1. introducción - Contraloría General de la República

INFORME N FOE-EC-7/2001
DIVISIÓN DE FISCALIZACION OPERATIVA
Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS DE EDUCACIÓN, CULTURALES Y DEPORTIVOS
INFORME DEL ESTUDIO EFECTUADO EN LA DIVISIÓN DE
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DEL ESCOLAR Y DEL
ADOLESCENTE (DANEA) SOBRE EL NOMBRAMIENTO
DE SERVIDORAS DOMÉSTICAS EN
LOS COMEDORES ESCOLARES
2001
DIVISION DE FISCALIZACION OPERATIVA Y
EVALUATIVA
AREA DE SERVICIOS EDUCACION, CULTURALES Y DEPORTIVOS
CONTENIDO
PAGINA Nº
1.
2.
INTRODUCCIÓN
1
1.1
Origen del estudio
1
1.2
Alcance del estudio
1
1.3
Colaboración brindada por los funcionarios de DANEA
1
1.4
Comunicación verbal de los resultados del estudio
1
RESULTADOS
2
2.1
Asignación de recursos
2
2.2
Servidoras domésticas contratadas por juntas de educación
3
2.3
Expedientes de personal
3
3.
CONCLUSIONES
4
4.
DISPOSICIONES FINALES
4
4.1
Al Ministro de Educación Pública
4
4.2
Al Auditor Interno
5
INFORME N FOE-EC-7/2001
DIVISIÓN DE FISCALIZACION OPERATIVA
Y EVALUATIVA
ÁREA SERVICIOS DE EDUCACIÓN, CULTURALES Y DEPORTIVOS
INFORME DEL ESTUDIO EFECTUADO EN LA DIVISIÓN DE
ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN DEL ESCOLAR Y DEL
ADOLESCENTE (DANEA) SOBRE EL NOMBRAMIENTO
DE SERVIDORAS DOMÉSTICAS EN
LOS COMEDORES ESCOLARES
1.
INTRODUCCIÓN
1 .1
ORIGEN DEL ESTUDIO
El estudio se llevó a cabo en atención a la denuncia presentada por el Lic.
Luis Armando Gutiérrez Rodríguez, Secretario Adjunto de la Confederación Costarricense
de Trabajadores Democráticos Rerum Novarum, referente a supuestas irregularidades en
la adjudicación de contratos y códigos para las plazas de servidoras domésticas en
comedores escolares.
1 .2
ALCANCE DEL ESTUDIO
El estudio comprendió el análisis selectivo de los nombramientos de
servidoras domésticas en los comedores de diversos centros educativos, y abarcó el
período comprendido entre el 1º de enero y el 30 de octubre de 2000, ampliándose en
aquellos casos en que se consideró necesario.
El trabajo se efectuó de conformidad con el Manual sobre normas técnicas
de auditoría para la Contraloría General de la República y las entidades y órganos sujetos
a su fiscalización.
1 .3
COLABORACIÓN BRINDADA POR LOS FUNCIONARIOS DE DANEA
Se deja constancia de la colaboración brindada por los funcionarios de la
División de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente (DANEA) para la
realización de este estudio.
1 .4
COMUNICACIÓN VERBAL DE LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO
2
En reunión celebrada el 5 de abril de 2001, se comunicaron verbalmente
los resultados de la auditoría al Máster Luis Eduardo Madrigal Hidalgo, Director de la
División de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente (DANEA), con el
propósito de conocer sus opiniones y puntos de vista sobre el particular; ocasión en la
que ese funcionario exteriorizó la aceptación de los resultados del estudio consignados en
este informe.
2.
RESULTADOS
El Lic. Luis Armando Gutiérrez Rodríguez, Secretario Adjunto de la Confederación
Costarricense de Trabajadores Democráticos Rerum Novarum, en escrito remitido a esta
Contraloría General, señaló que: Tenemos conocimiento que la Dirección de la División
de Alimentación, Nutrición del Escolar y del Adolescente (DANEA), institución del
Ministerio de Educación Pública, donde aparentemente no cumplen los términos para la
adjudicación de contratos y códigos para la plaza de empleadas domésticas.
Conviene destacar que aunque en reiteradas oportunidades se intentó conversar
directamente con el Lic. Gutiérrez Rodríguez, para que aportara documentos o se refiriera
a aspectos concretos, en la Confederación de marras se nos indicó verbalmente que se
encontraba en el exterior del país.
Sobre el particular, debe indicarse que esta Contraloría General efectuó diversas
pruebas relacionadas con el pago de salarios y el contenido presupuestario
correspondiente para tales efectos, verificó que el número de plazas desempeñadas
coincidiera con las autorizadas, comprobó las calidades personales consignadas en la
base de datos de DANEA; corroboró las fechas de jubilación de las servidoras
domésticas, analizó los informes de inspecciones físicas que realiza la DANEA en los
centros escolares del país y además, revisó algunos expedientes de personal.
Como resultado de dichas pruebas no se comprobó la existencia de
irregularidades como las apuntadas por el denunciante; sin embargo, es conveniente
destacar que se observaron las debilidades de control interno que se exponen en los
apartados siguientes.
2 .1
ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Además de las servidoras domésticas supeditadas directamente al
Ministerio de Educación Pública (MEP), en DANEA se tiene por práctica subvencionar a
algunas juntas de educación para que éstas contraten anualmente los servicios de
cocineras, sistema mediante el cual dichas juntas se constituyen en patronos de esas
empleadas domésticas y asumen bajo su propia responsabilidad el pago de las
correspondientes cargas sociales. La asignación de los recursos correspondientes a las
citadas juntas de educación, se hace considerando entre otros aspectos, el salario base
de servidoras contratadas por el MEP, el límite presupuestario establecido por la
Dirección de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares (DESAF), la carencia de
3
servidoras domésticas en las escuelas a cargo del MEP y el número de alumnos
matriculados en el año inmediato anterior en cada centro educativo.
No obstante lo anterior, se estima apropiado que en dicha fijación de
cuotas se considere el número real de beneficiados que asisten a los comedores
escolares, en lugar del total de la población estudiantil, así como la frecuencia del servicio
brindado, toda vez que algunos centros educativos suministran también el desayuno y
que además, se dé prioridad a las escuelas ubicadas en las zonas identificadas con
mayor grado de desnutrición. Lo anterior, con el fin de que se cumpla en una forma más
eficiente con el objetivo de esa entidad, tendiente a orientar sus esfuerzos para garantizar
el ingreso y permanencia dentro del sistema educativo de la población estudiantil
proveniente de familias pobres.
2 .2
SERVIDORAS DOMÉSTICAS CONTRATADAS POR JUNTAS DE EDUCACIÓN
Respecto de las cocineras de comedores escolares contratadas
directamente por las juntas de educación, cuyo procedimiento se explicó en el punto
anterior, se comprobó que no se suministran a DANEA las respectivas fotocopias de los
convenios anuales suscritos entre ambas partes, donde se evidencie que efectivamente
los recursos se utilizaran en el pago de servicios personales. En efecto, se observó que
dichas juntas únicamente remiten copia de los comprobantes de pago de cuotas a la Caja
Costarricense de Seguro Social, documento en el cual no se indica el nombre ni el
número de cédula de identidad de las cocineras en ejercicio.
La debilidad de control interno apuntada respecto de la ausencia de
información de las servidoras domésticas contratadas bajo esa modalidad, se agrava si
se toma en cuenta que además, en las inspecciones físicas que realizó DANEA en los
diversos centros educativos no se incluyó la verificación de la cantidad de las empleadas
domésticas que laboran en los comedores escolares ni las calidades personales de éstas.
2 .3
EXPEDIENTES DE PERSONAL
Se comprobó que algunos expedientes de personal de las servidoras
domésticas supeditadas directamente al Ministerio de Educación Pública no se mantienen
en los archivos del Departamento de Gestión de DANEA, unidad encargada de tal
función, además que otros legajos carecen de los documentos necesarios para el pago
de las anualidades correspondientes, así como de los relativos a incapacidades, por
cuanto dichos documentos se anexan a la planilla del mes correspondiente. Por otra
parte, el análisis de dichos expedientes permitió observar que en algunos casos se ha
procedido al nombramiento de servidoras domésticas sin que se soliciten todos los
atestados correspondientes que demuestren que cumplen con las condiciones requeridas
del puesto, tales como fotografías, cartas de recomendación por parte de la jefatura de
nombramientos de la Dirección Regional pertinente y constancias de la Junta de
Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional. La falla expuesta, además de constituir
incumplimiento a lo establecido por DANEA respecto de los requisitos mínimos que deben
cumplir las personas interesadas en un puesto de esa naturaleza, se agrava si se toma
4
en consideración que en otras oportunidades tampoco se solicita la debida acreditación
del curso de manipulación de alimentos impartido por el Instituto Nacional de Aprendizaje
(INA), condición ineludible que tiende a garantizar la contratación de personas idóneas
que brinden una adecuada alimentación a los estudiantes beneficiados.
Sobre ese particular, se determinó que antes de 1998, tanto los
expedientes como la información relacionada con nombramientos de las cocineras, así
como con incapacidades, despidos, pensiones, etc. estaba a cargo de la Dirección
General de Personal del MEP y que fue a principios del mencionado año cuando se
trasladaron esas funciones al Departamento de Gestión de la DANEA, conjuntamente con
los datos contenidos en el sistema automatizado; por lo expuesto, desde la fecha indicada
en la última unidad citada se procedió a llevar un expediente para cada servidora
doméstica que se integrara al programa de comedores escolares, así como la respectiva
inclusión de los datos correspondientes en el sistema computadorizado.
El archivo lógico y ordenado de los documentos relativos a cada cocinera
de comedores escolares, por el tiempo que señalen las disposiciones legales, es
importante ya que permite llevar a cabo diversas pruebas de verificación por parte la
administración de DANEA, de esta Contraloría General y de auditorias internas o externas
que se lleven a cabo; además de que se cumple con la obligación de abrir y mantener al
día el prontuario y el expediente de personal de cada funcionario o empleado que labore
para la entidad.
3.
CONCLUSIONES
Los resultados de las pruebas llevadas a cabo por esta Contraloría General,
producto del análisis selectivo de los documentos pertinentes y de la información
respectiva, no permitieron establecer hechos irregulares; sin embargo, se hace la
salvedad de que, según se expone en este informe, se detectaron diversas fallas de
control interno que debilitan la capacidad de gestión administrativa de DANEA y la limitan
en el cumplimiento de sus objetivos.
4.
DISPOSICIONES FINALES
Con el propósito de subsanar las deficiencias que se comentan en el presente
informe, se cursan las siguientes disposiciones:
4 .1
AL MINISTRO DE EDUCACIÓN PÚBLICA
a)
Girar instrucciones al Director de DANEA para que tome las
medidas pertinentes, a efecto de que en las sucesivas asignaciones de recursos a las
juntas de educación para el pago de servicios personales a cocineras, se consideren
además de las variables establecidas los aspectos relacionados con la cantidad real de
beneficiados que asisten a los comedores escolares, el tipo de servicio brindado
(desayuno y/o almuerzo), así como la prioridad que corresponde a las escuelas ubicadas
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en las zonas identificadas con mayor grado de desnutrición. Esta disposición se gira con
el propósito de que se corrija la falla comentada en el punto 2.1 de este informe.
b)
Disponer las acciones correspondientes para que en el futuro las
juntas de educación suministren copia de los convenios anuales de servicios suscritos
con las cocineras de comedores escolares, con el correspondiente detalle relativo entre
otros aspectos a las calidades personales de las funcionarias, vigencia del contrato y
salario mensual acordado; información imprescindible que permitirá a DANEA contar con
una base de datos sobre ese particular y planificar en una forma más eficiente la
asignación de recursos a cada centro educativo, además de que posibilitará tanto a la
administración como a las unidades de auditoría interna y externas verificar el uso
correcto de las sumas otorgadas por ese concepto. Al respecto, obsérvese lo expuesto
en el aparte 2.2. del presente informe.
c)
Girar las instrucciones pertinentes para que en DANEA se solicite la
presentación de todos los documentos necesarios para nombrar a nuevas funcionarias,
los cuales deben ser adecuadamente custodiados y actualizados en los expedientes de
personal respectivos, para evitar la repetición de fallas como la comentada en el punto 2.3
de este informe.
d)
Ordenar, a quien corresponda, que los expedientes de las
servidoras domésticas activas que se mantienen en el MEP, se trasladen a la brevedad
posible a DANEA, para centralizar así su custodia y actualización correspondientes en
esta última unidad. Sobre ese particular, véase lo señalado en el punto 2.3 de este
informe.
e)
Comunicar a esta Área, en el transcurso de los quince días hábiles
posteriores a la fecha de recibo de este informe, las acciones que se adoptarán,
conjuntamente con el cronograma respectivo, tendentes a cumplir con las anteriores
disposiciones. En el caso de que se hayan puesto en práctica algunas de las medidas
correctivas sugeridas, ordenar que se remita la evidencia suficiente para demostrar dicho
cumplimiento.
4 .2
AL AUDITOR INTERNO
Fiscalizar oportunamente el cumplimiento de las disposiciones señaladas
en el presente informe y comunicar al Ministerio de Educación Pública y a esta
Contraloría General sobre las gestiones realizadas al respecto.