Algunos aspectos jurídicos aplicables a las actividades agrícolas

Algunos aspectos jurídicos
aplicables a las actividades
agrícolas
Ezequiel F. Santagada
Abogado
Instituto de Derecho y Economía Ambiental –
IDEA
Marco Constitucional Económico
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Libertad de concurrencia: “Toda persona tiene derecho a dedicarse a la
actividad económica lícita de su preferencia, dentro de un régimen de
igualdad de oportunidades”, en el que “se garantiza la competencia en
el mercado”. (Art. 107)
Libre circulación de productos: “Los bienes de producción o fabricación
nacional y los de procedencia extranjera introducidos legalmente,
circularán libremente dentro del territorio de la República”. (Art. 108)
Propiedad privada: “Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y
límites serán establecidos por la ley, atendiendo a su función económica
y social, a fin de hacerla accesible para todos”. En el Paraguay, “la
propiedad privada es inviolable” y “nadie puede ser privado de su
propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la
expropiación por causa de utilidad pública o de interés social, que será
determinada en cada caso por ley. Ésta garantizará el previo pago de
una justa indemnización, establecida convencionalmente o por
sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la
reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones
a establecerse por ley”. (Art. 109)
Incentivo a las Inversiones
• La Ley 117/92 de inversiones otorga el
mismo trato a inversores nacionales y
extranjeros.
• Como medida de incentivo a la inversión
de capitales, tanto nacionales como
extranjeros, la ley 60/90 (reglamentada
por el Decreto 22.031/03) establece una
serie de exenciones impositivas a quienes
opten por someterse a su régimen.
Régimen Impositivo
• En el Paraguay existen cuatro tipos de
impuestos: 1) Impuesto a los Ingresos, 2)
Impuesto al Capital, 3) Impuesto al
Consumo y, 4) Impuesto a los Actos y
Documentos.
Impuesto a la Renta de Actividades
Agropecuarias
• Grava la actividad agropecuaria realizada en el territorio
del Paraguay.
• Se entiende por actividad agropecuaria la que se realiza
con el objeto de obtener productos primarios, vegetales,
o animales, mediante la utilización del factor tierra.
• Están comprendidos en el concepto de actividad
agropecuaria la tenencia, la posesión, el usufructo, el
arrendamiento o la propiedad de inmuebles rurales aún
cuando en los mismos no se realice ningún tipo de
actividad.
• La determinación de la Renta Bruta, la Renta Neta y el
Impuesto se realiza en función a la superficie
agrológicamente útil de los inmuebles y a su
explotación eficiente y racional.
Impuesto a la Renta de Actividades
Agropecuarias
No se computa como superficie agrológicamente útil:
• las superficies ocupadas por bosques naturales o
cultivados, por lagunas permanentes o semipermanentes y los humedales;
• a las áreas marginales no aptas para uso productivo,
como afloramientos rocosos, esteros, talcales,
saladares, etc.;
• las áreas silvestres protegidas bajo dominio privado,
sometidas al régimen de la Ley 352/94 de áreas
protegidas;
• las ocupadas por rutas, caminos vecinales y/o
servidumbres de paso;
• las áreas destinadas a servicios ambientales declaradas
como tales por la autoridad competente (Secretaría del
Ambiente).
Impuesto al Valor Agregado
• El IVA grava la enajenación e importación
de bienes y la prestación de servicios con
una tasa del 10%.
• Están exoneradas de este impuesto, entre
otras, las enajenaciones de productos
agropecuarios en estado natural.
• En el Paraguay, las exportaciones están
exoneradas del impuesto al valor
agregado.
Marco Constitucional Ambiental
• Art. 7: “toda persona tiene derecho a habitar en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado”.
• CSJ Ac. y Sent. Nro. 98 del 5-4-99: “El derecho a vivir
en un ambiente sano y equilibrado es un atributo
fundamental de las personas (...) De la preservación de
este medio (el medio ambiente) depende la vida
humana. Aquí radica su importancia”.
• Ac. y Sent. Nro. 78 del 18-08-03: “(en este caso) se halla
en juego la protección de los intereses difusos, como
indudablemente lo constituye la preservación del
ambiente natural que constitucionalmente corresponde a
todos los habitantes del país (Art.. 7 de la C.N.) y, que
dicho sea de paso, es un derecho humano”
Instrumentos internacionales sobre
manejo de plagas y utilización de
agroquímicos
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Convenio Internacional de Protección Fitosanitaria (Ley 48/92 y
2721/05).
Acuerdos de la Organización Mundial de Comercio sobre Aplicación
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF) y sobre Obstáculos
Técnicos al Comercio (OTC), incorporados al momento de la
sanción y promulgación del Acta Final de la Ronda Uruguay del
GATT (Ley 444/94).
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación (Ley
567/95).
Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos
Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional (Ley
2135/03).
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes (Ley 2333/04).
Normativa nacional sobre control
de plagas y utilización de
agroquímicos
• Ley 836/81, Código Sanitario
• Ley 123/91 “Que adopta nuevas formas
de protección fitosanitaria”
• Ley 2459/04 SENAVE. El SENAVE tiene la facultad de
“establecer las reglamentaciones técnicas para la ejecución de cualquier actividad de
su competencia en todo el territorio nacional, de acuerdo a las legislaciones
pertinentes, siendo las mismas de carácter obligatorio por parte de toda persona
física, jurídica y organismos públicos o privados, sin excepción”. Ej.: Decreto 2048
del 26 de marzo de 2004 sobre reglamentación del uso y manejo de plaguicidas
agrícolas
• Ley 294/93 EvIA.
Normas sobre utilización racional
del suelo
• Son claves en cuanto a la seguridad jurídica en la
tenencia de la tierra.
• Una utilización no racional conlleva la calificación del
inmueble rural como latifundio improductivo sujeto a
expropiación para ser destinado a la reforma agraria y
este tipo de expropiación no goza de la garantía del
previo pago de una indemnización justa, sino que el Art.
116 de la Constitución establece que “la expropiación de
los latifundios improductivos destinados a la reforma
agraria serán establecidas en cada caso por la ley, y se
abonará en la forma y en el plazo que la misma
determine”.
• Ley 1863/02 “Estatuto Agrario” (Art. 7, obligatoria EvIA),
Ley 422/73 y Decreto 18.831/86.
Ley Forestal - Art. 42
• “Todas las propiedades rurales de más de veinte hectáreas en
zonas forestales deberán mantener el veinticinco por ciento de
su área de bosques naturales. En caso de no tener este
porcentaje mínimo, el propietario deberá reforestar una
superficie equivalente al cinco por ciento de la superficie del
predio”
• Quien al momento de la entrada en vigencia de las
obligaciones establecidas en el artículo 42 de la Ley 422 tenía
“algo” de bosque natural, debía mantener el 25% de ese
“algo”. Si no lo hubiera mantenido, sería responsable de
reforestar la superficie que hubiera deforestado de más hasta
alcanzar el porcentaje que debería haber mantenido.
• Quien al momento de la entrada en vigencia de las
obligaciones establecidas en el artículo 42 de la Ley 422 no
hubiera tenido nada de bosque natural que “mantener”, esto
es, quien no hubiera tenido el porcentaje mínimo al que se
refiere la primera frase del artículo 42, debería reforestar el 5%
de la superficie de su predio.
¡Muchas gracias por su atención!
Instituto de Derecho y Economía Ambiental
IDEA
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