términos de referencia consultoría para el revalúo técnico de activos

TÉRMINOS DE REFERENCIA
CONSULTORÍA PARA EL REVALÚO TÉCNICO DE ACTIVOS FIJOS DE LA EMPRESA
SERVICIOS DE AEROPUERTOS BOLIVIANOS SOCIEDAD ANONIMA SABSA
1. ANTECEDENTES
Servicios de Aeropuertos Bolivianos Sociedad Anónima SABSA, fue constituida mediante
escritura pública Nº 44/97 de fecha 3 de febrero de 1997 con domicilio legal en la ciudad de
Santa Cruz.
Fue registrada en FUNDEMPRESA bajo la matricula Nº 48210 en fecha 24 de febrero de
1997, la fecha de inscripción al Registro del Servicio de Impuestos Nacionales fue el 18 de
febrero de 1997 quien asigno el NIT 1028499029.
El objeto principal de SABSA, es la administración, operación, mantenimiento, explotación
económica y expansión de aeropuertos.
SABSA encargada de la administración de los principales aeropuertos de Bolivia, bajo el
marco del Contrato de Concesión suscrita en fecha 28 de febrero de 1997 entre AASANA y
Airport Group International (AGI), que incluye los aeropuertos de La Paz, Cochabamba y
Santa Cruz por un plazo de 25 años.
En fecha 20 de septiembre de 1999 el Grupo TBI PLC adquirió todo el paquete accionario
del Grupo AGI. Consecuentemente, a partir de la fecha de adquisición SABSA forma parte
del Grupo TBI PLC.
En fecha 31 de diciembre de 2004, el paquete accionario del grupo TBI PLC fue adquirido
por Airport Concessions & Development Limited (ACDL), que se encuentra conformado
por las compañías españolas Abertis y Aena.
El informe Jurídico ATT-DJ-INF JUR 0923/2012, de fecha 24 de julio de 2012, realiza
observaciones a la propuesta presentada por SABSA para suscribir un Contrato Transaccional
con el Estado Plurinacional de Bolivia y establecen las causales de caducidad del Contrato de
Concesión (Autorización Transitoria Especial) en las que habría incurrido SABSA.
En fecha 18 de febrero de 2013 el Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia promulgó
el Decreto Supremo Nº 1494, cuyo objeto es la nacionalización a favor del Ministerio de
Obras Públicas, Servicios y Vivienda, en representación del Estado Plurinacional de Bolivia,
del paquete accionario que posee Abertis Airports, para lo cual ha instruido a pagar el monto
correspondiente al total del paquete accionario de Abertis Airports en Servicios de
Aeropuertos Bolivianos S.A.
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVOS GENERAL
La Empresa Servicios De Aeropuertos Bolivianos Sociedad Anónima SABSA ha visto por
conveniente la necesidad de realizar un revaluó técnico de sus bienes de uso en función al
estado de los mismos y precios de mercado, esto con el propósito de contar con información
fidedigna de la cantidad, el estado actual y valor real de los bienes que posee.
Por otra parte la información producto de un revaluó será base solvente para la toma de
decisiones con respecto a la disposición y/o baja definitiva de bienes a fin de evitar el
almacenamiento de bienes que ocasione gastos innecesario a la institución y posteriores
responsabilidades por esta causa.
Por lo señalado se requiere contratar los servicios de una consultora que realice la
inventariación, codificación y revalorización técnica de bienes de uso que SABSA tiene;
considerando el marco legal vigente, las normas contables generalmente aceptadas y
metodologías apropiadas para este proceso.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Los objetivos específicos son los siguientes:
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Contar con un inventario validado de todos los activos fijos a través de una inspección
física que detalle la descripción adecuada de las características del bien, su estado de
conservación y/u obsolescencia, que permita identificar plenamente las características físico
técnicas del bien.
Establecer el valor actual de los bienes de La Empresa Servicios de Aeropuertos Bolivianos
Sociedad Anónima SABSA, en relación a su estado de uso, características y tiempo de vida
útil restante.
Establecer el estado físico de conservación de los bienes en función a criterios generalmente
aceptados.
Determinar el tiempo de vida útil restante para la correcta depreciación de cada activo.
Contar con listados de los activos fijos inventariados por cada funcionario.
Contar con una clasificación de los activos: inventariados, revalorizados, para baja, faltantes,
sobrantes.
Clasificación y selección de bienes obsoletos y en desuso con la respectiva recomendación
para su baja.
Contar con un informe de recomendación para la disposición y/o baja de bienes, el mismo
que debe incluir el listado de los bienes con su respectivo precio base.
Contar con un informe de recomendación de incorporación a los registros contables, con
relación a bienes sobrantes.
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Sugerir los ajustes contables en base a los resultados obtenidos del revalúo técnico de activos
fijos.
Actualización de la base de datos obtenidos del inventario y revalorización.
Elaborar manuales de procedimientos y métodos de codificación y etiquetado de activos fijos
conforme a la normativa vigente, acompañado de un catálogo de bienes.
Capacitar a los funcionarios de las áreas pertinentes en levantamiento de inventario,
aplicación de metodología de clasificación, codificación y etiquetado.
3. ALCANCE DEL SERVICIO
El alcance abarcará a todos los bienes de propiedad de La Empresa Servicios de Aeropuertos
Bolivianos Sociedad Anónima SABSA, al 31 de diciembre de 2012 ubicados en la ciudad de
La Paz, Cochabamba y Santa Cruz de la Sierra.
Los activos incorporados en la gestión 2012 y 2013 no serán sujetos de revalúo debiendo
realizarse el inventario y clasificación, los cuales se encuentran en los aeropuertos de cada
departamento.
Los rubros o grupos contables que maneja La Empresa Servicios De Aeropuertos Bolivianos
Sociedad Anónima SABSA, sobre los cuales se llevara adelante el servicio solicitado son:
Equipo de Computación
Herramientas
Instalaciones
Maquinaria y equipo
Muebles y Enseres
Vehículos
Mejoras AASANA
Otros Activos
Las ubicaciones físicas con las que cuenta la Empresa Servicios de Aeropuertos Bolivianos Sociedad
Anónima SABSA, son:
Aeropuerto Internacional El Alto en la ciudad de La Paz
Aeropuerto Internacional Jorge Willsterman en la ciudad de Cochabamba
Aeropuerto Internacional Viru Viru en la ciudad de Santa Cruz
3.1 INVENTARIACIÓN, CODIFICACION
El trabajo de inventariación a ser realizado por la empresa consultora deberá realizarla en función a
la base de datos en formato de hoja electrónica Excel y documentación proporcionada por la entidad.
Asimismo, deberá considerar las siguientes tareas y deberá ser realizado en sitio en las diferentes
oficinas de La Empresa Servicios de Aeropuertos Bolivianos Sociedad Anónima SABSA:
Levantamiento de listados de inventariación
La empresa consultora deberá levantar los listados de los activos inventariados en función a la base
de datos en formato de hoja electrónica Excel y documentación proporcionada por la entidad,
registrando los datos personales (nombres y apellidos) del funcionario que se encuentra a cargo de
cada activo, la especificación de la unidad organizacional a la que pertenece el funcionario y la
ubicación del mismo.
Descripción del activo
La descripción debe detallar la clase de activo y describir las características físicas de cada uno:
medidas (alto, ancho, largo), material, color, número de cajones, divisiones, marca, modelo, Nº de
serie, pulgadas y otros según corresponda, siendo esta descripción enunciativa y no limitativa.
En caso de inmuebles se deberá realizar el inventario considerando la siguiente información:
superficie de lote, superficie de construcción, tipo de construcción, N° folio real, N° testimonio de
cada inmueble y otros que considere pertinentes.
En caso de vehículos automotores se deberá realizar el inventario considerando la siguiente
información: placa, marca, color, año de fabricación, Nº de motor, Nº de chasis, cilindrada de cada
vehículo y otros que considere pertinentes.
Re codificación del Activo
Se deberá asignar una codificación nueva a los Activos y etiquetarlos. Asimismo se debe incluir
dentro de los listados levantados por la consultora todos los códigos anteriores del activo.
Determinación del estado de conservación del activo
Para la determinación del estado de conservación del activo, se deberá considerar los siguientes
criterios de calificación, que son de carácter enunciativo y no limitativo:
a) Bueno
Será considerado como bueno, aquel activo que se encuentre en perfecto estado de
operación, funcionamiento, conservan características originales y cuyo estado de
conservación se ha mantenido invariable a través del tiempo.
Los parámetros utilizados para determinar un activo fijo en estado “bueno”, se encuentra
dentro del rango de 0% al 30% de desgaste y pérdida de valor del total de la vida útil
estimada de acuerdo al grupo contable al que pertenece.
b) Regular
Será considerado como regular, aquel activo fijo cuyo grado de conservación se ve alterado
en algunas de sus características, como consecuencia del tiempo que ha transcurrido o del
uso en sí mismo y su desempeño resulta todavía funcional.
El rango de desgaste, pérdida de valor y de la vida útil estimada del activo oscila entre el
31% al 80%.
c)
Malo
Será considerado como malo, aquel activo fijo que presenta un estado físico de deterioro
significativo, no cumplen con las condiciones tecnológicas o de funcionalidad o tienen un
alto nivel de obsolescencia tecnológica, pero aún prestan servicio.
El rango de desgaste y pérdida de valor del total de la vida útil estimada está entre el 81% al
99%.
En muchos casos, se encuentran en este grupo, bienes cuyo nivel de desgaste no es amplio.
Pero perdieron una parte o están mutiladas o destrozadas, pero siguen prestando servicio.
d) Pésimo – dar de baja
Será considerado pésimo a ser dado de baja, aquel activo que no cumple con las condiciones
tecnológicas o de funcionalidad o tiene un alto nivel de obsolescencia tecnológica, además
ya no presta servicio, posee una condición de inutilización, no tiene valor de uso, ni
económico.
REVALUO TECNICO
El revaluó técnico debe realizarse a la totalidad de activos fijos que se encuentren en el inventario
valorado al 31/12/2012.
El alcance también deberá considerar los activos incorporados en la gestión 2013, los cuales solo
serán inventariados, debiendo figurar con su valor de costo en detalle de bienes revalorizado,
información que será proporcionada al proponente adjudicado.
Se asignará un nuevo valor a todos los activos fijos de propiedad del Servicio de Aeropuertos
Bolivianos S.A
La responsabilidad por los valores resultantes del revalúo técnico de los activos recaerá en los
profesionales especializados y habilitados a tal efecto que deberán emitir informe que respalde esta
información y contemple los siguientes aspectos del trabajo realizado:
a)
Bases Técnicas utilizadas para la revalorización de bienes conforme al método descrito en la
propuesta de la empresa consultora.
b)
Documentación examinada.
c)
Cuadro en el que especifique: la fecha de adquisición u otro a la revalorización, valores
históricos antes del revalúo (tanto de activo como de depreciación acumulada, los nuevos
valores resultantes y los años de vida útil restante).
Papeles de trabajo elaborados, los cuales deben detallar claramente las bases técnicas utilizadas para
la determinación de los nuevos valores además de la nómina del personal que realizó el trabajo.
3.3 CANTIDAD DE ÍTEMS A SER INVENTARIADOS Y REVALORIZADOS
A continuación se indica las cantidades aproximadas de activos fijos a inventariar y revalorizar,
por ubicación geográfica y por rubro o grupo contable, de acuerdo al siguiente detalle:
Descripción
Equipo de Computación
Cantidad
SCZ
Cantidad
LPZ
Cantidad
CBA
Total
250
353
570
1.173
Herramientas
39
381
540
950
instalaciones
48
234
354
636
Maquinaria y equipo
340
399
835
1.574
Muebles y Enseres
473
854
1645
2.972
26
15
18
59
1.176
2.236
3.962
7.364
Vehículos
Total Bienes de SABSA
Metodología
La metodología aplicada para los procesos de revalorización técnica, será en función a las
características y factores del bien, funcionamiento y funcionalidad, obsolescencia tecnológica,
obsolescencia funcional, naturaleza del bien, características del bien, estado de conservación,
mantenimiento, modelo y frecuencia de uso asimismo deberá alinearse de acuerdo a lo establecido
en la Norma Contable N° 4 del CTNAC y al alcance del trabajo expuesto en los incisos anteriores.
Metodología a Aplicarse
La consultora proponente deberá describir los métodos y procedimientos de valuación adecuados
que serán utilizados en cada uno de los rubros y las alternativas que proponen para casos específicos,
para determinar una adecuada valuación y exposición de los bienes en los estados financieros del
Servicio de Aeropuertos Bolivianos S.A
INFORMES Y PLAZO DE EJECUCION DEL SERVICIO
El plazo total para el desarrollo de la consultoría es de sesenta (60) días calendario que comprende 3
etapas:
ETAPA 1.Memorándum de Planificación y Cronograma de trabajo a los 5 días calendarios de emitida la orden
de proceder
Primer Informe de avance hasta los 30 días calendario a partir de la Orden de Proceder.
ETAPA 2.Informe Borrador Preliminar a los 45 días calendario de emitida la orden de proceder y deberá
contener toda la información y documentación descrita en el punto 7.
ETAPA 3.a) Revisión Se preverá 10 días calendarios para la revisión del informe preliminar
b) Informe Final A los 5 días calendarios siguientes de haber sido comunicadas en forma
escrita de las observaciones existentes al informe borrador.
Toda esta información deberá ser proporcionada de manera impresa y en formato digital. El Informe
final debe ser entregado en tres ejemplares.
FORMA DE PAGO
7.
El pago se efectuará de la siguiente manera:
8.
a)
Anticipo del 20% a la firma del contrato. Contra entrega de la garantía de correcta inversión
de anticipo, por el 100% del monto otorgado.
b)
Pago parcial del 30% a la entrega del Informe Borrador Preliminar, previa validación y
aprobación del mismo.
c)
Pago final del 50% restante a la entrega del Informe Final, previa validación del producto
final y aprobación del mismo, que debe contener aspectos y elementos previstos en el
alcance del trabajo y propuesta técnico-económica.
SEGUIMIENTO Y COORDINACIÓN.-
La Gerencia de Administración y Finanzas se constituye en la contraparte de la consultoría,
misma que designara mediante memorándum a los funcionarios de la entidad para realizar la
supervisión del servicio.
9.
CONDICIONES ESPECIALES.La documentación manejada y la emisión de información procesada por la empresa consultora
debe ser mantenida en reserva y absoluta confidencialidad en cuanto a la atención de lo asignado
y desarrollado. SABSA podrá publicar y realizar el uso que considere más adecuado con los
resultados del trabajo realizado, toda vez que la información y documentación será de propiedad
de la entidad. A la firma de contrato se firmará también un acuerdo de confidencialidad.
PROPUESTA TÉCNICA.-
10.
La propuesta técnica deberá responder a los Términos de Referencia y contemplar como mínimo
los siguientes aspectos:
Enfoque: Conceptualización del trabajo del proponente en base a su experiencia respecto al
trabajo a realizar.
Objetivo: Debe ser concordante con el objetivo del servicio.
Alcance: Deberá señalar claramente las tareas y actividades concretas a través de las cuales el
proponente pretende desarrollar el trabajo tomando en cuenta que mínimamente cubra los
requerimientos de la entidad en términos de calidad y valor agregado.
En caso de que el proponente considere que para mejorar o adecuar el trabajo a la realidad, sea
necesario ajustar algún aspecto comprendido dentro de los Términos de Referencia, podrán
sugerir modificaciones acompañando una exhaustiva explicación de los fundamentos y motivos
que originan el cambio, siempre y cuando no signifiquen una reforma del objetivo del trabajo.
Metodología: Debe incluir el tipo de investigación elegida y su respectiva fundamentación, la
metodología general del trabajo, población, estrategias de recopilación de información, técnicas
de análisis de datos y otros.
Plan y Cronograma de Trabajo: Deberá definir el programa de actividades relacionado con el
personal técnico asignado al trabajo y el cronograma de actividades (en días de trabajo) hasta la
presentación de informes finales considerando los plazos establecidos en los presentes términos
de referencia.
PERFIL REQUERIDO DE LA EMPRESA
11.
a)
Experiencia de la Empresa Consultora (Adjuntar Hoja de Vida de la Empresa) – 20 puntos
Experiencia General de la Empresa (10 puntos)
Mínimo 5 años realizando trabajos de inventariación, valorización y revalorización de activos.
Experiencia Específica de la Empresa (10 puntos)
Mínimo 5 consultorías relacionadas a procesos de revalorización técnica y diferenciación de
activos fijos para fines de disposición y baja de bienes o similares al objeto de contratación como
inventariación de activos fijos, realizadas en los últimos 10 años, según la siguiente relación:
La experiencia de la empresa, deberá ser debidamente respaldada por certificados de conclusión
de contrato, deberán abstenerse aquellas empresas que tengan resoluciones de contratos con
instituciones del estado.
b) Formación académica y experiencia del personal (Adjuntar Hojas de Vida) - 30 puntos.
La empresa deberá proponer personal clave según el siguiente requerimiento:
i.
Gerente de Proyecto (5 puntos) - Profesional con experiencia probada en revalúo o avalúo de
inmuebles, muebles, vehículos automotores, equipos y maquinaria en general.
• Profesional Titulado en ciencias económicas o financieras.
• Experiencia General de 10 años en trabajos relacionados al área contable o presupuestaria.
• 10 trabajos específicos en la toma de inventarios, revalorizaciones, valorizaciones,
codificaciones y otros relacionados a la administración de bienes preferentemente en el sector
público.
ii. Supervisor de proyecto (5 puntos) - Profesional o perito con experiencia probada en revalúo o
avalúo de inmuebles, muebles, vehículos automotores, equipos y maquinaria en general.
• Experiencia General de 5 años en trabajos relacionados con la inventariación y revalorización
técnica de activos fijos inmuebles, muebles, vehículos automotores, equipos y maquinaria en
general.
• Experiencia especifica de 10 trabajos relacionados en la toma de inventarios,
revalorizaciones, valorizaciones, codificaciones y otros relacionados a la administración de
bienes preferentemente en el sector público.
iii. Los Profesionales o Peritos en Informática, Mecánica e Inmuebles (10 puntos)
Profesional informático o Perito en Equipos de Computación, Comunicación y Equipo
Electrónico en General.
• Profesional licenciado o ingeniero de sistemas.
• Experiencia General de 5 años como profesional en el conocimiento de equipos de
computación, comunicación y equipo electrónico
• Tener experiencia específica de 10 trabajos relacionados con revalúo o avalúo de Equipos de
Computación, Comunicación y Equipo Electrónico en General, preferentemente en
instituciones del sector público.
Profesional o Perito Mecánico (Parque Automotor - Vagonetas, Camionetas, motocicletas y
otros).
• Profesional licenciado o técnico superior en mecánica.
• Experiencia General de 5 años como profesional Mecánico
• Tener experiencia específica mínima de 5 trabajos realizados relacionados con revalúo o
avalúo de Vehículos Automotores y otros preferentemente en instituciones del sector público.
Profesional o Perito en Inmuebles (Terrenos, Edificios, Propiedad horizontal).
• Profesional licenciado Arquitecto o Ingeniero Civil.
• Experiencia General de 5 años como profesional Arquitecto o Ingeniero Civil.
• Tener experiencia específica mínima de 5 trabajos realizados relacionados con revalúo o
avalúo de Terrenos, Edificios, Propiedad horizontal y otros preferentemente en instituciones
del sector público.
Cada Profesional o Perito se evaluara hasta un máximo de 10 puntos, se efectuara la sumatoria de
los resultados obtenidos para dividirlos entre 3, obteniendo el promedio que debe dar un puntaje
máximo 10 puntos.
iv. Equipo de inventariadores con experiencia mínima de 3 años.
El proponente deberá presentar en fotocopia simple documentación de respaldo correspondiente
a la formación del personal clave así como de la experiencia requerida.
Debido a la magnitud del trabajo a realizar en la propuesta a enviarse también se deberá señalar
el personal operativo y de apoyo a utilizarse, los mismos no serán sujetos de evaluación.
c) Propuesta Técnica - 50
PROPUESTA TECNICA
Enfoque
Cumple exactamente con lo solicitado
Similar a lo solicitado
Tiene deficiencias
Objetivo y Alcance
Cumple exactamente con lo solicitado
Similar a lo solicitado
Tiene deficiencias
Metodología
Es coherente.
Tiene cierta coherencia.
Es incoherente.
Plan de Trabajo
Completo con detalles de acuerdo con el alcance y metodología
Similar con lo solicitado
Tiene deficiencias
PUNTAJE
10
10
5
1
10
10
5
1
15
15
8
1
15
15
8
1
Las propuestas técnicas que no alcancen el puntaje mínimo de setenta (70) puntos (sumatoria de
los incisos a, b y c), serán descalificadas y no accederán a la evaluación económica.
Toda la información proporcionada en los formularios debe encontrarse debidamente
respaldados, con fotocopias simples de los contratos, certificados u otros documentos que
respalden la información proporcionada, de lo contrario no se consideraran en la evaluación,
también toda la propuesta debe estar debidamente foliada (numerada).
d) Propuesta Económica
La empresa proponente deberá presentar una propuesta económica en bolivianos.
12. APLICACIÓN DE LOS MÉTODOS DE SELECCIÓN Y ADJUDICACIÓN
Evaluación con el Método de Selección y Adjudicación de: Calidad, Propuesta Técnica y Costo
El procedimiento de evaluación será el siguiente:
La evaluación de propuestas se realizará en dos (2) etapas:
1. Evaluación de la Calidad y Propuesta Técnica (incisos a, b y c), y
2. Evaluación del Costo o Propuesta Económica (inciso d del punto No 11).
Los máximos puntajes asignados a las propuestas son los siguientes:
1. Calidad y Propuesta Técnica
:
2. Costo o Propuesta Económica :
100 puntos
100 puntos
El coeficiente de Ponderación será:
Coeficiente
C1
C2
Descripción
Coeficiente de ponderación para la evaluación de la Calidad y Propuesta
técnica
Coeficiente de ponderación para la evaluación del Costo o Propuesta
Económica
Valor
0.8
0.2
13. GARANTÍAS SOLICITADAS
a) Garantía de Seriedad de Propuesta. Con el objeto de garantizar que los proponentes
participan de buena fe y con la intención de culminar el proceso, será de 0.5% de la
propuesta económica del ofertante.
b) Garantía de Correcta Inversión de Anticipo. Con el objetivo de garantizar la correcta
inversión del anticipo inicial se deberá presentar una boleta de garantía de cumplimiento de
contrato por el 100% del anticipo otorgado, con vigencia mínima de 30 días posteriores a la
entrega del Informe Final y Producto Final (corregido y aprobado de manera escrita por los
Supervisores).
c) Garantía de cumplimiento de Contrato. Con el objetivo de garantizar la culminación de la
presente consultoría la empresa deberá presentar una garantía de cumplimiento de contrato
del 7% del total del contrato, con una vigencia de 30 días posteriores a la entrega del
Informe Final y Producto Final (corregido y aprobado de manera escrita por los
Supervisores).