RED DE LA AGENDA 21 LOCAL PARA LA AMERICA LATINA Y EL CARIBE NODO DEL PERU Taller sobre Tendencias Emergentes en el Desarrollo Sostenible Local 1. Antecedentes En cumplimiento de los acuerdos del Nodo Peruano con la Red de la Agenda 21 Local, se decidió realizar el presente Taller en la ciudad de Ilo, en el Sur del Perú. En primer lugar, por tratarse de una ciudad que muestra los beneficios del desarrollo derivados de procesos acumulativos en los últimos 20 años. Y, en segundo lugar por tratarse de una ciudad que bajo el liderazgo de su Gobierno Local Provincial está impulsando intensivamente un proceso de A21L, desde hace dos años. Por tales motivos, estimábamos que los aportes de percepciones y propuestas de actores directamente involucrados con los procesos de A21L podrían ser relevantes en la elaboración del Informe que viene preparando ICLEI, por encargo de la Comisión de Desarrollo Sostenible, en el proceso de seguimiento, evaluación y de proposiciones hacia RIO + 10. 2. Objetivos Identificar las percepciones de los participantes sobre tres cuestiones cruciales relacionadas con el desarrollo sostenible local, con la finalidad de precisar las oportunidades estratégicas para el desarrollo local sostenible. 3. Fecha y Lugar Jueves 31 de Mayo, de 9.30 a 12.30 Horas, en la casa de la Cultura del Gobierno Local de Ilo. 4. Participantes Autoridades locales, funcionarios, representantes de ONGs, lideres vecinales, Universidades, Consultores, todos ellos vinculados con los procesos de desarrollo de la Ciudad de Ilo Ver Anexo No 2 5. Agenda de trabajo y Metodología 5.1 El taller se inició con una exposición de Julio Díaz Palacios sobre los antecedentes de la A21L y del proceso en curso hacia Río + 10 y de los propósitos específicos que se pretendían alcanzar con la jornada de trabajo. 5.2 Inmediatamente después el taller fue inaugurado por el Alcalde Provincial de Ilo y recientemente elegido como Congresista de la República, Ernesto Herrera Becerra. 5.3 A continuación, David Bastidas, Asesor de la Alcaldía, asumió y desarrolló la facilitación del Taller, con apoyo de personal de la ONG LABOR. a) El primer momento se realizó en plenaria de todos los participantes y mediante la técnica de lluvia de ideas se dieron respuestas a tres preguntas : ¿Cuáles son los problemas principales o desafíos centrales que enfrentará la comunidad de Ilo, los próximos 10 años? ¿Cuáles son los roles que deben desempeñar los Gobiernos Locales de Ilo, ante tales desafíos? ¿ Cuáles son las necesidades que tienen los Gobiernos Locales de Ilo para poder cumplir de manera eficiente dichos roles? b) En el segundo momento se propuestas. formaron tres grupos para priorizar y ordenar las Los resultados del taller se reflejan en el Anexo No 1 6. Comentarios Generales En este Taller, los participantes fueron invitados a expresar sus opiniones sobre las tres interrogantes planteadas teniendo como marco de referencia la ciudad de Ilo y su entorno inmediato y macroregional. Esto explica por que están presentes algunas propuestas muy específicas, que reflejan las particularidades de Ilo. Pero, en su mayor parte, la lluvia de ideas y su posterior ordenamiento y profundización, aportan enfoques comunes a muchas otras localidades. Los aportes del taller, conforme a la evolución de la facilitación, aportó importantes elementos en torno a seis áreas temáticas: Ver Anexo No 1. Tales áreas son a) b) c) d) e) f) Desarrollo humano Desarrollo económico social Desarrollo urbano Medio ambiente Gobernabilidad e institucionalidad Seguridad ciudadana y moralización La lectura y análisis de los resultados del Taller, nos permiten precisar las cuestiones centrales siguientes: Los principales desafíos tienen que ver con la afirmación de valores, desarrollar las capacidades para la gestión, enfrentar efectivamente la pobreza social y el desempleo; la exigencia de un desarrollo urbano ordenado y en armonía con la naturaleza y la creciente demanda de servicios, el control y reduccion de la contaminación ambiental y el cuidado de la calidad ambiental; revertir el centralismo, afirmar la institucionalidad democrática y fomentar la identidad y sentido de pertenencia de la ciudadanía; y, finalmente, controlar y erradicar la violencia ciudadana y las altas dosis de corrupción en la gestión pública. En cuanto a los roles que deben cumplir los gobiernos locales destacan los siguientes: Promover la formación ciudadana y de líderes, fomentar el desarrollo económico como vía para enfrentar la pobreza y el desempleo, estimular los espacios de participación y concertación; ejercer las potestades normativas, planificar la expansión urbana y prever la demanda de servicios por la población, trabajar planes de desarrollo y en especial de gestión urbana ambiental, educación y fiscalización social de la gestión ambiental; fomentar la descentralización del Estado y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, establecer programas para prevenir la delincuencia y la corrupción, etc. Y respecto a las necesidades más sentidas por los gobiernos locales, tenemos entre ellas: Afirmar su autonomía, descentralizar los recursos, afirmar la voluntad política de las autoridades favorables para el desarrollo sostenible, desarrollar las habilidades para articular y concertar intereses, recursos y capacidades; diseñar mecanismos eficaces para estimular las inversiones privadas, recuperar el suelo urbano, realizar escuelas ciudadanas, establecer mesas de concertación contra la violencia ciudadana y para luchar contra la corrupción. Confiamos en que los aportes que se señalan contribuyan a definir con mayor claridad y realismo las estrategias futuras respecto a la misión de los gobiernos locales en los procesos de desarrollo sostenible, particularmente en los espacios locales y regionales. Lima, 3 de Junio del Año 2001 Julio E. Díaz Palacios Coordinador del NODO PERUANO ANEXO No 1 DESAFIOS, ROLES Y NECESIDADES A. Desarrollo Humano Desafíos de la Comunidad Roles de Gobiernos Locales Necesidades de Gobiernos Locales Afirmar la autonomía de los Gobiernos Locales Desarrollar valores sociales y culturales, para incrementar la integración Incrementar las capacidades humanas para la gestión del desarrollo Promover la formación de Líderes Positivos Promocionar y buscar talentos Descentralizar los recursos económicos, las competencias y el poder Superar la cultura de desconfianza Realizar programas desde la escuela para revalorizar la persona humana como fin supremo Afirmar la voluntad política de las autoridades para realizar gestiones éticas, transparentes e innovadoras, incorporando el enfoque de género B. Desarrollo Económico Social Desafíos Roles de los Gobiernos Locales Necesidades de los Gobiernos Locales Disminuir la pobreza y el desempleo que afecta particularmente a jóvenes y mujeres Ejercer rol de liderazgo concertando actores económicos con actores sociales Participa en diseño de políticas sociales Promover el empleo, creando fuentes de trabajo Promover el desarrollo económico, especialmente vía industrialización de los minerales y la culminación de la infraestructura vial Fomenta la calidad de la gestión de las organizaciones de base que desarrollan proyectos sociales, mediante la capacitación, comunicación y la búsqueda del autosostenimiento Afirmar habilidades articuladoras de intereses, capacidades y recursos Mejorar las comunicaciones con la ciudadanía Identificar adecuadamente las estrategias de desarrollo local Diseñar mecanismos eficaces para incentivar las inversiones privadas en pesquería, servicios turísticos Fortalecer la visión compartida macroregional Fortalecer la autonomía económica, política y administrativa Fomentar el desarrollo de las zonas rurales para disminuir el flujo de migraciones hacia la ciudad C. Desarrollo Urbano Desafíos de la Comunidad Expansión urbana ordenada Roles de los Gobiernos Locales Actualización y aprobación del Plan Director Necesidades de los Gobiernos Locales Revertir concesiones mineras y no mineras Programas de vivienda de alta Promover reglas claras de juego densidad respecto a competencias Fortalecimiento del programa urbanas de los gobiernos locales municipal de vivienda (promuvis) Creciente demanda de servicios Planificación, Prevención, regulación y prestación de servicios públicos básicos Acceso a mayores recursos por los Gobiernos Locales Promover y viabilizar la participación del sector privado en la provisión de los servicios básicos Insuficiente infraestructura Básica para los servicios Cumplir y/o regular el desarrollo de la infraestructura Dotarse de recursos y asociarse con el sector privado D. Medio Ambiente Desafíos de la Comunidad Controlar y disminuir la contaminación ambiental urbana Controlar la depredación de los recursos naturales pesqueros y el déficit del agua dulce para consumo poblacional y otros Roles de los Gobiernos Locales Elaboración y ejecución de planes de gestión urbanoambiental sostenible Promover la fijación de estándares de calidad ambiental, asociándose para ello con otras ciudades Necesidades de los Gobiernos Locales Afirmar la voluntad política favorable en los gobiernos locales para gestionar recursos para los planes necesarios Ejercer la potestad de elaborar y proponer iniciativas normativas sobre la calidad ambiental y desarrollar planes y proyectos Recursos económicos para la ejecución de planes y proyectos Realizar programas de vigilancia ambiental alternativos Desarrollar programas de educación ambiental Priorizar la resolución de los conflictos socioambientales y las políticas ambientales y Fiscalización del cumplimiento de la normatividad para reducir las concentraciones de los efluentes contaminantes Desarrollo de capacidades para la gestión alternativa de los conflictos Elaborar y establecer políticas ambientales apropiadas a las realidades locales E. Gobernabilidad e Institucionalidad Desafíos Revertir el centralismo, la debilidad de la democracia y el burocratismo en la gestión pública Roles Promover la descentralización junto con otros gobiernos locales y la sociedad civil Delegación de funciones por el Gobierno Local Provincial al Consejo de Desarrollo Fortalecimiento de las Desarrollar la institucionalidad organizaciones de base: democrática Escuela de Líderes Promoción de las Ampliación de las competencias ambientales de los Gobiernos Locales Desarrollar capacidades para asumir nuevos roles Necesidades Fortalecer la construcción de visiones compartidas de futuro Delegación de funciones a organizaciones de base Institucionalizar los mecanismos y alcances de los procesos de consulta Implementación de Escuela de Líderes y programas de empoderamiento de las organizaciones sociales organizaciones sociales Capacitación en gestión de recursos y resolución alternativa de conflictos Institucionalizar la concertación como una opción de gobierno local Crear espacios para facilitarla fiscalización social de la actuación de los Gobiernos Locales Fortalecer las redes de concertación local Afirmar la identidad y sentido de pertenencia F. Seguridad ciudadana Desafíos Educación ciudadana y mejoramiento de la educación escolar Roles Controlar y revertir la violencia Garantizar y fortalecer los ciudadana programas de seguridad ciudadana Controlar la corrupción en la gestión pública Unificar los sistemas de seguridad pública Promover la autoprotección de las organizaciones de la sociedad civil (capacitación y prevención) Fomentar programas de capacitación y dignificación de la población marginal Implementación de Escuelas Ciudadanas, Municipios Escolares, Escuelas de Padres, en zonas urbanas y rurales Protección del patrimonio cultural Necesidades Disponer de recursos económicos suficientes Realizar y mantener alianzas estratégicas por organizaciones públicas y privadas Establecer mecanismos de comunicación fácil y fluida con los pobladores comunes Establecer programas de prevención y reducción de la delincuencia Organizar una mesa de concertación sobre la violencia y contra la corrupción Anexo No 2 LISTA DE PARTICIPANTES Nombre 1. Ernesto Herrera 2. Soledad Manchego 5. Alexis Arriaga 6. Claudio Sánchez 7. Emilio Manchego 8. Denis Arias Institución Municipalidad Provincial de Ilo Municipalidad Distrital de Pacocha Municipalidad de Ilo Municipalidad Distrital de Algarrobal Municipalidad de Pacocha Municipalidad de Ilo Municipalidad de Ilo Municipalidad de Ilo 9. Dionicio Vente 10. Leonardo Ortiz 11. José la Motta 12. Antonio Condori 13. Angela Gutiérrez 14. Gladis Márquez 15. Doris Balvín 16. Socorro Aragón 17. Wilmer Sejura Municipalidad de Ilo Municipalidad de Ilo Municipalidad de Algarrobal Municipalidad de Algarrobal LABOR LABOR LABOR Municipalidad de Ilo Ministerio de Salud 18. Daniel Vera Comisión de Distritalizacion Pampa Inalambrica Comité de Gestión de organizaciones Sociales Idem Urbanización Garibaldi Consejo de desarrollo de Pampa Inalámbrica Equipos Docentes Comité de Gestión de PYmes LPPP Profesional Independiente Consejo Unión Vecinal Universidad Privada de Moquegua CEOP-Ilo CEOP-ILO Junta de Regantes ONG LABOR MÓDULO SERVICIOS ILO 3. Lourdes Morales 4. Dina Mendoza Herrera 19. Gustavo Flores 20. María Pacheco 21. Edgardo de la Gala 22. Mario Luna 23. Carlos Cornejo Suclla 24. Javier Beltrán 25. Jorge Quispe Quiróz 26. Mirea Rosado 27. Norma Ruiz 28. Antonella Elera 29. Ramiro Navas 30. Zenon Coris 31. Zoilo Valencia 32. Juan Zuñiga 33. Ursula Naranjo Cargo Alcalde Alcaldesa Regidora Regidora Regidor Director Municipal Director de Planeamiento Director de Servicios a la Ciudad Promotor de Participación Director de desarrollo Social Arquitecto Funcionario Directora Funcionaria Consultora Directora de Medio Ambiente Miembro del Comité de Gestión de Salud Integrante Representante Representante Presidente Representante Representante Representante Consultor Consultora Presidenta Representante Representante Representante Representante Representante Directora