Documento 602578

Código: GR-RF-P-08
PROCEDIMIENTO GESTION, CONTROL Y
SEGUIMIENTO DEL RECAUDO FONSECON
Versión:01
Vigente desde:
18/03/2015
1. OBJETIVO
Gestionar, controlar y realizar seguimiento al recaudo de las contribuciones con destino al Fondo de Seguridad y
Convivencia Ciudadana – Fonsecon.
2. ALCANCE
Este procedimiento aplica a la Subdirección Administrativa y Financiera, dentro del Subproceso de Gestión de
Recursos Financieros y abarca las siguientes actividades: determinación y administración de las fuentes de
información, control financiero y realización de informes de seguimiento, socialización y asesoría a las entidades
sobre la normatividad y gestión de alianzas estratégicas para mejorar el recaudo.
3. DEFINICIONES
Agente retenedor: Los valores retenidos de la contribución serán consignandos en las cuentas de la Direccion
General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Canal de captación: Para la contribución del 5 %, en la cuenta corriente del Banco Agrario de Colombia No.
30230000026-2. De la Direccion General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. Para la contribución del 2,5 por mil, en la cuenta corriente del Banco de la República No. 61016481.
De la Direccion General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Concesionario: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, unión temporal o consorcio, que sea
adjudicatario de un contrato de concesión de construcción, mantenimiento y operaciones de vías de comunicación,
terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales por parte de una entidad estatal.
Contrato estatal: Es el acto jurídico generador de obligaciones que celebra una de las entidades a que se refiere el
Estatuto General de Contratación Estatal.
Contratista de obra pública: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, unión temporal o consorcio,
que sea adjudicatario de un contrato de obra pública por parte de una entidad estatal.
Contrato de obra pública1: Es el que celebra la entidad estatal para la construcción, mantenimiento, instalación y,
en general, para la realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la
modalidad de ejecución y pago.
Contrato de concesión2: Es aquel contrato suscrito cuyo objeto es otorgar a una persona llamada concesionario, la
prestación, operación, explotación, organización y/o gestión, total o parcial, de un producto, marca o servicio, o la
construcción, explotación o conservación de una obra o bien destinados al servicio o uso público como en el caso
de las concesiones que hace el estado para la construcción y administración de una autopista, puerto, aeropuerto,
etc., así como aquellas actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o servicio
por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad contratante, a cambio de una
remuneración que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valoración, o en la participación que se le otorgue en
la explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y en general, en cualquier otra modalidad de
contraprestación que las partes acuerden.
Devolución: Proceso reglado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para aprobar y pagar los recursos
consignados en exceso o que no correspondan a la Direccion General de Crédito Público y del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
1 Ley 80 de 1993, artículo 32°, numeral 1o.
2 Ley 80 de 1993, artículo 32°, numeral 4o.
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Entidad contratante (retenedora): Es la entidad pública que contrata una obra pública y está obligada a descontar
el cinco por ciento (5 %) del valor del anticipo, si lo hubiere, y de cada cuenta que cancele al contratista según lo
establecido en el artículo 121 de la Ley 418 de 19973.
Entidad estatal4: Se considera entidad estatal: a) La Nación, las regiones, los departamentos, las provincias, el
Distrito Capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los territorios
indígenas y los municipios; los establecimientos públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), así
como las entidades descentralizadas indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación
pública mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes y niveles.
b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía
General de la Nación, la Contraloría General de la República, las contralorías departamentales, distritales y
municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los
departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los
organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.
Fonsecon - Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana: Es la cuenta especial, creada por la ley,
sin personería jurídica, administrada por el Ministerio del Interior, como un sistema separado de cuentas, cuyo
objeto es recaudar y canalizar recursos tendientes a propiciar la seguridad y convivencia ciudadana para garantizar
la preservación del orden público y todas aquellas acciones para fortalecer la gobernabilidad local y territorial, en el
marco de la Política y la Estrategia Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Hecho generador: La celebración de un contrato de obra pública con entidades de derecho público del orden
nacional definidas por el artículo 2 de la Ley 80 de 1993 o de concesión de construcción, mantenimiento y operación
de vías de comunicación, terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales, y sus respectivas adiciones.
Naturaleza de la contribución: Es de orden legal, con destinación específica para el fortalecimiento de la
Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Obligados: Todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra pública o de concesión de
construcción, mantenimiento y operación de vías de comunicación, terrestre o fluvial, puertos aéreos, marítimos o
fluviales con entidades de derecho público o celebren contratos de adición al valor de los existentes con recursos de
la Nación.
Responsables de la obligación: Todas las personas naturales o jurídicas que suscriban contratos de obra
pública, con entidades de derecho público del orden nacional o celebren contratos de adición al valor de los
existentes. Se impone a los responsables de la contribución un carácter general que no realiza distinciones y
tampoco excepciones expresas al cumplimiento de la misma, precisando que estarán sometidos al pago, todas
aquellas personas que contraten con entidades estatales, teniendo como objeto el contrato de obra pública y
cuando se trate de Concesiones de construcción, mantenimiento y operaciones de vías de comunicación, terrestre
o fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales, se pagará sobre el valor total del recaudo bruto que genere la
respectiva concesión.
Sujeto activo: El Ministerio del Interior, es la entidad pública a favor de la cual se establece la exigencia fiscal.
Sujeto pasivo: El tributo estará a cargo de la persona natural o jurídica que funja como contratista de un contrato
de obra pública o concesión de construcción, mantenimiento y operaciones de vías de comunicación, terrestre o
fluvial, puertos aéreos, marítimos o fluviales.
3
Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 782 de 2002, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1106 de 2006, Prorrogada vigencia, art. 1, Ley 1421 de 2010, Prorrogada vigencia,
art. 1, Ley 1738 de 2014.
4
Ley 80 de 1993, artículo 2°.
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Tarifas: Las tarifas según el tipo de contrato, son:
a) Los contratos de obra pública o contratos de adición al valor de los existentes, deberán pagar el equivalente
al cinco por ciento (5 %) del valor total del contrato.
b) Las concesiones de construcción, mantenimiento y operaciones de vías de comunicación, terrestre o fluvial,
puertos aéreos, marítimos o fluviales, deberán pagar el equivalente al 2.5 por mil del valor total del recaudo
bruto.
4. SIGLAS: N/A
5. NORMATIVIDAD
5.1. CONSTITUCIÒN
N/A
5.2. LEYES
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Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.
Ley 418 de 1997, por medio de la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la
eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, artículo 122, prorrogado por la Ley 548 de 1999 y
modificado por la Ley 782 de 2002.
Ley 548 de 1999, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se
dictan otras disposiciones.
Ley 782 de 2002, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997.
Ley 1106 de 2006, por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997.
Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se modifica la Ley 80 de 1993.
Ley 1421 de 2010, por medio de la cual se prorroga la Ley 418 de 1997.
Ley 1430 de 2010, por medio de la cual se dictan normas tributarias de control y para la competitividad.
Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,
investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
Ley 1682 de 2013, por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de
transporte y se conceden facultades extraordinarias.
Ley 1738 de 2014, por medio del cual se prorroga la vigencia de las leyes 418 de 1997, 548 de 1999, 782 de
2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010 en lo relacionado con la contribución del 5% de contratos obra pública y
de2.5 por mil de contratos de concesión.
5.3. DECRETOS.
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Decreto 1000 de 2003, por medio del cual se corrigen yerros de la Ley 782 de 2002.
Decreto 2093 de 2003, por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el
Decreto 2615 de 1991.
Decreto 2170 del 7 de julio de 2004: Modificado por el art. 20, Decreto Nacional 399 de 2011, por el cual se
establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los
Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se adiciona el Decreto 2615 de 1991.
Decreto 3461 de 2007, por medio del cual se reglamenta el artículo 6 de la Ley 1106 de 2006.
Decreto 399 de 2011, por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 1510 de 2013, por el cual se reglamenta el sistema de compras y contratación pública.
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5.4. RESOLUCIONES.

Resolución 338 de 2006, por la cual se establecen los requisitos generales para las devoluciones de sumas de
dinero consignadas en exceso o que no correspondan a la Dirección General de Crédito público y del Tesoro
nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
5.5. OTRAS.

Sentencia C-1153 de 2008, sobre aplicación de la contribución sobre los contratos de obra pública y otras
concesiones o impuesto de guerra.
Circular externa CIR13-000000007-2013 del 7 de febrero de 2013, dirigida a las Entidades, Organismos y
Autoridades del Orden Nacional, donde se solicita en medio magnético y físico, la información de las
consignaciones realizadas al fondo.
Circular externa del 18 de marzo de 2014, conjunta entre el Ministerio del Interior y la Agencia Nacional de
Infraestructura-ANI, dirigida a Concesionarios aeroportuarios, terrestres, marítimos, fluviales y férreos, para
coordinar el envío de información de las consignaciones realizadas al fondo.
Circular externa CIR14-000000051-DVR-3000 del 29 de diciembre 2014, dirigida a las Entidades,
Organismos y Autoridades del Orden Nacional, sobre la contribución del 5% por contrato de obra pública y de
2.5 por mil por contratos de concesiones.



6. DESARROLLO
No.
Actividad
1
Administrar la
base de datos
de Fonsecon
2
Preparar
informes y
sustentarlos
ante Secretaría
General
Tarea
1. Revisar y analizar la información que
llega a través del Formato No. 1 “Registro
Recaudo Contribución” con código GRRF-P-08-F01, que se encuentra en el link:
http://www.mininterior.gov.co/recaudofonsecon y debe ser enviado por los
obligados a través del correo electrónico:
[email protected] a
la
Subdirección
Administrativa
y
Financiera del Ministerio.
2. Actualizar permanentemente el directorio
de los obligados, con los datos recibidos
a través del Formato No. 2 de Directorio
de Entidades Retenedoras con código
GR-RF-P-08-F02 y las demás fuentes.
3. Requerir a los obligados que no envíen la
información.
4. Solicitar mensualmente al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público información
relacionada con las utilidades del
portafolio y el recaudo de las
contribuciones, con el fin de confrontarla
con la contabilidad.
1. Elaborar informes mensuales, trimestrales,
semestrales y anuales consolidados.
2. Mantener disponibles las diferentes
fuentes de información.
3. Sustentar los informes ante la Secretaría
General.
Punto de Control
Verificar que los
soportes documentales
de los Formatos 1 y 2,
correspondan a lo
solicitado
Responsable
Servidor
designado por
la Subdirección
Administrativa y
Financiera
Servidor
Generar
informes designado por
periódicos, divulgarlos la Subdirección
y sustentarlos
Administrativa y
Financiera
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No.
3
4
5
6
Actividad
Tarea
Punto de Control
1. Diseñar estrategias socialización dirigida a
las Entidades retenedoras, concesionarios
y demás entidades relacionadas con la
cadena de recaudo.
Socializar a las
2. Dar a conocer a los obligados sobre la
entidades sobre
responsabilidad y cumplimiento de la
la normatividad
Gestión realizada
contribución especial, mediante cartillas,
que regula el
circulares, comunicaciones, entre otras.
Fonsecon
3. Solicitar a la Oficina Asesora Jurídica
concepto sobre los vacíos jurídicos
relacionados con la normatividad del
Fonsecon.
1. Capacitar a los agentes del Call Center
(Líneas Quejas y Reclamos: 01 8000 91
04 03 - Móvil: 316 5691459) sobre las
consultas frecuentes relacionadas con
Fonsecon.
2. Brindar asesoría permanente a las
Brindar
entidades en temas relacionados con el
asesoría
recaudo del Fondo por medio del Call
permanente en
Reportes mensuales de
Center.
el marco de
atenciones brindadas
Nota: En caso que las solicitudes
Atención al
requieran una asesoría especial, el agente
Ciudadano
de Call Center debe transferir la solicitud a
la
Subdirección
Administrativa
y
Financiera.
3. Generar reportes mensuales de las
atenciones brindadas relacionadas con
Fonsecon
Responsable
Servidor
designado por
la Subdirección
Administrativa y
Financiera
Agentes de Call
Center
y
Servidor
designado por
la Subdirección
Administrativa y
Financiera
Funcionario y/o
contratista
designado por
la Subdirección
Administrativa y
Financiera
Servidor
1. Revisar permanentemente los contenidos
designado por
Actualización de
relacionados con Fonsecon en la página
la Subdirección
los contenidos
web.
Página web
Administrativa y
de Fonsecon en 2. Solicitar a la Oficina de Información http://www.mininterior.g
Financiera
y
la página web
Pública la publicación y/o actualización de ov.co/
Oficina
de
institucional
los contenidos de Fonsecon en la página
Información
web.
Pública
Celebrar
Gestionar la celebración de alianzas
alianzas
interinstitucionales para obtener información Alianzas suscritas
interinstitucional
relevante para el procedimiento.
es
7. REGISTROS
Registro Recaudo Contribución - FONSECON. Directorio de Entidades retenedoras, entidades territoriales,
contratistas de obra, concesionarios, organismos de control y demás entidades relacionadas con la cadena de
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INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
GENERADA
Fuentes de Información
contenida en los
formatos
RESPONSABLE
Subdirección
Administrativa y
Financiera
FRECUENCIA
Mensual
UBICACIÓN
Subdirección
Administrativa y
Financiera
9. SISTEMAS DE INFORMACIÓN
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
Sistema integrado de
información financiera
(SIIF).
Fuentes de Información
en Excel.
DESCRIPCIÓN
Sistema integrado que
facilite la gestión
financiera y contable del
Ministerio del Interior.
Formatos del 1 y 2
RESPONSABLE
UBICACIÓN
Funcionarios y/o servidores
designados por la Subdirección
Administrativa y Financiera.
Acceso en línea.
Funcionarios y/o servidores
designados por la Subdirección
Administrativa y Financiera.
Subdirección
Administrativa y
Financiera.
10. ANEXOS
Formato No. 1 de Registro Recaudo Contribución-FONSECON (1). GR-RF-P-08-F01
Formato No. 2 de Directorio de Entidades retenedoras. GR-RF-P-08-F02
11. CONTROL DE CAMBIOS
FECHA
16/03/2013
CAMBIO
Se crea nuevo Procedimiento Gestión, Control y
Seguimiento del Recaudo FONSECON.
Elaboró
VERSIÓN
01
Revisó y Aprobó
Firma
Firma
Carlos Hernando Escobar Zamora
Contratista Fonsecon
César Eduardo Camargo Ramírez
Subdirector Administrativo y Financiero
Gloria María Ibáñez Rodríguez
Contratista Fonsecon
“Archivar en: 1103.47.05 Procesos y Procedimientos de Apoyo- Gestión de Recursos Administrativos y Financieros”
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