La palabra energía proviene de las voces griegas en y ergon que

CAPITULO VIII
LAS FUENTES DE ENERGIA. ETAPA DE TRANSICION.
LA GEOPOLlTICA DEL PETROLEO. PRINCIPALES
POSTULADOS DE LA POLlTICA ENERGETICA DE
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA.
LA POLlTICA ENERGETICA EN VENEZUELA
La palabra energía proviene de las voces griegas en y ergon que
significan en acción. En física es la capacidad de un cuerpo para producir
trabajo.
Desde los tiempos remotos el hombre ha utilizado, además de su
fuerza muscular y la de los animales, la energía que produce el viento, las
aguas, etc. En el siglo XVII se produce la crisis de la leña y surge el
carbón como una importante fuente de energía, cuyo consumo aumentó
notablemente con el invento de la máquina de vapor en el siglo XVIII que
hizo posible multiplicar la producción de bienes y servicios, originando
lo que en la historia de la doctrina económica se conoce como le Revolución Industrial.
En 1859, con la perforación de pozo petrolero "Drake", en el Estado
de Pensilvania nace la moderna industria petrolera, la cual pasó por las
etapas del kerosén, lubricantes hasta llegar a la era de la gasolina y de
la petroquímica, para erguirse en el rey de los energéticos del siglo XX.
La evolución de las fuentes convencionales de energía se presenta en el
siguiente cuadro:
CESAR BALESTRINI C.
90
Producción Mundial de Energía
Carbón
Petróleo
Gas Natural
Aguas, etc.
1900
1988
91%
29%
37%
22%
12%
4%
3%
2%
Fuente: Naciones Unidas. Anuario Estadístico.
MEM. PODE 1988
En los primeros 88 años de este siglo, el carbón fue desplazado por
los hidrocarburos al descender de19l % al 29% , mientras que el petróleo
y el gas natural ascendieron al 59%. En la actualidad, se vislumbra una
tendencia del petróleo a disminuir su participación relativa en el futuro
debido a la presencia de otros energéticos en el mercado y a cambios
estructurales en economías de los países industrializados. Sin embargo,
será la primera fuente de energía durante la presente década.
Los descubrimientos de petróleo del Medio Oriente, México, Venezuela, Norte de Africa, etc., constituyen una importante fuente de
abastecimientos de los principales países industrializados y por muchos decenios se beneficiaron de este petróleo barato y abundante dentro de una era llamada la "Cornucopia de la Abundancia" por Denis Rayes, que prácticamente fue un subsidio de los países sub-desarrollados a
favor de las potencias industrializadas.
No hay duda que la presente civilización está diseñada para consumir petróleo. Este combustible líquido, de múltiples usos, fácilmente
transportable, menos contaminante que el carbón, tiene un poder término
mayor que cualquier otra fuente tradicional de energía. En efecto una
libra de petróleo produce 19.000 B.T.U.! (British Thermal Unit), la de
carbón genera 13.000 BTU y la libra de leña unas 7.500 B.T.U. Todas
estas propiedades contribuyen a apuntalar la posición del petróleo en el
mercado de los energéticos siendo muy difícil conseguir un sustituto
inmediato.
Una B.T.U. es la cantidad de energía necesaria para elevar una libra de agua a un
grado Farenheit. Una Kilocaloría es igual a 3,968 B.T.U.
ECONOMIA POllTICA y PETROLERA
91
Desde el punto de vista de la teoría económica, algunos autores han
considerado la energía como el cuarto factor de la producción, junto con
la naturaleza, capital y trabajo. Es más, en la dinámica del proceso productivo, se operó una sustitución de la mano de obra y del capital de energía barata. Recientemente, debido a los costos crecientes de la energía,
se opera el proceso contrario, dándose mucha importancia a la relación
insumo-producto, por ejemplo, energía y P.T.B., cuyo comportamiento
acusa una tendencia decreciente a largo plazo. En este sentido, es muy
interesante medir la intensidad energética o sea la cantidad de energía
requerida por unidad de producción, por ejemplo, la cantidad de B.T.U.
empleadas por cada dólar del P.T.B., la cual tiende a disminuir en esta era
de conservación energética.
LA NUEVA SITUACiÓN ENERGÉTICA
Durante la primera mitad de la década los países de la OPEP, con
su política nacionalista liquidan el sistema de concesiones petroleras y
adquieren el control de la producción y de los precios del petróleo. A fines de 1973, la Organización de Países Arabes Exportadores de Petroleo
(OPAEP), decide el "Embargo Petrolero" como consecuencia de la guerra entre los árabes e Israel, iniciada en octubre de 1973, que privó de esta
importante fuente de energía a Estados Unidos y algunos países de
Europa. Igualmente, resuelven aumentar el precio del barril de petróleo
a 11,65 dólares para el crudo Arabe Liviano de 34º API, el cual fue
aprobado por la OPEP en la Conferencia Extraordinaria Nº XXXVII,
reunida en Teherán el 22/12n3, para regir a partir del 1-1-74. Posteriormente, los precios se duplicaron en 1979, fueron de 34 $ en 1982, y sufrieron una disminución de 15% en 1983, para situarse en 29 dólares.
Estos hechos marcan el fma1 de la era de la energía barata, la cual
implicaba una transferencia de beneficio de países de Tercer Mundo a
las naciones industrializadas, o como dijera el famoso economista argentino, Raúl Prebich, en las Naciones Unidas, una transferencia de beneficios de la periferia hacia el centro .
El "embargo petrolero Arabe" a fmes de 1973 y la súbita elevación de los precios del petroleo, tuvieron importantes repercusiones
92
CESAR BALESTRINI C.
económicas y política en el mundo industrializado, cuyos países, reaccionaron ante la inseguridad del suministro petrolero y la incertidumbre
de los precios, desarrollando una política de independencia energética en
el ámbito nacional y creando la Agencia Internacional de Energía (AlE),
para protegerse mutuamente de una posible crisis petrolera y enfrentar a
la OPEP. Igualmente, surgió otra poderosa entidad internacional auspiciada por las grandes potencias industrializadas inspirada en los mismos
propósitos de contrarrestar la acción de la OPEP, llamada Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (O.E.C.E.) que promueve
los intereses de los países miembros, los cuales no siempre son coincidentes con los del Tercer Mundo.
En Estados Unidos de América, mercado natural del petróleo venezolano, produjo gran conmoción el embargo árabe y la elevación de los
precios del Petróleo, dando lugar a una mayor conciencia colectiva sobre
el tema energético. En esta materia, he estudiado cuidadosamente interesantes obras de eminentes especialistas en energía tales como las de Denis Rayes, consultor de Wor1watch Institute de Washigton y del Smithsonian Institute, cuyo libro "Perspectivas Energéticas Mundiales", es
considerado como uno de los mejores en el campo de la energía, yasílo
recomendamos. Sostiene el autor citado que Estados Unidos pudiera
satisfacer totalmente su consumo con fuentes internas mejorando la eficiencia de los usos actuales; que USA consume mas del doble del combustible que necesita para mantener el mismo nivel de vida y que, obviamente, la energía derivada de la conservación es más segura, mas
confiable y menos contaminante que la obtenida de cualquier otra fuente.
Igualmente, observa que los precios de los combustibles mantenidos
artificialmente bajos, favorecieron el despilfarro.
En materia de energía, es de mucho interés no confundir la conservación, que es el mejor uso de la materia prima, con la reducción en
el consumo, pues con la primera se persigue un mayor rendimiento energético, vale decir, una mayor productividad, por ejemplo la cogeneración
industrial en el caso de la industria eléctrica, que implica un doble aprovechamiento, el de la producción eléctrica por una parte, y del calor residual para la calefacción, por la otra. Otro ejemplo, seria lograr mayor
rendimiento por litro de gasolina en el recorrido de los automóviles o el
ECONOMIA POLlTICA y PETROLERA
93
de utilizar lamparas fluorescentes en lugar de incandescentes en la generación de luz. Especificamente en la industria petrolera vale más ahorrar el equivalente a un barril de petróleo que incurrir en los gastos de
exploración y desarrollo de un nuevo barril, debido a los altos costos
energéticos. En este sentido, debe mencionarse que existe una fuerte corriente de opinión entre los especialistas de USA en considerar la conservación como la primera fuente de energía en ese país.
En síntesis, según Rayes en Estados Unidos de América, la conservación desempeña un papel primordial, bien sea en forma directa como
el ahorro de energía o indirectamente, por ejemplo, empleando acero en
la industria de la construcción en vez de aluminio, por contener este producto mucho más energía acumulada. Por supuesto, todas estas prácticas Conservacionistas deben tener vigencia en todos los países, puesto
que la demanda por energéticos es creciente, como lo demuestra el hecho
de que en los últimos 25 años el consumo de los hidrocarburos se ha quintuplicado.
La conservación y la notable mejoría de la Intensidad Energética,
han sido medidas muy eficaces para contrarrestar la escacez y los altos
precios del petróleo, Se observa que en USA, el PTB creció mucho más
que el consumo de energía y que por cada dólar del PTB se consumian
28.000 BTU en 1970, mientras que solo se consumen 19.000 BTU en
1990. Sin embargo, es de interés mostrar que este esfuerzo conservacionista fue desacelerado con la gran caída de los precios del petróleo en
1986 que causó el efecto contrario, es decir, volvió la abundancia de la
energía a precios irrisorios que hizo perder el estímulo a la exploración
petrolera repercutiendo en una acentuada baja de la producción doméstica y un aumento substancial de las importaciones.
En la actualidad, el conflicto del Golfo Pérsico agravado con la invasión de Kuwait por Iraq el 02 de Agosto de 1990, ha revertido la situación, en el sentido de volver a poner en vigencia la política conservacionista y valorizar las grandes reservas de Venezuela, país confiable
suplidor de energía, que tradicionalmente ha colaborado en la preservación de la paz mundial, todo lo cual por razones de justa reciprocidad
presenta al gobierno de nuestro país una excelente oportunidad para
establecer una política a largo plazo.
94
CESAR BALESTRINI C.
CARBaN
El carbón parece ser la segunda opción energética para el futuro inmediato de la industria americana. Este combustible es muy abundante
en Estados Unidos, URSS y en Europa, pero tiene serias limitaciones
en la producción y en la combustión. La explotación de las minas de
carbón dejan inservible la superficie de la tierra por años y conlleva altos
riesgos de accidentes y en cuanto a su combustión, es bien conocida la
acción contaminante del azufre que contiene, y a mediano plazo el llamado "Efecto invernadero" o sea que al calentar progresivamente la atmósfera pone en peligro la supervivencia del genero humano en el planeta.
Por las razones expuestas, los gobiernos de los países civilizados
han adoptado severas medidas de protección ambiental. En Estados Unidos están vigentes una serie de instrumentos legales, entre los cuales podemos citar la Ley del Aire Limpio, Ley de Salubridad y Seguridad de
las Minas de Carbón, Ley Nacional de Explotación a Cielo Abierto y
Recuperación de Tierras, todas las cuales imponen fuertes cargas financieras a las explotaciones mineras que acusan costos crecientes, y explica parcialmente el hecho de que el precio de la tonelada de carbón pasara
de 5 dólares a 25 en años recientes.
No obstante las limitaciones en el uso del carbón, los americanos
se esfuerzan en conciliar la explotación y combustión de este combustible fósil con los postulados de una política de conservación ambiental
implantada por el gobierno y defendida firmemente por la comunidad
de ese país, que se empeña cada día más en la defensa, protección y mejoramiento del ambiente. En Venezuela se sancionó la Ley Orgánica del
Ambiente en 1976, con el objeto de incluir dentro del plan de desarrollo
integral del país, los principios rectores de la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente (veánse anexo).
En el programa de Independencia Energética del presidente Carter
se tomó el carbón como la fuente predominante de energía para los años
venideros, en atención a las inmensas reservas de este combustible que
tiene Estados Unidos dentro de sus bordes territoriales. Sin embargo, la
ECONOMIA POLlTICA '{ PETROLERA
95
disminución de los precios del petróleo de $34 a 29 el barril, y otra baja
de los precios de la década de 1980-90, es un factor económico ha
atenuado la fervorosa campaña de independencia energética que hizo posible que surgieran proyectos onerosos y de alto riesgo para el desarrollo
de otras fuentes de energía. En el caso específico del carbón, hay que
considerar el amplio mercado que tiene en la industria siderúrgica, el cual
ha sido un gran estímulo para el resurgimiento de esta industria en escala
mundial.
En el futuro cercano aparecerá en el mercado la Orimulsión que
competirá ventajosamente con el carbón en la generación de electricidad.
Este nuevo combustible es el resultado del exitoso trabajo de investigación del Instituto de Investigaciones de la Industria Petrolera (INTEVEP) de la Faja Bituminosa del Orinoco, en donde existen las reservas
más importantes del mundo de petróleo pesado.
La emulsión del Orinoco (ORIMULSION) es en esencia una mezcla de petróleo pesado muy viscoso con agua con aditivos especiales para
hacerla estable. Por su bajo costo de producción, transportación y su
poder calórico próximamente aparecerá en el mercado de combustibles
como sustituto del carbón en la industria eléctrica.
En el informe anual de PDVSA del año 1989, se anuncia la creación
de una nueva filial de esa empresa estatal denominada Bitumenes del
Orinoco (BITOR) que a u vez tiene dos compañías para la comercialización, a saber: BPBITOR y la BITOR AMERICAN Corporation, en los
mercados de Europa y Estados Unidos, respectivamente. Igualmente se
proyecta encargar a Mitsubischi para la promoción y comercialización
de la Orimulsión en el Lejano Oriente.
Informa PDVSA que las pruebas comerciales de combustión del
nuevo producto efectuada en Canada, Japón e Inglaterra, fueron exitosas
y permitieron la celebración de contratos con empresas del sector de
generación eléctrica de Europa y Norte América y que es constante su
trabajo de el proceso de manufactura y manejo de la Orimulsión.
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CESAR BALESTRINI C.
La empresa operadora Maraven, subsidiaria de PDVSA, proyecta
producir hasta 400.000 toneladas métrica de Orimulsión en el área
de "ZUATA" en el Estado Anzoátegui para mediados de la década. El
centro de operaciones estará ubicado en PARIAGUAN y la exportación
se hará por Puerto La Cruz, en el Estado Anzoátegui.
Dada las inmensas reservas de la Faja, las cuales superan el billón
de barriles y el éxito alcanzado por la tecnología venezolana, es de esperar que pronto se contará con una nueva e importante fuente de divisas.
Finalmente, debe observarse que todo plan de independencia energética lleva implícita la seguridad nacional, y en tal virtud no sólo responde a consideraciones sobre costos y beneficios, sino a metas de estabilidad económica y defensa nacional. Por tanto, no seria insensato decir que la seguridad de Estados Unidos o de Europa Occidental, no sólo
está en la defensa de la integridad de su territorio continental sino también del petróleo del Medio Oriente, es decir que trasciende a sus fronteras, y no sería realista una política que excluye esta noción de extraterritorialidad de la defensa nacional, lo cual esta muy ligada a la geopolítica del petróleo.
ENERGfA NUCLEAR
Esta moderna fuente de energía ha evolucionado lentamente debido
al riesgo de la contaminación de la radioactividad causada por averías mecánicas, errores de operación o en la construcción de plantas, la
eliminación de desechos radioactivos y fundamentalmente por los elevados costos y la alta tecnología que requiere. En la producción de la energía nuclear el uranio, antes de usarlo, hay que enriquecerlo y luego convertirlo en barras, mediante tecnologías complicadas no asequibles para
la mayoría de los países del Tercer Mundo. Además, las naciones que
cuentan con mayores reservas de uranio en el mundo son: Estados Unidos, Canadá, Australia y Africa del Sur, las cuales ejercen un rígido
control sobre su producción y procesamiento, por lo que para los países
en el desarrollo sería una industria que operaría con energía importada y
con tecnología foránea, todo lo cual incidiría en la balanza de pagos y
aumentaría su dependencia tecnológica. De parte de los países industria-
ECONOMIA POLlTICA y PETROLERA
97
lizados la energía nuclear ha progresado en la generación de la electricidad, apesar de los temores de la comunidad por las llamadas "trampas
nucleares".
ENERG(A SOLAR
El sol es la mayor fuente de energía, presenta las características de
ser abundante, barata, confiable y no contaminante, por 10que puede decirse que es una fuente democrática de energía, muy promisora para el
Tercer Mundo, rico en rayos solares.
Eh el gran ecosistema que conforma la tierra, la energía solar contribuye en el mantenimiento del equilibrio ecológico y las demás fuentes
de energía 10 que hacen es complementarla, ya que como anota Danis
Rayes, el globo terráqueo sin el sol, estuviera sometido a una bajisima
temperatura de 240 grados bajo cero.
En la actualidad la energía solar se utiliza en la calefacción de agua
yen la generación de electricidad. Fuentes derivadas de la energía solar,
como la biomasa, eólica, etc., son de uso limitado, pero presentan nueva
perspectivas para los países en desarrollo que no tienen petróleo, en los
cuales debido a que la población ha crecido en mayor proporción que la
producción forestal, la deforestación es progresiva y se hace en detrimento de la calidad del ambiente. En Venezuela, se instaló un sistema
de calefacción solar en la Maternidad Concepción Palacios, sin embargo
la instalación de la energía solar en este Instituto, no redujo en forma
significativa los costos energéticos, ya que el mayor volumen de energía
se destina al lavado industrial, el cual requiere agua a una mayor temperatura que la que puede proporcionar esta planta solar. En la China y
en la India se usa en la electrificación de las zonas rurales.
LA ELECTRICIDAD
Esta forma de energía es limpia, disponible para uso inmediato, no
contaminante, pero de costosa y difícil transmisión y almacenamiento.
Requiere una alta densidad de capital y es una de las más costosas, por
lo que debe preferirse cuando los factores de localización de empresas
98
CESAR BALESTRINI C.
presentan una combinación óptima o cuando otra fuente no presenta una
mejor opción.
La fuerza de las aguas contribuye a la producción de la electricidad,
también se utiliza la energía nuclear, la energía solar, la fuerza de los
vientos, etc., para satisfacer la demanda creciente en el mundo.
En Venezuela como acertadamente anota el ingeniero César Quintini, las dos formas más comunes de energía primaria utilizadas para producir electricidad son la hidráulica y la térmica, la primera se logra aprovechando el caudal y crecida de los ríos; la segunda mediante la combustióndederivados del petróleo. En Venezuela existen tres aprovechamientos hidroeléctrica, dos en Caroní (Macagua y Guri) y el tercero
en el río Santo Domingo, en los andes por otra parte, anota Quintini las
plantas termoeléctricas son numerosas y se encuentran diseminadas por
todo el país, pero la mayores instalaciones se encuentran en Maracaibo,
El Palito y en el Litoral Central teniendo estas últimas mayores ventajas
que la hidroelectricidad por no requerir grandes inversiones de capital y
de contar con abundantes reservas de hidrocarburos.
CONSUMO DE ENERGfA
En cuanto al consumo de energía en escala mundial se observa una
gran desigualdad entre los diferentes países, mientras que el consumo en
norteamerica es de 1900 millones de toneladas de carbón equivalente, el
de América Latina es apenas de 550 y el de Africa de 440.
MUNDO: CONSUMO DE ENERGIA POR REGIONES 1988
(Millones de Toneladas de Carbón equivalente)
América del Norte
Europa Occidental
Oceanía
Africa
América Latina
Total
Fuente: Comité Proffessiunet du Petrole
MEM.PODE
1.873
782
144
443
550
8.119
ECONOMIA POLlTICA y PETROLERA
99
Existe una marcada relación entre el crecimiento industrial de un
país en el consumo de energía. Es por ello que la prolongada recesión
mundial fue la principal causa del descenso de la demanda petrolera y de
la consecuente disminución de los precios. Es igualmente cierto, que las
disparidades existentes en el consumo mundial per cápita tiene su explicación en los diversos grados de desarrollo económicos de las regiones.
En este sentido, los países en desarrollo productores de petróleo no sólo
consumen poca energía por su bajo índice de industrialización, sino que
tampoco tienen una participación equitativa en el disfrute de la riqueza
petrolera. Esta dramática situación es la que atraviesa Venezuela, en donde la explotación petrolera no ha irradiado bienestar en todos los sectores
de la sociedad, no obstante, lo dispuesto en el artículo 106 de la Constitución Nacional que transcribimos a continuación:
"El Estado atenderá a la defensa y conservación de los recursos
naturales de su territorio, y la explotación de los mismos, estará dirigida
primordialmente al beneficio colectivo de los venezolanos".
No existe justificación alguna para que nuestro país después de
casi una década de bonanza petrolera (1974-1982) se encuentre sumido
en una grave crisis económica y fiscal, bajo el peso de una gran deuda
exterior, y con serios problemas en el financiamiento de su propia
industria petrolera.
MUNDO: Consumo de Energla por fuente 1988
(Millones de toneladas de Carbón equivalente)
Carbón
Petróleo
Gas Natural
Electricidad, etc.
Total
Fuente: MEM. PODE
2.385
3.034
1.736
968
8.119
29%
37%
22%
12%
100%
100
CESAR BALESTRINI C.
ETAPA DE TRANSICiÓN
En el futuro inmediato, la demanda mundial de energía requerirá
toda una variedad de fuentes energéticas, entre las cuales el petróleo y el
gas natural mantendrán la supremacía por lo menos hasta el año 2000,
vaticinándose que los hidrocarburos irán perdiendo posición relativa en
el consumo futuro de energía, debido a la presencia de otras fuentes alternas, a la política conservacionista implantada en los países industrializados, y a las reformas estructurales operadas en el aparato productivo
de los países consumidores. Ello no significa que la demanda por hidrocarburos no aumentará, sino que crecerá moderadamente, hecho que la
OPEP deberá tomar en consideración en la oportunidad de adoptar resoluciones sobre precios, cuya estabilidad exige una rígida disciplina en
los países miembros con respecto a la observancia de las cuotas fijas y al
nivel de los precios del petróleo.
La llamada "Etapa de Transición", comprende el tiempo necesario
requerido para desarrollar otras fuentes de energía, que en el futuro inmediato desplazarán en forma significativa al petróleo en el mercado
energético. En todo caso, el término es corto y el fenómeno se producirá
en forma irreversible.
De la seria advertencia que hacen autorizados especialistas en
energía sobre el destronamiento del petróleo por otras fuentes de energía
en un futuro inmediato, se deduce que los gobiernos de los países
exportadores de petróleo, tienen poco tiempo para invertir los ingresos
petroleros en el financiamiento de su desarrollo económico y social; que
en el caso de Venezuela, de la administración de los ingresos fiscales
petroleros de los próximos cinco años dependerá definitivamente el futuro de la economía nacional, ya que en adelante no podrá contarse con
esa afluencia de petrodólares que ingresaban fácilmente al Tesoro Nacional. SIRVA ESTA ALERTA PARA ESTIMULAR LA ACCION ADMI·
NISTRATIVA DEL GOBIERNO DE VENEZUELA, QUE ESTA OBLIGADO A
SOLVENTAR LA DEUDA PUBLICA, ELEVAR EL NIVELMORALDELOS
VENEZOLANOS y DESARROLLAR URGENTEMENTE UNA ECONOMIA
NO PETROLERA. DURANTE LA PRESENTE DECADA DE LA ETAPA DE
TRANSICION ES ESTA ULTIMA OPORTUNIDAD QL'E TIENE LA INDUS-
101
TRIA PETROLERA PARA GENERAR LOS INGRESOS FISCALES DESTINADOS ASEGURAR UN CRECIMIENTO SOSTENIDO Y DIVERSIFICADO
DE LA ECONOMIA.
En su interesante libro titulado "American Energy Choices Beyond de Year 2000", cuyos autores son E. Bergman H. Bethee y E.
Maarshaak, aparecen una complicación de trabajos de eminentes especialistas de energía que participaron en un seminario patrocinado City
College ofNew York y la asociación "Norteamericana para la Independencia Energética", se expresan conceptos que corroboran las predicciones sobre la pérdida de la posición relativa del petróleo en el futuro cuadro energético y se analizan las perspectivas de la energía en Estados
Unidos de América. Se recomienda la necesidad de formular una política
energética integral, habida consideración de que para el afio 2000 el
consumo de energía en Estados Unidos se duplicará y que según criterio
de los autores, "La dependencia del petróleo el Medio Oriente es una
amenaza a la economía y seguridad de Estados Unidos", por 10 tanto
recomiendan fomentar la conservación energética y las industrias del
Carbón y del uranio, como fuentes complementarias del petróleo.
CONCLUSIONES EN MATERIA ENERGÉTICA
Del contexto de los estudios hechos por los autorizados especialistas: Denis Hayes, E. Bermang, Melvin Conant, etc., se desprenden las siguientes conclusiones:
1.
2.
3.
4.
5.
La conservación energética es un objetivo nacional en USA.
La política de independencia energética es un hecho irreversible,
cuyos resultados son obtensibles en los paises industrializados.
Es inconveniente seguir con la dependencia de "las arenas movedizas del Medio Oriente".
Es urgente desarrollar fuentes de energía económicamente factible.
Es necesario tomar en consideración que la explotación de los recursos energéticos no depende solamente de los análisis técnicos,
científicos y económicos, son también de factores externos, como
son la seguridad y protección ambiental.
102
6.
7.
8.
CESAR BALESTRINI C.
En el futuro inmediato seguirá una aguda competencia entre los
países industrializados por asegurar fuentes petroleras seguras y
cercanas.
El Petróleo seguira siendo la principal fuente de energía durante la
etapa de la transición.
El petróleo debe ser objeto de muy seria consideración en la política
internacional de los países industrializados siguiendo los principios rectores de una nueva ciencia, la "Geopolítica de la Energía",
cuyo advenimiento fue anunciado recientemente porMelvin Conant
y Fern Racine Gold, eminentes especialistas en el campo energético.
GEopoLíTICA DE LA ENERGíA
Es de interés recordar, que a fines del siglo pasado surgía una nueva
ciencia denominada Geopolítica. Fundada por el alemán Friedrich
Ratzell, fue utilizada por Hautofer para justificar la lucha por el espacio
vital de los Estados, doctrina que sirvió de base a la política expansionista
de Hitler, principal causa de la Segunda Guerra Mundial.
La Geopolítica, ciencia que considera que los factores geográficos
son determinantes en el proceso histórico de un país, ha tenido una nueva aplicación en materia energética, surgiendo una nueva ciencia Geopolítica de la Energía. Han sido Melvin Conant y Fern Racine Gold,
quienes las han anunciado con el sugestivo nombre de "The Geopolitic
ofEnergy", el cual estudia la influencia de los/actores geográficos y políticos en las relaciones energéticas internacionales. En tal sentido, el
petróleo, el gas natural, el uranio, ctc., tiene una importancia extraordinaria en la diplomacia de los países industrializados. Corresponde a esta
ciencia social el estudio de la nueva situación energética mundial, el
problema del acceso a las fuentes de energía, el control político de los
recursos energéticos, las rutas de abastecimiento logístico, la influencia
de las empresas transnacionales, la oferta y demanda petrolera, la formación de las reservas estratégicas, etc., son temas importantes en la
formulación de una política energética estatal compatible con los intereses de la comunidad internacional, es decir, que tome en consideración,
tanto los intereses de los países industrializados como los de los países
en vías de desarrollo.
103
Por otra parte, debido a la gran importancia estratégica del petróleo,
éste no puede considerarse como un renglón más del comercio exterior
de un país, sino como una materia prima, estrechamente vinculada al
progreso económico de la humanidad, siendo por lo tanto, de interés público internacional. En consecuencia, una política energética mundial
debe conciliarintereses de países productores y consumidores de petróleo.
Del lado de naciones con déficit energético el acceso a los recursos petroleros implica los siguientes requerimientos:
1.
2.
3.
Las importaciones de petróleo debe hacerse en volúmenes
adecuados.
los abastecimientos deben ser continuos.
Los precios deben ser razonables.
De parte de los países en desarrollo. es de vital importancia obtener
precios justos, remuneradores y estables para el petróleo, lograr acceso
a los mercados de los países industrializados y la asistencia técnica y financiera adecuada a sus planes de desarrollo económico.
La conciliación de intereses de los países consumidores y productores de petróleo debe ser tema de discusión en foros internacionales,
concretamente en el seno de la OPEP, pues los diferentes segmentos de
la industria petrolera mundial están controlados, tanto por los países
exportadores de petroleo como por los consumidores. En este sentido,
se evidencia la necesidad de un diálogo entre las partes con el objeto de
lograr una solución equitativa y estable relativa a la seguridad de los suministros. a la certidumbre de los precios, a la estabilidad de los ingresos
petroleros, acceso a los mercados, asistencia tecnológica y otros temas
de interés común, que bien pudiera ser objeto de una agenda a discutir entre la OPEP, que agrupa los países en desarrollo exportadores de petróleo
y la OCDE, poderosa entidad internacional, integrada por las grandes
potencias industrializadas. Una nueva estrategia petrolera internacional
más acorde con el nuevo cuadro energético mundial, debe ser una alternativa válida en este mundo interdependiente que exige concesiones recíprocas.
104
CESAR BALESTRINI C.
POLlTICA ENERGETICA DE ESTADOS UNIDOS.
Nueva Política del Presidente Bush.
Melvin Conant y Fern Racine Gold, en el epílogo de su interesante
obra "Geopolítica de la Energía", hacen recomendaciones sobre la política energética que debería adoptar Estados Unidos con la finalidad de
reducir la vulnerabilidad de los abastecimientos petroleros en caso de
emergencia. Alguna de las medidas sugeridas las enunciamos a continuación:
1.
Mantener un Programa Internacional de Energía como símbolo
de unidad y de compromiso de los países industrializados.
2. Establecer urgentemente las reservas estratégicas.
3. Vigilar el transporte petrolero internacional y la capacidad de
refinación.
4. Procurar abastecimientos internos de petróleo, gas natural y
uranio.
S. Intensificar esfuerzos para la expansión de la energía nuclear.
6. Coordinar, supervisar y estimular el desarrollo de fuentes energéticas nacionales.
7. Desarrollar intensivamente la industria del carbón.
8. Intensificar la investigación energética.
9. Mejorar las relaciones del gobierno de Estados Unidos y las
empresas petroleras multinacionales.
10. Tomar en consideración que la mayor dependencia energética de los países aliados de USA es de gran importancia para
la seguridad nacional.
11. Reducir la dependencia del petróleo del Medio Oriente.
12. Tratar 'de mantener relaciones especiales con Canadá, México y Venezuela.
NUEVA pOLíTICA ENERGÉTICA DEL PRESIDENTE GEORGE BUSH.
EN 1990
James D. Watkins, secretario de Energía de USA anuncio un cambio en la política energética de USA con el tema de "Estrategia Nacional
de Energía" (National Energy Strategy (NES», la cual hace especial
ECONOMIA POLlTICA y PETROLERA
105
énfasis en el petróleo y el gas natural como fuente principal de energía
para satisfacer la demanda a corto plazo.
El Proyecto "NES" fue acogido con optimismo por la (Independent
Petroleum Association of America, el petróleo y gas natural aportan las
2/3 partes de la energía que consume Estados Unidos. No obstante que
la nueva política contempla el estímulo de todas las fuentes energéticas,
algunas de estas no están disponibles a corto plazo, porque es necesario
una política efectiva que fomente la producción de los hidrocarburos.
En síntesis, al reformulación de la nueva política energética de
USA contemplado en el proyecto Nueva Estrategia Nacional de Energía
(NES), un balance energético en el uso del carbón, petróleo, gas, energía
nuclear, conservación y fuentes renovables de energía, basado en realidades del mercado, limitaciones ecológicas y en la seguridad nacional.
Se espera que el programa NES que la alta prioridad a la producción
petrolera y gas natural a corto plazo entre en vigencia en 1991, aunque
en la actualidad no se puede vaticinar las modificaciones resultantes de
la crisis del Golfo Pérsico.
POlÍTICA ENERGÉTICA DE VENEZUELA
A tenor de los dispuesto en el artículo 35 de la Ley Orgánica de la
Administración Centralizada, es de la competencia del Ministerio de
Energía y Minas, la formulación de la política petrolera y minera del país.
En la memoria del Despacho correspondiente al afio 1989, en el capítulo
de Dirección Sectorial de Energía, se enumeran los lineamientos básicos
de la política energética a saber:
1.
2.
3.
4.
Asegurar el saneamiento efectivo y eficiente de la energía requerida en el país dentro de la política de conservación.
Garantizar un adecuado volumen y calidad de exportación
que permita la generación máxima de divisas.
Diversificar las fuentes de energía y lograr un equilibrio entre
las fuentes renovables y no renovables.
Eso eficiente del sector energético.
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CESAR BALESTRINI C.
5.
6.
7.
8.
Estimular la investigación a [m de lograr independencia científica y tecnológica.
Promover la cooperación energética en organimos nacionales
o internacionales.
Precios racionales en el sector energético.
Mayor utilización de la hidroelectricidad y el gas natural.
Es de interés señalar que la política energética integral debe desarrollarse en la armonía con la estrategia económica global y atendiendo
las normas de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Ley Orgánica
de Ambiente.
Se ha efectuado el seguimiento y evaluación de los lineamientos de
Política Eléctrica, que fueron entregados por primera vez a las empresas
eléctrica por el Ejecutivo Nacional en octubre de 1981, De conformidad
con estos lineamientos y con motivo de la coyuntura petrolera internacional ocurridas a principio del año 1982, el Despacho dictó la Resolución Nº 549 de fecha 30-4-82, en la que se instituye a las empresas
eléctricas que integran el sistema interconectado nacional, Electrificación del Caroní C.A. (EDELCA), C.A. de Administración y Fomento Eléctrico (CADAFE), y la C.A. La Electricidad de Caracas
(ELECAR), para que tomen las acciones necesarias para racionalizar el
uso de la energía hidroeléctrica disponible en la región de Guayana, con
el fin de reducir el consumo de hidrocarburos líquidos en la generación
de electricidad. Esto significó, en el lapso entre el 1º de mayo y el 31 de
diciembre de 1982, un ahorro aproximado de tres millones de barriles
equivalente de diesel y combustible residual.
POUTICA ENERGETICA. LINEAMIENTOS GENERALES
DEL VIII PLAN DE LA NACiÓN (1989·93).
Con la reserva que la Crisis del Medio Oriente y la consecuente valorización del petróleo venezolano provocará una modificación significativa e los lineamientos del VIII Plan de La Nación, especialmente en
lo relativo al Plan de inversiones en los diferentes sectores de la economía, se hacen las siguientes observaciones:
ECONOMIA POllTICA y PETROLERA
1)
2.
107
Se le da importancia al petróleo gas natural ya la electricidad
y se excluye otras fuentes de energía como el Carbón, energía
nuclear, geotérmica. eólica, etc., por razones de costo y rentabilidad.
La mayorinversión prevista se concentra en el sector petróleo
y en segundo término la generación racional de electricidad.
SECTOR PETRÓLEO
En relación al Sector Petroleo el plan destaca la necesidad para la
industria de lograr una adecuada flexibilidad para atender los requerimientos del mercado, de mejorar la calidad del paquete de exportaciones,
de desarrollar nuevas áreas que permitan diversificar las fuentes de
divisas, tales como la petroquímica, fertilizantes, carbón, Orimulsión,
gas natural licuado, crudo pesado, transporte marítimo, etc., "con participación significativa del sector privado". En este sentido estos objetivos
requieren elevar la capacidad de producción y una mayor participación
del sector privado en el negocio petrolero, sin que PDVSA pierda el
control estratégico de la industria.
SECTOR ELÉCTRICO
En cuanto al Sector Eléctrico, no obstante de ser considerado clave para
el crecimiento sostenido de la economía, por requerir grandes inversiones de capital los proyectistas recomiendan no crear una excesiva
capacidad de generación eléctrica, invirtiendo capitales antes del tiempo requerido. En consecuencia, la estrategia prevista en el sector eléctrico consiste en desarrollar el potencial real "Bajo Caroni" y potencialmente las represas de Carnachi y Tocome. En este orden de ideas, de
utilizar las alternativas menos costosas, también se contempla aumentar
la capacidad de generación termoeléctrica.
CESAR BALESTRINI C.
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BIBLlOGRAFIA
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VIII Plan de la Nación 1990
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