ciertas ideas y propuestas para mejorar el anteproyecto de ley que

CIERTAS IDEAS Y PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ANTEPROYECTO DE LEY
QUE REGULA LA FORMA DE EJERCICIO DE LOS DERECHOS A RESIDIR.
PERMANECER Y TRASLADARSE HACIA Y DESDE EL TERRITORIO ESPECIAL
DE ISLA DE PASCUA.
1.- En cuanto al plazo máximo de permanencia en el Territorio Especial de Isla de
Pascua:
- Este plazo que se propone como máximo de 30 días, no se condice con los móviles y
razones de las personas que por razones estrictamente turísticas se pretenden que
visiten Isla de Pascua. Por qué un plazo de 30 días si el objetivo de ingresar a Isla de
Pascua es exclusivamente turístico. Bastaría para satisfacer este objetivo que sea de
un máximo de 10 días.
2.- Esta limitación no se aplica a las personas que se encuentren en algunas de las
situaciones que prevé el artículo 12:
- En cuanto a la letra (a) no es limitante a las personas que señala, toda vez que
aquella definición lo es solo a modo ejemplar. De igual manera por qué hacerlo
extensivo a los padres de aquel cónyuge, conviviente civil, etc.
- En cuanto a la letra (b) perfectamente se pueden prolongar las destinaciones por
tiempo indeterminado. Que los órganos de la Administración del Estado procuren una
estadía máxima de tres años de sus funcionarios, no pasa de ser una mera
recomendación. Por otra parte no alcanza esta limitación a otros funcionarios que fio
pertenecen a la Administración del Estado. Funcionarios del Ministerio Publico y del
Poder Judicial.
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- En cuanto a la letra (c) por qué no ha de exigirse domicilio efectivo en Isla de Pascua.
- En cuanto a la letra (d) No se exigen mayores y nuevos requisitos, siendo esta la
principal conjuntamente con la letra (b) lo que más motivó la necesidad de tener una
legislación restrictiva.
- En cuanto a la letra (e) vuelve a ser redundante y en nada cambia la realidad que se
pretende con esta ley atender.
Esta normativa en nada hace excepción a la realidad existente hasta la fecha y sin
necesidad de una normativa especial. Es esto lo que se necesita regular y en.nda^e
hace cargo de esta situación.
3.- Respecto de los Instrumentos de Gestión de Carga Demográfica.
- Para estos efectos señala el artículo 14 que cada ocho años se deberá realizar un
estudio de gestión de la capacidad de carga demográfica. Pero en nada se refiere que
ese plazo es respecto de la total aprobación administrativa de este estudio; con lo que
puede suceder lo que actualmente sucede con las actualizaciones de planes
reguladores comunales que se extienden sin límite en el tiempo.
- Respecto del Plan de Gestión de la Carga Demográfica. No atiende a la situación
que actualmente vive este territorio especial que a no dudarlo su población actual
supera con creces un necesario, racional y actual plan de carga demográfica.
4.- Las medidas temporales originadas por la declaración de latencia y saturación.
- Estas situaciones se van a producir necesaria e ineludiblemente por no trat&fsfe- tíe'
una ley eficiente que atendiera realmente la necesidad expresada por la población
local y estas se hubieran plasmado en las restricciones específicas. Entonces por qué
no atender inmediatamente esta situación a fin de evitar las posibles causas de estas
situaciones de latencia y saturación.
5.- Respecto de los órganos responsables:
- En cuanto a la Gobernación Provincial ésta en la actualidad por su estructura
orgánica versus su cada vez más creciente demanda de servicios, no es posible
atribuirle nuevas potestades que dicen relación con la operatividad practica y de
decisiones que requieren la mayor celeridad para ser eficaz que contempfastes1et
anteproyecto de ley.
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- Se pone en la situación ex - post y no ex ante, es decir no contempla la obligación de
las empresas de transporte aéreo y marítimo respectivamente de ser los responsables
de verificar el cumplimiento de los requisitos y documentación para autorizar su
ingreso antes de embarcar a las personas a transportar a Isla de Pascua. Tampoco
establece en este contexto sanciones de carácter draconianas para el caso de
incumplimiento. Esto es lo que ocurre hoy en día y este anteproyecto de ley en nada
atiende.
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6.- En cuanto al Consejo de Gestión de Carga Demográfica.
- Por qué no contempla que su integración también lo sea con personas que no siendo
miembros de la etnia Rapa Nui por su trayectoria e innegable contribución a esta
comuna y provincia, sean un real aporte en este órgano colegiado.
- Sus potestades se reducen en general a cuestiones que en nada son vinculantes.
- No obstante lo anterior, por las materias a que estarían llamados a intervenir
requieren y suponen un conocimiento técnico, profesional y específico, que resulta
inoperante e ineficaz sus funciones si sus miembros que lo han de integrar no tiene
dichos conocimientos.
7.- En cuanto a las sanciones, si bien resulta atendible que las establezca según la
entidad de la infracción (similar a las infracciones a la Ley de Transito); no es menos
cierto que resultan ineficaces, en primer lugar porque no resultan draconianas, no se
establecen con responsabilidad solidaria entre el infractor y la persona o entidad que
coadyudó a esa infracción, tampoco establece una sanción duplicada o triplicada para
estos últimos casos.
- La verdadera eficacia de este proyecto de ley, entre otras, pasa precisamente por la
dureza de sus sanciones.
- No hace responsable a los funcionarios del Estado que contribuyeron a la situación
de infracción, en el orden administrativo y pecuniario, tampoco establece que de la
sanción responda el órgano del estado a que pertenece el funcionario que contribuyó
(y sus familiares) a la infracción o fue el infractor, respectivamente.
- Tampoco establece un procedimiento especial destinado a sancionar, que sea
concentrado, eficaz y que se caracterice por su obligación legal de actuar con
celeridad.
El procedimiento sancionatorio es muy similar al que actualmente
contempla la Ley General de Extranjería que permite una serie de recursos legales
tanto judiciales como administrativos que tienden a perpetuar la situación de personas
extranjeras que ilegalmente se encuentran en Chile.
- Las sanciones que propone, resultan más gravosas al Estado para seguir este
procedimiento que el provecho que obtiene de estas sanciones.
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- A pesar de otorgar mérito ejecutivo a las sanciones multa, no es menos cierto qde en
la práctica resulta desestimulante su cobro por lo engorroso del procedimiento
ejecutivo. De ahí la necesidad de contar con un procedimiento diversos y eficaz.
8.- La prescripción de la responsabilidad administrativa es coherente con un
anteproyecto poco eficaz.
9.- Las otras disposiciones, el artículo 58 y siguientes tienen claramente una limitación
a otras garantías que requieren modificaciones especificas a la Carta Fundamental.
10.- Este proyecto no incentiva a los órganos del Estado que ejercen sus funciones en
Isla de Pascua para contratación de personas originarias o con vínculos establestcon
éstas.
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