"Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (...)". Art. 1 de la Declaración Universal de los DD HH
"Tots els éssers humans naixen lliures i iguals en dignitat i drets (...)". Art. 1 de la Declaració Universal dels DD HH
SÍNDIC DE GREUGES
DE LA COMUNITAT VALENCIANA
REGISTRE GENERAL
11/05/2016
EIXIDA NÚM.
Ayuntamiento de Callosa de Segura
Excmo. Sr. Alcalde-Presidente
Pl. España, 1
Callosa de Segura - 03360 (Alicante)
09898
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Ref. queja núm. 1601905
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Asunto: Convocatoria plenos ordinarios.
Excmo. Sr. Alcalde-Presidente:
Con fecha 23/2/2016 se presentó en esta Institución escrito firmado por D. (…), que
quedó registrado con el número arriba indicado.
Sustancialmente, manifestaba que el pleno de la corporación de Callosa de Segura, en
sesión celebrada el 25/6/2015 aprobó establecer que las sesiones ordinarias del pleno de
la corporación tendrían lugar el último jueves de cada mes, no festivo, a las 20 horas,
facultando al alcalde para suspender la celebración del pleno ordinario del mes de
agosto así como posponer o avanzar la celebración de las sesiones ordinarias del pleno,
dentro del mismo mes de su celebración, cuando el día fijado sea festivo o se encuentre
incluido en un período vacacional. Sin embargo, en los meses de noviembre y diciembre
de 2015 no se ha celebrado pleno ordinario, y en los meses de enero y febrero no se han
respetado las fechas fijadas para la celebración de los mismos, entendiendo, como
concejal del Ayuntamiento, que se está vulnerando su derecho fundamental a participar
en los asuntos públicos.
Considerando que la queja reunía los requisitos establecidos en los artículos 12 y 17 de
la Ley 11/1988, de 26 de diciembre, del Síndic de Greuges, fue admitida, dando traslado
de la misma a Vd. de conformidad con lo determinado en el art. 18.1 de la citada ley.
Con el objeto de contrastar las alegaciones formuladas por la persona interesada, le
requerimos para que, en el plazo máximo de quince días, nos remitiera información
suficiente sobre la realidad de las mismas y demás circunstancias concurrentes.
El Ayuntamiento de Callosa de Segura nos remite informe en el que se indica:
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Fecha de registro: 11/05/2016 Página: 1
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....le comunico que entendemos que no se ha llevado a cabo el incumplimiento que se vierte
en la queja, ya que en fecha 23 de noviembre se celebró pleno para el sorteo de los
componentes de las mesas electorales, y tras su celebración, los portavoces de los grupos
políticos componentes de la corporación municipal se reunieron y quedaron en celebrar el
pleno ordinario de noviembre a primeros de diciembre, pero debido a que en esas fechas
causé baja por enfermedad, y tras reunirse nuevamente los portavoces de los grupos, se
acordó que el pleno se celebraría tras las vacaciones de navidad, como así se hizo, ya que
además a solicitud de los propios concejales miembros de la comisión de hacienda, en este
pleno se iban a aprobar los presupuestos y era necesario disponer de unos días más para su
estudio, y así se hizo, celebrándose el pleno ordinario correspondiente en fecha 14 de enero
de 2016.
Asimismo, y por acuerdo unánime de todos los grupos políticos, y tras la incorporación del
alcalde al producirse el alta médica en fecha 22 de enero, se acordó trasladar el pleno
ordinario de enero al 11 de febrero, así como en este mismo momento acaba de celebrarse
reunión de portavoces para fijar el orden del día del pleno ordinario de febrero, que para dar
tiempo a consensuar algunas mociones, entre ellas las del 8 de marzo, día de la mujer
trabajadora, se va a convocar el lunes, y la celebración se ha fijado para el 3 de marzo.
Esta ha sido la forma habitual de funcionar en este Ayuntamiento, escuchando a los
miembros de la corporación y tratando de que a la vez de dar cumplimiento a la celebración
de los plenos ordinarios, para así no vulnerar el derecho fundamental de los concejales a
participar en los asuntos públicos, ser flexibles y si existen problemas para la celebración del
pleno en un día concreto, llegar a acuerdos entre los portavoces de todos los grupos,
entendiendo que esto, lejos de vulnerar la constitución, es totalmente acorde con la misma.
No entendemos cómo, si el portavoz del grupo popular D. (…), es conforme y así lo ha
manifestado en las reuniones de Portavoces que habitualmente tenemos para fijar fechas de
pleno ordinario, un concejal de su grupo presente una queja ante esta Alta Institución, ya que,
como se puede comprobar, no hemos incumplido nada, y que sinceramente creemos que se
debe más a una descoordinación entre los miembros de su grupo.
Se adjunta asimismo copia de las convocatorias de pleno efectuadas, que como se puede
comprobar tan solo el de noviembre por la sobrevenida e imprevista enfermedad del alcalde,
quedó sin celebrar, pero todos y cada uno de los cambios de fechas en los plenos ordinarios
han sido tratados y consensuados por todos los grupos políticos que componen la corporación
municipal, incluido el grupo popular al que pertenece el Sr. Concejal que promueve la queja,
D. (…).
Recibido el informe, le dimos traslado del mismo al interesado, para que, si lo
consideraba conveniente, formulara escrito de alegaciones, como así hizo, ratificándose
en su escrito inicial.
Llegados a este punto, y tras la detenida lectura del escrito inicial de queja, del informe
remitido y de las alegaciones presentadas, procedemos a resolver la queja con los datos
obrantes en el expediente.
A la vista de la documentación aportada por las partes, se comprueba el incumplimiento
del acuerdo adoptado por la corporación municipal en relación con la convocatoria de
las sesiones ordinarias en donde se señaló una periodicidad mensual, debiendo
celebrarse el último jueves de cada mes, y en el que se facultaba al alcalde para
posponer o adelantar la celebración de éstas dentro del mes correspondiente, siempre
que el día fijado fuera festivo o estuviera incluido en período vacacional; por otra parte,
la ausencia del alcalde por enfermedad no es causa que impida la convocatoria y
celebración de un pleno, ya que éste puede y debe ser sustituido por el teniente alcalde
que corresponda.
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Fecha de registro: 11/05/2016
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Así, hay que señalar que el acuerdo plenario se ha venido incumpliendo en lo referido a
la fecha en la que se faculta al alcalde para adelantar o posponer la celebración de las
sesiones ordinarias, ya que se señala que el pleno deberá realizarse dentro del mes
correspondiente, y se constata que el pleno de diciembre se celebró el 14/1/2016, el de
enero el 11/2/2016, el de febrero el 3/3/2016, y el de marzo, el 12/4/2016, es decir, fuera
del plazo señalado en el acuerdo plenario; sin embargo, en lo que respecta al mandato
de celebración de plenos ordinarios mensualmente, indicar al interesado que, a la vista
de los plenos ordinarios celebrados, tan sólo el pleno de noviembre es el que no se llegó
a convocar, puesto que el correspondiente al mes de diciembre es el que se celebró el
14/1/2016, por lo que los plenos de diciembre y siguientes sí se han celebrado.
En cualquier caso, si, tal como señala el informe remitido por el Ayuntamiento de
Callosa de Segura, estas modificaciones se realizaron previo el acuerdo de la Junta de
Portavoces, sería recomendable, a fin de evitar malentendidos, que se levantase Acta de
las reuniones de esta Junta que pudiera justificar la adopción de acuerdos relativos a la
celebración de las sesiones ordinarias de pleno y otras susceptibles de ser impugnadas
ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
En virtud de todo cuanto antecede, y atendiendo a las consideraciones expuestas, de
conformidad con lo dispuesto en el art.29.1 de la Ley 11/1988, de 26 de diciembre,
reguladora de esta Institución, estimamos oportuno RECOMENDAR al
Ayuntamiento de Callosa de Segura que se convoquen los plenos ordinarios
municipales con la regularidad y en las fechas indicadas en el acuerdo plenario de
fijación de periodicidad de las sesiones.
Igualmente formulamos la SUGERENCIA de levantar Acta de las sesiones de la Junta
de Portavoces que se celebren, especialmente en los casos en los que ésta adopte
acuerdos relativos a la celebración de plenos ordinarios y otras susceptibles de ser
impugnadas ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
Lo que se le comunica para que, en el plazo máximo de un mes, nos informe si acepta
esta recomendación o, en su caso, nos ponga de manifiesto las razones que estime para
no aceptarla, y ello, de acuerdo con lo prevenido en el art.29 de la Ley 11/1988,
reguladora de esta Institución.
Para su conocimiento, le hago saber, igualmente, que, a partir de la semana siguiente a
la fecha en la que se ha dictado la presente resolución, ésta se insertará en la página web
de la Institución.
Atentamente le saluda,
José Cholbi Diego
Síndic de Greuges de la Comunitat Valenciana
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