DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION LOCAL BOLETIN DE INFORMACIÓN JURÍDICA LOCAL Nº 18/08

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACION LOCAL
BOLETIN DE INFORMACIÓN JURÍDICA LOCAL
Nº 18/08 FECHA: 30/09/2008
BOLETÍN OFICIAL DE NAVARRA
Número 116 - Fecha:.22/09/2008
ORDEN FORAL 350/2008, de 8 de septiembre, de la Consejera de Asuntos
Sociales, Familia, Juventud y Deporte, por la que se modifican las bases 2.4 y 2.6 de la
convocatoria de subvenciones a Entidades Locales para inversiones en centros de
tercera edad y eliminación de barreras arquitectónicas, para el año 2008.
REVISTAS
EL CONSULTOR
Número 17- Fecha: 15 septiembre 2008
CONSULTAS
ALCALDES.- Retribuciones del primer teniente de alcalde que sustituye al
alcalde durante sus vacaciones.
BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES.- Bien presuntamente demanial
apropiado por particular que lo trasmite por herencia.
CONTABILIDAD LOCAL.- La aprobación de la Cuenta General es un acto
esencial para su fiscalización por los órganos de control externo.
CONTRATACIÓN LOCAL.- Necesidad de informe previo en la aprobación de
los pliegos de prescripciones técnicas particulares.
CONTRATACIÓN LOCAL.- Publicidad en los contratos de servicios de
importe no superior a 60.000 €.
EXPROPIACIÓN FORZOSA.- El arrendatario de negocio tiene derecho a ser
indemnizado en el expediente de expropiación. La declaración de ruina es causa de
extinción del arrendamiento que puede ejercitarse ante el juzgado.
FUNCIONARIOS A. L.- La licencia por enfermedad supone para los
funcionarios locales la percepción de las retribuciones íntegras durante los tres primeros
meses.
FUNCIONARIOS A. L.- De Administración Especial. Policía. Retribuciones en
situación de segunda actividad.
HACIENDAS LOCALES. Otros Ingresos.- Procede el pago de intereses de
demora en la devolución de ingresos de derecho público no tributarios.
MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES.- No puede accederse a
la solicitud de un concejal de ingresar parte de sus retribuciones a su grupo municipal
para eludir la retención por IRPF.
MONTES. Catalogados.- Posibilidad de establecer un parque de ocio en un
monte municipal en parte catalogado.
PERSONAL LABORAL A. L.- Habilitación legal para el establecimiento de
una cláusula convencional de jubilación forzosa.
PRESUPUESTOS LOCALES.- Forma de emitir cheques para realizar pagos «a
pie de escenario»: pago a justificar instrumentado a través de cuenta corriente.
URBANISMO. Disciplina Urbanística.- La multa coercitiva por no suspender
obras sin licencia ha de imponerse a la persona física o jurídica responsable requerida de
suspensión.
URBANISMO. Gestión Urbanística.- Obligación de ceder en suelo urbano
consolidado los terrenos para viales y para urbanizar y edificar.
COLABORACIONES
Las actuaciones ejecutivas fuera del término municipal: crítica a la doctrina de la
Dirección General de Registros y del Notariado. Por Luis Carlos HERNANDO
OREJANA.
ACTUALIDAD
Las condiciones especiales de ejecución, en la nueva Ley 30/2007, de 30 de
octubre de Contratos del Sector Público.
JURISPRUDENCIA DE ACTUALIDAD
Nulidad del despido motivado por la ideología de la trabajadora, contraria a la
que rige en la Alcaldía donde presta servicios. Juzgado de lo Social nº 1. Cuenca.
Sentencia de 12 de junio de 2008. Nulidad del despido de una trabajadora motivado por
su ideología política, contraria a la que rige en la Alcaldía. Fue contratada durante siete
años de forma ininterrumpida y bajo idéntica cobertura contractual para una obra o
servicio contratado que no tenía sustantividad propia, al ser los servicios prestados
actividades permanentes dentro de las municipales, lo que obliga a entender celebrado
por tiempo indefinido el contrato de trabajo.
COMENTARIOS DE JURISPRUDENCIA
Gratificaciones de servicios extraordinarios: comentario a la STS de 30 de mayo
de 2008.
BIBLIOGRAFÍA.
Comentarios a la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de contratos del sector público.
Autor.- José Luis Vicente Iglesias.
NOTAS VARIAS
El informe semestral sobre ejecución del plan de actuación de la Ley de Acceso
Electrónico constata un importante avance en los trámites administrativos on-line.
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.
DERECHOS
CONSTITUCIONALMENTE
PROTEGIDOS.RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN. En la Administración Local. T.C.
Sentencia 72/2008, de 23 de junio. Vulneración del derecho a la tutela judicial efectiva,
en su vertiente de acceso a la jurisdicción, derivada de la inadmisión, por extemporáneo,
de recurso interpuesto contra la desestimación por silencio administrativo de
reclamación de daños y perjuicios por la anulación judicial de una licencia de obras,
dado que la sentencia impugnada, impone a la demandante la obligación de reaccionar
en vía judicial contra la desestimación presunta por silencio administrativo negativo de
su solicitud, so pena de convertir esa inactividad en un consentimiento con el acto
presunto, lo que supone una interpretación irrazonable que choca frontalmente con la
efectividad del derecho ahora vulnerado.
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO.
FUNCIONARIOS A.L. De Administración Especial.- T.S. (Sala Tercera, de lo
Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 23 de mayo de 2008. Pase a
segunda actividad de un policía local en un supuesto de incapacidad permanente total.
El hecho de que la normativa autonómica prevea el pase a la segunda actividad, y no la
jubilación, no contraría la legislación estatal, no pudiéndose asimilar la situación de los
funcionarios de la Policía Local con los del Cuerpo Nacional de Policía, dado que su
régimen de protección social es distinto. Al integrarse esta normativa autonómica en la
propia de las Administraciones locales prevalece sobre la legislación general de
funcionarios que sólo se aplicará supletoriamente.
FUNCIONARIOS A.L. De Administración Especial.- T.S. (Sala Tercera, de lo
Contencioso-administrativo. Sección 7ª). Sentencia de 7 de mayo de 2008. Repetición
de prueba psicotécnica para algunos aspirantes a Policías Locales dentro de las pruebas
selectivas a dicho cuerpo, siendo una decisión justificada si había razones para dudar de
la corrección técnica del resultado de la prueba.
FUNCIONARIOS A.L.- SINDICATOS.- T.S. (Sala Tercera, de lo Contenciosoadministrativo. Sección 7ª). Sentencia de 15 de mayo de 2008. La eventual falta de
convocatoria de un sindicato a una de las sesiones del proceso negociador llevado a
cabo por la mesa general de negociación de un Ayuntamiento sólo podrá acarrear la
nulidad cuando la impugnación con dicha finalidad haya sido planteada por dicho
sindicato, equivaliendo la falta de impugnación del resultado final a su completa
aceptación.
JUSTICIA. Contencioso-Administrativa.- ALCALDES.- Atribuciones.- T.S.
(Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 1ª). Sentencia de 13 de junio
de 2008. Cuestión de competencia suscitada entre la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en
Burgos, y la Sección de Enjuiciamiento del Tribunal de Cuentas para conocer de unos
procedimientos planteados contra diversos decretos del Alcalde Presidente del
Ayuntamiento de Burgos.
JUSTICIA. Contencioso-Administrativa.- EXACCIONES LOCALES. Tasas.T.S. (Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo. Sección 2ª). Sentencia de 6 de
junio de 2008. Denegación de suspensión cautelar de liquidación practicada en concepto
de tasa por cobertura del servicio de prevención y extinción de incendios y salvamentos.
El presupuesto esencial de la suspensión cautelar está constituido por el periculum in
mora, sin que pueda hablarse de una suspensión automática por el hecho de que se trate
de un Ayuntamiento, prevaleciendo el interés autonómico sobre el municipal, dado que
se está ante una tasa que debe satisfacer un Ayuntamiento que no ha asumido
directamente la prestación del servicio de prevención de incendios, a que venía
obligado, por lo que la suspensión produciría evidentes perjuicios para la Comunidad
Autónoma, al tener que asumir el coste del servicio en tanto se sustancia el proceso.
JURISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y
OTROS.
AGUAS. Privadas.- ENTIDADES LOCALES. Municipios.- T.S.J. Cataluña.
(Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 5ª). Sentencia de 4 de febrero de 2008.
Falta de competencia de un Ayuntamiento para requerir a un particular que deje de
utilizar un pozo municipal para extraer aguas subterráneas. Titularidad estatal de las
aguas subterráneas desde la aprobación de la Ley de Aguas de 1985, por lo que el
dominio le corresponde al Estado y su protección a la Comunidad Autónoma. Aun
cuando se consideraran aguas privadas del Ayuntamiento, conforme a la anterior
normativa, tampoco podría ejercitar la recuperación de oficio pues el plazo de un año
desde su uso ilícito ha transcurrido.
DERECHOS CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDOS.- Concejales.T.S.J. Cataluña. (Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 2ª). Sentencia de 17 de
marzo de 2008. Vulneración del derecho a la participación en los asuntos públicos de un
concejal por no proporcionarle el Ayuntamiento la documentación necesaria para el
ejercicio de sus funciones, no pudiéndose confundir la satisfacción extraprocesal de la
situación jurídica individualizada a la obtención de los documentos con la vulneración
constitucional, que se produjo de manera definitiva con anterioridad a la entrega
extemporánea de la documentación.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Sancionador.- CONCEJALES.- A.N.
(Sala de lo Contencioso-administrativo. Sección 1ª). Sentencia de 23 de abril de 2008.
Anulación de sanción impuesta a Ayuntamiento por la Agencia de Protección de Datos
por la revelación de datos personales de una concejal al aparecer en un Diario una
noticia que informaba sobre la difusión de un documento calificado como confidencial,
referente a su vida privada, el cual fue elaborado personalmente por un funcionario de
policía sobre la base de informaciones verbales suministradas por el escolta de la
concejal, siendo borrado posteriormente del ordenador del que se imprimieron dos
originales, efectuándose una única copia que fue entregada al intendente mayor.
SERVICIOS Y ACTIVIDADES LOCALES. Deportes.- FUNCIONARIOS A.L.
Con habilitación Nacional. Secretaría-Intervención.- T.S.J. Castilla-La Mancha. (Sala de
lo Contencioso-administrativo. Sección 2ª). Sentencia de 30 de abril de 2008. El cargo
de administrador de un Consorcio, en cuanto ente local integrado en la Administración
Local, debe ser atribuido a funcionarios con habilitación de carácter nacional. Nulidad
del artículo de los Estatutos y del acuerdo de aprobación de la plantilla de personal
funcionario del Consorcio de Instalaciones Deportivas de la Diputación de Cuenca que
contempla la posibilidad de su desempeño por funcionarios pertenecientes al Grupo A o
B de cualquier Administración Pública.
URBANISMO. Planeamiento Urbanístico.- T.S.J. Galicia. (Sala de lo
Contencioso-administrativo. Sección 2ª). Sentencia de 5 de junio de 2008. Aprobación
inicial del Estudio de Detalle, debiendo expedir el correspondiente certificado
acreditativo y proseguir el expediente por sus trámites. Presentación ante el
Ayuntamiento de Estudio de Detalle, introduciéndose posteriormente modificaciones
como consecuencia de lo informado por técnicos municipales, siendo finalmente
presentado un texto refundido que recibió el informe aparentemente favorable de los
técnicos municipales, por lo que, ante la falta de respuesta municipal en el plazo
previsto, ha de entenderse otorgada la aprobación inicial, al no constar la concurrencia
de causa de oposición y la petición de expedición de certificación de acto presunto
debió recibir una respuesta positiva.
ACTUALIDAD ADMINISTRATIVA
(TÉCNICO JURÍDICA DE DERECHO ADMINISTRATIVO-QUINCENAL)
Nº 16. Fecha: Segunda quincena septiembre de 2008
A Fondo
Algunas consideraciones en torno a la aplicación de los principios rectores del
Derecho Penal al ámbito administrativo sancionador.
Comentarios de Jurisprudencia
La continuación de la tramitación de un recurso de alzada pese al desistimiento
del recurrente. Comentario a la Sentencia de la Audiencia Nacional, Sala de lo
Contencioso-administrativo, Sección 6ª, Sentencia de 22 Abr. 2008, rec. 476/2005.
DEFENSA DE LA COMPETENCIA. Desistimiento del denunciante del recurso
interpuesto contra el sobreseimiento del expediente instruido por supuestas prácticas
prohibidas derivadas de la celebración de contratos entre Sogecable y varias
cinematográficas estadounidenses por las que la primera adquiría derechos de imagen a
largo plazo para televisión de pago. Conformidad a Derecho de la continuación del
procedimiento por razones de interés general, dada la especial importancia y
trascendencia social de las conductas cuya denuncia dio origen al expediente. Al no
existir una regulación específica de las formas de terminación anormal del
procedimiento en el ámbito de los recursos, se entienden aplicables las reglas generales
del desistimiento.
Limitaciones en los procedimientos de autorización de aperturas de oficinas de
farmacia para quien sea titular de una autorización. Comentario a la Sentencia del
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana, Sala de lo Contenciosoadministrativo, Sección 3ª, Sentencia de 8 Feb. 2008, rec. 558/2004. FARMACIA.
Autorización para la apertura de un botiquín de farmacia y su adjudicación. El
recurrente participó en el concurso para la adjudicación del botiquín aceptando todas las
condiciones establecidas. Pretender la actora la anulación de la convocatoria, donde en
cierta manera se establecía las bases del concurso aceptadas por ella al no impugnarlas y
participar en el mismo, seria ir contra sus propios actos. La presunción de acierto del
acto administrativo no ha sido desvirtuada por el recurrente, respecto a la distancia y
consideración de núcleo, con prueba suficiente para ello, ya que la documental aportada
no acredita que la distancia sea inferior a los 2000 metros.
La antijuridicidad del daño como presupuesto para la existencia de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Comentario a la
Sentencia del Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contencioso-administrativo,
Sección 6ª, Sentencia de 19 Feb. 2008, rec. 967/2004. RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. Anulación de actos administrativos. Denegación
de indemnización por los daños sufridos por la aplicación inadecuada por la
Administración de Aduanas del máximo arancel a los productos elaborados por la
empresa interesada. Aun concurriendo antijuridicidad del daño no existe relación de
causalidad, al no poderse demostrar que el cierre de la empresa por la caída del
beneficio se debiese únicamente a las subidas de precios derivadas de los aranceles.
Reseña de Sentencias
AYUDAS Y SUBVENCIONES. Ayudas a la producción de atún.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. No cabe que la propia Administración
conceda a la interesada sucesivos plazos para la aportación de los documentos que
faltaban sin apercibirla de tenerla por desistida en su solicitud en caso de no verificarlo,
ni dictar resolución en tal sentido y, posteriormente, cuando aporta tales documentos en
uno de los plazos otorgados al efecto, denegarle la indemnización solicitada sobre la
base de que cuando los presentó ya había transcurrido el plazo previsto para presentar la
solicitud y para abonar la indemnización. Procede la retroacción de las actuaciones al
momento anterior a las resoluciones de concesión de las indemnizaciones, a efectos de
que se dicten unas nuevas en las que se tengan en cuenta los documentos justificativos
de las operaciones denegadas y se determine si se cumplen los requisitos exigidos.
Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 4ª, Sentencia de 30
Abr. 2008, rec. 5/2007
EXPROPIACIÓN FORZOSA. Justiprecio de fincas expropiadas para la
ampliación y regeneración de un vertedero municipal. Supuesto en el que se cuestiona a
quien debe imputarse la responsabilidad por la demora en la fijación del justiprecio. La
inactividad del Jurado Provincial de Expropiación sólo es imputable a dicho órgano.
Aplicación del artículo 39 del Reglamento de Expropiación Forzosa que establece un
plazo de 8 días hábiles para la decisión ejecutoria sobre el justiprecio. Los intereses de
demora generados a partir de esa fecha deberán ser satisfechos por la Administración
del Estado, de la que depende el Jurado Provincial de Expropiación. PRINCIPIO DE
IGUALDAD. No se vulnera. Reconocimiento de un justiprecio superior a otras fincas
contiguas. Inexistencia de identidad entre los supuestos de hecho. El juicio de
estimación que realiza el Jurado para hallar el justiprecio podrá ser o no adecuado, pero
no puede incurrir en desigualdad si valora bienes de distinto modo, pues fija en cada
supuesto, de manera singularizada, un único precio justo para unos únicos bienes.
PROCESO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
Admisión
del
recurso.
Agotamiento de la vía administrativa previa. Litigios entre Administraciones públicas.
Diferenciación entre si la Administración actora actúa en calidad de tal o como lo haría
cualquier ciudadano. En el caso, al configurarse los intereses de demora como un
supuesto específico de responsabilidad patrimonial y discutirse si debe pagarlos el
Ayuntamiento o el Jurado Provincial de Expropiación, la Corporación actúa como
Administración, por lo que no era necesario agotar la vía administrativa previa. Tribunal
Superior de Justicia de Galicia, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 3ª,
Sentencia de 14 May. 2008, rec. 8696/2005
FALTAS Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS. PROTECCIÓN DE DATOS.
Anulación de la sanción impuesta a una asociación de vecinos por vulneración leve del
deber de secreto. La comunicación del nombre y apellidos de quien había presentado
una denuncia, que también era asociado, en el ámbito limitado de los miembros de la
asociación no supone una revelación de secreto al no existir deber de confidencialidad y
estar amparada la comunicación efectuada en la relación jurídica asociativa. Procede la
atenuación de la sanción por incumplimiento de la obligación de proceder a la
notificación al Registro General de Protección de Datos de los ficheros que contengan
los datos de la Comunidad de Propietarios integrada en la Asociación. Aplicabilidad del
principio de proporcionalidad. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. Inexistencia de
caducidad. Inicio del cómputo del plazo de caducidad desde el acuerdo de incoación y
no desde las actuaciones previas. PRESCRIPCIÓN. De las infracciones. Inexistencia.
Inicio de plazo. Audiencia Nacional, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sección 1ª,
Sentencia de 14 Abr. 2008, rec. 379/2006.
FUNCIONARIOS PÚBLICOS. De la Administración del Estado.
Reconocimiento de nivel superior a funcionario de la Inspección Provincial de Trabajo
y Seguridad Social, así como el derecho a percibir las diferencias retributivas por los
complementos de destino, específico y productividad con carácter retroactivo. Error
atribuible a la Administración Pública en la asignación del correspondiente nivel.
Acreditación, por medio de una certificación, de que la solicitante realiza funciones
propias del otro nivel, por tanto, le corresponde percibir las retribuciones
complementarias propias del mismo. PRINCIPIO DE IGUALDAD. Vulneración.
Tribunal Superior de Justicia de Cataluña, Sala de lo Contencioso-administrativo,
Sección 4ª, Sentencia de 7 Mar. 2008, rec. 1287/2004.
MEDIO AMBIENTE. Impugnación de resolución de autorización administrativa
de parque eólico por supuesta incompatibilidad con la supervivencia de una pareja de
águilas perdiceras en la Montaña Blanca. La autorización aunque formalmente autorice
el proyecto, lo hace condicionándolo a la ulterior redacción de otro que ha de atender a
los condicionamientos exigidos por los informes de los Departamentos de Medio
Ambiente y de Agricultura, Ganadería y Pesca, por lo que resulta prematuro aventurar
un pronunciamiento categórico sobre la incidencia negativa o la plena incompatibilidad
del proyecto industrial con las exigencias de la Ley 4/1989 sobre conservación de los
espacios naturales y de la fauna y flora silvestres. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo
Contencioso-administrativo, Sección 3ª, Sentencia de 30 Abr. 2008, rec. 3516/2005
RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Administración local. Confirmación de sentencia que condena a un Ayuntamiento a
indemnizar a un bañista que quedó tetrapléjico tras caerle encima un menor que se lanzó
a la piscina municipal en «forma de bomba». Omisión por el socorrista de medidas de
atención y cuidado respecto a las conductas peligrosas y temerarias que de forma
habitual venían realizando ciertos bañistas en la piscina municipal, y que eran
consentidas por aquél. PRESCRIPCIÓN. De la acción. Inexistencia. La falta de
acreditación de la fecha en que se notifica la sentencia recaída en vía penal, y que se
aduce por el Ayuntamiento en apoyo del argumento de que el plazo de 1 año ha
transcurrido con exceso, debe perjudicar al Consistorio realizándose la interpretación
más favorable al actor, que el Tribunal "a quo" efectúa y más vista la fecha en que se
formuló la reclamación en vía civil. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contenciosoadministrativo, Sección 6ª, Sentencia de 12 Jun. 2008, rec. 7363/2004.
URBANISMO. Conformidad a Derecho de la denegación de la autorización
administrativa, previa a la licencia municipal, para la instalación de un centro de
almacenaje y distribución de gas envasado en suelo rústico de protección de
infraestructuras. Carácter excepcional e interpretación restrictiva de las autorizaciones
de instalación y edificación de utilidad pública o interés social en suelo no urbanizable.
La utilidad pública o interés social no puede identificarse con cualquier actividad
industrial, comercial o negocial de la que se derive la satisfacción de una necesidad de
los ciudadanos. Falta de justificación del emplazamiento de la instalación en suelo rural,
existiendo suelo disponible de carácter industrial en las inmediaciones. Anulación de la
sentencia de instancia que consideró indebidamente motivada la resolución
administrativa acordando la retroacción de actuaciones. RECURSO DE CASACIÓN.
Admisión. Irrelevancia del presupuesto del proyecto de obra para fijar la cuantía del
recurso, pues lo que se impugna es la denegación de una autorización previa a la
licencia municipal, que viene determinado por el interés social o utilidad pública de la
instalación pretendida, lo cual no guarda relación con el importe económico del
proyecto. VOTO PARTICULAR. Tribunal Supremo, Sala Tercera, de lo Contenciosoadministrativo, Sección 5ª, Sentencia de 19 May. 2008, rec. 2861/2004.