Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Preparado para: THE NATURE CONSERVANCY FONDO DE AGUA PARA LA CUENCA DEL GUAYAS Preparado Por: Blgo. Mario Hurtado Gualán, Consultor Ambiental [email protected] Teléfono 083041741 Con la colaboración de: MSc. Álvaro Dahik Ocean. Mario Hurtado Domínguez Ocean. María José Marín Abril, 2012 1 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas FONDO DE AGUA PARA LA CUENCA DEL GUAYAS TABLA DE CONTENIDO Contenido 1. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 21 2. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 24 3. OBJETIVOS ........................................................................................................... 24 4. METODOLOGÍA ................................................................................................... 24 5. DIAGNÓSTICO DEL CONTEXTO REGIONAL ................................................ 26 5.1 Área de estudio ..................................................................................................... 26 5.1.1 Antecedentes .................................................................................................. 26 5.1.2. Cuencas de la Demarcación Hidrográfica del Guayas ................................. 31 5.2. Medio físico ..................................................................................................... 38 5.2.1 Geomorfología ............................................................................................... 38 5.2.2. Clima ........................................................................................................... 39 5.2.3. Temperatura del aire .................................................................................... 40 5.2.4. Precipitación ................................................................................................. 40 5.2.5. Hidrología .................................................................................................... 44 5.2.6. Aguas subterráneas ...................................................................................... 46 5.2.7. Balance hídrico ............................................................................................ 46 5.2.8. Inundaciones ................................................................................................ 49 5.2.9. Sequías ......................................................................................................... 49 5.2.10. Erosión ....................................................................................................... 50 5.2.11. Sedimentos ................................................................................................ 51 5.2.12. Contaminación ........................................................................................... 54 5.2.13. Cambio climático....................................................................................... 58 5.3. Medio biótico ................................................................................................... 59 2 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.3.1. Ecosistemas .................................................................................................. 59 5.3.2. Remanencia .................................................................................................. 65 5.3.3. Áreas de importancia para la conservación .................................................. 72 5.4. Fauna ................................................................................................................... 75 5.4.1. Vertebrados terrestres ................................................................................... 75 5.4.2. Peces ............................................................................................................. 75 5.4.3. Áreas Protegidas ........................................................................................... 76 5.5. Medio socioeconómico .................................................................................... 81 5.5.1. Provincias, cantones y parroquias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas ............................................................................................... 81 5.5.2. Población. ..................................................................................................... 83 5.5.3. Pobreza ......................................................................................................... 90 5.6. Actividades económicas .................................................................................... 104 5.6.1. Población Económicamente Activa en la DHG ......................................... 104 5.6.2. Actividad agropecuaria ............................................................................... 105 5.7. Usos del agua ..................................................................................................... 119 5.7.1. Usuarios y fuentes de abastecimiento de agua ........................................... 119 5.7.2. Grandes usuarios de agua ........................................................................... 124 5.8. Aspectos legales ............................................................................................. 131 5.8.1. Constitución ................................................................................................ 132 5.8.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) ............................................................................. 137 5.8.3. Ley de aguas ............................................................................................... 147 5.8.4. Ley de Mercado de Valores ........................................................................ 151 5.8.5. Reglamento del artículo 104 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas ................................................................................................. 152 5.9. Aspectos institucionales .................................................................................... 152 5.91. Identificación de actores .................................................................................. 152 3 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.10. Programas y proyectos relevantes existentes o propuestos ........................ 155 5.11. Mecanismos financieros e institucionales .................................................. 158 5.11.1. Fondos para la protección del agua en el Ecuador ................................... 159 6. LINEAMIENTOS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR ........................................... 188 7. PROPUESTA DE UN FONDO DE AGUA PARA LA CUENCA DEL GUAYAS 190 7.1. Problemática de la DHG .................................................................................... 190 7.2. Identificación de actores clave .......................................................................... 196 7.2.1. Gubernamentales ........................................................................................ 196 7.2.2. Comunitarios .............................................................................................. 198 7.2.3. Privados ...................................................................................................... 198 7.2.4. Fondos Ambientales ................................................................................... 199 7.2.5. No Gubernamentales .................................................................................. 199 7.2.6. Academia .................................................................................................... 200 7.3. Mecanismos financiero e institucional para el manejo del fondo ..................... 201 7.3. 1. Mecanismo financiero ............................................................................... 201 7.4. Objetivos del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas ................................. 205 7.5. Esquema administrativo .................................................................................... 205 7.6. Programas y Proyectos ..................................................................................... 208 7.6.1. Gestión del Agua ........................................................................................ 208 7.6.2 Protección y rehabilitación.- ........................................................................ 211 7.6.3. Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.- ................................ 211 7.6.4. Alternativas económicas sostenibles.- ....................................................... 212 7.6.5. Educación ambiental, comunicación y capacitación.- ............................... 212 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................... 213 8.1. Conclusiones...................................................................................................... 213 8.2. Recomendaciones .............................................................................................. 214 4 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 9. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................. 216 10. ANEXOS .............................................................................................................. 219 Anexo 1. Presentación en Power Point: Fondo de Agua para la Cuenca del Guayas. .................................................................................................................................. 219 5 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas LISTA DE TABLAS Tabla 1. Área de estudio de la cuenca del Guayas y su área de influencia .................... 27 Tabla 2. Superficie histórica de las subcuencas de la cuenca del Guayas según CEDEGE ....................................................................................................................... 28 Tabla 3. Administración de la Demarcación Hidrográfica Guayas ................................ 30 Tabla 4. Superficie de las cuencas y subcuencas según la Demarcación Hidrográfica del Guayas vigente adoptada por SENAGUA el año 2011 .................................................. 31 Tabla 5. Subcuencas de la Cuenca del Guayas según la delimitación de SENAGUA 2011 ................................................................................................................................ 34 Tabla 6. Cuencas y subcuencas representadas en la provincia del Guayas .................... 35 Tabla 7. Demarcación Hidrográfica del Guayas ........................................................... 36 Tabla 8. Temperaturas mínimas y máximas mensuales (°C) en zonas bajas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ......................................................................... 40 Tabla 9. Potencial hidrogeológico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ........................................................................................................................................ 46 Tabla 10. Distribución de la oferta media anual de agua en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena ................................................................................................ 47 Tabla 11. Usos actuales y futuros de agua en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena ..................................................................................................................... 48 Tabla 12. Formaciones vegetales registradas en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. .................................................................................................................... 61 Tabla 13. Formaciones vegetales en la cuenca del Guayas y su área de influencia ...... 64 Tabla 14. Detalle sobre los datos de remanencia de la cobertura vegetal natural en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena en comparación con otras áreas. .......... 66 Tabla 15. Remanencia (%) de las formaciones vegetales en los ecosistemas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ......................................................................... 68 Tabla 16. Formaciones vegetales de la provincia del Guayas. ....................................... 71 Tabla 17. Áreas de importancia para la conservación identificadas en el PIGSA ........ 74 Tabla 18. Vertebrados terrestres de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena . 75 Tabla 19. Áreas Protegidas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena incorporadas al SNAP durante el periodo 2002 – 2011. ................................................ 78 6 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 20. Provincias, cantones y parroquias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas ....................................................................................................... 82 Tabla 21. Población en la Demarcación Hidrográfica Guayas. ............................... 83 Tabla 22. Población del área de influencia de la subcuenca del Daule. ......................... 86 Tabla 23. Población urbana y rural de la provincia del Guayas según el Censo del año 2010 ................................................................................................................................ 87 Tabla 24. Representatividad de población rural en los cantones de la provincia del Guayas ............................................................................................................................ 89 Tabla 25. Cambios en la composición de la población rural durante el periodo intercensal (2001 - 2010) en la Provincia del Guayas .................................................... 89 Tabla 26. Comparación de los niveles de pobreza intercensal entre los años 2001 y 2010 en los cantones de la provincia del Guayas. ................................................................... 92 Tabla 27. Cobertura de servicio de agua potable en la provincia del Guayas ................ 96 Tabla 28. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de agua potable en los cantones de la provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010. ......... 98 Tabla 29. Número de viviendas y población estimada según tipo de eliminación de excretas en la provincia del Guayas de acuerdo con el censo del año 2010................... 99 Tabla 30. Eliminación de excretas en los cantones de la provincia del Guayas........... 100 Tabla 31. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de alcantarillado en los cantones de la provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010. ....... 103 Tabla 32. Cantones relevantes de la provincia del Guayas según uso del suelo destinado a desarrollo productivo ................................................................................................. 109 Tabla 33. Principales cultivos de la cuenca del Guayas ............................................... 110 Tabla 34. Industrias localizadas en la cuenca del Guayas y su área de influencia ....... 117 Tabla 35. Empresas productoras de bebidas en el Ecuador. ........................................ 118 Tabla 36. Empresas exportadoras de jugo .............................................................. 118 Tabla 37. Número de concesiones de agua y caudal concesionado por SENAGUA hasta el año 2011. .................................................................................................................. 120 Tabla 38. Caudal concesionado por SENAGUA en los ríos de la Demarcación Hidrográfica Guayas hasta el año 2011. ....................................................................... 121 7 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 39. Caudal concesionado en esteros de la DHG, según registros de SENAGUA al año 2011. ...................................................................................................................... 122 Tabla 40. Concesiones para utilización de agua subterránea según datos de SENAGUA hasta el año 2011. ......................................................................................................... 123 Tabla 41. Concesiones otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según actividad productiva. .................................................................................................................... 123 Tabla 42. Registros de concesiones de agua a nivel nacional, según CNRH hasta el año 2007. ............................................................................................................................. 124 Tabla 43. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según grupo empresarial. ........................................................................................................ 126 Tabla 44. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo de actividad. .................................................................................................................. 127 Tabla 45. Empresas industriales registradas en SENAGUA hasta el año 2011, según categoría de rango de caudal autorizado....................................................................... 129 Tabla 46. Concesionarios en la categoría de Muy Alto consumo según rango de caudal (l/s) autorizado. ............................................................................................................. 129 Tabla 47. Concesionarios en la categoría de Alto consumo según rango de caudal (l/s) autorizado. .................................................................................................................... 130 Tabla 48. Concesionarios en la categoría de consumo Medio según rango de caudal (l/s) autorizado .............................................................................................................. 130 Tabla 49. Concesionarios en la categoría de consumo Bajo según rango de caudal (l/s) autorizado ..................................................................................................................... 131 Tabla 50. Concesionarios en la categoría de consumo Muy Bajo según rango de caudal (l/s) autorizado .............................................................................................................. 131 Tabla 51. Normas constitucionales relacionadas con el agua según consta en la Constitución del año 2008 ............................................................................................ 132 Tabla 52. Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). ... 140 Tabla 53. Actores estatales relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico Guayas .......................................................................................................................... 152 Tabla 54. Actores privados relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico Guayas. ......................................................................................................................... 153 Tabla 55. Usuarios comunitarios relevantes en la gestión del agua en el DHG ........... 153 8 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 56. Fondos de Agua establecidos en el país. ...................................................... 154 Tabla 57. Cooperantes que han apoyado a Fondos de Agua ya establecidos en el Ecuador. ........................................................................................................................ 154 Tabla 58. Organismos financieros relacionados con la gestión del agua y actividades productivas sostenibles. ................................................................................................ 155 Tabla 59. Programas de inversión contemplados en el PIGSA .................................... 156 Tabla 60. Proyectos reportados por el Gobierno Provincial de Tungurahua que cuenta con financiamiento en del Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza 167 Tabla 61. Actividades de las municipalidades constituyentes del FORAGUA ........... 176 Tabla 62. Mecanismos financieros e institucionales de los Fondos de Agua.............. 178 Tabla 63. Constituyentes de los Fondos de Agua ........................................................ 180 Tabla 64. Proyectos del Programa Gestión de Agua de Fondos de Agua ................... 181 Tabla 65. Proyectos del Programa Protección y Rehabilitación de Fondos de Agua . 182 Tabla 66. Proyectos del Programa Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático de Fondos de Agua ....................................................................................................... 182 Tabla 67. Proyectos del Programa alternativas económicas sostenibles de Fondos de Agua ............................................................................................................................. 183 Tabla 68. Proyectos del Programa Educación ambiental y comunicación de Fondos de Agua ............................................................................................................................. 183 Tabla 69. Proyectos del Programa Apoyo a entidades gubernamentales de Fondos de Agua ............................................................................................................................. 184 Tabla 70. Proyectos conocidos del Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza ......................................................................................................................... 184 Tabla 71. Donantes de los Fondos de Agua analizados para este estudio .................... 187 Tabla 72. Prioridades socioambientales para las Zonas de Planificación de SENPLADES según el Plan del Buen Vivir ................................................................ 189 Tabla 73. Actores clave gubernamentales en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica Guayas. ......................................................................................................................... 197 Tabla 74. Actores clave comunitarios en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica Guayas. ......................................................................................................................... 198 9 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 75. Actores privados claves y cooperantes potenciales para el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. .............................. 198 Tabla 76. Actores claves de Fondos Ambientales a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas ............................... 199 Tabla 77. Actores clave No Gubernamentales a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. .............................. 199 Tabla 78. Actores claves de la Academia a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. .............................. 200 Tabla 79. Organismos internacionales a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas ............................... 200 Tabla 80. Indicadores relevantes de la importancia de la subcuenca del río Daule ..... 204 10 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas LISTA DE FIGURAS Figura 1. Distribución de la superficie histórica de las subcuencas de la cuenca del Guayas ............................................................................................................................ 28 Figura 2. Distribución actual de la superficie de las cuencas en la Demarcación Hidrográfica Guayas, según SENAGUA (2011) ........................................................ 33 Figura 3. Porcentaje de las subcuencas de la cuenca del río Guayas ............................. 34 Figura 4. Proporción del área de drenaje de las cuencas del DHG representadas en provincia del Guayas. ..................................................................................................... 37 Figura 5. Áreas de drenaje de las cuencas representadas en la provincia del Guayas.... 37 Figura 6. Áreas de drenaje de las subcuencas de la cuenca del Guayas representadas en la provincia del Guayas .................................................................................................. 38 Figura 7. Relieve en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ......................... 39 Figura 8. Temperatura promedio mensual (°C) en estaciones referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ......................................................................... 40 Figura 9. Precipitación mensual (mm) en sitios referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ............................................................................................... 41 Figura 10. Relación porcentual de la variación estacional de precipitación en el área de estudio............................................................................................................................. 41 Figura 11. Distribución espacial de la precipitación (mm) en la cuenca del Guayas y su área de influencia. ........................................................................................................... 41 Figura 12. Precipitaciones (mm) registradas durante El Niño 1982 – 1983 en sitios referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ............................... 43 Figura 13. Precipitaciones (mm) registradas durante El Niño 1987 – 1988 en sitios referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ............................... 43 Figura 14. Caudales medios (m3/s) de los ríos que desaguan en el Golfo de Guayaquil. ........................................................................................................................................ 44 Figura 15. Caudales de los ríos de la cuenca del Guayas ............................................... 45 Figura 16. Oferta media anual de agua (HM3) en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena estimada por la Universidad Agraria .......................................................... 47 11 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 17. Demanda de agua regulada actual y futura (HM3) en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ................................................................................................ 48 Figura 18. Distribución de la demanda de agua en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ..................................................................................................................... 48 Figura 19. Precipitaciones (mm) durante años de sequía ............................................... 50 Figura 20. Estimación de la producción (ton/año) de erosión potencial en un sector de la Cuenca Baja del Guayas. ................................................................................................ 51 Figura 21. Estimación del rendimiento específico (ton/ha/año) de la erosión potencial en un sector de la Cuenca Baja del Guayas. ........................................................................ 51 Figura 22. Producción de sedimentos (ton/año) en sitios referenciales de la cuenca del Guayas. ........................................................................................................................... 52 Figura 23. Rendimiento específico de sedimentos (ton/año/km2) en sitios referenciales de la cuenca del Guayas.................................................................................................. 52 Figura 24. Datos puntuales de turbidez (NTU) en el río Daule a altura de la toma de agua que abastece la planta potabilizadora de la ciudad de Guayaquil .......................... 53 Figura 25. Concentraciones de Oxígeno Disuelto (mg/l) en sitios de estudio del INP (1994 -1996). .................................................................................................................. 54 Figura 26. Calidad del agua superficial en los ríos Daule y Babahoyo en Invierno. ..... 55 Figura 27. Calidad del agua superficial en los ríos Daule y Babahoyo en Verano. ....... 55 Figura 28. Concentraciones de oxígeno disuelto (mg/l) en sitios de estudio de la Universidad Agraria localizados en el río Daule entre la presa Daule – Peripa y la ciudad de Guayaquil ....................................................................................................... 56 Figura 29. Concentraciones de fósforo total (mg/l) en sitios de estudio de la Universidad Agraria localizados en el río Daule entre la presa Daule – Peripa y la ciudad de Guayaquil ....................................................................................................................... 57 Figura 30. Fuentes de contaminación y deterioro ambiental en la cuenca del Guayas. . 58 Figura 31. Cobertura vegetal natural remanente (%) en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena en comparación con otras áreas. ............................................................ 66 Figura 32. Porcentaje de vegetación natural remanente en los ecosistemas de la provincia del Guayas y península de Santa Elena. ......................................................... 67 Figura 33. Superficie (ha) de cobertura vegetal original vs. remanente en los ecosistemas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ................................. 67 12 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 34. Cobertura de la vegetación natural remanente (ha) en la provincia del Guayas en comparación con la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena. .................... 70 Figura 35. Remanencia (%) de cobertura vegetal natural en la provincia del Guayas ... 70 Figura 36. Familias representativos de peces estuarinos y de agua dulce en la ............. 76 Figura 37. Distribución de la población en las provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas ................................................................................ 84 Figura 38. Composición de la población urbana y rural en las provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas ........................................................................ 84 Figura 39. Incremento poblacional intercensal en la Provincia del Guayas ................... 88 Figura 40. Variación intercensal de la población urbana y rural en la Provincia del Guayas ............................................................................................................................ 88 Figura 41. Composición de la población rural y urbana en los cantones de la Provincia del Guayas según los censos de los años 2001 y 2010. .................................................. 88 Figura 42. Pobreza por NBI en las provincias representadas en la Demarcación hidrográfica Guayas según el censo del año 2010. ......................................................... 90 Figura 43. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas en los cantones de la provincia del Guayas, según el SIISE (2008) y el censo del año 2010. ......................... 93 Figura 44. Analfabetismo en la provincia del Guayas al año 2010 ................................ 93 Figura 45. Educación en la provincia del Guayas al año 2010....................................... 93 Figura 46. Comparación de la cobertura de servicios básicos durante el periodo intercensal 2001 - 2010................................................................................................... 94 Figura 47. Evolución de la cobertura del servicio de agua dentro de la vivienda en la Provincia del Guayas durante los periodos intercensales 1982-1990-2001-2010. ......... 95 Figura 48. Distribución de la población sin servicio de agua al interior de la vivienda en la Provincia del Guayas, según datos del censo del año 2010 ........................................ 95 Figura 49. Cobertura de servicio de agua potable dentro de la vivienda en la Provincia del Guayas en el año 2010. ............................................................................................. 97 Figura 50. Evolución de categorías de cobertura de servicio de agua potable en la Provincia del Guayas, basado en los censos de los años 2001 y 2010. .......................... 97 Figura 51. Evolución intercensal de la cobertura (%) del servicio de alcantarillado en la Provincia del Guayas. ..................................................................................................... 99 13 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 52. Distribución del tipo de eliminación de excretas (%) en la provincia del Guayas ............................................................................................................................ 99 Figura 53. Cobertura de alcantarillado y otras formas de eliminación de excretas en la provincia del Guayas según el censo del año 2010. ..................................................... 101 Figura 54. Evolución de la cobertura de alcantarillado en la provincia del Guayas en el periodo intercensal 2001-2010, agrupados en rangos de categoría. ............................. 104 Figura 55. Población Económicamente Activa (%) dedicada a la agricultura, caza y pesca en las provincias representadas en la DHG ........................................................ 104 Figura 56. Población Económicamente Activa (%) dedicada a la agricultura, caza y pesca en los cantones de la provincia del Guayas. ...................................................... 105 Figura 57. Superficie (ha) y número de UPAs en las provincias de la DHG, según regiones......................................................................................................................... 106 Figura 58. Superficie (ha) y número de UPAs en 10 provincias representadas en la DHG. ............................................................................................................................ 106 Figura 59. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y cultivados en 10 provincias representadas en el Distrito Hidrográfico Guayas. .......... 107 Figura 60. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y cultivados en la provincia del Guayas .......................................................................... 108 Figura 61. Producción en la cuenca del Guayas y su área de influencia en relación con el total del país. ................................................................................................................. 110 Figura 62. Exportaciones no petroleras del Ecuador (miles de US$) durante la década de los años 2000. ............................................................................................................... 111 Figura 63. Exportaciones de productos agrícolas tradicionales del Ecuador (miles de US$) durante la década de los años 2000. .................................................................... 111 Figura 64. Exportaciones de banano (US$ miles) durante la década del año 2000 ..... 113 Figura 65. Exportaciones de cacao (miles DE US$) durante la década del año 2000.. 114 Figura 66. Exportaciones de café durante la década del año 2000. .............................. 114 Figura 67. Exportación de arroz del Ecuador periodo 1999 - 2009 ............................. 116 Figura 68. Exportación de azúcar del Ecuador periodo 1999 - 2009 ........................... 116 Figura 69. Número de concesiones de agua registrados en cuerpos de aguas superficiales del DHG. ................................................................................................. 119 14 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 70. Porcentaje del caudal de agua concesionado en el DHG según fuente de abastecimiento. ............................................................................................................. 119 Figura 71. Porcentaje de caudal de agua concesionado en los ríos de la DHG, según registros de SENAGUA al año 2011. ........................................................................... 121 Figura 72. Distribución del caudal de agua concesionado por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo de uso. ............................................................................................... 124 Figura 73. Distribución del caudal de agua concesionado por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo de actividad productiva. .................................................................... 124 Figura 74. Número de concesiones de agua en el Ecuador hasta el año 2007, según sectores de usuarios. ..................................................................................................... 125 Figura 75. Distribución de concesiones de agua (m3/s) hasta el año 2007, según sectores de usuarios. ................................................................................................................... 125 Figura 76. Número de empresas y concesiones autorizadas por SENAGUA en el DHG hasta el año 2011. ........................................................................................................ 127 Figura 77. Concesiones autorizadas por SENAGUA al año 2011 según tipo de usuarios. ...................................................................................................................................... 127 Figura 78. Registros históricos de la distribución de las industrias en la bioregión del golfo de Guayaquil. ...................................................................................................... 129 Figura 79. Inversión estimada para la implementación del Plan de Integral de Gestión Socioambiental de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA). ........ 157 Figura 80. Inversión estimada para la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA). ................. 157 Figura 81. Inversión (US$ millones) de la ex - CEDEGE en obras de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena. ............................................................................. 157 Figura 82. Distribución de la inversión (US$ millones) de la ex - CEDEGE en la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena. .......................................................... 157 Figura 83. Aporte (%) de los constituyentes del FONAG a diciembre del 2010 ......... 161 Figura 84. Evolución de los aportes y rendimientos anuales (US$) durante el periodo 2000 al 2010 ................................................................................................................. 161 Figura 85. Inversiones (US$) realizadas según fuente de financiamiento: rendimientos efectivos del FONAG y donaciones y otras aportaciones ............................................ 162 Figura 86. Distribución (%) de las fuentes de ingreso del presupuesto del FONAG en el año 2010. ...................................................................................................................... 163 15 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 87. Inversiones (%) en los programas del FONAG en el año 2010. ................. 163 Figura 88. Distribución (%) del capital inicial aportado por los constituyentes del Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Pobreza. ........................... 166 Figura 89. Fondo Patrimonial acumulado (US$) del Fondo Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Pobreza. .............................................................................................. 166 Figura 90. Cooperantes de los Fondos de Agua ........................................................... 185 Figura 91. Causas de la pérdida y deterioro ambiental en la Demarcación Hidrográfica Guayas. ......................................................................................................................... 192 Figura 92. Pérdida de la cobertura vegetal en bosques protectores de la cuenca del Guayas. ......................................................................................................................... 193 Figura 93. Conflictos de uso del suelo en la cuenca del Guayas .................................. 193 Figura 94. Erosión en la cuenca del Guayas ................................................................. 194 Figura 95. Esquema modular para la implementación del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas y áreas de influencia. ................................................................................. 204 16 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas LISTA DE MAPAS Mapa 1. Mapa de la Demarcación Hidrográfica del Guayas adoptado por SENAGUA en el año 2011 ..................................................................................................................... 32 Mapa 2. Cuencas y subcuencas hidrográficas de la provincia del Guayas..................... 34 Mapa 3. Isoyetas Anuales de precipitación en el área de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ................................................................................................ 42 Mapa 4. Exceso hídrico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena .............. 43 Mapa 5. Déficit hídrico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ............... 43 Mapa 6. Áreas vulnerables a las inundaciones ............................................................... 49 Mapa 7. Cobertura vegetal original en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ........................................................................................................................................ 65 Mapa 8. Cobertura vegetal remanente en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena ............................................................................................................................... 65 Mapa 9. Mapa de vegetación y uso del suelo de la provincia del Guayas ..................... 72 Mapa 10. Sistema Mínimo para el Subsistema de Áreas Marinas y costeras Protegidas del Ecuador. .................................................................................................................... 79 Mapa 11. Sistema Ampliado para el Subsistema de Áreas Marinas y costeras Protegidas del Ecuador. .................................................................................................................... 79 Mapa 12. Bosques protectores en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena al año 2001. ........................................................................................................................ 80 Mapa 13. Provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica del Guayas ......... 81 Mapa 14. Cantones representados en la Demarcación Hidrográfica del Guayas .......... 81 Mapa 15. Áreas de cultivo de banano en la cuenca del Guayas. ................................. 113 Mapa 16. Áreas de cultivo de cacao en la cuenca del Guayas ..................................... 114 Mapa 17. Cultivo de café en la cuenca del Guayas ..................................................... 114 Mapa 18. Cultivo de arroz en la cuenca del Guayas .................................................... 116 Mapa 19. Cultivo de caña de azúcar en la cuenca del Guayas .................................... 116 Mapa 20. Mapa de ubicación de los Fondos de Agua de Ecuador analizados en el presente estudio. ........................................................................................................... 160 17 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Mapa 21. Ubicación de la cuenca del río Paute, ámbito de acción del Fondo de Agua para la conservación del río Paute (FONAPA) ............................................................ 171 Mapa 22. Ubicación de los cantones que conforman el Fondo Regional del Agua (FORAGUA). ............................................................................................................... 173 Mapa 23. Focos de deforestación en el Ecuador, según el MAE (2011), que identifica las estribaciones costeras y andinas (norte – nororiental) de la cuenca del Guayas dentro de las áreas críticas. ...................................................................................................... 191 18 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas SIGLAS Y ACRÒNIMOS AESN Agencia de Agua Seine Normandie Francia BID Banco Interamericano de Desarrollo CAAM Comisión Asesora Ambiental CAMAREN Sistema de Capacitación en el Manejo de los Recursos Naturales Renovables Cap - Net Building for Integrated Water Resources Management CAURA Ingeniería Caura S.A. CEDEGE Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas CELEC Corporación Eléctrica del Ecuador (Centro de Negocios HIDROPAUTE HIDROPAUTE) CESA Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas CFN Corporación Financiera Nacional CNRH Consejo Nacional de Recursos Hídricos COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización CVQ Corporación Vida para Quito COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación DHG Demarcación Hidrográfica del Guayas ELECAUSTRO S.A. Empresa Electro Generadora del Austro EMAAP-Q Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quito (hoy EPMAPS) EMAPAL Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues EPMAPS (DMQ) Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento Distrito Metropolitano de Quito EEQ Empresa Eléctrica Quito ESRI Environmental Systems Research Institute ETAPA Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Saneamiento Ambiental de Cuenca FAN Fondo Ambiental Nacional FAGROMEN Consultores Asociados para el Desarrollo Cía. Ltda. FONAG Fondo para la Protección del Agua FONAPA Fondo de Agua para la conservación de la cuenca del río Paute FOPAR Fondo de Protección del Agua de Riobamba FPTLP Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza FORAGUA Fondo Regional del Agua GAD Gobierno Autónomo Descentralizado GP Gobierno Provincial INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INTERJUNTAS Federación de organizaciones de usuarios de agua de la provincia de Chimborazo InWEnt Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacity 19 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas LA-WET Net MAE MIES PEA PN PIGSA RE RC SENAGUA SENPLADES TNC UPA USAID Building International, Germany) Red Latinoamericana de Educación y Capacitación en agua Ministerio del Ambiente del Ecuador Ministerio de Inclusión Económica y Social () NTU Población Económicamente Activa Parque Nacional Plan Integral de Gestión Socioambiental de la Cuenca del Río Guayas y Península de Santa Elena. Reserva Ecológica Reserva Comunal Secretaría Nacional del Agua Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo The Nature Conservancy Unidad de Producción Agropecuaria Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional 20 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 1. RESUMEN EJECUTIVO La Demarcación Hidrográfica del Guayas (DHG) abarca el 17,5% del territorio ecuatoriano y alberga el 42,3% de su población que es el equivalente a la demanda de agua para consumo humano del total de la nación y consecuente descarga de desechos domésticos a los cuerpos hídricos de la región, en gran parte sin tratar. Igualmente en su territorio se encuentra asentado el más grande parque industrial del país con la consecuente demanda de agua para sus procesos y la descarga de efluentes industriales en su mayor parte sin tratamiento. También se asienta la más extensa zona agrícola del país, donde la Población Económicamente Activa (PEA) de siete de las diez provincias de la DHG supera el promedio nacional y alcanza porcentajes que varía entre 40 a 50% del total de la PEA, abarca el 49% de de la superficie total de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPAs) y el 61% del número total de UPAs de la nación. Consecuentemente, en el territorio de la DHG se encuentra asentada la producción de los principales productos tradicionales de exportación, de consumo interno y materias primas industriales. En efecto, aquí se encuentra al menos las dos terceras partes de la superficie total nacional cultivada de banano, la mitad de la superficie de cacao, café y algodón, sobre el 90% de los cultivos de arroz y caña de azúcar, y la casi totalidad de los cultivos de soya y mango; así como gran parte de la infraestructura acuícola y pesquera; actividades productivas todas en ellas en crecimiento. Las exportaciones de banano, por ejemplo han excedido al doble de los montos que se exportaron a comienzos de la década del 2000, esto es, de 821 millones de dólares en el año 2000 pasó a 1.955 millones en el 2009. Las exportaciones de cacao se quintuplicaron; esto es: de 77,3 millones de dólares a 400,5 millones de dólares durante el mismo periodo; el café y elaborados se triplicaron de 45,5 millones de dólares a 139,7 millones de dólares. El arroz, producto de consumo interno, ya ha tenido excedentes variables para exportación con un promedio anual de 46 mil toneladas en la década del 2000. El azúcar, igualmente ha tenido excedentes para la exportación con un promedio de 39 mil toneladas anuales en el mismo periodo. Y esto es solo una muestra de la actividad productiva en el territorio de la DHG. Al respecto hay que considerar, que si bien es cierto que las estadísticas del crecimiento de la producción agrícola e industrial en el área de estudio son muy positivas para la economía nacional, también hay que tomar en cuenta que su producción implica una mayor demanda de agua para riego y la utilización de una gran cantidad de fertilizantes y variedad de pesticidas, cuyos niveles obviamente se han incrementado proporcionalmente al crecimiento de la producción; así como una mayor demanda de agua para los procesos industriales, con la consecuente contaminación de los cuerpos hídricos. 21 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En este caso, las estadísticas gubernamentales accesibles sobre uso del agua para riego y uso industrial son deficitarias o simplemente hay un gran sector productivo que no contaría con las concesiones respectivas; la información sobre el control ambiental de las industrias solo aparece en forma puntual en la información secundaria, los datos sobre monitoreo de la calidad de agua de los ríos que llevó a cabo por varios años la ex CEDEGE no han estado disponibles en la SENAGUA, los institutos de investigación que realizaron estudios sistemáticos de los principales ríos, como es el caso del INP, simplemente dejó de hacerlo por falta de recursos económicos, y los resultados de los monitoreos puntuales y esporádicos realizados por la academia no están fácilmente accesibles, en su gran mayoría, por la falta de publicación. Algo similar ocurre con la información secundaria disponible sobre evaluaciones específicas para la cuenca del Guayas respecto al estado de la deforestación, erosión y sedimentación; aunque existen evaluaciones nacionales recientes y proyectos concretos orientados a apoyar la reforestación como Socio Bosque, REDD+ y otras iniciativas gubernamentales. Por su parte, la información puntual indica que las causas del deterioro ambiental subsisten y los efectos son cada vez más evidentes. Por ejemplo, las inundaciones que entre otras razones se producen por el azolvamiento de los ríos debido al aporte de sedimentos arrastrados por la escorrentía debido a la pérdida de la cobertura vegetal causado por la deforestación y el crecimiento de la frontera productiva; todo lo cual afecta la producción y deja miles de perjudicados, particularmente en la población rural más pobre. Las áreas urbanas, no están exentas del efecto de los fuertes inviernos; de hecho, en la ciudad de Guayaquil la concesionaria de la provisión de agua potable se ha visto en la necesidad de paralizar la toma de agua del río Daule debido al alto grado de turbidez (1200NTU) equivalentes a tres veces los valores normales (400NTU), calidad del agua que evidentemente es afectada por el incremento de los sólidos suspendidos acarreados por la escorrentía en áreas ambientalmente deterioradas. Además, hay que considerar que existe una industria embotelladora de bebidas de consumo humano en crecimiento, que igualmente depende de los cuerpos hídricos para su negocio. Ante esta situación, el establecimiento de un Fondo de Agua que apoye la gestión del agua en la cuenca del Guayas es necesario, particularmente cuando las experiencias desarrolladas en otras partes del país han mostrado resultados exitosos, especialmente por el compromiso adquirido por los gobiernos locales responsables de las competencias de la gestión del agua, y el involucramiento de los sectores públicos y privados en esta tarea. En este caso, la cuenca del Guayas presenta una problemática socioambiental distinta a las otras áreas donde se han establecido Fondos de Agua, hasta ahora, y aún entre las propias subcuencas existen notables diferencias. Por lo que, la propuesta de establecimiento de un Fondo de Agua en la cuenca del Guayas considera varios escenarios, entre los que destaca un esquema modular para su establecimiento; esto es: anclando el Fondo de Agua en la subcuenca del río Daule por su importancia para el 22 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas abastecimiento de agua para consumo humano y riego y desarrollando proyectos demostrativos en otras cuencas. El documento incluye un resumen de la amplia información secundaria disponible sobre los aspectos biofísicos y socioeconómicos sobre la cuenca del Guayas y su área de influencia, así como de los antecedentes disponibles sobre el establecimiento de Fondos de Agua en el Ecuador. Además, se identifican vacíos de información donde habría que poner atención para la actualización de la línea base durante el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua en la cuenca del Guayas. Pero sobre todo, un proceso de socialización de la iniciativa destaca como una actividad indispensable para lograr el respaldo ciudadano. 23 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 2. INTRODUCCIÓN Durante la última década se han establecido Fondos de Agua en el Ecuador con el propósito de asegurar el abastecimiento de agua para el consumo de ciudades densamente pobladas como Quito hasta ciudades medianas y pequeñas del centro y sur del callejón interandino, amenazadas por la escasez. La cuenca del Guayas es la más grande de la vertiente del pacífico. Ha sido caracterizada como la cuenca más importante país por la sumatoria de aspectos físicos, económicos, sociales y ambientales (CAAM, 1996a). Pero, aunque existe abundancia estacional de agua, al mismo tiempo ha estado sujeta a un intenso deterioro ambiental caracterizada por la deforestación, erosión, sedimentación y contaminación que son las causas principales del deterioro de la calidad de los recursos hídricos. En este contexto, la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), el Gobierno Provincial del Guayas (GPG), The Nature Conservancy, el Fondo para la protección del AGUA (FONAG) y el Fondo Ambiental Nacional (FAN), han considerado necesario evaluar la factibilidad de establecer un Fondo de Agua en la cuenca del Guayas; para lo cual TNC apoyó con los recursos económicos para la realización de la presente consultoría, cuyos resultados se presentan a continuación. 3. OBJETIVOS Según los Términos de Referencia, el objetivo de la consultoría es el siguiente: Diseñar una propuesta conceptual para la implementación de un Fondo de Agua en la Cuenca del Guayas. 4. METODOLOGÍA En el Plan de Trabajo para el desarrollo de la consultoría, se contemplaron tres componentes: i) ii) iii) un diagnóstico de la problemática socioambiental de la cuenca; el desarrollo de una propuesta conceptual para la implementación de un Fondo de Agua; y, consultas y retroalimentación con los promotores de la iniciativa (SENAGUA – GPG – FONAG – FAN) El análisis de la información disponible se realizó tomado como referencia la línea base establecida en diagnósticos previos y enfocando la actualización de la información en los temas que tengan relación directa con el diseño conceptual de un Fondo de Agua. Así: 24 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Diagnóstico i) información de línea base existente sobre la cuenca del Guayas: a) generada por CEDEGE y resumida en el Plan Integral para la Gestión Socioambiental de la Cuenca del Guayas y la Península de Santa Elena PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002); y, b) publicada por CAAM (1996a y 1996b) para la bioregión del Golfo de Guayaquil y sus cuencas aportantes. ii) información actualizada de fuentes secundarias citadas en la bibliografía o histórica referencial, en caso de no existir datos recientes, para temas de importancia para el diseño de la propuesta. iii) Mapas temáticos actualizados por SENAGUA para la Demarcación Hidrográfica Guayas sobre: a) Subcuencas en base de metodología Pfafstetter, oficialmente adoptada por la Autoridad del Agua en escala 1:450.000; b) Mapa político cantonal en escala 1:450.000; y, c) Mapa político provincial en escala 1:200.000. iv) Información sobre inversiones de la obra hidráulica realizada por CEDEGE, facilitada por SENAGUA. Propuesta v) Información disponible en la web sobre los Fondos de Agua existentes en el Ecuador, seleccionando casos representativos del norte, centro, austro y sur de la cordillera andina, toda vez que no se conoció de Fondos de Agua para la región costa. vi) Base de datos de SENAGUA sobre caudales concesionados en la Demarcación Hidrográfica Guayas, donde constan los usuarios de la cuenca vii) Marco constitucional y legal aplicable al agua procedente enfocado en la Constitución vigente y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), dadas las competencias de los GADs en la gestión del agua. Complementariamente se revisó la Ley de Mercado de Valores y otra normativa aplicable conforme consta en la sección correspondiente del presente informe. viii) Información relevante entregada por el GPG para la provincia del Guayas. 25 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Consultas y retroalimentación ix) Reunión con los representantes del GPG y TNC, en Guayaquil, para revisar el Plan de Trabajo propuesto por el consultor; el representante de SENAGUA estuvo ausente en esta reunión, pero luego facilitó la información arriba indicada. Dado que en esta reunión se entendió que en la fase inicial del proceso los resultados de la consultoría son básicamente para consumo interno de los promotores, se desistió de llevar a cabo el proceso de consulta pública propuesto en el Plan de Trabajo, pero se puede llevar a cabo en el momento que consideren pertinente los promotores de la iniciativa. x) Reuniones con FONAG, FAN y TNC, en Quito, para obtener insumos para la preparación de la propuesta. xi) Reuniones con los promotores de la iniciativa en la que se puso su conocimiento la presentación en power solicitada como uno de los productos de la consultoría. 5. DIAGNÓSTICO DEL CONTEXTO REGIONAL 5.1 Área de estudio 5.1.1 Antecedentes El área de intervención para el proyecto de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas, parecía a primera vista un asunto simple de definir. Sin embargo, la revisión de la información disponible indica que existe una diversidad de enfoques alrededor de la gestión del agua en el área de estudio, que implica no solamente la definición física del sistema hidrográfico, concepción original legalmente adoptada a finales de la década de los años 1980 y citada en los documentos históricos de CEDEGE; sino también consideraciones prácticas de operación y manejo de la obra hidráulica que trasciende los límites físicos de la cuenca del Guayas como fue considerado en la elaboración del Plan Integral de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA); así como consideraciones técnicas sobre la delimitación de cuencas a través de la metodología Pfafstetter y su administración desconcentrada establecida en el marco legal vigente, mediante las cuales se estableció la Demarcación Hidrográfica de Guayas. Todo lo cual nos lleva a una extensión variable de extensión territorial que fluctúa alrededor de los 32 mil y 45 mil km2 (Tabla 1). Por otro lado, es necesario considerar factores ecológicos (físicos, químicos y bióticos) de la confluencia del importante aporte de agua dulce en el ecosistema marino que inciden en la distribución y abundancia de los recursos que sustentan en gran parte la economía regional y nacional, lo cual fue el sustento para desarrollar conceptos de manejo ecorregional del Golfo de Guayaquil y sus cuencas aportantes, propuesto por CAAM a mitades de los años 1990 (CAAM, 1996) o estudios más recientes que 26 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas proponen el reconocimiento de un Ecosistema Guayas (Montaño, 2010), que en este caso varía entre un estimado de no menos de 50 y 83 mil km2, respectivamente (Tabla 1). Además existen las Zonas de Planificación de SENPLADES, necesarias de tomar en cuenta no solo para propósitos de articulación con la planificación nacional, sino también debido a que la priorización para la inversión de la obra pública y la canalización de recursos de asistencia técnica, están ligadas a tales zonas. En este caso, gran parte de territorios de la cuenca del Guayas se encuentran representados en tres zonas de planificación, cuya superficie varía entre 22 y 44 mil km2, cada una de ellas (Tabla 1). También, existe el hecho que las estadísticas nacionales y el proceso de fortalecimiento de la autonomía y descentralización hacia los gobiernos locales se fundamentan en la división política administrativa del Estado, aunque presenta oportunidades de regionalización que aún no se encuentran consolidadas. La Tabla 1, resume la información relevante sobre los diferentes enfoques para la gestión de la cuenca del Guayas y sus áreas de influencia y a continuación un resumen de los antecedentes sobre lo indicado. Tabla 1. Área de estudio de la cuenca del Guayas y su área de influencia DESCRIPCIÓN REFERENCIAS Sistema hidrográfico de la cuenca del Guayas CEDEGE citado en: Cucalón, 1996; CAAM, 1996 1989 Superficie (km2) 32.600 Cuencas aportantes de la Bioregión del Golfo de Guayaquil CAAM, 1996 1996 50.489 Región de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena CEDEGE - CAURA - FAGROMEN, 2002 2002 40.798 Demarcación Hidrográfica Guayas SENAGUA, 2011. Según metodología Pfafstetter Montaño, 2010 2011 44.905 2010 83.540 Zona de Planificación 3: Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Pastaza SENPLADES, 2009 2009 44.889 Zona de Planificación 4: Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas SENPLADES, 2009 2009 22.435 Zona de Planificación 5: Bolívar, Guayas, Los Ríos y Santa Elena SENPLADES, 2009 2009 31.642 Cuencas aportantes del Ecosistema Guayas Zonas de planificación de SENPLADES con mayor incidencia en la Cuenca del Guayas AÑO Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 27 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas La Cuenca del Guayas estuvo definida, legalmente, en los estatutos de CEDEGE desde finales de la década de los años 1980 (DE 424; RO 127, 13/12/1989). Según el PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) comprende el sistema hidrográfico conformado por los ríos Daule, Babahoyo y Guayas, delimitado resumidamente de la siguiente manera: i) al Norte, por un ramal de la Cordillera de los Andes que separa la cuenca del río Guayas con la cuenca del río Esmeraldas; ii) al Sur, por una línea divisoria entre los ríos Taura y Churute desde sus desembocaduras hasta el “divortium aquarum” en la cordillera Occidental de Los Andes; iii) al Este, por la línea divisoria de aguas de la Cordillera Occidental de Los Andes; y, iv) al oeste, por la línea divisoria de aguas de la Cordillera Costera. Datos históricos de CEDEGE (1990), publicados por la Comisión Asesora Ambiental CAAM (Cucalón, 1996; CAAM, 1996), reconocen en la cuenca del Guayas a seis subcuencas aportantes correspondientes a los ríos: i) Daule; ii) Babahoyo; iii) Vinces; iv) Chimbo (Yaguachi); v) Taura (Bulubulu); y vi) Churute. Según estos datos, la cuenca del Guayas abarca una superficie territorial de 32.600 km2. En este caso, se observa la inclusión del área de drenaje de los ríos Taura y Churute que el PIGSA la diferencia de la cuenca del Guayas con la denominación de área de la cuenca baja del Guayas. Según dichos datos, más de una tercera parte (37%) de su superficie corresponde a la subcuenca del río Daule; una cuarta parte (24%) a la subcuenca del río Babahoyo y el resto se distribuye en las 4 subcuencas restantes. Según estos datos, las subcuencas de los ríos Daule y Babahoyo en conjunto abarcan el 61% de la cuenca del Guayas (Tabla 2 y Figura 1). Tabla 2. Superficie histórica de las subcuencas de la cuenca del Guayas según CEDEGE SUBCUENCA SUPERFICIE (Km2) % Río Daule Río Babahoyo Río Vinces Río Chimbo (Yaguachi) Río Taura (Bulubulu) Río Churute TOTAL 12050 7830 6420 4400 37 24 20 13 1600 5 300 32600 1 100 Figura 1. Distribución de la superficie histórica de las subcuencas de la cuenca del Guayas Fuentes: CEDEGE (1990), Cucalón (1996), CAAM (1996) Elaboración: Hurtado et al. (2012) Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 28 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Estudios sobre el desarrollo y la problemática ambiental del Golfo de Guayaquil y su área de influencia terrestre, realizados a mediados de la década de los años 1990 por la Comisión Asesora Ambiental (CAAM, 1996), que fueron desarrollados desde una perspectiva de manejo ecorregional, consideraron como una unidad de planificación y manejo de la zona costera del Ecuador a la “Bioregión del Golfo de Guayaquil y sus cuencas aportantes”, caracterizada como la “unidad ambiental más rica de la costa sudamericana del Pacífico” que en este caso incluyó: i) el estuario interior y exterior del Golfo de Guayaquil; y ii) el área terrestre de influencia del golfo, que consideró a 23 cuencas aportantes de un total de 79 cuencas del país reconocidas para ese entonces. Solo el área de influencia terrestre de la bioregión del Golfo de Guayaquil, abarcó una superficie de 50.489 km2. Así, la bioregión del Golfo de Guayaquil, fue reconocida en el desarrollo del Plan Ambiental Ecuatoriano como una de las prioridades ambientales del Ecuador. A comienzo de la década de los años 2000, el CEDEGE desarrolló un Plan Integral de Gestión Socioambiental para la Cuenca del Guayas y la Península de Santa Elena, conocido por sus siglas como PIGSA, que básicamente abarcó el área de influencia de los proyectos de CEDEGE en la denominada “Región del PIGSA”. En este caso, la obra hidráulica fue construida para atender: i) el control de inundaciones, en el sector sureste, en la denominada Cuenca Baja del Guayas; y ii) la escasez de agua para riego y consumo doméstico, en el sector oeste, en la zona árida correspondiente a la península de Santa Elena. De esta manera, el área de estudio alcanzó una extensión de 40.798 km2, que incluyó: i) la Cuenca del Guayas, según su definición legal; ii) las cuencas adyacentes del sector sureste de la Cuenca Baja del Guayas; y iii) las cuencas de la península de Santa Elena. Al finalizar la década de los años 2000, un estudio realizado por Montaño (2010) le asigna la denominación de “Ecosistema Guayas” a la “unidad geográfica” oceánica y continental conformada por el “Golfo de Guayaquil y las cuencas hidrográficas relacionadas”, que es muy parecido a la concepción de “Bioregión del Golfo de Guayaquil” denominada por CAAM a mediados de los años 1990. Pero, en el caso del estudio de Montaño (2010), el cálculo de solo el área continental alcanza los 83.540 km2; lo cual supera en algo más de la mitad de la superficie estimada por la CAAM. A partir del año 2008, empiezan cambios en la institucionalidad de la gestión del agua en el país que aún no han concluido. En este contexto, destacan: i) la creación de la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) en mayo del año 2008 (DE1088, 15/05/2008); ii) la fusión de la CEDEGE en la SENAGUA (DE57, 23/09/2009); iii) el inicio del proceso de desconcentración de la gestión integrada de los recursos hídricos a través de Demarcaciones Hidrográficas (DE90, 22/10/2009); iv) la adopción oficial de Unidades Hidrográficas, delimitadas mediante la metodología Pfafstetter (Res.245, 24/03/2011); y v) la delimitación de la la Demarcación Hidrográfica de Guayas (DHG) 29 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas (Res. 335), en cuyo caso su extensión alcanza los 44.905 Km2, esto es una extensión territorial algo superior a la que estuvo bajo el ámbito de acción de CEDEGE y que fue estudiada por el PIGSA. La administración desconcentrada de la DHG según SENAGUA se presenta en la Tabla 3. Tabla 3. Administración de la Demarcación Hidrográfica Guayas No. DHG UA OBSERVACIONES 25 El río Daule ha sido dividido en cuencas baja, media y alta, bajo 1 CZ Guayaquil Unidades de Administración distinta. 2 CZ Quevedo 23 El río Jujan ha sido subdividido en cuencas: baja, media y alta, bajo Unidades de Administración distinta. 3 CZ Guaranda 6 El río Chimbo está subdividido en cuencas: Baja, Media y Alta, bajo la administración del Centro Zonal Guaranda. Aunque el río Chimbo también está considerado en el CZ Guayaquil. 4 CZ Santa Elena 3 5 CZ Cañar 1 DH PASTAZA 1 TOTAL 59 La cuenca del río Alausí, aunque pertenece a la DH del Guayas, al momento se encuentra bajo la administración de la DH de Pastaza. Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Leyenda: DHG=Demarcación Hidrográfica Guayas; CZ= Centro Zonal; UA=Unidades Administrativas Resumiendo, la gestión del agua en el contexto regional ha sido analizada desde diferentes perspectivas: i) físico, circunscrito a la delimitación hidrográfica de la cuenca del Guayas y con un enfoque de manejo en la dotación de la construcción de la obra de infraestructura para el aprovechamiento de los recursos hídricos y el control de las inundaciones desarrollado por CEDEGE durante su trayectoria institucional; ii) biótico, que reconoce la gran diversidad de ecosistemas representados en el área de la cuenca del Guayas y su interdependencia con los igualmente diversos espacios acuáticos adyacentes del Golfo de Guayaquil, por lo que se propuso un enfoque ecosistémico de manejo integral de cuencas desde la perspectiva de planificación ecoregional, concepto impulsado por CAAM a mediado de la década de los años 1990; iii) político-administrativo - institucional, establecido en la constitución vigente que reconoce los derechos de la naturaleza y la prevalencia del uso humano del agua, así como el manejo integral de cuencas bajo una nueva estructura institucional con una autoridad del agua, el fortalecimiento de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y la participación ciudadana en la conservación y manejo del agua desde una perspectiva de manejo regional descentralizada. Para los propósitos del diseño de un Fondo de Agua Guayas, en realidad son enfoques complementarios. Pero, por razones prácticas, este estudio considera que el ámbito geográfico para enfocar las actividades del Fondo de Agua es la cuenca del río Guayas como una unidad de manejo biofísica y socioeconómica, aunque proyectos demostrativos pueden expandirse en el ámbito ecorregional de su área de influencia 30 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas como es el Golfo de Guayaquil y particularmente en la Demarcación Hidrográfica Guayas. Además, considerando la extensión y complejas particularidades de la cuenca del Guayas, los esfuerzos de un Fondo de Agua podrían ser más eficaces, enfocando el trabajo a nivel de subcuenca como se concluye al final del análisis en el presente documento. 5.1.2. Cuencas de la Demarcación Hidrográfica del Guayas Los datos de la SENAGUA sobre la delimitación de la Demarcación Hidrográfica del Guayas se presenta en la Tabla 4 y Mapa 1. Tabla 4. Superficie de las cuencas y subcuencas según la Demarcación Hidrográfica del Guayas vigente adoptada por SENAGUA el año 2011 CUENCA Código SUBCUENCA Nombre Código Superficie Nombre % (ha) 1140 Río Ayampe 114001 Río Ayampe 12573 0.3 1241 Río Manglaralto 124101 Río Manglaralto 13306 0.3 1242 Río Valdivia 124201 Río Valdivia 16453 0.4 1243 Río Viejo 124301 Río Viejo 14126 0.3 1244 Río Javita 124401 Río Javita 81305 1.8 1245 Río Grande 124501 Río Grande 25923 0.6 1246 Río Salado 124601 Río Salado 33931 0.8 1247 Río La Seca 124701 Río La Seca 9348 0.2 1248 Río Zapotal 124801 Río Zapotal 103444 2.3 1249 E. del Morro 124901 E. del Morro 82876 1.9 1250 Río Daular 125001 Río Daular 133607 3.0 1251 Río Chongón 125101 Río Chongón 59318 1.3 1352 Río Guayas 135201 Río Daule 1156709 26.1 1352 135202 Río Vinces 427638 9.7 1352 135204 Río Macul 97809 2.2 1352 135203 Río Babahoyo 701655 15.9 1352 135206 Río Yaguachi 450173 10.2 1352 135205 Río Jujan 82058 1.9 1352 135207 Areas menores 305673 6.9 1453 Río Taura 145301 Río Taura 196184 4.4 1454 Río Churute 145401 Río Churute 110509 2.5 1555 Río Cañar 155501 Río Cañar 179356 4.1 1656 Río Naranjal 165601 Río Naranjal 38354 0.9 2371 Isla Puná 237101 Isla Puná 92257 2.1 4424585 100 TOTAL 18 24 Fuente: Base de datos de SENAGUA. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas. 31 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Según la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA), basada en la metodología Pfafstetter adoptada en el año 2011, la Demarcación Hidrográfica del Guayas (DHG) abarca una extensión de 44.905 km2 (Resolución 2011-335) que incluye 18 cuencas hidrográficas, 24 subcuencas y 321 microcuencas. Esto corresponde al 17,5% de la superficie total del Ecuador que según la Armada del Ecuador (2008) es de 256.370 km2. A su vez representa el 88,9% del total de la superficie terrestre del área de influencia de la bioregión del Golfo de Guayaquil, estimada por la CAAM en un total de 50.489 km2. Cabe señalar que de acuerdo con la base de datos sobre la DHG proporcionada por SENAGUA, se registra una superficie total de 44.246 km2, esto es una superficie algo inferior a las cifras oficialmente adoptadas y cuya diferencia podría estar en las denominadas áreas menores, asunto que no compete a este estudio determinar, pero son los datos que podemos utilizar. La información entregada por SENAGUA sobre las cuencas y subcuencas de la DHG se presenta en la Tabla 4. Se incluye igualmente el Mapa 1 elaborado por SENAGUA. Mapa 1. Mapa de la Demarcación Hidrográfica del Guayas adoptado por SENAGUA en el año 2011 Fuente: Tomado de SENAGUA, diciembre 2011. Elaborado por: William Uzho Valladolid, SIG SENAGUA. Escala 1:450.000 32 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Estos datos de SENAGUA muestran que según la actual demarcación hidrográfica, la cuenca del Guayas drena una superficie equivalente a cerca de las tres cuartas partes (73%) del total de la DHG, por lo que el área de drenaje de las otras 17 cuencas en conjunto apenas supera la otra cuarta parte (27,4%) de la DHG (Figura 2). Entre las cuencas de menor extensión destacan seis de ellas como son: las cuencas de los ríos Taura, Cañar y Churute en la margen oriental del río Guayas, con áreas de drenaje equivalentes al 4,4%, 4,1% y 2,5%, respectivamente; así como las cuencas de Daular (3%) y Zapotal (2,3%) en la margen occidental. También sobresale la Isla Puná en el Golfo de Guayaquil (2,1%), que en anteriores demarcaciones no había sido considerada. Las otras 11 cuencas restantes registran porcentajes iguales o inferiores al 2% del área de estudio (Figura 2). Figura 2. Distribución actual de la superficie de las cuencas en la Demarcación Hidrográfica Guayas, según SENAGUA (2011) 5.1.2.1. Subcuencas de la cuenca del Guayas Según la actual Demarcación Hidrográfica establecida por SENAGUA en el año 2011, en la cuenca del río Guayas se reconocen 6 subcuencas y un área denominada de drenajes menores. Estas subcuencas son: Daule, Vinces, Macul, Babahoyo, Yaguachi y Jujan. La subcuenca más extensa es la del río Daule que drena algo más de la tercera parte (36%) de la cuenca del Guayas con una superficie equivalente a 11.567 km2. Le sigue, aunque con una notable diferencia, la subcuenca del río Babahoyo que ocupa una superficie de 7 mil km2, esto es cercano a una cuarta parte (22%) de la superficie total de la DHG. Una menor extensión registran las subcuencas de los ríos Yaguachi (14%), Vinces (13%), Macul (3%) y Jujan (3%). Las denominadas áreas menores abarcan 3.000 km2, en este caso, un significativo 9% de la superficie total de la cuenca (Tabla 5, Figura 3). 33 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 5. Subcuencas de la Cuenca del Guayas según la delimitación de SENAGUA 2011 SUBCUENCAS DE LA CUENCA DEL GUAYAS Río Daule SUPERFICIE (ha) % 1156709 36 Río Vinces 427638 13 Río Macul 97809 3 Río Babahoyo 701655 22 Río Yaguachi 450173 14 Río Jujan Areas menores TOTAL 82058 3 305673 9 3221714 100 Figura 3. Porcentaje de las subcuencas de la cuenca del río Guayas Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.1.2.2 Cuencas de la provincia del Guayas Un estudio del Gobierno Provincial del Guayas (Albán et al., 2010), en base de un mapa elaborado por TNC (Mapa 2), determinó la presencia de 16 cuencas en el territorio de la provincia del Guayas con una superficie total de 1,48 millones de hectáreas (Tabla 6), que corresponde a una tercera parte (33%) del territorio de la Demarcación Hidrográfica Guayas. La cuenca del Guayas a su vez contiene las subcuencas de los ríos: Daule, Babahoyo, Macul, Jujan, Yaguachi, y una superficie denominada drenajes menores. Mapa 2. Cuencas y subcuencas hidrográficas de la provincia del Guayas Fuente: Tomado de Gobierno Provincial del Guayas (Albán et al., 2010). 34 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Ref. Mapa TNC Tabla 6. Cuencas y subcuencas representadas en la provincia del Guayas Cuencas Subcuencas Superficie (ha) % Cuencas 1 Río Zapotal 2 Estero del Morro 3 Río Daular 4 Río Chongón 5 Guayas Río Daule 2472 0.2 59855 4.0 105641 7.1 51975 3.5 454256 56.1 % Subcuencas de la cuenca del Guayas 54.7 6 Río Babahoyo 4240 0.5 7 Río Macul 31577 3.8 8 Río Jujan 67276 8.1 9 Río Yaguachi 84472 10.2 Drenajes menores 10 187876 22.6 11 Río Taura 126761 8.6 20 Isla Puná 87790 5.9 12 Río Churute 41527 2.8 13 Río Naranjal 42202 2.9 15 Río Jagua 37054 2.5 16 Río Balao 24952 1.7 17 Río Gala 11645 0.8 18 Río Tenguel 14 Río San Pablo 19 21 5559 0.4 17396 1.2 Río Siete 4193 0.3 Río Cañar 30943 2.1 1479662 100 TOTAL Fuente: Albán et al. (2010) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Los datos del estudio indicado, permiten establecer que en la provincia del Guayas se encuentran 16 de las 24 cuencas que desaguan en la bioregión del Golfo de Guayaquil según la delimitación histórica de INERHI y utilizada por CAAM (1995) y CAF (2000) en citas que se realizan en el presente documento. Nueve de las diez y seis cuencas de la provincia del Guayas drenan dentro de los límites de la Demarcación Hidrográfica del Guayas y ocupan el 90,3% del total de la superficie de la provincia del Guayas. Estas cuencas son: río Zapotal, Estero El Morro, río Daular, río Chongón, río Guayas, río Taura, río Chrutute, río Cañar, e Isla Puná (Tabla 7). Las otras siete cuencas que drenan el 9,7% de la superficie restante de la provincia del Guayas desaguan fuera de la DHG (Tabla 7). 35 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 7. Demarcación Hidrográfica del Guayas CÓD. MAPA UBICACIÓN CUENCA TNC (SUBCUENCAS) No. CÓDIGO INHERI 1 48 1 2 49 2 3 50 3 4 51 4 5 52 6 53 11 Río Taura 7 54 12 Río Chrutute 8 55 21 Río Cañar CUENCAS DENTRO DE LA DHG Estero El Morro Río Daular Río Chongón 5,6,7,8,9,10 Río Guayas 20 9 Río Zapotal Isla Puná 10 56 13 11 57 14 12 58 15 13 59 16 Balao 14 60 17 Gala 15 61 18 Tenguel 16 62 19 Siete CUENCAS FUERA DE LA DHG Naranjal San Pablo Jagua Fuentes: INERHI citado en CAAM (1995); CAF (2000); GPG (Albán et al., 2010). Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En general, seis cuencas que drenan territorio de la DHG son las que están mejor representadas en la provincia del Guayas, estas son: i) la cuenca de la isla Puná, cuya totalidad está dentro de la provincia del Guayas; ii) la cuenca del río Daular con una superficie representada en la provincia del Guayas equivalente al 82%; iii) la cuenca del río Chongón con el 79%; la cuenca del río Churute (76%) y la cuenca del río Taura (67%) (Figura 4). La cuenca del río Guayas, aunque proporcionalmente está representada en la provincia del Guayas con solo una cuarta parte (26%) del total que ocupa en la DHG, dada la magnitud de su tamaño es la que ocupa la mayor superficie de la provincia del Guayas como se analizará más adelante en este documento. Las cuencas representadas con porcentajes menores en la provincia del Guayas son: la cuenca del río Cañar con el 13% y la cuenca del río Zapotal con apenas el 2%. 36 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 4. Proporción del área de drenaje de las cuencas del DHG representadas en provincia del Guayas. De acuerdo con los datos de Albán et al. (2010) (Figura 5) más de la mitad (56,1%) del territorio de la provincia del Guayas es drenado por la cuenca del río Guayas. Luego, aunque en una significativa menor proporción destacan las cuencas de: Daular (7,1%), Estero El Morro (4%) y Chongón (3,5%) en la ribera occidental del río Guayas; mientras que en la ribera suroriental sobresale la cuenca del río Taura (8,6%). En el estuario del Golfo de Guayaquil es notoria la presencia de la cuenca Isla Puná con un área de drenaje equivalente al 5,9% de la superficie total de la provincia del Guayas. Las cuencas restantes drenan superficies equivalentes a menos del 3% de la superficie total de la provincia del Guayas (Figura 5, Mapa 2). Figura 5. Áreas de drenaje de las cuencas representadas en la provincia del Guayas 37 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.1.2.3. Subcuencas de la cuenca del río Guayas representadas en la provincia del Guayas Los datos del estudio de Albán et al. (2010) muestran que la superficie total drenada por la cuenca del Guayas en la provincia del Guayas es de 829,7 mil hectáreas. La subcuenca mejor representada es la del río Daule que abarca el 54,7% de la superficie total de provincia del Guayas y está localizada en el sector occidental del área de estudio. Una superficie representativa (22,6%) corresponde los Drenajes Menores, así denominados en la actual Demarcación Hidrográfica Guayas adoptado recientemente por SENAGUA, y se encuentran ubicadas en el sector centro-sur del área de estudio. Las otras subcuencas abarcan superficies menores de la provincia del Guayas y están ubicadas en el sector oriental del área de estudio, esto es: la subcuenca del río Yaguachi (10,2%), la subcuenca del río Jujan (8,1%), la subcuenca del río Macul (3,8%) y la subcuenca del río Babahoyo (0,5%) (Figura 6). Figura 6. Áreas de drenaje de las subcuencas de la cuenca del Guayas representadas en la provincia del Guayas 5.2. Medio físico 5.2.1 Geomorfología De acuerdo con la caracterización del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) en el área de estudio se distinguen tres paisajes geomorfológicos: i) la cuenca del río Guayas; ii) el área de influencia de la cuenca Baja del Guayas; y iii) la península de Santa Elena. 38 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Cuenca del Guayas.- La cuenca del río Guayas está representado por un extenso valle aluvial que se encuentra rodeado por la cordillera de los Andes en el sector oriental y norte; y por la cordillera costera de Chongón Colonche y los cerros de Balzar y Puca en el sector occidental. El sector norte del valle aluvial presenta relieves colinados y mesetas extendidas con mayores pendientes en la medida que se aproxima a la cordillera. En el sector central y sur de la cuenca predomina el relieve plano; mientras que en el sector oeste y noreste se presenta el relieve ondulado como continuación de los relieves montañosos de las cordilleras costeras y andinas respectivamente. Como sitios y cotas referenciales se pueden citar: Santo Domingo de los Colorados (600 msnm), Quevedo (Pichilingue, 80 msnm), Guayaquil (4 msnm). Área de influencia de la Cuenca Baja del Guayas.- En la cuenca Baja del Guayas y áreas adyacentes se presenta una mayor variedad de paisajes geomorfológicos. Predominan las llanuras, siguiéndole en importancia: el relieve de pié de monte, los relieves montañosos de la cordillera de los Andes, los valles fluviales y cerros aislados. Península de Santa Elena.- En la península de Santa Elena predominan los relieves sedimentarios. Se encuentran igualmente los valles fluviales, las llanuras, relieves del pié de monte costero, relieves costeros y otras áreas. Los datos topográficos muestran que el 80% del área de estudio corresponde a la planicie de inundación con pendientes inferiores al 5%; mientras que el restante 20% se distribuye en las diferentes unidades de pendientes topográficas como se muestra en la Figura 7. Figura 7. Relieve en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena 5.2.2. Clima El clima de la bioregión de la cuenca del Guayas y Golfo de Guayaquil se caracteriza por una acentuada variación espacial y temporal. En las zonas bajas, según Cucalón (1996) en CAAM (1996b), el clima es tropical con marcadas variaciones estacionales. En este caso, la estación de lluvias se 39 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas presenta entre enero y abril; mientras que la época seca entre junio y noviembre. Según el autor citado, los meses de mayo y diciembre, son considerados periodos de transición entre las estaciones indicadas. De acuerdo con CAAM (1996a) en las zonas altas y valles interandinos, la distribución estacional depende de algunas variables entre las que destacan la altitud y la topografía. La estación lluviosa se ubica entre los meses de septiembre y mayo, con dos subperiodos de máximas lluvias que se presentan entre febrero y abril el primer pico, y entre octubre y noviembre el segundo pico. 5.2.3. Temperatura del aire Según los datos del INAMHI presentados por la CAAM (1996a), en las zonas montañosas las temperaturas medias anuales se encuentran entre 0°C y 10°C. En las zonas bajas, el promedio anual fluctúa entre los 23°C y 26°C, con una oscilación térmica de 5°C entre el mes más frío y el mes más caliente; aunque datos en sitios puntuales registran variaciones de hasta 10°C en un día. Los datos del PIGSA para un período de tres décadas (1964 – 1994) en estaciones referenciales de las zonas bajas se presentan en la Tabla 8 y Figura 8. Tabla 8. Temperaturas mínimas y máximas mensuales (°C) en zonas bajas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. Parámetro Figura 8. Temperatura promedio mensual (°C) en estaciones referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. A G I M P B 4 4 4 120 480 T°C mín. mensual 21 24 24 24 22 T°C máx. mensual 26 28 27 26 24 T°C Promedio anual Oscilación térmica 24 26 25 25 23 5 4 3 Altura (msnm) 2 2 Leyenda: A = Ancón; G= Guayaquil; IM Isabel María; Pichilingue; B= Bucay Fuentes: INAMHI (1964 – 1994) en PIGSA (CEDEGE – CAURA – FARGROMEN, 2002) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.2.4. Precipitación En la cuenca del Guayas y su área de influencia se observan notables variaciones estacionales y espaciales de la precipitación como lo reporta Cucalón (1996) en CAAM (1996a, b) y lo confirman los datos del INAMHI para el periodo 1965 – 1990, según constan en el PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002). De acuerdo con estos datos, cerca de las tres cuartas partes de la precipitación anual (74%) de la cuenca del Guayas se presenta en los 4 primeros meses del año 40 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas (enero – abril) y el resto se distribuye en los 8 meses restantes. En la época seca que dura seis meses (junio a noviembre) se presenta solo el 12% de la precipitación anual; y, en los meses de transición (mayo y diciembre) se registra un 7% respectivamente (Figuras 9 y 10). Figura 9. Precipitación mensual (mm) en sitios referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. Figura 10. Relación porcentual de la variación estacional de precipitación en el área de estudio. En cuanto a la distribución espacial de las precipitaciones, las variaciones son igualmente significativas entre las áreas áridas y secas de la península de Santa Elena donde se registran 251mm anuales de lluvia; mientras que en las áreas húmedas como Santo Domingo la precipitación anual llega a alcanzar los 3.094 mm (Figura 11). Figura 11. Distribución espacial de la precipitación (mm) en la cuenca del Guayas y su área de influencia. El mapa de isoyetas elaborado por el PIGSA (Mapa 3) en base de 29 estaciones de la región y que abarca datos para el período 1965-1990, indica lo siguiente: i) El sector occidental de la cordillera costera se caracteriza por presentar las precipitaciones por debajo de los 1.000mm anuales, llegando incluso a registrase niveles inferiores a 100 mm anuales en la puntilla de Santa Elena. 41 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas ii) iii) En el sector oriental de la cordillera costera y áreas aledañas de los valles aluviales de la cuenca del Guayas, la precipitación se presenta entre los 1.000 y 2.000 mm anuales En el sector nororiental de la cuenca del Guayas las precipitaciones superan los 2.000 mm anuales e incluso superan los 3.200mm anuales en el sector de Santo Domingo. Mapa 3. Isoyetas Anuales de precipitación en el área de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena N ESCALA GRAFICA FIGURA Mayo del 2002 Tomado de: PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) Estos patrones normales de precipitación se ven alterados ante la presencia de eventos extraordinarios El Niño, como los ocurridos durante los años 1982 – 1983 y 1987 – 1988. Según CAF (2000) durante el siglo XX se registraron 28 eventos El Niño; y solo El Niño 1997 – 1998 ocasionó pérdidas al país por un total de 7.500 millones de dólares, sin considerar los daños intangibles. Información sobre El Niño 1982 – 1983 documentada por Nouvelot y Pourrut (1984) y citada en CAF (2000) muestran que en áreas áridas como Salinas ubicada en la puntilla de Santa Elena, el promedio anual de precipitación histórico durante el periodo 1964 – 1978 se registró en 126 mm, mientras que en el año 1983 llegó a alcanzar 2.833 mm. En áreas húmedas como Santo Domingo, que registra un promedio anual histórico de 3.375 mm los valores de precipitación estuvieron cerca de duplicarse (5.774 mm). Por su parte, en las áreas bajas de la cuenca del Guayas como Milagro y Guayaquil, las precipitaciones excedieron valores equivalentes al triple o cuádruple de los valores normales (Figura 12). 42 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En la cuenca del Guayas, durante el otro evento El Niño extraordinario de 1987 – 1988, el INAMHI citado en CAF (2000) determinó que la precipitación acumulada para un periodo de 19 meses superó ampliamente los valores medios del periodo 1964 – 1998 con porcentajes que van entre el 223% en la estación meteorológica de Babahoyo y 645% en San Carlos (Figura 13). Figura 12. Precipitaciones (mm) registradas durante El Niño 1982 – 1983 en sitios referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. Figura 13. Precipitaciones (mm) registradas durante El Niño 1987 – 1988 en sitios referenciales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. Las áreas con exceso y déficit hídrico en la cuenca del Guayas y su área de influencia han sido identificadas por el PIGSA como se muestra en los Mapas 4 y 5, y las áreas más afectadas por las inundaciones, según CEDEGE citadas en CAAM (1996) se localizan en la parte inferior de la cuenca del Guayas entre los ríos Daule y Babahoyo y en la zona denominada Cuenca Baja localizada entre los ríos Babahoyo y Cañar. Mapa 4. Exceso hídrico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena Mapa 5. Déficit hídrico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena Tomado de: PIGSA (CEDE CAURA – FAGROMEN, 2002) 43 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.2.5. Hidrología La información histórica procedente del INERHI y citada en el estudio de CAAM (1996), indica un caudal de 1.838 m3/s en una superficie total de 50.389 km2 de la bioregión del Golfo de Guayaquil. Dichos datos muestran una marcada variación de los caudales de los ríos que desaguan en el golfo de Guayaquil (Figura 14). Así: Los ríos que drenan las áreas áridas y secas de la península de Santa Elena, localizados en el sector occidental del área de estudio, presentan escasos caudales cuyo valor mínimo se encuentra en el río La Seca con 0,12 m/s. El río Guayas, en contraste, registra un caudal de 1.159 m3/s después de drenar la cuenca del Guayas en el sector norte y central del área de estudio. En el sector suroriental destacan los ríos Taura, Cañar y Jubones con 69,2 m/s, 69,3 m/s y 73,3 m/s, respectivamente, aunque distan significativamente de los caudales del río Guayas. Figura 14. Caudales medios (m3/s) de los ríos que desaguan en el Golfo de Guayaquil. En una tesis doctoral realizada recientemente por Montaño (2010) se observa que utiliza la información histórica del INERHI anteriormente citada, lo cual indica que no hay información procesada sobre caudales, al menos accesibles. Se hace esta observación, toda vez que en la caracterización de las Zonas de Planificación del Plan del Buen Vivir se anota, en forma general, como uno de los problemas del área de estudio la disminución de los caudales, sin que se incluya información cuantitativa al respecto. Las inundaciones y sequías recurrentes en la región, indican que este un tema que debe ser analizado con mayor detenimiento que el alcance del presente informe. En lo que respecta a los caudales de las subcuencas de la cuenca del río Guayas, la información histórica disponible de CEDEGE (CEDEGE, 1990 en Cucalón, 1996; 44 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas CAAM 1996a) indica que las seis subcuencas reconocidas en el sistema de demarcación vigente a la época del estudio, aportan un volumen anual promedio de 22 mil millones de metros cúbicos de agua. En particular, se puede mencionar lo siguiente (Figura 15): La subcuenca del río Daule, localizada en el sector occidental del área de estudio, drena más de una tercera parte (37%) de la superficie total de la cuenca del Guayas. Los registros históricos de sus caudales promedios reportan valores máximos de 950m3/s y mínimos de 25 m3/s. La subcuenca del río Vinces en el sector central de la cuenca, drena una extensión equivalente al 20% de la superficie total de la cuenca del Guayas, y registra caudales promedio máximos de 221 m3/s y mínimos de 15 m3/s. La subcuenca del río Babahoyo, ubicada en el sector oriental, drena el 24% de la cuenca, alcanzando caudales promedio máximo de 1.000 m3/s y mínimo de 50 m3/s. La subcuenca del río Chimbo (Bulubulu) que en su curso bajo toma el nombre de Yaguachi, se encuentra ubicada en el sector suroriental y drena una superficie equivalente al 13% de la cuenca. El caudal promedio máximo es de 38 m3/s y mínimo de 6 m3/s frente a la población de Bucay. Durante el periodo lluvioso puede aumentar a 150 m3/s y alcanzar valores picos de 500-600m3/s. Los ríos Daule y Babahoyo se unen y forman el río Guayas, que tiene 55km de longitud desde la ciudad de Guayaquil hasta la Isla Verde en el estuario interior del Golfo de Guayaquil. El caudal del río Guayas varía entre 230 m3/s en la época seca, hasta más de 1.500m3/s durante la estación de lluvias. El mayor aporte procede del río Babahoyo con un 60% en verano y 66% en invierno. Figura 15. Caudales de los ríos de la cuenca del Guayas 45 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.2.6. Aguas subterráneas La extensa información histórica revisada por el PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), indica que existe un vacío del conocimiento respecto al potencial integral de aguas subterráneas en el área de estudio y que, al parecer por la información recibida de SENAGUA, sigue siendo una tarea pendiente en la actualidad. En todo caso, la información analizada por el PIGSA identifica el sector sureste como la de mayor producción potencial de agua subterránea, debido a la falla de Yaguachi que actúa como un dique natural y corre a lo largo de la ciudad de Yaguachi, hacia el norte, en dirección a Quevedo. Los datos históricos del PIGSA sobre el potencial hidrogeológico de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena se resumen en la Tabla 9. Tabla 9. Potencial hidrogeológico en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena Zona Sector Rendimientos Profundidad Sur Este Este Central Noreste Central Oeste Suroeste Chimbo y Taura Zona de mayor producción potencial debido a como un dique natural. Ambas márgenes del río Catarama, desde Ventanas, al Norte, hasta Babahoyo al Sur Quevedo, San Carlos (Carbo Malo), Mocache Balzar, ambas márgenes del río Daule Pedro Carbo Península de Santa Elena (l/s) (m) 500 150 la falla de Yaguachi que actúa 50 60 100 - 200 100 25 - 100 Estudios no difundido de EMAAP-G, IEOS y la ODA Fuente: Guayasconsult (1970) en PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.2.7. Balance hídrico 5.2.7.1. Oferta de agua Según los datos de la Universidad Agraria (2003) la oferta media anual de agua en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena es de 35.900 Hm 3/año, de los cuales el 94% corresponde a agua superficial y el restante 6% a aguas subterráneas. Cabe destacar que el 93% de la oferta de agua está focalizada en la Cuenca del Guayas, por lo que el 7% se encuentra en la península de Santa Elena. Se observa también que el 62% procede de las laderas occidentales de la cordillera de los Andes y el restante 38% de la cordillera costera (Figura 16 y Tabla 10). 46 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 16. Oferta media anual de agua (HM3) en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena estimada por la Universidad Agraria Tabla 10. Distribución de la oferta media anual de agua en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena SECTOR Agua % Agua % Total % Superficial Subterránea (Hm3/año) (Hm3/año) (Hm3/año) CG Cordillera de los Andes CG Cordillera Costera 20227 60.1 1984 88.6 22211 62 11171 33.2 256 11.4 11427 32 PSE Cordillera costera 2262 6.7 2262 6 33660 100.0 2240 100.0 35900 100.0 TOTAL % 94 6 Fuente: Universidad Agraria, 2003 Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.2.7.2. Demanda de agua regulada De acuerdo con los datos de la Universidad Agraria (2003), la demanda de agua regulada en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena es de un total de 13.010 Hm3, considerando la demanda de los usos actuales (45%) y los usos futuros (55%). Según estos datos, los sectores con mayor demanda son: la agricultura que abarca la mitad de la demanda (51%) y otros usos con algo más de una quinta parte de la demanda (23%), incluyendo hidroelectricidad generada por la represa Daule - Peripa. El resto de la demanda de agua regulada se distribuye en los siguientes usos: agua potable (4%), control salino (2%), conservación ambiental (10%), trasvase a Manabí (4%) y reserva de agua (6%). (Tabla 11, Figura 17). 47 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 11. Usos actuales y futuros de agua en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena DEMANDA/USOS USOS % USOS % TOTAL % ACTUALES FUTUROS Hm3/año Hm3/año Hm3/año 2502 43 4093 57 6595 51 Agua potable 164 3 383 5 547 4 Control salino 311 5 0 311 2 Conservación ambiental 500 9 819 11 1319 10 2400 41 580 8 2980 23 Trasvase a Manabí 0 500 7 500 4 Reserva de agua 0 758 11 758 6 100 7133 100 13010 100 Agricultura Otros usos (Incluido energía hidro) TOTAL % 5877 45 Figura 17. Demanda de agua regulada actual y futura (HM3) en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena 55 100 Figura 18. Distribución de la demanda de agua en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena Por su parte, el estudio del PIGSA llegó a la conclusión que “la disponibilidad del recurso agua es abundante para la satisfacción de la demanda actual y del futuro inmediato de las actividades económicas y de la población” cuya disponibilidad en la Región fue estimada en “8.847 m3/hab/año”; esto es, superior a la media mundial referencial de “6.783 m3/hab/año”. Este estudio también indica que la disponibilidad de la demanda de agua para consumo humano, de las áreas urbanas de la cuenca, basados en el índice de la OMS de 50 l/h/d están ampliamente cubiertas (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002). Sin embargo, la bioregión se caracteriza por una prologada escasez estacional que abarca ocho de los 12 meses del año y escasez focalizada en áreas de deficiencia hídrico como ha sido detallado en secciones previas de este documento, aspecto que debe ser considerado para los propósitos del diseño de un Fondo de Agua Guayas. 48 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.2.8. Inundaciones En la cuenca del Guayas las crecientes de los ríos afectan recurrentemente las actividades productivas de la región y ante la presencia de eventos naturales extraordinarios El Niño se producen inundaciones que causan efectos desastrosos en la socioeconomía regional. De hecho, durante El Niño 1997 – 1998, los daños estimados en el Ecuador superaron los 1.500 millones de dólares y más de 6 mil pérdidas de vidas humanas (CAF, 2000). De acuerdo con el PIGSA las inundaciones en la zona baja de la cuenca del Guayas se deben fundamentalmente al insuficiente drenaje de los suelos, y el desbordamiento de los ríos debido a la pérdida de su cauce natural producido por la sedimentación causada por la erosión de los suelos, deforestación y en general el deterioro ambiental de las cuencas altas. Las áreas más vulnerables a las inundaciones son las áreas adyacentes a los ríos principales de la cuenca, incrementándose el área vulnerable inundable y su peligrosidad en la medida en que se aproximan a la desembocadura, como se muestra en el Mapa 6. Mapa 6. Áreas vulnerables a las inundaciones Tomado de: PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) 5.2.9. Sequías Según la información del PIGSA y otros estudios dispersos, los períodos de sequía, no necesariamente relacionados con los eventos La Niña, son probablemente más negativos para la socioeconomía regional que las inundaciones 49 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas que produce El Niño. El PIGSA destaca que la sequía causa impactos que pueden durar varios años. Esto en contraste con las inundaciones, cuyos impactos desastrosos son temporales y se ven parcialmente compensados en los años subsiguientes toda vez que la humedad del suelo favorece las cosechas posteriores (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002). El PIGSA, fundamentado en un estudio sobre la sequía en el Ecuador realizado por el INAMHI (1980), identifica el año 1968 como el año más seco absoluto y como período consecutivo más seco de la segunda mitad del siglo XX menciona el período de correspondiente a los años 1977-1978-1979. En este caso, el déficit de lluvias en estaciones referenciales del área de estudio se presenta en la Figura 19. Figura 19. Precipitaciones (mm) durante años de sequía Por su parte, las áreas con déficit hídrico en la cuenca del Guayas y su área de influencia también han sido identificadas por el PIGSA y se mostraron en el Mapa 5. Según el INAMHI citado en la CAAM (1996), en el área de estudio la península de Santa Elena ha sido caracterizada como un área tradicionalmente seca que presenta avances de desertificación hacia el norte y noreste de la costa continental ecuatoriana. 5.2.10. Erosión Según el PIGSA, la cuenca del río Guayas presenta riesgos potenciales muy altos de erosión que superan el 60% de su superficie (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002). De acuerdo con la fuente citada, las áreas críticas, con pérdidas potenciales superiores a las 200 ton/ha/año fueron localizadas al este y oeste de la cuenca, en el pie de monte y en las estribaciones de la cordillera costanera y andina, siendo más notable en el norte que en el sur. Los valores significativos de erosión potencial fueron localizados en los sectores sureste y suroeste de la cuenca, extendiéndose al noreste ocupando áreas colinadas y montañosas. Mientras que el valle aluvial ha sido identificado como el área menos expuesta a la erosión potencial. 50 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Entre los procesos erosivos y amenazas de movimientos en masa, el PIGSA identificó el fenómeno de la solifluxión con una alta susceptibilidad y amenaza predominante. Los fenómenos de deslizamientos y derrumbes de los diferentes niveles de susceptibilidad se encuentran en las laderas de la cordillera de Los Andes, en los cerros de Más Vale y en las vertientes de la cordillera ChongónColonche. Datos de CEDEGE (1990), citados por Cucalón (1996) y CAAM (1996), estimaron la erosión potencial de un sector sur del área de estudio en la denominada Cuenca Baja, en un total de 2,5 millones de toneladas/año para una superficie de 98,5 miles de hectáreas (Figura 20) lo cual da un valor de 129,4 ton/ha/año para el sector (Figura 21). Las Figuras 20 y 21 muestran la variabilidad de los valores de erosión potencial en los distintos sitios estudiados; así mientras el sector de Culebras - Cochancay registra la mayor producción en toneladas/año (Figura 20), el mayor rendimiento específico estimada por unidad de superficie (ton/ha/año) se presenta en Barranco Alto (Figura 21). Figura 20. Estimación de la producción (ton/año) de erosión potencial en un sector de la Cuenca Baja del Guayas. Figura 21. Estimación del rendimiento específico (ton/ha/año) de la erosión potencial en un sector de la Cuenca Baja del Guayas. Fuente: CEDEGE (1990) en Cucalón (1996). CAAM (1996). 5.2.11. Sedimentos Información histórica de CEDEGE sobre los sedimentos en la cuenca del Guayas indica que este es un tema crítico que ha sido documentado desde la década de los años 1970; pero que, como lo destaca el PIGSA ha recibido escasa atención de parte de los gobiernos locales (CEDEGE – CAURA - FAGROMEN, 2002). Según los datos del PIGSA, se observan cantidades variables de producción de sedimentos en sitios referenciales de la cuenca del Guayas, que fluctúan entre 155 mil toneladas anuales en la estación DJ Toachi del río Baba, hasta 4,9 millones de toneladas anuales en la estación La Capilla del río Daule (Figura 22). Por su parte el rendimiento específico, calculada en función de la producción anual y el área de 51 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas drenaje, permite estimar valores igualmente variables que se encuentran entre un mínimo de 106 t/año/km2 y un máximo de 529 t/año/km2 en las estaciones de los ríos Baba y Daule, respectivamente (Figura 23). Figura 22. Producción de sedimentos (ton/año) en sitios referenciales de la cuenca del Guayas. Figura 23. Rendimiento específico de sedimentos (ton/año/km2) en sitios referenciales de la cuenca del Guayas. Otro estudio de CEDEGE (Proyecto Mapasingue), citado por el PIGSA, sobre los sedimentos aportados por el río Daule indica que la producción total es de 8,3 millones de toneladas anuales. El PIGSA estima que el 30%, de estos sedimentos alcanza el Estuario del Guayas y el restante 70% se deposita en la zona baja de la cuenca, bajo la cota 10 msnm. Según la Universidad Agraria (Bucaram, 2010) refiriéndose a la cuenca del Guayas indica que el mal manejo de la cuenca generado entre otras causas por la ampliación de las fronteras agrícolas “ha provocado un proceso de erosión y acumulación de sedimentos en los cauces fluviales, reduciendo su capacidad portante y causando inundaciones aún con lluvias consideradas normales”. Por su parte Recalde (2010) destaca que la presencia de sedimentos en la mayoría de cursos de agua, se debe “a los agresivos procesos de erosión por la deforestación de las cuencas altas e intermedias” Turbidez Datos históricos de estudios realizados por el CLIRSEN (1996), con imágenes satelitarias de 1991, y publicados por CAAM (1996a) ya alertaron sobre el problema de turbidez en el estuario interior del Golfo de Guayaquil, causadas por el deterioro ambiental de las cabeceras de las cuencas debido a la deforestación y consecuente erosión que incrementa el nivel de sólidos en suspensión, deteriorando la calidad del agua y provocando sedimentación aguas abajo. Por su parte el INP (Macías, 2011) registra valores referenciales de turbidez para el río 52 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Daule de 419 NTU (Unidades Nefelométricas de Turbidez), a la altura de la Toma de abastecimiento de la ciudad de Guayaquil. Datos de la concesionaria del servicio de agua potable de Guayaquil (INTERAGUA), difundidos a través de los medios de comunicación colectivos en el mes de febrero del año 2012, indican que durante esta época invernal, los valores de turbidez alcanzaron los valores de 1.200NTU los días 22 y 23 de febrero, esto es un equivalente al triple de los valores referenciales de 400 NTU, considerados normales por dicha institución para su sistema de operación; lo cual les obligó a parar la producción de agua potable en la Planta La Toma que se reinició el 24 de febrero cuando la turbidez bajo a 700 NTU, afectando la distribución normal a ciertos sectores de la ciudad, que fue la razón de la explicación de la concesionaria a la prensa. Por su parte, la información disponible en el portal de INTERAGUA1 indica que este no es un hecho aislado. En efecto, en el mes de marzo de los años 2010 y 2011 también se presentaron valores picos excedidos de turbidez que se encontraron alrededor del doble del valor referencial como normal; y en febrero del año 2010 (26/02/2010) la turbidez se registró en 1781 NTU, esto es 4,5 veces el valor de lo normal (Figura 24). Figura 24. Datos puntuales de turbidez (NTU) en el río Daule a altura de la toma de agua que abastece la planta potabilizadora de la ciudad de Guayaquil Al respecto, hay que considerar que el impacto no solamente es social por las molestias temporales de cortes de servicio imprevistos, sino también los costos económicos que deben estar implícitos en la eliminación de la turbidez y desinfección del agua para que pueda ser distribuida dentro de los estándares de calidad de Norma INEN 1108:2006, exige niveles de turbidez en un máximo de 5 NTU para el consumo humano. 1 http://www.interagua.com.ec/extranet//modules.php?name=News&file=article&sid=1555 53 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.2.12. Contaminación Datos históricos del Instituto Nacional de Pesca (INP) (Solórzano, 1989) en la década de los años 1980 citados en un estudio realizado por Montaño (2010) indica que desde entonces se conocía “que los residuos domésticos e industriales han disminuido la calidad del agua en los ríos Daule y Guayas, contribuyendo a un alto nivel de contaminación bacteriana, disminuyendo el contenido de oxígeno disuelto, y produciendo la creciente concentración de nutrientes”. Adicionalmente el INP (Ormaza - Gonzáles, 1994 en CAAM, 1995) identificó entre las fuentes actuales y potenciales de afectación a la calidad del agua, las siguientes: la actividad minera; la agricultura; la acuacultura; el sistema de irrigación y drenaje, y la explotación de gas y petróleo en el Golfo de Guayaquil. En la década de los años 1990 existieron esfuerzos de diversas instituciones para determinar la calidad del agua en la cuenca del Guayas y golfo de Guayaquil, entre las que destacan CEDEGE, INP e INOCAR, cuyos resultados fueron analizados por CAAM (1995a) y el PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), que confirmaron el deterioro de la calidad de las aguas superficiales en la región. De hecho, estudios realizados entre 1994 y 1996 por el Instituto Nacional de Pesca (Suéscum et al. 1998 en INP, 1998), muestran sitios puntuales de la cuenca del Guayas donde se presentan bajas concentraciones de oxígeno comparados con los valores límites permisibles de la normativa ambiental para aguas de consumo humano y doméstico que requieren tratamiento convencional o desinfección (6 mg/l, Tablas 1 y 2 del TULAS) o para la preservación de flora y fauna en agua dulce (5 mg/l; Tabla 3 del TULAS) (Figura 25). Figura 25. Concentraciones de Oxígeno Disuelto (mg/l) en sitios de estudio del INP (1994 1996). 54 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En la Figura 25 se observa que en el sitio denominado Colorado las concentraciones anuales promedio de oxígeno (4,6 mg/l) están por debajo de los límites permisibles indicados; siendo más notoria la disminución de oxígeno en la época de invierno cuando las concentraciones estacionales llegan a registrar valores de 3,7 mg/l, mientras que en verano llegan a 5,2 mg/l. En el sitio conocido como Puebloviejo, aunque el promedio anual apenas registra 3,5 mg/l, los promedios estacionales muestran marcadas diferencias entre el invierno cuando las concentraciones (9,6 mg/l) exceden el límite permisible; mientras que en verano disminuyen a 1,4 mg/l. En cuanto a las altas concentraciones de nutrientes inorgánicos en el río Daule (Figuras 26 y 27), los estudios del INP concluyen que las “descargas de origen agrícola podrían tener una apreciable influencia” debido a la “aplicación de diferentes tipos de fertilizantes, cuya cantidad podría ser mayor durante la época invernal” (Suéscum et al. 1998 en INP, 1998). Figura 26. Calidad del agua superficial en los ríos Daule y Babahoyo en Invierno. Figura 27. Calidad del agua superficial en los ríos Daule y Babahoyo en Verano. Fuente: Tomado de Hurtado et al. (2001) en PIGSA (CEDEGE - CAURA – FAGROMEN, 2002) Estudios más recientes (2009 – 2010) sobre la calidad del agua han sido realizados por la Universidad Agraria (2010)2 en seis sitios localizados a lo largo del río Daule como son: Pichincha a unos 20 km aguas abajo de la presa Daule Peripa, Colimes (125 km), Santa Lucía (160,4 km), Daule (200 km) y La Aurora en Guayaquil (240 km). En cuanto a las concentraciones de oxígeno disuelto, los resultados de las investigaciones de la Universidad Agraria muestran: 2 https://sites.google.com/site/uaeproyectosdeinvestigacion/reviews 55 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas i) Muy bajas concentraciones de oxígeno disuelto (inferiores a 2 mg/l) en el primer sitio de muestreo cercano a la presa Daule Peripa, lo cual según el estudio indicado sería causado por el uso de aguas de fondo del embalse Daule Peripa para la generación de energía eléctrica; ii) Progresivo incremento de las concentraciones de oxigeno entre los sitios de muestreo entre Pichincha y Daule, aunque insuficiente para alcanzar el criterio de calidad admisible para la preservación de flora y fauna (5 mg/l) establecido en la Tabla 3 del TULAS; iii) Al llegar al norte de Guayaquil, a la altura de Pascuales (denominado La Aurora en la información disponible de la Universidad Agraria), las concentraciones de oxígeno no llegan al Límite Máximo Permisible para aguas de consumo humano y uso doméstico que requieren tratamiento convencional o desinfección (6 mg/l, Tablas 2 y 3 del TULAS, respectivamente) como lo muestra la Figura 28, tomado de la información difundida por la Universidad Agraria en su página web. Figura 28. Concentraciones de oxígeno disuelto (mg/l) en sitios de estudio de la Universidad Agraria localizados en el río Daule entre la presa Daule – Peripa y la ciudad de Guayaquil Tomado de: Universidad Agraria (2010). https://sites.google.com/site/uaeproyectosdeinvestigacion/reviews Respecto a otros indicadores de contaminación, la Universidad Agraria (2010) reporta lo siguiente: i) Fósforo Total.- Sus “concentraciones indican una tendencia “hacia aguas eutróficas por el exceso de nutrientes” (Figura 29). ii) Coliformes fecales.- Las concentraciones varían “desde valores que cumplen con la norma hasta otros que representan un riesgo para el uso del agua para consumo sin tratamiento y para uso recreativo”. 56 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas iii) Plaguicidas.- Se han encontrado residuos de “nueve organoclorados de uso prohibido en el Ecuador” y “seis organofosforados, de los cuales uno es de uso prohibido”. En cuanto a las posibles causas de la contaminación en el área de estudio, la Universidad Agraria (2010) identifica las siguientes: “Uso de aguas de fondo del embalse Daule Peripa para la generación de energía eléctrica, que explicaría los bajos niveles de oxígeno en la población de Pichincha; Las descargas de aguas residuales domésticas sin el debido tratamiento por parte de algunas de las poblaciones asentadas en las márgenes del río Daule. Uso excesivo e inapropiado de plaguicidas y fertilizantes. La cría extensiva de ganado vacuno sin la debida protección de las márgenes de los cursos de agua”. Figura 29. Concentraciones de fósforo total (mg/l) en sitios de estudio de la Universidad Agraria localizados en el río Daule entre la presa Daule – Peripa y la ciudad de Guayaquil Tomado de: Universidad Agraria (2010). https://sites.google.com/site/uaeproyectosdeinvestigacion/reviews Por su parte el Ministerio del Ambiente al referirse a la problemática ambiental de la cuenca del Daule, hace mención al “aumento acelerado de la contaminación del agua (nutrientes, microbiológicos, química)” (Borbor, 2012). Un resumen gráfico de las diferentes fuentes de contaminación y deterioro ambiental de la cuenca del Guayas, citados en este trabajo, se presenta en la Figura 30. 57 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 30. Fuentes de contaminación y deterioro ambiental en la cuenca del Guayas. 5.2.13. Cambio climático Una de las primeras evaluaciones sobre el impacto del cambio climático en la cuenca del Guayas y el golfo de Guayaquil fue realizado por Cucalón (1996) según consta en publicaciones de la CAAM (1996a y 1996b). Según el citado autor, basado en la revisión de la bibliografía de la época, señala que un incremento global de 1,5°C determinaría un incremento del nivel del mar entre 10 y 20 cm, que tendría efectos notables en las áreas costeras y estuarinas, entre los que se pueden resumir los siguientes: Inundación permanente con agua salina de grandes extensiones de tierras bajas.- En este caso se refiere a la pérdida permanente de extensas áreas de áreas actualmente inundables con agua dulce durante la época de lluvias, localizadas hasta 1 metro sobre el nivel mar, y que serían ocupadas por agua salina. Esto contribuiría a exacerbar el proceso de pérdida de humedales costeros de agua dulce, ya afectados por las obras de infraestructura para el represamiento y control de inundaciones de la cuenca del Guayas, entre las que destaca la represa Daule - Peripa que en este caso interrumpe el flujo normal de agua dulce, nutrientes y sedimentos a las tierras bajas. Según el autor citado, incluso podrían verse afectadas algunas pesquerías. Aceleración de la erosión costera.- De acuerdo con los datos citados en el estudio de la referencia, la elevación del mar en 1 cm resultaría en 1m de retroceso de la línea de costa. De allí que la actual erosión de la zona 58 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas costera se aceleraría, afectando la mayoría de las playas recreacionales de las que depende la actividad turística, así como los asentamientos de las comunidades pesqueras. Afectación a la infraestructura costera.- Durante el evento El Niño 1982 – 1983 el nivel medio del mar se incrementó más de 20 cm y el resultado fueron graves daños a la infraestructura costera debido a la mayor aproximación de la rompiente de las olas a las áreas pobladas. Según CAF (2000) afectó, infraestructura: portuaria (atracaderos, muelles), turística, vial, sanitaría, acuícola, entre otra. Incremento de la salinidad de los ríos y estuarios.- Con el incremento del nivel del mar habría un desplazamiento de la cuña salina del estuario que penetraría algunos km río arriba, lo cual podría afectar las áreas de captación de agua para potabilización establecidas en las riberas de los ríos Daule y Babahoyo, incluyendo el sitio de abastecimiento de agua potable de Guayaquil y la industria embotelladora de agua y gaseosas instaladas en el sector. Cambios de las condiciones hidráulicas.- Lo cual afectaría las condiciones hidráulicas naturales de los canales estuarinos afectando la navegación, y particularmente el acceso a Puerto Marítimo. 5.3. Medio biótico 5.3.1. Ecosistemas En la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena, el PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) reportó la representación de 6 ecoregiones, 6 ecosistemas y al menos unas 21 formaciones vegetales o hábitats, que dependiendo de los sistemas de clasificación pueden llegar a 27 (Tabla 12). Si se toma como referencia la clasificación de Sierra (1999), utilizada durante la última década para propósitos comparativos y que registra un total de 45 formaciones vegetales para el país, se destaca que en el área de estudio se encuentra representada alrededor de la mitad de las formaciones vegetales existentes en el Ecuador, con una variedad de hábitats que muestran los distintos paisajes y variabilidad climática entre el filo costero y las nieves perpetuas. La información disponible procedente del PIGSA (CEDEGE- CAURA – FGROMEN, 2002) se resume a continuación. Ecorregiones.- En el área de estudio se encuentran 6 de un total de las 11 ecorregiones existentes en el Ecuador según la clasificación de Dinerstein et al. (1995) fundamentada en criterios de ecología de paisajes. Estas ecorregiones son: 59 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Manglares del Golfo de Guayaquil/Tumbes.- Se encuentra en el suroeste del Ecuador y el norte de Perú. En el área de estudio abarca el estuario interior del Golfo de Guayaquil desde la formación del río Guayas, esto es en la confluencia de los ríos Daule y Babahoyo hasta el norte de la isla Puná. Pastizales Inundables de Guayaquil.- Esta ecorregión es restringida a Ecuador y se localiza en el área conocida como Cuenca Baja del Guayas, abarcando las llanuras de inundación de los ríos Daule, Babahoyo, Yaguachi y Taura. Por lo que destaca la presencia de humedales tales como: Abras de Mantequilla, los pantanos de Yaguachi y los humedales de los ríos Daule y Vinces. Las formaciones acuáticas y terrestres que la caracterizan están representadas por herbáceas (herbazales y pastizales), matorrales y parches arbóreos que albergan una singular diversidad de fauna, insuficientemente estudiada. Bosques secos de Ecuador.- Es considerado una provincia biogeográfica con distribución restringida al suroccidente de Ecuador bajo los 100 msnm. En el área de estudio se encuentran en el piedemonte de la cordillera Chongón – Colonche y los cerros de Churute, así como en los parches boscosos de la cuenca baja de los ríos Daule, Babahoyo, Chimbo, Bulubulu y Churute. Bosques húmedos occidentales ecuatorianos.- Su distribución abarca el suroeste de Colombia y noroeste de Ecuador referencialmente hasta el río Cañar, con altitudes referenciales entre los 300 y 1300 msnm. En el área de estudio se encuentra en las partes altas y nubladas de la cordillera Chongón – Colonche y en las estribaciones occidentales de la cordillera de los Andes. Se caracteriza por la afinidad biogeográfica de su biota con los bosques húmedos del Chocó-Darién y presenta altos niveles de endemismo local y regional. Bosques montanos de los Andes noroccidentales.- Se encuentra entre los 1.300 y los 3.400 m de altitud desde el suroeste de Colombia y los andes noroccidentales de Ecuador hasta la frontera con Perú. Según está citado en el PIGSA, desde 1970 este ecosistema fue identificado por su importancia para la protección de los ríos Toachi Chico, Manguila, Pílalo, Calabí, Piñañatus, Angamarca, Las Tablas, Chimbo y Chanchán (CEDEGE, Ingledow & Associates Limited, Guayasconsult 1970). Páramos del norte de los Andes.- Ecosistemas propios de alta montaña, entre los 3000 – 3400 msnm hasta los 4.500 – 4.700 msnm. Como señala el PIGSA, en el área de estudio se encuentran alrededor del Chimborazo y de los picos de la cuenca del río Chanchán. 60 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 12. Formaciones vegetales registradas en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ECOREGION ECOSISTEMA FORMACIONES VEGETALES 1. Manglares del Golfo de Guayaquil/ Tumbes. 1. Manglares del Estuario del río Guayas. 1. Manglar. 2. Pastizales inundables de Guayaquil. 2. Sabana inundable de Guayaquil. 3. Herbazal lacustre de tierras bajas/ humedales lénticos. 4. Herbazal ribereño de tierras bajas. 2. Salitral. 5. Matorral seco inundable. 3. Bosque seco de Ecuador 3. Bosque seco. 6. Bosque seco deciduo de tierras bajas. 7. Bosque seco semideciduo piemontano. 8. Matorral seco de tierras bajas de la Costa. 9. Matorral seco litoral. 10. Sabana seca. 11. Espinar litoral. 4. Bosques húmedos occidentales ecuatorianos. 4. Bosque húmedo. 5. Bosques montanos de los Andes noroccidentales. 5. Bosques montanos. 12. Bosque húmedo de neblina montano bajo de la Cordillera Costera. 13. Bosque húmedo siempreverde piemontano de la Cordillera Costera. 14. Bosque húmedo siempreverde de tierras bajas. 15. Bosque húmedo siempreverde montano. 6. Páramo del Norte de los Andes. 6. Páramo. 16. Bosque húmedo siempreverde montano bajo de los Andes Occidentales. 17. Bosque húmedo de neblina montano de los Andes Occidentales. 18. Bosque húmedo siempreverde montano alto de los Andes Occidentales. 19. Páramo herbáceo. 20. Páramo arbustivo. 21. Gelidofitia. Fuente: CEDEGE- CAURA – FAGROMEN, 2002 Ecosistemas.- Según la caracterización del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), en el área de estudio se registran 6 ecosistemas que tiene su correspondencia con el mismo número de ecorregiones arriba mencionadas con formaciones vegetales como se presenta en la Tabla 12 y resume a continuación: Manglares del Estuario interior del Golfo de Guayaquil.- Ecosistema muy productivo dominado por el bosque de manglar localizados en suelos fangosos y aguas salobres. En el área de estudio aprovechan los suelos formados por los sedimentos limo arcilloso que son arrastrados por los ríos que drenan la cuenca del Guayas, así como en las zonas de influencia de marea. Por lo que dominan el paisaje del estuario interior del Golfo de Guayaquil, en las riberas de los canales de El Morro y el Estero Salado 61 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas donde drena el río Chongón; así como en la ribera oriental donde drenan los ríos Guayas, Taura y Churute. En general en el ecosistema de manglar se reconocen tres categorías de manglar como son: i) el manglar de ribera localizado en el área de influencia de los ríos, por lo que es formación predominante en el área de estudio; ii) el manglar de cuenca, ubicado en depresiones en donde los flujos acuíferos son laminares y la renovación del agua es lenta, cuya presencia destaca en la Reserva Ecológica Manglares Churute; y iii) el manglar de borde o de franja que se encuentra sometido a un lavado diario de las mareas. En el ecosistema de manglar también se encuentra el salitral que es una formación natural caracterizada por planicies salinas, un poco más altas que el medio circundante, donde la marea llega en forma esporádica especialmente durante los periodos de mareas más altas conocido como “aguajes”. Aquí se encuentran herbáceas y arbustos capaces de soportar altas salinidades. Ecosistema de la Sabana Inundable de Guayaquil.- Ecosistema degradado por acción antrópica, cuya cobertura original puede haber sido bosque seco; pero ahora se encuentra dominado por la presencia de herbazales y matorrales, con la presencia de parches dispersos de bosque seco secundario; destacándose la presencia de humedales de agua dulce: ribereños, lacustres y palustres. Se encuentra en un área caracterizada por precipitaciones altas que fluctúan entre los 800 y 1200 mm anuales, aunque la estación seca puede superar los siete meses del año. Este ecosistema se encuentra en la llanura de inundación de los ríos Daule, Vinces, Babahoyo, Chimbo, Yaguachi, Taura y Churute. El herbazal lacustre de tierras bajas se localiza en las depresiones inundables de zonas planas (meandros abandonados, p. ej.), donde se encuentran “asociaciones densas de herbáceas no graminiformes, que viven en contacto con el agua de las lagunas” y que “pueden alcanzar hasta los 2 metros de altura”. Se puede encontrar “en las depresiones de la llanura de inundación de los ríos Vinces, Babahoyo, Daule, Yaguachi, Taura y Churute”. El herbazal ribereño de tierras bajas, se encuentra a los lados de las riberas de los ríos, cuyos desbordamientos inundan temporalmente la llanura. Ha sido caracterizado por el PIGSA como “asociaciones similares a los herbazales lacustres pero ocurren en zonas donde los ríos ocupan áreas amplias y de poca profundidad” Ecosistema de Bosque Seco.- Las formaciones vegetales que se registran en este ecosistemas son: el bosque seco deciduo de tierras bajas, el bosque seco 62 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas semideciduo piemontano, el matorral seco de tierras bajas de la Costa, el matorral seco litoral, la sabana seca y el espinar litoral. Esta diversidad de formaciones vegetales obedece a la variabilidad climática que se presenta el área de estudio, con un gradiente de lluvia y temperatura, así como una disminución de la humedad hacia la puntilla de Santa Elena, caracterizada por un paisaje desértico que se transforma ante la presencia de lluvias. La caracterización del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), para el área de estudio, se resume a continuación: Espinar litoral.- El espinar litoral se distribuye en las planicies costeras de la península de Santa Elena en ambientes áridos donde las precipitaciones no superan los 300 mm anuales, referencialmente entre la localidad de Ayampe en el norte y alrededor de la localidad de Playas en el sur. Matorral seco de tierras bajas de la Costa.- El matorral seco se encuentra en altitudes inferiores a los 100 msnm de las planicies de la península de Santa Elena y la cuenca baja del río Daule. Bosque seco deciduo de tierras bajas.- Esta formación vegetal se localiza entre los 50 y 200 msnm de las laderas de los cerros de la Cordillera Chongón – Colonche y de Animas en la península de Santa Elena; así como en las elevaciones de Las Lojas, Samborondón y Churute en la cuenca del Guayas. Bosque seco semideciduo piemontano.- Se distribuye entre los 100 y 300 msnm de ambas laderas de la cordillera costera y cerros de la península de Santa Elena. En la cuenca aportante del embalse Daule - Peripa, sólo se han reportado parches de esta formación vegetal en recuperación. Sabana seca.- La sabana se encuentra en topografías llanas y colinadas como las que se encuentran entre las poblaciones de Salinas, Santa Elena, Ancón, Chanduy y Playas, donde la precipitación es inferior a los 250 mm al año y la casi totalidad de los meses son secos. Existe la teoría de Pearsall (1988) citada en el PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) que la sabana de la península se habría formado por la pérdida del bosque deciduo debido la perturbación humana tales como: la extracción de madera para leña y carbón; los incendios forestales por las quemas para la agricultura; el sobrepastoreo del ganado vacuno y caprino. Esta apreciación contrasta con la información histórica que indica la escasa importancia que ha tenido la actividad agropecuaria en la península de Santa Elena, y donde desde comienzos del siglo XX la socioeconomía regional dependía del petróleo, la pesca y más recientemente del turismo. Más bien, los registros arqueológicos sugieren que esta área fue caracterizada por la escasez del agua desde épocas 63 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas prehistóricas, y cuyo manejo ejemplar del agua mediante la construcción de albarradas así lo indica (Marcos, 1987 en PMRC, 1987). Lo cierto es que la sabana seca ha sido insuficientemente estudiada. Ecosistema de bosque húmedo.- Las formaciones vegetales que se encuentran en este ecosistema son las siguientes: bosque húmedo de neblina montano bajo de la cordillera costera, bosque húmedo siempreverde piemontano de la cordillera costera y bosque húmedo siempreverde de tierras bajas. En el área de estudio el PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) lo caracteriza como se resume a continuación: Bosque húmedo de neblina montano bajo de la cordillera costera.También conocido como “bosque de garúa” por la presencia de neblina, se encuentra sobre los 450 msnm de la cordillera Chongón – Colonche y de los cerros aislados de las cuencas de los ríos Daule, Babahoyo y Churute. Bosque húmedo siempreverde piemontano de la cordillera costera.Se distribuye entre los 300 y 450 msnm. Bosque húmedo siempreverde de tierras bajas.- Son remanentes boscosos que se encuentran entre los 100 y 300 msnm. Se encuentra en sitios dispersos de la Cuenca del Río Guayas, como río Palenque y Jauneche, en la provincia de Los Ríos y los bosques entre Naranjal y Ponce Enríquez en el sur del área de estudio. Ecosistema de Bosques Montanos.- En los bosques montanos se encuentran 4 formaciones naturales que se distribuye en las estribaciones occidentales de la cordillera de los Andes desde el límite sur de la Reserva Ecológica Illinizas en altitudes que van entre los 300 y 3.400 msnm como se presenta en la Tabla 13. Tabla 13. Formaciones vegetales en la cuenca del Guayas y su área de influencia FORMACIONES VEGETALES ALTITUD Bosque húmedo siempreverde montano 300 - 1300 msnm Bosque húmedo siempreverde montano bajo de los Andes Occidentales 1300 - 1800 msnm Bosque húmedo de neblina montano de los Andes Occidentales 1800 - 3000 msnm Bosque húmedo siempreverde montano alto de los Andes Occidentales 3000 – 3400 msnm 64 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Ecosistema de Páramo.- El páramo se extiende sobre los 3400 msnm hasta la línea de nieve alrededor de los 4.700 msnm, aunque el límite inferior es variable dependiendo de factores físicos (clima, suelos) y antrópicos por la intervención humana. En este ecosistema se reconocen las formaciones vegetales como son: el páramo arbustivo, el páramo herbáceo y gelidofitia. El páramo arbustivo es una formación natural de transición entre el bosque andino y el páramo propiamente dicho, donde aún se observa la presencia de algunos árboles en medio del paisaje arbustivo. El páramo herbáceo está dominado por pajonales. En la medida en que se asciende a la línea de nieve se hace notoria la presencia de musgos y líquenes que predominan sobre los 4.700 msnm y caracterizan la gelidiofitia. En el área de estudio se encuentran alrededor del nevado Chimborazo y los picos de la Cuenca del Río Chanchán. 5.3.2. Remanencia 5.3.2.1. Remanencia de la cobertura vegetal natural en los ecosistemas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena La cuenca del Guayas y la península de Santa Elena han estado sujetas a una intensa intervención humana, lo que ha producido una drástica reducción del espacio que ocuparon los ecosistemas naturales y fueron reemplazados por sistemas intervenidos como la sabana; áreas productivas, en algunos casos subutilizadas; y, áreas degradadas. En efecto, los datos del PIGSA, basados en el análisis de la cobertura vegetal realizado por Sierra (1999) con imágenes satelitarias de 1996, muestran que de 4,3 millones de hectáreas existentes según las referencias históricas, a la época que se realizó el estudio quedaban apenas 1,13 millones de hectáreas. Esto significa que alrededor de las tres cuartas partes de la superficie total corresponden a áreas intervenidas por el hombre, por lo que la vegetación remanente apenas correspondió a una cuarta parte (26%) de la vegetación originalmente existente (Figura 31; Mapas 7 y 8). Mapa 7. Cobertura vegetal original en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena Mapa 8. Cobertura vegetal remanente en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena Tomado de: Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE - CAURA - FAGROMEN (2002). 65 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Los datos de remanencia disponibles comparables, muestran que la vegetación natural en el área de estudio es menos de la mitad de la que se ha determinado para la región Sierra (57%) e inferior al de la región Costa (32%) en seis puntos porcentuales (Figura 31; Tabla 14). 2002). Un análisis similar focalizado en la provincia del Guayas (Albán, et al., 2010), indica una situación similar toda vez que el porcentaje de remanencia supera ligeramente, con 3 puntos porcentuales, a la determinada para la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena (Figura 31; Tabla 14). Figura 31. Cobertura vegetal natural remanente (%) en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena en comparación con otras áreas. Tabla 14. Detalle sobre los datos de remanencia de la cobertura vegetal natural en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena en comparación con otras áreas. LUGAR COBERTURA VEGETAL ORIGINAL (ha) COBERTURA NATURAL REMANENTE (%) FUENTES Región Sierra 7.540.990 57,3 Región Costa 8.223.707 31,6 Cuenca del Guayas y península de Santa Elena Provincia del Guayas 4.333.368 26 Josse C., M. Hurtado y T. Granizo (2001) en MAE – EcoCiencia – UICN (2001) Josse C., M. Hurtado y T. Granizo (2001) en MAE – EcoCiencia – UICN (2001) Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE CAURA - FAGROMEN (2002) 1.527.711 29 Albán M., S Suárez y J. Camacho (2010) Un análisis de los datos sobre los ecosistemas existentes en el área de estudio nos muestra que el bosque húmedo es el más afectado con la pérdida de la cobertura vegetal natural original, toda vez que su remanencia es apenas del 9,4%, siendo este el caso extremo de pérdida de una formación vegetal en el área de estudio. El bosque seco ha sido reducido a menos de una tercera parte (31,7%) y los bosques montanos en una proporción ligeramente superior (34,8%). Los ecosistemas que aún guardaban una mayor proporción de cobertura vegetal natural son el páramo (59,3%) y el manglar (63,4%), ecosistemas sensibles que han sido motivo de defensa ciudadana desde inicios 66 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas de la década de los años 80 por su afectación debido a la expansión de la frontera agropecuaria y camaronera, respectivamente (Figura 32). La sabana, como se ha indicado previamente, no es considerada una formación natural; sin embargo en el caso de la sabana inundable alberga diferentes tipos de humedales, hábitats reconocidos por su valor ecológico y socioeconómico. Sobre la sabana seca, no solo que existe un notable déficit de conocimiento biótico en relación con otros ecosistemas, sino que la argumentación sobre su degradación aún plantea interrogantes ante los testimonios arqueológicos que indican escasez de agua desde la prehistoria en la península de Santa Elena. Figura 32. Porcentaje de vegetación natural remanente en los ecosistemas de la provincia del Guayas y península de Santa Elena. Los datos de cobertura vegetal natural original y remanencia por ecosistema, estimados en el PIGSA en base de los datos de Sierra (1999) se presentan en la Tabla 15, Figura 33 y un resumen a continuación. Figura 33. Superficie (ha) de cobertura vegetal original vs. remanente en los ecosistemas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena 67 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 15. Remanencia (%) de las formaciones vegetales en los ecosistemas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena. ECOSISTEMA Manglar Sabana Bosque seco % SUPERFICIE INTERVENIDA % VEGETACIÓN REMANENTE Manglar 36.6 63.4 Herbazal de tierras bajas de la costa 48.9 51.1 Sabana arbustiva 17.3 82.7 Matorral seco de tierras bajas de la costa 28.3 71.7 75.8 24.2 73.2 26.8 95.8 4.2 FORMACIONES VEGETALES Bosque deciduo de tierras bajas de la costa Bosque semideciduo de tierras bajas de la costa Bosque húmedo Bosque siempreverde de tierras bajas de la costa Bosque siempreverde piemontano de la costa Bosque montanos 83.6 16.4 Bosque siempreverde piemontano de la cordillera de la costa 57.5 42.5 Bosque de neblina montano bajo de la cordillera de la costa 50.2 49.8 Bosque semideciduo montano bajo de los andes occidentales 90.8 9.2 Bosque siempreverde montano bajo de la cordillera de la costa 78.3 21.7 67.0 33.0 63.3 36.7 Bosque siempreverde montano alto de los andes occidentales 61.7 38.3 Matorral seco montano de los andes del norte y centro 77.8 22.2 Páramo herbáceo 39.6 60.4 Bosque siempreverde montano bajo de los andes occidentales Bosque de neblina montano de los andes occidentales Páramo Páramo seco 46.7 53.3 Fuentes: Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE - CAURA - FAGROMEN (2002). Estimados en base de los datos de Sierra (1999). Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas. Bosque húmedo.- El bosque húmedo fue el ecosistema que dominó el paisaje del área de estudio, toda vez que la cobertura de las distintas formaciones vegetales que lo conforman ocuparon cerca de 2 millones de hectáreas, esto es cerca de la mitad (45,2%) de la superficie total de las formaciones vegetales naturales del área de estudio. En la época en que Sierra (1999) realizó el estudio el bosque húmedo se había reducido a menos de 2 centenas de miles de hectáreas (Figura 33). Las formaciones vegetales más afectadas del bosque húmedo son el bosque siempre verde de tierras bajas de la costa y el bosque siempre verde piemontano de la costa, en ambos casos localizada en el sector central de la cuenca del Guayas, cuyos porcentajes de remanencia se registraron en el orden del 4,2% y 16,4%, respectivamente, por lo que merecen atención prioritaria para los propósitos de conservación. Mientras que las formaciones vegetales de la cordillera costera mantienen niveles más altos de 68 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas remanencia como son el bosque siempreverde piemontano (42,5%) y el bosque de neblina montano bajo (49,8%); aunque ya están por debajo de la mitad de su cobertura original. Bosque seco.- El bosque seco ocupó el segundo lugar, en orden de magnitud de ocupación del espacio de la cobertura vegetal del área de estudio, con 1,3 millones de hectáreas que equivalió a algo más de una cuarta parte del total de la vegetación original (29,1%). En este caso la cobertura remanente de bosque seco está alrededor de las 400 mil ha (Figura 33). Los bosques secos deciduo y semideciduo son las formaciones vegetales más afectadas y registran niveles de remanencia equivalentes al 24,2% y 26,8% respectivamente, lo cual indica que las tres cuartas partes restantes han desaparecido debido a la presión humana. En contraste, el matorral seco de tierras bajas de la costa registra un alto nivel de remanencia (71,7%; Tabla 15). Bosque montano.- El bosque montano ocupó un espacio menor (14%) de la superficie total de la cobertura original. En este caso, se observa un mayor grado de intervención en formaciones vegetales marginalmente representadas en el área de estudio (alrededor de dos mil ha en total) como son: el bosque semideciduo montano bajo de los andes occidentales (9,2% de remanencia) y el bosque siempreverde montano bajo de la cordillera de la costa (21,7% de remanencia). Mientras que las otras formaciones vegetales con una cobertura original mejor representada (600 mil ha en total), registra niveles de remanencia que fluctúa entre: el 33% en el bosque siempreverde montano bajo de los andes occidentales; el 36,7% en el bosque de neblina montano de los andes occidentales; y el 38,3% en el bosque siempreverde montano alto de los andes occidentales (Tabla 15). 5.3.2.2. Remanencia de la cobertura vegetal natural en los ecosistemas de la provincia del Guayas Los datos del PIGSA sobre remanencia en la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena, basado en los datos de Sierra (1999), registran un total de 1,13 millones de hectáreas de vegetación natural remanente (CEDEGE-CAURA-FAGROMEN, 2002). Por su parte, un estudio sobre áreas de conservación del Gobierno Provincial del Guayas (Albán et al., 2010), realizado en base de la misma fuente citada, indica que la vegetación remanente en la provincia del Guayas es 442 mil hectáreas, lo que significa que en esta provincia se encuentra más de una tercera parte (39,2%) de toda la vegetación remanente de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena (Figura 34). 69 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 34. Cobertura de la vegetación natural remanente (ha) en la provincia del Guayas en comparación con la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena. Se observa que cerca de las tres cuartas partes del bosque seco (72%) reportado por el PIGSA para la cuenca del Guayas y península de Santa Elena se encuentran en la provincia del Guayas (Figura 35), lo cual relieva su importancia en el contexto regional para los propósitos de conservación. En el caso del manglar, incluso supera la cobertura total determinada por el PIGSA para la cuenca del Guayas y península de Santa Elena, lo cual se explica en razón que el límite sur de la provincia del Guayas se extiende más allá de los límites del área de estudio del PIGSA en el estuario interior del Golfo de Guayaquil donde existen importantes áreas de manglar remanente. Figura 35. Remanencia (%) de cobertura vegetal natural en la provincia del Guayas Los datos del estudio del Gobierno Provincial del Guayas (Albán et al., 2010), también muestran que la provincia del Guayas cuenta con una muestra representativa de la diversidad de ecosistemas del área de estudio, toda vez que aquí se encuentra más de la mitad de las formaciones vegetales de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena, esto es 15 de un total de 27 (Tabla 16). El estudio de Albán et al. (2010) destaca que las formaciones vegetales más importantes son: “el bosque deciduo de tierras bajas (39%), el manglar (19%), el bosque semideciduo (17%) y el matorral seco de tierras bajas de la costa (14%)”, por lo que las otras formaciones están representadas en menor proporción (Tabla 16). 70 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 16. Formaciones vegetales de la provincia del Guayas. ECOSISTEMA FORMACIONES VEGETALES Manglar Manglar Manglillo Sabana Herbazal de tierras bajas de la costa Sabana arbustiva Bosque seco Matorral seco de tierras bajas de la costa Bosque deciduo de tierras bajas de la costa Bosque semideciduo de tierras bajas de la costa Bosque semideciduo piemontano de la costa Bosque deciduo piemontano de la costa Bosque húmedo Bosque siempreverde de tierras bajas de la costa Bosque siempreverde piemontano de la costa Bosque siempreverde piemontano de la cordillera de la costa Bosque de neblina montano bajo de la cordillera de la costa SUPERFICIE (ha) 81993 5 1247 10784 63725 171552 73469 9982 141 9757 9890 % 18.52 0.00 0.28 2.44 14.39 38.75 16.60 2.25 0.03 2.20 2.23 8942 2.02 131 0.03 Bosque montanos Bosque semideciduo montano bajo de los andes occidentales Bosque de neblina montano de los andes occidentales TOTAL 15 1065 0.24 24 0.01 442707 100.0 Tomado de: Gobierno Provincial del Guayas. Albán et al. (2010). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Un estudio reciente del GPG preparado por TNC (Mejía et al., 2011) ha producido un mapa de vegetación y uso del suelo de la provincia del Guayas a escala 1:50000 (Mapa 9). Según dicho estudio “en la provincia existen 603.164,72 hectáreas (37%) de cobertura natural y 1’032.062,23 hectáreas (63%) de superficie intervenida”. 71 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Mapa 9. Mapa de vegetación y uso del suelo de la provincia del Guayas Tomado de: TNC-GPG (Mejía et al., 2011) 5.3.3. Áreas de importancia para la conservación De acuerdo con los datos del PIGSA de comienzo de los años 2000, las áreas de importancia para la conservación en la cuenca del Guayas y sus áreas de influencia, incluyen extensas áreas donde se encuentran áreas remanentes representativas de los ecosistemas de la región como se muestra en la Tabla 17, cuya conservación y manejo no podía ser concebida en el enfoque tradicional de parches dispersos de áreas protegidas estatales con un enfoque predominante de protección. En efecto, el estudio del PIGSA (Hurtado et al. 2001 en CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) identificó, entre los otros sitios de importancia para la conservación de la cuenca del Guayas resumidos en la Tabla 17, a la Cordillera 72 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Chongón Colonche “como la zona con una mayor significancia por su valor natural para la protección y manejo” de la diversidad biológica; indicando que “a lo largo de la Cordillera Chongón Colonche ya existe protección legal de un Corredor conformado por una decena de Bosques Protectores” desafortunadamente solo en el papel, por lo que la propuesta de manejo del PIGSA señaló que “habría que evaluar la factibilidad de potenciar la función de protección de los bosques protectores legalmente establecidos, y explorar la posibilidad de la aplicabilidad del concepto de Reserva de la Biosfera en la Cordillera Chongón Colonche, que permita: i) proteger núcleos remanentes de conservación; ii) promover la investigación científica; y iii) desarrollar proyectos demostrativos de sustentabilidad, privilegiando el uso no consuntivo a los usos consuntivos”. Estudios posteriores realizados por Cuesta – Camacho et al. (2007) en NAZCA – MAETNC – CI (2007) respecto a la “Identificación de vacíos y prioridades para la conservación de la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental” concluye que “probablemente, el reto más importante de la costa central del Ecuador es buscar un escenario que permita crear un sistema interconectado de reservas privadas y bosques protectores en la cordillera de Chongón - Colonche y que tome como punto de partida, en el norte, al Parque Nacional Machalilla, y en el sur, a los manglares del Salado”. Recomendaciones, entre muchas otras, que han realizado los organismos de conservación nacionales sobre la cordillera Chongón Colonche con apoyo de la cooperación internacional, y sobre lo que en la actualidad se sigue trabajando, seguramente con resultados concretos ya que el marco constitucional vigente desde el 2008 así lo permitiría. En el caso de ecosistemas críticos como los manglares y páramos, ha habido una mejor conciencia sobre su protección creada por los organismos de conservación, y en el área de estudio se refleja en un mayor porcentaje de remanencia. Cabe señalar que en el caso de los manglares, contribuyeron factores como el impacto de la “mancha blanca” en la industria camaronera que frenó su expansión y consecuente tala del manglar. Pero, sobre los otros ecosistemas y áreas de importancia para la conservación de la cuenca del Guayas, al menos no ha estado disponible sobre esfuerzos equivalentes, que se estén realizando para fines de su protección y manejo. De allí que sea necesario consolidar esquemas nuevos propuestos en la constitución para el establecimiento de áreas protegidas con fines de protección, uso y rehabilitación de áreas de importancia regional y local para la conservación, con la intervención de las comunidades, los GADs, y los propietarios privados, donde sea factible; así como fortalecer las iniciativas de conservación fuera de los límites de las áreas protegidas. Desde la perspectiva de la gestión del agua en el área de estudio, siguen vigente algunas líneas de acción, como por ejemplo: 73 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas a) Conservación del manglar remanente y recuperación de áreas taladas por la actividad camaronera en el estuario interior del Golfo de Guayaquil, con fines de protección a sus habitantes y la infraestructura costera existente ante el potencial incremento del nivel del mar relacionado con el cambio climático. b) Conservar los humedales de los pastizales inundables por su función de reguladores del régimen hídrico, entre otras importantes funciones ecológicas y económicas. c) Conservación del bosque seco de la cordillera Chongón – Colonche y los cerros costeros de la península de Santa Elena para proteger los remanentes naturales de este ecosistema y controlar la erosión de los suelos. d) Conservación del bosque húmedo de las cabeceras de las cuencas de la cordillera costera y andina para proteger las fuentes de captación de agua para uso doméstico e industrial y controlar la erosión e) Conservar los parches remanentes de bosque húmedo siempre verde de tierras bajas localizadas en la zona central del área de estudio y al sur en el área de influencia, amenazados por la expansión de la frontera agropecuaria. f) Conservar los páramos por sus funciones dentro del ciclo hidrológico. g) Conservación de los ecosistemas naturales remanentes de la Isla Puná Tabla 17. Áreas de importancia para la conservación identificadas en el PIGSA ECOSISTEMAS ÁREAS DE IMPORTANCIA PARA LA CONSERVACIÓN Manglares Estuario interior del Golfo de Guayaquil: cuencas: El Morro, Daular, Chongón, desembocadura de la cuenca del Guayas, Taura, Churute, Cañar y Puná. Llanuras de inundación de los ríos Daule, Vinces, Babahoyo, Chimbo, Yaguachi, Taura y Churute, particularmente: Abras de Mantequilla, los pantanos de Yaguachi y los humedales de los ríos Daule y Vinces (Lagartera). Cordillera Chongón Colonche, cerros de Churute, parches boscosos de la cuenca baja de los ríos Daule, Babahoyo, Chimbo, Bulubulu y Churute. Pastizales Inundables de Guayaquil Bosques secos Matorral seco Península de Santa Elena y la cuenca baja del río Daule Sabana seca Salinas, Santa Elena, Ancón, Chanduy y Playas Bosque seco deciduo Cordillera Chongón – Colonche y cerro de Animas Bosque seco semideciduo Cordillera Chongón – Colonche y cerros de la península de Santa Elena Bosques húmedos Partes altas y nubladas de la cordillera Chongón – Colonche Bosque húmedo de neblina montano bajo Cordillera Chongón – Colonche y cerros aislados de las cuencas de los ríos Daule, Babahoyo y Churute Bosque húmedo siempreverde piemontano Bosque húmedo siempreverde de tierras bajas Cordillera Chongón – Colonche Bosques montanos Cabeceras de los ríos Toachi Chico, Manguila, Pílalo, Calabí, Piñañatus, Angamarca, Las Tablas, Chimbo y Chanchán Páramos Cuenca del río Chanchán Cuenca del río Guayas (Palenque y Jauneche), bosques entre Naranjal y Ponce Enríquez en el sur del área de estudio Fuente: PIGSA. CEDEGE – CAURA – FAGROMEN (2002) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 74 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.4. Fauna 5.4.1. Vertebrados terrestres Los datos históricos del PIGSA sobre la cuenca del Guayas y península de Santa Elena (Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE - CAURA - FAGROMEN (2002), reportaron que la fauna está insuficientemente estudiada en la cuenca del Guayas; no obstante los registros disponibles indicaron que aquí se encuentra al menos el 18,6% de los vertebrados terrestres del país; esto es: 26,6% de las aves, 17,8% de los mamíferos, 5,2% de los reptiles y 2,6% de los anfibios (Tabla 18). Entre las principales amenazas de la fauna se encuentran: la pérdida del hábitat por la deforestación; así como la expansión de la frontera productiva y de los asentamientos humanos. Tabla 18. Vertebrados terrestres de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena NACIONAL * CUENCA DEL % GRUPO (2012) GUAYAS Y PSE** (2002) Mamíferos 382 68 17.8 Aves 1655 440 26.6 Reptiles 404 21 5.2 Anfibios 464 12 2.6 2905 541 18.6 TOTAL Fuentes: * MAE, 2010; ** (Hurtado et al. 2001 en PIGSA. CEDEGE – CAURA – FAGROMEN (2002). Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.4.2. Peces Sobre los peces de agua dulce y estuarinos los estudios taxonómicos y pesqueros del área de estudio han sido descuidados en relación con los peces marinos, aunque recientemente la Academia está empezando a poner atención al respecto. La información disponible sobre la Cuenca Baja para el sector de Reserva Ecológica Manglares – Churute ha sido resumida por Hurtado et al. (2010) y como se presenta en la Figura 36. Allí se reportan al menos unas 40 especies de peces nativas de valor comercial, pertenecientes a 15 familias; incluyendo una docena de estas especies registradas en la laguna El Canclón. Se encuentran también tres especies introducidas de tilapias: la tilapia negra (Oreochromis niloticus), la tilapia roja (Oreochromis spp.) y la tilapia (Tilapia mossambica). Los peces mejor representados son: los sábalos (familia CHARACIDAE) con nueve especies; las corvinas (SCIANIDAE), bagres (ARIIDAE), barbudo (PIMELODIDAE) y raspabalsa (LORICARIIDAE) con cuatro especies cada una; así como los robalos (CENTROPOMIDAE) con 3 especies, entre otras (Figura 36). 75 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Entre las especies representativas se encuentran: el sábalo (Brycon) el bocachico (Icthyoelephas humeralis) y el barbudo (Rhamdia cinerascens), muy apetecidos en el mercado local; incluyendo el pez denominado ratón (Leporinus ecuadoriensis) que es una especie endémica. Se encuentra también, el guanchince (Hoplias microlepis), la dica (Pseudocurimata boulengeri), la guaija (Lebiasina bimaculata), la vieja azul (Aequidens rivulatus), el raspabalsa (Isorineloricaria spinosissima) el chame (Dormitator latifrons), la guabina (Eleotris picta) y otras especies de peces que forman parte de la dieta alimenticia de las comunidades en la medida que los recursos de mayor demanda comercial escasean. Las principales amenazas identificadas son: la sobreexplotación, la contaminación y el impacto de los peces introducidos con fines acuícolas. Figura 36. Familias representativos de peces estuarinos y de agua dulce en la Reserva Ecológica Manglares Churute 5.4.3. Áreas Protegidas 5.4.3.1 Áreas del SNAP Los datos históricos del PIGSA, reportaron las siguientes áreas protegidas en el área de estudio, cuyo contenido fue preparado por el autor de este documento (Hurtado et al., 2001 en CEDEGE - CAURA – FAGROMEN, 2002), así que se transcribe lo pertinente y se complementa con la información reciente que se presenta en la Tabla19. La Reserva Ecológica Manglares Churute con una superficie de 49.383ha. Incluye un remanente del bosque de manglar menos intervenido del Golfo de Guayaquil, así como un remanente del bosque seco tropical, bosque nuboso y una muestra del 76 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas sistema léntico de la región cuyo cuerpo de agua principal es la laguna El Canclón (INEFAN/Fundación Natura/Ecolap, 1996). La Reserva Ecológica Illinizas se encuentra en la cordillera occidental de los Andes entre los 800 - 5625 msnm en las provincias de Pichincha y Cotopaxi. La superficie total de la Reserva es de 149.900ha, de las cuales 46.002ha (30.7 %) se estima que corresponden al área de estudio. Se caracteriza por ser de difícil acceso, lo cual ha permitido preservar relictos de bosques primarios y una muestra de la alta diversidad biológica característica de la zona. Además, es considerada una barrera geológica que condensa la humedad proveniente de la costa y por lo tanto es importante para la producción de agua. La Reserva de Producción de Fauna Chimborazo se encuentra en un rango altitudinal entre los 3.000 y 4.500 msnm, por lo que protege predominantemente los páramos circundantes a los volcanes Chimborazo y Carihuairazo, en jurisdicción de las provincias de Chimborazo, Bolívar y Tungurahua. La superficie total de la RPF Chimborazo es de 58.560ha, y corresponden al área de estudio 9.186ha, esto es el 15,7 % del total de la Reserva. Esta Reserva da protección a una muestra singular del ecosistema altoandino el mismo que tiene características similares al páramo de Perú (Puna), por lo que ha sido considerada como un área con condiciones para la reintroducción de la vicuña. Los deshielos de los nevados Chimborazo y Carihuairazo alimentan las subcuencas de los ríos Ambato, Chambo y Chimbo. Adicionalmente, en el área colindante con el área de estudio, correspondiente a la cuenca del Cañar, se localizan dos Parques Nacionales: El Parque Nacional Cajas localizado en la cordillera occidental de los Andes, provincia del Azuay, que cuenta con una superficie total de 29.000ha de las cuales el 6.158ha (21.2%) se registran en la Cuenca del Cañar. El Parque está ubicado en alturas que van entre los 3.000 - 3800 msnm, siendo su principal atractivo su extraordinario recurso escénico, cuenta con valles de origen glaciar e innumerables lagunas (275 identificadas), dando origen a varios ríos que alimentan la vertiente del Pacífico y la llanura amazónica. El Parque Nacional Sangay ubicado en la región central del país, en jurisdicción de las provincias de Chimborazo, Tungurahua y Morona Santiago. Tiene una superficie de 517.725ha, de las cuales el 4.8% corresponden a la cuenca del Cañar. Se caracteriza por su gran riqueza biológica y geológica, una gran variedad de zonas de vidas, alta diversidad principalmente de avifauna, altos niveles de endemismo, y especies en peligro de extinción. Fue declarada Patrimonio Natural de la Humanidad en 1983. 77 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En resumen, en el área de estudio y su área de influencia, a la época en que se realizó el estudio del PIGSA (2002) se registraron 3 categorías de manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas: 1. Las Reservas Ecológicas (Manglares Churute e Iliniza) con 95.38ha que representaron una superficie protegida de 2.2 % en relación con el total del área de estudio; 2. La Reserva de Producción de Fauna (Chimborazo) representada con 9.186ha, equivalente al 0.2% del área total de estudio; y 3. En la zona adyacente al área de estudio (cuenca del Cañar) se registra la categoría de manejo denominada Parque Nacional, que representa el 0.7% de la superficie del área de estudio. Para la época en que se realizó el estudio se notó que existía una subrepresentación (2.4 %) de la superficie de áreas protegidas de la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena en el Patrimonio Natural del Estado que forma parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Durante los años 2002 - 2011, se han establecido 7 nuevas áreas protegidas que suman un total de 22,97 mil hectáreas de superficie terrestre y 47,3 mil hectáreas de superficie marina. El enfoque de protección, en este caso, ha estado en los ambientes marinos y costeros, que estaban subrepresentados en el SNAP (Tabla 19). Tabla 19. Áreas Protegidas de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena incorporadas al SNAP durante el periodo 2002 – 2011. Área protegida Área Nacional de Recreación "Parque Lago" Reserva de Producción Faunística "Manglares El Salado" Refugio de Vida Silvestre "Manglares del Morro" Reserva de Producción Faunística marino costera "Puntilla de Santa Elena" Área Nacional de Recreación "Los Samanes" Área Nacional de Recreación "Isla Santay y del Gallo" Área Nacional de Recreación Playas de Villamil TOTAL Superficie terrestre (ha) 2283 Superficie marinas (ha) 5309 10130 177 47278 380 2214 2478 22971 Ecosistemas Provincia espejo de agua, bosque seco manglar y bosque seco Guayas Año creación 2002 Guayas 2002 manglar, sistemas estuarinos y marino costeros matorral seco, bosque seco, ecosistemas marinos bosque seco. Guayas 2007 Santa Elena 2008 Guayas 2010 manglar, sistemas estuarinos y bosque seco manglar, matorral seco Guayas 2010 Guayas 2011 47278 Fuentes: Hurtado et al. (2010). Registros Oficiales. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 78 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Se debe considerar que el incremento de la protección del bosque seco en el SNAP es realmente marginal y en ciertos casos complementarios a los objetos principales de conservación, por lo que la protección de este ecosistema sigue siendo una de las prioridades para el área de estudio y la zona costera en general. Igualmente, se puede observar que todas las nuevas áreas protegidas pertenecen igualmente al subsistema estatal (PANE), por lo que aún queda la tarea de fortalecer el SNAP mediante el establecimiento de áreas protegidas correspondientes a los susbistemas de los GADs, comunitarios y privados. En este contexto, hay que considerar una propuesta para la protección de áreas costeras y marinas realizada por el MAE y Fundación Natura (2009) que contempla la protección de amplios espacios geográficos a lo largo de la cordillera Chongón Colonche y en el estuario interior del Golfo de Guayaquil, que recoge iniciativas previas del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), de la identificación de vacíos y prioridades para la conservación de la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental (Cuesta – Camacho, et al., 2007) y de un proceso de consulta con las comunidades costeras Mapas 10 y 11. Mapa 10. Sistema Mínimo para el Subsistema de Áreas Marinas y costeras Protegidas del Ecuador. Mapa 11. Sistema Ampliado para el Subsistema de Áreas Marinas y costeras Protegidas del Ecuador. Tomado de: MAE – Fundación Natura (2009) También hay que revisar la representatividad en el SNAP de los otros ecosistemas existentes en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena, detallados en la sección 79 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.4 de este documento. Por ejemplo, hay que revisar la situación legal de Jauneche y Río Panque que mantiene pequeños pero importantes remanentes naturales, que no constan en la información que se ha tenido disponible para este estudio. 5.4.3.2. Bosques protectores El estudio del PIGSA sobre los bosques protectores de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena (Hurtado, et al., 2001 en PIGSA, CEDEGE - CAURA – FAGROMEN, 2002) encontró varias fuentes de información inconsistentes entre ellas. Así, el llamado en ese entonces Centro de Información Ambiental (CIAM) del Ministerio del Ambiente tenía el registro de 40 sectores de Bosques Protectores con una superficie de 414.669ha que correspondió al 9.53 % del total de la superficie de esta área de estudio (Mapa 12). Esto sin considerar el bosque de manglar remanente cuya explotación y tala se encuentra prohibida desde 1985 y declarada como Bosque Protector desde 1986. Por otra parte se encontraron otros 8 Bosques Protectores que contaban con base legal y abarcaba un total de 3693.6haa, pero no constaban en las estadísticas oficiales. Esta y otra información histórica dispersa permitió disponer de referencias de alrededor de 50 sectores de bosques protectores que estarían localizados en el área de estudio, con una superficie aproximada de 822,8 mil hectáreas. Por consultas posteriores con el Ministerio del Ambiente se conoció que estaban en un proceso de consolidación y depuración de esta información, toda vez que muchos de estos bosques protectores habían sido establecidos por razones de tenencia de la tierra más que por fines de protección y en la mayoría de los casos ni siquiera tenían el Plan de Manejo. Los resultados de ese proceso no han estado disponibles para la elaboración del presente informe, ni está directamente relacionada con el propósito de la presente consultoría, pero se hace esta referencia particular, porque en la extensa “área protegida en el papel” se pueden analizar posibilidades para protección a través de los subsistemas comunal, privado y GADs. Mapa 12. Bosques protectores en la cuenca del Guayas y península de Santa Elena al año 2001. Tomado de: Hurtado et al. (2001) en PIGSA, CEDEGE - CAURA - FAGROMEN (2002). 80 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Información reciente sobre los bosques protectores de la provincia del Guayas (Albán, et al., 2010) registran 14 bosques protectores con una superficie total de 42.679ha que abarca territorio de la provincia motivo del estudio y provincias vecinas. Esto apenas equivale al 5 % del total de bosques protectores reportado por el PIGSA a comienzo de los años 2000 (CEDEGE - CAURA – FAGROMEN, 2002) lo cual ratifica la necesidad de poner atención en este tema, en el ámbito geográfico de la DHG, por las razones arriba indicadas. Adicionalmente, debe considerarse la cobertura de manglar remanente en el estuario interior del río Guayas que en territorio de la provincia del Guayas, según un estudio del GPG realizado por TNC (Mejía, et al., 2011), alcanza una superficie de 84,1 mil hectáreas. Según el estudio indicado, el manglar remanente representa el 13,9% de la cobertura natural vegetal remanente existente al año 2011, y el 5,14% de la superficie de la provincia del Guayas. 5.5. Medio socioeconómico 5.5.1. Provincias, cantones y parroquias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas En la Demarcación Hidrográfica Guayas se encuentran representadas 11 de las 24 provincias del país, 79 de los 221 cantones y 216 parroquias (Tabla 20). Abarca 4 de las 6 provincias de la región costa y 7 de las 10 provincias de la región Sierra. Estas provincias son: Azuay, Bolívar, Cañar, Cotopaxi, Chimborazo, Guayas, Los Ríos, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Tungurahua y Santa Elena. Las provincias se muestran en el Mapa 13 y los cantones se presentan en el Mapa 14. Mapa 13. Provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica del Guayas Mapa 14. Cantones representados en la Demarcación Hidrográfica del Guayas Fuente: SENAGUA. Elaboración William Uzho Valladolid, Diciembre 2011 81 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 20. Provincias, cantones y parroquias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas Provincias Cantones Parroquias Código 01 Nombre Azuay No. 1 No. 1 02 Bolívar 7 26 03 Cañar 4 17 05 Cotopaxi 5 14 06 Chimborazo 8 25 09 Guayas 24 51 12 Los Ríos 12 27 13 Manabí 11 36 18 Tungurahua 1 2 23 1 4 24 Santo Domingo de los Tsáchilas Santa Elena 3 11 90 No Delimitada 2 2 79 216 TOTAL 11 De acuerdo con estos mapas y los datos referenciales previos del PIGSA, la representatividad del territorio provincial en la DHG es la siguiente: Existen tres provincias cuya totalidad del territorio se encuentran dentro de la DHG como son: Bolívar, Los Ríos, y Santa Elena. La provincia del Guayas tiene al menos el 90% de su territorio dentro de la DHG. Las otras siete provincias están representadas en porcentajes considerablemente menores. Según los datos del PIGSA, en este grupo las provincias mejor representadas son: Cotopaxi con cerca de la mitad (46,6%) de su territorio, y Chimborazo (35,8) y Manabí (30,1%) con alrededor de la tercera parte de su superficie provincial. Los datos del PIGSA muestran que la provincia del Guayas abarca más de la tercera parte (39,4%) del área de estudio. En menor proporción se están las provincias de Los Ríos (17,6%), Manabí (13,9%), Bolívar (9,7%), Cotopaxi (6%), y Chimborazo (5,8%). Las otras provincias registraron porcentajes inferiores al 5%. 82 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.5.2. Población. Según los datos geográficos de la SENAGUA para la Demarcación Hidrográfica del Guayas (Mapas 13 y 14) y la información del INEC3 en el Censo de Población y Vivienda del año 2010, en el área de estudio se registra un total de 6,12 millones de habitantes que equivale al 42,3% de la población nacional establecida en un total de 14,5 millones de habitantes (Tabla 21). Desde el punto de vista de la gestión del agua, este porcentaje es equivalente a la demanda de agua para consumo humano en relación con el total del país. De acuerdo con los datos de la Tabla 21, la mayoría de la población (84,3%) está asentada en las áreas bajas de la Región Costa de la Demarcación Hidrográfica del Guayas, en relación con la población ubicada en las áreas altas de la Región Sierra representada por un porcentaje menor (15,7%). Tabla 21. Población en la Demarcación Hidrográfica Guayas. Código 01 PROVINCIAS Nombre Azuay POBLACIÓN EN LA DHG URBANO RURAL TOTAL 0 7166 7166 PAÍS % 0.1 02 Bolívar 51792 131849 183641 3.0 03 Cañar 54606 73597 128203 2.1 05 Cotopaxi 27371 84713 112084 1.8 06 Chimborazo 27514 150816 178330 2.9 09 Guayas 3042348 530837 3573185 58.4 12 Los Ríos 415842 362273 778115 12.7 13 Manabí 190635 283688 474323 7.7 18 Tungurahua 0 14619 14619 0.2 23 270875 64707 335582 5.5 24 Santo Domingo de los Tsáchilas Santa Elena 170342 138351 308693 5.0 90 No Delimitada 0 27082 27082 0.4 TOTAL % 4251325 1869698 6121023 100.00 69.5 30.5 42.3 REGIÓN URBANO RURAL TOTAL % Costa 3819167 1342231 5161398 84.3 Sierra 432158 527467 959625 15.7 Fuentes: Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). INEC: www.ecuadorencifras.com SENAGUA: Delimitación de la Demarcación Hidrográfica Guayas Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 3 11 14483499 www.ecuadorencifras.com 83 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En cuanto a la distribución provincial, cabe destacar que solamente en la provincia del Guayas se encuentra más de la mitad (58,4%) del total de la población de la DHG. Mientras que, las otras 10 provincias están representadas por porcentajes menores; destacándose entre ellas: Los Ríos (12,7%), Manabí (7,7%), Santo Domingo de los Tsáchilas (5,5%) y Santa Elena (5%); provincias ubicadas en el sector occidental y norte de la DHG (Figura 37). Los datos también muestran que las dos terceras partes (69,5%) de la población de la DHG están asentadas en las áreas urbanas; por lo que en las áreas rurales se encuentra el restante 30,5%. Entre las provincias con una mayoritaria población urbana dentro de la DHG están: Guayas (85,1%), Santo Domingo de los Tsáchilas (80,7%), Santa Elena (55,2%) y Los Ríos (53,4%), todas ellas ubicadas en el sector occidental y norte de la DHG. En contraste, las provincias representadas con una predominante población rural al interior de la DHG son: Chimborazo (84,6%), Cotopaxi (75,6%), Bolívar (71,8%), Manabí (59,8%) y Cañar (57,4%); que con la excepción de Manabí, el resto está ubicado en el sector oriental de la DHG (Figura 38). Figura 37. Distribución de la población en las provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas Figura 38. Composición de la población urbana y rural en las provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas Fuentes: Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). INEC: www.ecuadorencifras.com SENAGUA: Base de Datos de la Demarcación Hidrográfica Guayas Elaboración: Hurtado et al. 2011. Fondo de Agua Guayas. Informe a TNC Dado el interés expresado en las reuniones de trabajo de presentación del presente documento, se incluye un detalle focalizado en la subcuenca del río Daule y de la provincia del Guayas en particular, como se señala a continuación. 5.5.2.1. Población en la subcuenca del río Daule En primer lugar, cabe señalar que la adopción de la vigente delimitación hidrográfica del país es reciente, así como lo es también el censo de población y vivienda del año 2010, por lo que la SENAGUA no cuenta con información oficial sobre población de las cuencas, subcuencas y microcuencas de la Demarcación Hidrográfica Guayas que pueda ser citada como información secundaria para propósitos del presente informe. 84 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Se hace esta aclaración toda vez que las estadísticas gubernamentales disponibles en general, y particularmente en lo que concierne a población, se encuentran a nivel de provincias, cantones y parroquias, y no a nivel de cuencas hidrográficas. Además, hay que tomar en cuenta que en la actual DHG y como consta en el Mapa 1 de SENAGUA, la ciudad de Guayaquil estaría subrepresentada en la subcuenca del río Daule. En efecto: i) En el sector central - sur de la DHG correspondiente a las áreas de influencia de las desembocaduras de los ríos Daule y Babahoyo se encuentra una difusa zona denominada Drenajes Menores, que se extiende hasta un punto intermedio comprendido entre el inicio del río Guayas, marcado por la confluencia de los ríos Daule y Babahoyo, y la Isla Santay. Esta área abarca gran parte del norte y centro de la ciudad de Guayaquil en la margen occidental del río Daule. ii) La cuenca del río Chongón abarcaría el resto de la ciudad de Guayaquil; esto es, desde donde termina el área de drenajes menores hasta el inicio del sistema insular deltaico al sur de la Isla Santay, en el río Guayas; extendiéndose hasta el Estero Salado en el sector continental. iii) Por lo que, en la subcuenca del Daule estaría representada un pequeño sector del sector noroccidental de la ciudad de Guayaquil y del cantón Guayaquil. Con estos antecedentes y para los propósitos del presente estudio, enfocado en la gestión del agua, se estima la población del “área de influencia de la subcuenca del río Daule” considerando la totalidad de la población de la parroquia Guayaquil toda vez que la toma de agua para su correspondiente potabilización está ubicada en el río Daule; y, que gran parte de la industria embotelladora y otras industrias instaladas en la parroquia Guayaquil, que utilizan agua dulce para sus procesos industriales, también se abastecen del río Daule. Así, los datos del censo del año 2010, indican lo siguiente (Tabla 22): i) La población que depende de la subcuenca del Daule para abastecimiento de agua potable y otras actividades humanas es de 3,63 millones de habitantes que equivale a más de la mitad (59,3%) del total de la población de la Demarcación Hidrográfica Guayas y a una cuarta parte (25,1%) del total del país. ii) La mayoría de la población (82%), esto es cuatro de cada cinco habitantes del área de la subcuenca del Daule están asentadas en las zonas urbanas; por lo que la población rural representa el 18% restante. iii) Las tres cuartas partes (75%) del total de la población del área de la subcuenca del Daule se encuentran en la provincia del Guayas. Entre las otras provincias sobresale Manabí con el 13% y Santo Domingo de los Tsáchilas con el 9%. En porcentajes menores se encuentran las provincias de Los Ríos (2%), Santa Elena y el área no delimitada de la Manga del Cura con el 1% cada una de ellas. 85 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 22. Población del área de influencia de la subcuenca del Daule. Provincia Cantón Parroquia POBLACIÓN Nombre Nombre Nombre URBANA RURAL Total 10 20 2,480,015 230,587 2,710,602 75 SUBCUENCA DEL DAULE Guayas % Los Ríos 1 2 38263 24885 63148 2 Manabí 11 36 190635 283688 474323 13 Santo Domingo de los Tsáchilas 1 3 270875 54982 325857 9 Santa Elena 1 2 0 34618 34618 1 No Delimitada 1 1 0 20758 20758 1 25 64 2,979,788 649,518 3,629,306 100 82.1 17.9 100.0 TOTAL % Subcuenca Daule DHG PAÍS 6121023 14483499 59.3 25.1 Fuentes: INEC 2012: Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com SENAGUA: Base de Datos de la Demarcación Hidrográfica Guayas Elaboración: Hurtado et al. 2011. Fondo de Agua Guayas. Informe a TNC 5.5.2.2. Demografía de la provincia del Guayas Los datos del censo del año 2010, registran que solo en la provincia del Guayas se encuentran 3,6 millones de habitantes de un total nacional de 14,4 millones (Figura 39), lo cual significa que una cuarta parte (25,2%) de los ecuatorianos habitan en la provincia del Guayas, de los cuales 2,6 millones se concentran en el cantón Guayaquil, esto es un 16,2% del total nacional. La provincia del Guayas ha mostrado un desmesurado crecimiento poblacional durante las últimas siete décadas, período en que se ha sextuplicado la población. Esto es, de apenas medio millón de personas que habitaron en la provincia del Guayas a mediados del siglo pasado, distribuidos equitativamente en el campo y la ciudad, ha sobrepasado los 3,6 millones de habitantes al finalizar la década del 2010, sobrepoblando las ciudades como se muestra en las Figuras 39 y 40. De hecho aquí se encuentran dos de las 10 ciudades más pobladas del Ecuador como son: Guayaquil, que es la más poblada del país y Durán que se ubica en el sexto lugar. Los datos intercensales históricos de la provincia del Guayas muestran que en las últimas siete décadas la población se sextuplicó. De hecho, a mediados del siglo pasado la población se distribuía equitativamente entre el campo y la ciudad; desde entonces la población urbana se incrementó drásticamente con la consecuente disminución de la población rural como se muestra en la Figura 40. En la actualidad, la población urbana representa el 84,5% del total, por lo que la población rural apenas llega al 15,5% (Figura 40). La provincia del Guayas cuenta con 25 cantones y solo en el cantón Guayaquil se concentra cerca de las dos terceras partes (64,5%) de la población provincial total; por 86 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas lo que el resto de la población (35,5%) se distribuye en los otros 24 cantones de la provincia del Guayas (Tabla 23; Figura 41). Tabla 23. Población urbana y rural de la provincia del Guayas según el Censo del año 2010 No. CANTONES PROVINCIA DEL GUAYAS POBLACIÓN 2010 % URBANA RURAL TOTAL 1 Alfredo Baquerizo Moreno 8343 16836 25179 0.7 2 Balao 9220 11303 20523 0.6 3 Balzar 28794 25143 53937 1.5 6191 17232 23423 0.6 5 Daule 65145 55181 120326 3.3 6 Durán 4 Colimes 230839 4930 235769 6.5 7 El Empalme 35686 38765 74451 2.0 8 El Triunfo 34863 9915 44778 1.2 6079 4563 10642 0.3 34409 7526 41935 1.2 2278691 72224 2350915 64.5 5967 4903 10870 0.3 13775 4638 18413 0.5 9 Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 10 Gral. Villamil Playas 11 Guayaquil 12 Isidro Ayora 13 Lomas de Sargentillo 14 Marcelino Maridueña 7163 4870 12033 0.3 15 Milagro 133508 33126 166634 4.6 16 Naranjal 28487 40525 69012 1.9 17 Naranjito 28546 8640 37186 1.0 18 Nobol (Piedrahita) 8256 11344 19600 0.5 19 Palestina 8480 7585 16065 0.4 20 Pedro Carbo 20220 23216 43436 1.2 21 Salitre (Urbina Jado) 10840 46562 57402 1.6 22 Samborondón 42637 24953 67590 1.9 23 Santa Lucia 8810 30113 38923 1.1 24 Simón Bolívar 7300 18183 25483 0.7 17806 43152 60958 1.7 3080055 565428 84.5 15.5 25 Yaguachi PROVINCIA % PAÍS % 3645483 100.0 100.0 0.0 14483499.0 25.2 87 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 39. Incremento poblacional intercensal en la Provincia del Guayas Figura 40. Variación intercensal de la población urbana y rural en la Provincia del Guayas No obstante, el marcado proceso de urbanización a la que ha estado sujeta la provincia del Guayas, es interesante notar que cerca de la mitad de los cantones de la provincia del Guayas, esto es 11 de los 25 cantones, aún alberga una mayoritaria población rural, toda vez que supera el 50% del total de la población (Tabla 24, Figura 41). Además, en 23 de los 25 cantones el porcentaje de población rural cantonal supera el promedio provincial que es un equivalente al 15,5%. Los dos cantones cuyo porcentaje de población rural se encuentra bajo el promedio provincial son Guayaquil y Durán, cuya población rural es del 2,7% y 2,3%, respectivamente; aunque en números absolutos los habitantes rurales del cantón Guayaquil superan ampliamente a cualquiera de los otros cantones de la provincia (Figura 41; Tablas 23 y 24). Figura 41. Composición de la población rural y urbana en los cantones de la Provincia del Guayas según los censos de los años 2001 y 2010. 88 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 24. Representatividad de población rural en los cantones de la provincia del Guayas No. CRITERIO CATEGORÍA CANTONES CANTONES (% Población Rural) 2 Sobre el 75% MUY ALTA Salitre (Urbina Jado), Santa Lucía Colimes, Simón Bolívar, Yaguachi, Alfredo Baquerizo Moreno, Naranjal, Nobol, (Piedrahita), Balao, Pedro Carbo, El Empalme. Palestina, Balzar, Daule, Isidro Ayora, Gral. Antonio Elizalde (Bucay), Marcelino Maridueña, Samborondón, Lomas de Sargentillo Naranjito, El Triunfo, Milagro, Gral. Villamil Playas. 9 50,1% y 75% ALTA 8 25.1 y 50.0 MEDIA 4 BAJA Guayaquil, Durán 2 Sobre promedio provincial (15.5%) - 50% Bajo el promedio provincial (15.5%) MUY BAJA Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En cuanto al crecimiento poblacional en las áreas rurales entre los censos de los años 2001 y 2011 (Tabla 25), se observa que 18 de los 25 cantones de la provincia del Guayas mantienen la población rural dentro del rango (+-) un punto porcentual. En tres cantones, incluso se nota un incremento de la población rural, como es el caso de los cantones Marcelino Maridueña y Lomas de Sargentillo. En contraste, en 7 cantones se observa que el porcentaje de población rural decrece. Siendo muy notorio el cambio en los cantones Daule (-16,8%) y Samborondón (-38,8%) donde la disminución del porcentaje de la población rural supera el equivalente a un promedio porcentual (15,5%); corroborando el intenso proceso de urbanización ocurrido en los cantones indicados, en menos de una década. Tabla 25. Cambios en la composición de la población rural durante el periodo intercensal (2001 - 2010) en la Provincia del Guayas CANTONES No. CAMBIOS CRITERIO CANTONES Lomas de Sargentillo, Marcelino Maridueña. 3 Sube 1 punto porcentual o superior Alfredo Baquerizo Moreno, Balao, Durán, Gral. Antonio Elizalde (Bucay), Guayaquil, Milagro, Simón Bolívar, Marcelino Maridueña y Nobol (Piedrahita). Balzar, Colimes, El Empalme, El Triunfo, Gral. Villamil Playas, Isidro Ayora, Naranjal, Naranjito, Palestina, Pedro Carbo, Salitre (Urbina Jado), Santa Lucia, Yaguachi, Daule, Samborondón. 15 Se mantiene 7 Baja Se encuentra dentro del rango de +- un punto porcentual Más de 1 punto porcentual Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 89 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.5.3. Pobreza La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) fue identificada por el PIGSA como uno de los principales problemas socioambientales de la cuenca del Guayas y su área de influencia, que en este caso abarcó a más de la mitad de la población (56%) (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002). Por su parte, el Plan del Buen Vivir elaborado por el SENPLADES (2009), en base del SIISE, y que se encuentra vigente, también identificó la pobreza como uno de los temas críticos en varias de las zonas de planificación con territorios de las provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica del Guayas. Por lo que no hay duda que este sea un tema de consideración dentro del Fondo de Agua Guayas. Aunque en la información secundaria no existe información actualizada comparable enfocada en la delimitación geográfica del área de estudio del PIGSA, los datos de pobreza por NBI del último censo (2010) para las provincias representadas en la actual Demarcación Hidrográfica Guayas muestran que 8 de las once provincias la población pobre por NBI superan el promedio del país (60,6%), por lo que solo tres provincias (Guayas, Tungurahua y Azuay) se encuentran por encuentran por debajo del promedio nacional. De hecho, en provincias como Los Ríos, Manabí, Bolívar y Cotopaxi, superan el 75%, lo cual equivale a que al menos tres de cada cuatro habitantes están sumidos en la pobreza por NBI (Figura 42). Figura 42. Pobreza por NBI en las provincias representadas en la Demarcación hidrográfica Guayas según el censo del año 2010. 90 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Cabe señalar que el Plan del Buen Vivir (SENPLADES, 2009), no menciona la pobreza como uno de los temas críticos de la zona de planificación 3 (Guayas, Los Ríos y Bolívar), y en su lugar se identifica la distribución de la riqueza. En todo caso, para los propósitos del diseño del Fondo de Agua, al menos la pobreza por NBI y particularmente la existente en las áreas rurales es un tema que debe seguir siendo considerado como prioritario. Por otro lado, se debe mencionar también que según la información gubernamental e internacional la pobreza por ingresos ha disminuido en el Ecuador y el área de estudio no sería la excepción, pero para propósitos del presente informe se toma como referencia la pobreza por NBI dado que incluye parámetros como los servicios de agua potable y alcantarillado, entre otros, que están directamente relacionados con la gestión del agua. 5.5.3.1. Pobreza en la provincia del Guayas Los datos de pobreza por NBI del censo (2010) para la provincia del Guayas indican que en promedio algo más de la mitad de la población (58,4%) son pobres, y se encuentra apenas a 2,2 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional (60,6%). De hecho, en 23 de los 25 cantones de la provincia del Guayas los niveles de pobreza superaron el promedio nacional y provincial. Solamente los cantones Guayaquil y Samborondón se encuentran por debajo del promedio nacional y provincial de pobreza por NBI (Figura 43, Tabla 26). En los cantones con una población predominantemente rural los niveles de pobreza, en el año 2010, superan ampliamente el promedio nacional y en 8 cantones la población pobre por NBI supera el 90% (Figura 43, Tabla 26). Estos cantones son: Simón Bolívar, Balzar, El Empalme, Santa Lucía, Colimes, Pedro Carbo, Salitre (Urbina Jado) e Isidro Ayora. Además, hay que considerar que en 14 de los 25 cantones los niveles de pobreza por NBI se han incrementado durante el periodo intercensal 2001 – 2010, por lo que solo en 11 cantones la pobreza ha disminuido, aunque en la mayoría de ellos en porcentajes poco significativos (Tabla 26). 91 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 26. Comparación de los niveles de pobreza intercensal entre los años 2001 y 2010 en los cantones de la provincia del Guayas. CANTONES POBREZA POR NBI 2001 POBREZA POR NBI 2010 DIFERENCIA (2010 - 2001) Guayaquil 52.64 47.97 -4.67 Samborondón 64.61 51.87 -12.74 PROVINCIA DEL GUAYAS 61.26 58.41 -2.85 PAÍS 61.26 60.6 -0.66 Durán 53.61 67.82 14.21 Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 67.19 68.66 1.47 Gral. Villamil Playas 71.36 68.68 -2.68 Naranjito 67.86 68.83 0.97 Milagro 61.42 70.7 9.28 Nobol (Piedrahita) 82.78 74.63 -8.15 Daule 88.03 75.04 -12.99 Naranjal 76.88 75.92 -0.96 Marcelino Maridueña 55.42 76.02 20.6 Yaguachi 80.34 81.39 1.05 El Triunfo 74.49 81.73 7.24 Palestina 86.5 82.69 -3.81 Balao 85.49 85.08 -0.41 Lomas de Sargentillo 88.14 88.45 0.31 Alfredo Baquerizo Moreno 86.87 89.62 2.75 Simón Bolívar 84.97 90.34 5.37 Balzar 86.76 90.67 3.91 El Empalme 88.56 91.16 2.6 Santa Lucia 91.93 91.71 -0.22 Colimes 92.93 92.76 -0.17 Pedro Carbo 90.59 94.18 3.59 Salitre (Urbina Jado) 95.55 94.25 -1.3 Isidro Ayora 89.93 94.48 4.55 Fuentes: SIISE (2008). INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 92 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 43. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas en los cantones de la provincia del Guayas, según el SIISE (2008) y el censo del año 2010. 5.5.3.2. Indicadores sociales relacionados con NBI en la provincia del Guayas Los datos del periodo intercensal 2001 - 2010 para la provincia del Guayas, donde es aplicable, muestra un mejoramiento de algunos de los indicadores sociales relacionados con la estimación de los niveles de pobreza por NBI. Por ejemplo: El analfabetismo.- Se ha reducido del 7% al 5%; esto es 1,8 puntos en relación con el promedio nacional (6,8%) (Figuras 44). La educación pública en el área rural se encuentra en un 88,7% que supera significativamente en 22,6% puntos porcentuales al promedio nacional (66,1%) (Figuras 45). Figura 44. Analfabetismo en provincia del Guayas al año 2010 la Figura 45. Educación en la provincia del Guayas al año 2010 93 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Agua en la vivienda.- El servicio de agua al interior de la vivienda se ha incrementado 4,6 puntos porcentuales durante el periodo intercensal, esto es del 68,9% al 73,5%, superando apenas con 1,5% al promedio nacional (72%) (Figuras 46). En términos generales esto significa que más de una cuarta parte del total de las viviendas de la provincia del Guayas (26,5%) aún no cuentan con agua potable al interior de las viviendas. Alcantarillado.- El incremento de alcantarillado en el periodo intercensal es de 5,6 puntos porcentuales (de 41,4% a 46,7%); sin embargo no es suficiente para alcanzar el promedio nacional (53,6%) (Figuras 46). Por lo que, más de la mitad de las viviendas (53,3%) de la provincia no tiene servicio de eliminación de excretas en la vivienda. Desechos sólidos.- El servicio de recolección de desechos sólidos se ha incrementado en 10,5 puntos porcentuales (de 72% a 82,5%), esto es 5,5 sobre el promedio nacional (77%) (Figuras 46). Lo cual significa que cerca de una quinta parte de las viviendas (17,5%) no cuentan con servicio de recolección de basura. Electricidad.- El servicio de electricidad muestra un decrecimiento de 2,5 puntos porcentuales (de 94,3% en el año 2001 a 91,8% en el 2010), con lo cual no alcanza el promedio nacional (93,2%) (Figuras 46). Por lo que, un 8,2% de las viviendas todavía no cuentan con electricidad en la era digital. Teléfono.- El servicio de telefonía en la vivienda, igualmente registra un decrecimiento, en este caso de 2 puntos porcentuales (de 33,6% a 33,1%), por debajo del promedio nacional (1,8%) (Figuras 46). De allí que, más de las dos terceras partes del total de las viviendas carezcan de telefonía pública. Lo cual explica el próspero negocio de la telefonía celular. Figura 46. Comparación de la cobertura de servicios básicos durante el periodo intercensal 2001 - 2010 5.5.3.3. Indicadores relacionados con la gestión del agua en la provincia del Guayas 5.5.3.3.1. Agua potable De acuerdo con los datos del INEC (1991, 2010), el servicio de agua potable dentro de la vivienda en la Provincia del Guayas casi se ha duplicado durante las últimas 3 décadas alcanzando una cobertura del 73,5% en el año 2010, con un notorio incremento porcentual de 16 puntos en la década del 2000 que supera ampliamente a los periodos 94 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas intercensales previos; sobrepasando en 1,5 puntos porcentuales el promedio nacional (Figura 47). Sin embargo, aún en la primera década del siglo XXI, más de una cuarta parte (26,5%) de las viviendas de la provincia del Guayas no cuentan con agua en su interior. En términos de población esto significa que aproximadamente 1,3 millones de habitantes de la provincia del Guayas carecen de agua potable segura para su salud, lo cual corresponde a algo más de una tercera parte (36%) del total de la población provincial y un 9% de la población nacional. Esto, sin contar con las deficiencias de calidad de agua que llegan al interior de la vivienda, que en gran parte son causadas por conexiones clandestinas que se instalan ante la angustia de de la población más pobre por obtener el líquido vital. Mientras exista esta carencia de agua segura para la vida humana, aún queda un gran trecho por recorrer en la ruta hacia el desarrollo sustentable y en lograr el bienestar de la población propugnado en el marco constitucional vigente. Figura 47. Evolución de la cobertura del servicio de agua dentro de la vivienda en la Provincia del Guayas durante los periodos intercensales 1982-1990-2001-2010. Cabe señalar que la población de la provincia del Guayas que carece de agua potable al interior de la vivienda está concentrada en el cantón Guayaquil (43%) y en el cantón Durán un 10% adicional. Por lo que, menos de la mitad de la población de la provincia del Guayas sin servicio de agua al interior de la vivienda se encuentra distribuida en los restantes 23 cantones (Tabla 27; Figura 48). Figura 48. Distribución de la población sin servicio de agua al interior de la vivienda en la Provincia del Guayas, según datos del censo del año 2010 95 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 27. Cobertura de servicio de agua potable en la provincia del Guayas POBLACIÓN CON SERVICIO Y SIN SERVICIO CANTONES Guayaquil POBLACIÓN TOTAL (2010) % Población servida con agua dentro de la vivienda Población carente de servicio de agua dentro de la vivienda % % 2350915 64.5 1795629 76.4 555286 42.9 Durán 235769 6.5 104681 4.5 131088 10.1 Daule 120326 3.3 44412 1.9 75914 5.9 Milagro 166634 4.6 94481 4.0 72153 5.6 El Empalme 74451 2.0 17384 0.7 57067 4.4 Salitre (Urbina Jado) 57402 1.6 9747 0.4 47655 3.7 Balzar 53937 1.5 15685 0.7 38252 3.0 Yaguachi 60958 1.7 27382 1.2 33576 2.6 Naranjal 69012 1.9 37211 1.6 31801 2.5 Pedro Carbo 43436 1.2 12423 0.5 31013 2.4 Santa Lucia 38923 1.1 9306 0.4 29617 2.3 Samborondón 67590 1.9 41635 1.8 25955 2.0 El Triunfo 44778 1.2 20481 0.9 24297 1.9 Gral. Villamil Playas 41935 1.2 23882 1.0 18053 1.4 Simón Bolívar 25483 0.7 7704 0.3 17779 1.4 Colimes 23423 0.6 6024 0.3 17399 1.3 Alfredo Baquerizo Moreno 25179 0.7 8052 0.3 17127 1.3 Naranjito 37186 1.0 22940 1.0 14246 1.1 Lomas de Sargentillo 18413 0.5 7104 0.3 11309 0.9 Balao 20523 0.6 9769 0.4 10754 0.8 Palestina 16065 0.4 6211 0.3 9854 0.8 Nobol (Piedrahita) 19600 0.5 10125 0.4 9475 0.7 Isidro Ayora 10870 0.3 3185 0.1 7685 0.6 Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 10642 0.3 6103 0.3 4539 0.4 Marcelino Maridueña 12033 0.3 8601 0.4 3432 0.3 TOTAL 3645483 100.0 2350160.09 100.0 Fuentes: SIISE (2008). INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 1295322.91 100.0 De hecho, el peso en las estadísticas del cantón Guayaquil y particularmente de su cabecera cantonal, elevan el promedio provincial y esconden las carencias de los otros cantones de la provincia. En efecto, los datos del Censo del año 2010 muestran que la gran mayoría de los cantones de la provincia, esto es 23 de los 25 cantones, tienen una deficitaria cobertura de servicio de agua dentro de la vivienda y son inferiores al promedio provincial y nacional. De hecho, al menos en una decena de cantones el porcentaje de cobertura de agua potable está por debajo de la mitad del promedio nacional; siendo más aguda la situación en cantones con una predominante población rural (Figura 49). 96 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 49. Cobertura de servicio de agua potable dentro de la vivienda en la Provincia del Guayas en el año 2010. El análisis de los datos de cobertura de agua al interior de la vivienda correspondientes a los años 2001 y 2011, realizados en función de 5 categorías que varían entre Muy Alta y Muy Baja con rangos de intervalo de 20 puntos, muestran los cambios producidos en el periodo intercensal, como se presentan en las Figura 50 y Tabla 28; notándose cambios significativos entre las diferentes categorías. No obstante, doce de los 25 cantones de la provincia del Guayas aún se encuentran dentro de categorías caracterizadas como de Muy Baja y Baja cobertura. Los trece cantones restantes están dentro de la categoría media y alta. Por lo que ninguno de los cantones de la provincia del Guayas alcanza la categoría Muy Alta, esto es sobre el 80% de cobertura. Figura 50. Evolución de categorías de cobertura de servicio de agua potable en la Provincia del Guayas, basado en los censos de los años 2001 y 2010. 97 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 28. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de agua potable en los cantones de la provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010. AÑO CANTONES 2001 (%) 2010 (%) CAMBIO DE CATEGORÍA Alfredo Baquerizo Moreno 15 32 Sube Balao 21 48 Sube Balzar 19 29 Sube Colimes 16 26 Sube Daule 23 37 Se mantiene Durán 34 44 Sube El Empalme 11 23 Sube 19 46 Sube El Triunfo Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 37 57 Sube Gral. Villamil Playas 35 57 Sube Guayaquil 60 76 Sube Isidro Ayora 14 29 Sube Lomas de Sargentillo 18 39 Sube 20 71 Sube Marcelino Maridueña Milagro 36 57 Sube Naranjal 33 54 Sube Naranjito 43 62 Sube Nobol (Piedrahita) 37 52 Sube Palestina 20 39 Sube Pedro Carbo 8 29 Sube Salitre (Urbina Jado) 9 17 Se mantiene Samborondón 45 62 Sube Santa Lucia 12 24 Sube Simón Bolívar 13 30 Sube Yaguachi 28 45 Sube 48 64 Sube PROVINCIA DEL GUAYAS 48 74 Sube PAÍS Muy Alta Alta Mediana Leyenda: Baja Muy Baja 5.5.3.3.2. Alcantarillado El alcantarillado ha sido tradicionalmente escaso en el país, y en el año 2010 la cobertura de servicio apenas llega a la mitad (53,6%) de las viviendas de los ecuatorianos. En la provincia del Guayas la cobertura es del 46,7% por lo que ni siquiera alcanza el deficitario promedio nacional. Su crecimiento, en los períodos intercensales de las tres últimas décadas, apenas fluctúa entre el 1,5% y el 5%, cuyo valor máximo es registrado la década del 2000 (Figura 51). 98 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 51. Evolución intercensal de la cobertura (%) del servicio de alcantarillado en la Provincia del Guayas. Figura 52. Distribución del tipo de eliminación de excretas (%) en la provincia del Guayas En otras palabras, las estadísticas del censo del año 2010 muestran que 1,9 millones de habitantes de la provincia del Guayas carecen del servicio de eliminación de excretas al interior de la vivienda, lo cual corresponde al 13% del total de la población ecuatoriana. Debiendo notarse el hecho de que algo más de 200 mil habitantes, esto es un equivalente al 6% de la población provincial, realizarían sus necesidades fisiológicas a la intemperie toda vez que no registran ningún tipo de eliminación de excretas como se muestra en la Figura 53 y la Tabla 29. Tabla 29. Número de viviendas y población estimada según tipo de eliminación de excretas en la provincia del Guayas de acuerdo con el censo del año 2010. Tipo de servicio higiénico o escusado Viviendas Población Conectado a red pública de alcantarillado 439,452 1669918 Conectado a pozo séptico 332,556 1263713 83,853 318641 7,861 29872 20,654 78485 Conectado a pozo ciego Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada Letrina 56,336 214077 Total 940,712 3574706 Sin servicio de alcantarillado 501260 1904788 No tiene % población sin servicio alcantarillado en relación país 13.2% Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas La cobertura de servicio de eliminación de excretas que se encuentran conectadas al alcantarillado público, en el año 2010, muestra marcadas diferencias entre cantones con predominancia de población urbana en relación con cantones que registran población rural mayoritaria. El rango de cobertura de alcantarillado entre los cantones varía ampliamente entre un mínimo del 0,78% en el cantón Isidro Ayora y un 61% en el cantón Guayaquil. Notándose que en 22 de los 25 cantones de la provincia del Guayas el servicio de alcantarillado se encuentra por debajo del promedio provincial y nacional. Se registran solo tres cantones cuya cobertura de alcantarillado se encuentra sobre el promedio provincial; como es el caso de los cantones Samborondón, Marcelino Maridueña y Guayaquil (Figura 53, Tabla 30). 99 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 30. Eliminación de excretas en los cantones de la provincia del Guayas. CANTONES ALCANTARILLADO OTRA FORMA Isidro Ayora 0.78 99.23 Salitre (Urbina Jado) 0.83 99.17 Simón Bolívar 1.09 98.91 1.1 98.9 Lomas de Sargentillo 1.56 98.44 Balao 3.04 96.96 El Empalme 4.17 95.83 Santa Lucia 8.05 91.95 Yaguachi 8.06 91.94 Colimes 8.17 91.82 Milagro 13.91 86.08 Nobol (Piedrahita) 14.96 85.04 17 82.99 Balzar 19.94 80.06 Daule 21.28 78.71 Palestina 23.22 76.77 El Triunfo 23.5 76.5 Gral. Villamil Playas 25.65 74.36 Naranjal 26.07 73.93 Naranjito 32.99 67.01 Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 41.81 58.19 Durán 42.59 57.41 PROVINCIA DEL GUAYAS 46.71 53.29 Samborondón 50.4 49.6 PAÍS 53.6 46.4 Marcelino Maridueña 55.25 44.75 Guayaquil 60.65 39.35 Alfredo Baquerizo Moreno Pedro Carbo Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 100 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 53. Cobertura de alcantarillado y otras formas de eliminación de excretas en la provincia del Guayas según el censo del año 2010. El análisis de los datos de servicio de alcantarillado de la provincia del Guayas agrupado en cinco categorías de cobertura, entre Muy Baja y Muy Alta (Figura 54, Tabla 31), permite observar lo siguiente: 24 de los 25 cantones se encuentran dentro de las categorías Muy baja, Baja y Media cobertura. De hecho, en el año 2010 existe un solo cantón que alcanza la categoría Alta como es el cantón Guayaquil, que apenas rebasa con décimas el límite referencial de categoría Media. Por lo que, ningún cantón de la provincia del Guayas alcanza la categoría correspondiente a Muy Alta cobertura de servicio de alcantarillado. No se observan cambios cuantitativos significativos entre categoría según los datos de los censos de los años 2001 y 2010. En general, lo que se presenta son pequeñas diferencias que en los totales de las categorías corresponden a unidades, aunque el análisis detallado de los datos de cobertura muestra los incrementos y reducciones durante el periodo intercensal. Así, mientras seis cantones subieron de categoría, otros cuatro bajaron a la categoría inferior. Más de tres cuartas partes del total de cantones de la provincia del Guayas, esto es 17 cantones, se mantuvieron dentro de una misma categoría durante el periodo intercensal, aunque cambios significativos se observan en este grupo con mejoramiento y pérdida de su cobertura, pero que no son suficientes para originar un cambio de categoría. El caso más representativo es el cantón Durán, el cual se conserva dentro de la categoría Media, a pesar de registrar la máxima reducción de cobertura de alcantarillado (-12, 4 puntos porcentuales) entre los cantones de este grupo. Aspecto que hay que tomar en cuenta, toda vez que Durán es el segundo cantón más poblado de la provincia del Guayas. 101 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Los seis cantones de la provincia del Guayas que registran un mejoramiento en la cobertura de alcantarillado y que subieron de categoría de cobertura, incluye a tres de los cantones más poblados de la región y con claro predominio de población urbana como son: Guayaquil, Daule y Samborondón; todos ellos localizados en el estuario interior del Golfo de Guayaquil con frente ribereño a los ríos Guayas, Daule y Babahoyo. También se encuentran dos cantones localizados hacia el interior de la provincia, como son Bucay y Palestina, en los sectores sureste y norte de la provincia, respectivamente. Guayaquil, es el cantón más poblado de la provincia e incrementó su cobertura de alcantarillado en 10 puntos porcentuales (51% a 61%). Esto le permitió superar el promedio nacional del año 2010 y pasar de una categoría de Mediana cobertura a una de Alta cobertura; pero se encuentra muy distante de alcanzar la categoría de Muy Alta cobertura. Samborondón, ocupa el séptimo puesto entre los 10 cantones más poblados de la provincia y es el que registra el mayor crecimiento de cobertura de alcantarillado de este grupo con un incremento de 18,4 puntos porcentuales. Situación que estaría relacionado con la modalidad de construcción de áreas residenciales con servicios que se ha consolidado en las áreas cercanas a Guayaquil durante la última década. Daule, es otro de los cantones que se encuentra entre los 10 más poblados de la provincia y de hecho ocupa el cuarto puesto. En este caso, se registra un incremento de 11,3 puntos porcentuales, con lo que pasa de una categoría de Muy Baja cobertura a una de Baja cobertura. Este es el nuevo frente de consolidación urbana que se observa en las cercanías de Guayaquil. Gral. Villamil Playas, se encuentra entre los cantones medianamente poblados de la provincia, y aunque ha mejorado su cobertura en 8,7 puntos porcentuales, solamente ha logrado cambiar de una categoría de Muy Baja cobertura a una de Baja cobertura. Gral. Antonio Elizalde (Bucay) y Palestina, en cambio se encuentran entre los cantones menos poblados de la provincia del Guayas. En el caso de Bucay, se registra un incremento de 11,3 puntos porcentuales de cobertura de alcantarillado, pasando de una categoría de Baja cobertura a una de categoría Mediana. Palestina, por su parte, con un incremento de 8,3 puntos porcentuales pasa de una categoría de Muy Baja cobertura a una de Baja cobertura. En contraste, dos cantones bajaron de categoría; entre los que se encuentra: Milagro y Balzar. Milagro ocupa el tercer puesto entre los cantones más poblados de la provincia del Guayas. En este caso registra una reducción de 7,1 puntos porcentuales en su cobertura de alcantarillado y pasa de una categoría de Baja cobertura a la de Muy Baja cobertura. 102 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Balzar se encuentra también en el grupo de los diez cantones más poblados, aunque ocupa el último puesto. Balzar descendió de una categoría de Baja cobertura a una de Muy Baja cobertura. Tabla 31. Detalle de los Cambios en la cobertura del servicio de alcantarillado en los cantones de la provincia del Guayas, según los censos de los años 2001 y 2010. CANTONES Alfredo Baquerizo Moreno Balao Balzar Colimes Daule Durán El Empalme El Triunfo Gral. Antonio Elizalde (Bucay) Gral. Villamil Playas Guayaquil Isidro Ayora Lomas de Sargentillo Marcelino Maridueña Milagro Naranjal Naranjito Nobol (Piedrahita) PAÍS Palestina Pedro Carbo PROVINCIA DEL GUAYAS Salitre (Urbina Jado) Samborondón Santa Lucia Simón Bolívar Yaguachi 2001 2010 31 17 51 5 7 55 21 24 24 8 48 15 5 41.81 25.65 60.65 0.78 1.56 55.25 13.91 26.07 32.99 14.96 53.6 23.22 17 Sube Sube Sube Se mantiene Se mantiene Se mantiene Baja Se mantiene Se mantiene Se mantiene Sube Sube Se mantiene 39.43 4 32 4 2 11 46.71 0.83 50.4 8.05 1.09 8.06 Sube Se mantiene Sube Se mantiene Se mantiene Se mantiene CAMBIO DE ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO CATEGORÍA (%) (%) 3 1.1 Se mantiene 4 3.04 Se mantiene 21 19.94 Baja 9 8.17 Se mantiene 10 21.28 Sube 55 42.59 Se mantiene 8 4.17 Se mantiene 23 23.5 Se mantiene Fuentes: INEC (2012): Censo de Población y Vivienda (CPV-2010). www.ecuadorencifras.com Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 103 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 54. Evolución de la cobertura de alcantarillado en la provincia del Guayas en el periodo intercensal 2001-2010, agrupados en rangos de categoría. 5.6. Actividades económicas 5.6.1. Población Económicamente Activa en la DHG Estudios realizados en las últimas décadas en la cuenca del Guayas y el Golfo de Guayaquil, identificaron esta área como la de mayor concentración de producción agrícola e industrial del país (Spurrier, 1995; CAAM, 1996; CEDEGE-CAURAFAGROMEN, 2002). De hecho, los datos referenciales de SIAGRO en SIISE (2008) sobre la Población Económicamente Activa (PEA) dedicada a la agricultura, caza y pesca muestran que en 7 de las 10 provincias del DHG se supera el promedio nacional (27,5%), incluso en dos de ellas (Bolívar y Los Ríos) se encuentra sobre el 50% (Figura 55). Las otras cuatro provincias se encuentran en el rango comprendido entre el 40% y 50%, que incluye a: Manabí 40%, Cañar 45%, Chimborazo y Guayas 49% y Cotopaxi 50%. Por lo que solo tres de las diez provincias de la DHG el PEA están por debajo del promedio nacional. Figura 55. Población Económicamente Activa (%) dedicada a la agricultura, caza y pesca en las provincias representadas en la DHG 104 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.6.1.1. Población Económicamente Activa en la provincia del Guayas Según los datos del SIISE (2008), la PEA dedicada a la agricultura, caza y pesca en la provincia del Guayas es de un 48,7%, esto es 21 puntos porcentuales sobre el promedio nacional. Además, en 21 de los 25 cantones de la provincia del Guayas, la PEA dedicada a la agricultura, caza y pesca, supera el promedio del país (27,5%) y en 14 de ellos el promedio provincial señalado, confirmando la importancia de estas actividades en la provincia del Guayas (Figura 56). Lo arriba indicado, no obstante que el promedio provincial se ve afectado estadísticamente por la presencia de tres cantones que encabezan la lista de los 10 cantones más poblados de la provincia, donde las actividades relacionados con los servicios y el comercio, desplazan en el promedio provincial a la actividad agrícola . Figura 56. Población Económicamente Activa (%) dedicada a la agricultura, caza y pesca en los cantones de la provincia del Guayas. 5.6.2. Actividad agropecuaria 5.6.2.1. Unidades de Producción Agropecuaria (UPAs) Los datos del censo agropecuario que constan en el SIAGRO del SIISE (2008) muestran que en diez provincias representativas de la DHG se han registrado un total de 6 millones de hectáreas que representa la mitad (49%) de la superficie total de las Unidades de Producción Agropecuaria (UPAs) de todo el país que alcanza 12,4 millones de hectáreas. Por su parte, el número de UPAs es de 512 mil que equivale al 61% del número total de UPAs de la nación establecida en 842,8 mil unidades. En las 4 provincias de la región Costa representadas en la DHG se encuentra más de la mitad (58,8%) de las UPAs del total de la DHG, en relación con las 6 provincias de la región Sierra que registra el 41,2% restante. En contraste, en cuanto al número de 105 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas UPAs, el mayor porcentaje (64,5%) se registra en la Sierra que en la costa (35,5%) (Figura 57). De acuerdo con estos datos, se observa que la provincia de Manabí registra el mayor porcentaje (26,3%) de la superficie de las UPAs en relación a todas las provincias representadas en la DHG. Le siguen en importancia otras dos provincias costeras como son Guayas y Los Ríos con el 19% y 10,6%, respectivamente. En cambio, la provincia de Santa Elena, es la provincia costera con el menor porcentaje de superficie UPAs de todas las provincias representadas en la DHG. Las provincias de la región Sierra, por su parte, cuentan con porcentajes inferiores que fluctúan entre un máximo de 10,2% en Azuay y 4,3% en Azuay (Figura 58). En lo que se refiere al número de UPAs, la distribución porcentual es distinta. En este caso, las provincias de la Sierra como son Azuay (19,4%) y Chimborazo (15,9%) prevalecen sobre el resto. Manabí y Guayas, que abarcan la mayor superficie de UPAs, en este caso solo están representadas por un 14,6% y 12,1%. Lo cual marca una diferencia entre las características agropecuarias de ambas regiones. Figura 57. Superficie (ha) y número de UPAs en las provincias de la DHG, según regiones. Figura 58. Superficie (ha) y número de UPAs en 10 provincias representadas en la DHG. 5.6.2.2. Uso del suelo para el desarrollo productivo en la DHG Los datos sobre el uso del suelo para el desarrollo productivo procedentes del censo agropecuario (SIAGRO en SIISE, 2008) muestran que, en 6 de 10 provincias representadas en la DHG, el área destinada a cultivos de la actividad agrícola supera a la de los pastizales destinados a la actividad pecuaria. En cuanto a la actividad agrícola destacan las provincias de la costa, Guayas (75%) y los Ríos (84%). En lo que respecta a la actividad ganadera, sobresalen la provincia de Manabí con más de la mitad (53%) y Santo Domingo de los Tsáchilas (52%), que en ambos casos registran más de la mitad de la superficie del suelo para desarrollo productivo destinado a pastizales (Figura 59) 106 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 59. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y cultivados en 10 provincias representadas en el Distrito Hidrográfico Guayas. 5.6.2.2.1. Uso del suelo para el desarrollo productivo en la provincia del Guayas En la provincia del Guayas el área destinada a cultivos alcanza las tres cuartas partes (75%) de la superficie del suelo asignada a desarrollo productivo y supera en 11 puntos porcentuales al promedio nacional (64%). La otra cuarta parte (25%) del área productiva corresponde a pastos naturales y cultivados, que en este caso se encuentra bajo el promedio nacional (36,3%). Un análisis de los datos desagregados sobre el área destinada a cultivo nos muestra que existen marcadas diferencias entre los cantones pertenecientes a la provincia del Guayas (Figura 60). Así: Cultivos permanentes.- En 11 de los 25 cantones, el área destinada a cultivos permanentes se encuentra sobre el promedio provincial (15,9%) (Figura 60). Destacan cuatro cantones en que predominan los cultivos permanentes sobre el resto de cultivos; estos son Simón Bolívar y Naranjito que se encuentran sobre el triple del promedio provincial y Milagro y Marcelino Maridueña que están sobre el cuádruple del promedio provincial. Todos ellos ubicados en el sector suroeste de la cuenca del Guayas, donde están establecidos los ingenios azucareros (Tabla 32). Cultivos transitorios.- En 13 de los 25 cantones, los cultivos transitorios y barbecho superan el promedio provincial (18,6%) (Figura 55) y en seis de ellos superan el doble de este valor, estos cantones son: Samborondón, Daule, Salitre 107 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas (Urbina Jado), Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan), Santa Lucia y Yaguachi (Tabla 32). Otros usos en cultivos.- En la categoría correspondiente a otros usos en cultivos se encuentran cinco cantones que superan el promedio provincial (40,3%) (Figura 60). Aquí se encuentran los cantones Guayaquil, Nobol, Pedro Carbo, Colimes y Playas (Tabla 32). Pastos naturales y cultivados.- En 10 de los 25 cantones, los pastos naturales y cultivados se encuentran sobre el promedio provincial (25,2%) (Figura 60). Básicamente se distinguen dos sectores donde los pastos están bien representados (Tabla 32): a) el sector norte y este de la provincia, en los que se encuentran los cantones El Empalme, Colimes, Palestina y particularmente Balzar e Isidro Ayora, que casi duplican el promedio provincial; y, b) el sector sur-sureste de la provincia están los cantones de Bucay, El Triunfo y Durán. Además hacia el sur de la provincia, fuera del ámbito del DHG se encuentra también el cantón Balao, cuya superficie de pastos supera el promedio provincial. Figura 60. Uso del suelo destinado a desarrollo productivo: cultivos y pastos naturales y cultivados en la provincia del Guayas 108 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 32. Cantones relevantes de la provincia del Guayas según uso del suelo destinado a desarrollo productivo CANTONES Cultivos permanentes Marcelino Maridueña 72.8 Milagro 66.5 Simón Bolívar 61.6 Naranjito 60.7 PROVINCIA DEL GUAYAS Samborondón 15.9 Cultivos transitorios y barbecho Otros usos en cultivos Pastos naturales y cultivados 70.4 Daule 62.3 Salitre (Urbina Jado) 60.6 Alfredo Baquerizo Moreno (Jujan) 49.7 Santa Lucia 49.5 Yaguachi 45.9 PROVINCIA DEL GUAYAS 18.6 Guayaquil 74.2 Gral. Villamil Playas 70 Pedro Carbo 54 Colimes 49.4 PROVINCIA DEL GUAYAS 40.3 Isidro Ayora 50.6 Balzar 50.5 Gral. Antonio Elizalde (Bucay) 47.2 Balao 44.7 Durán 38.8 PROVINCIA DEL GUAYAS 25.2 Fuentes: SIAGRO en SIISE (2008) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.6.2.3. Principales cultivos de la cuenca del Guayas Datos históricos sobre la actividad agropecuaria en la cuenca del Guayas que constan en el PIGSA (CEDEGE-CAURA-FAGROMEN, 2002a) indican que aquí se encuentran al menos 18 cultivos principales que se los pueden clasificar en 4 grupos (Tabla 33): i) Productos tradicionales destinados a la exportación tales como: el banano, el plátano, el café y el cacao. ii) Productos no tradicionales de exportación entre los que se encuentran: mango, cebolla, espárragos, pimienta, abacá y flores tropicales. iii) Productos utilizados en el consumo interno: arroz, maíz duro, frutas y hortalizas. iv) Productos utilizados como materias primas industriales que incluye: caña de azúcar, palma africana, soya y algodón. Entre los productos agrícolas mencionados, diez de ellos cubrían una amplia extensión en el DHG en relación con la superficie total nacional cultivada (Tabla 33). De hecho, en el área de estudio del PIGSA se encontró: 109 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas a) cerca de las dos terceras partes de la superficie total nacional cultivada de banano; b) alrededor de la mitad de la superficie de cacao, café y algodón; c) sobre el 90% de los cultivos de arroz y caña de azúcar; y, d) la casi totalidad de los cultivos de soya y mango. Tabla 33. Principales cultivos de la cuenca del Guayas Tradicionales de exportación % superficie del total nacional cultivado No tradicionales de exportación Banano 67 Plátano Consumo interno % superficie del total nacional cultivado Materias primas industriales % superficie del total nacional cultivado Mango % superficie del total nacional cultivado 100 Arroz 96 Caña de azúcar 94 Cebolla n/d Maíz 81 Palma africana n/d Café 42 Espárragos n/d Frutas n/d Soya 100 Cacao 54 Pimienta n/d Hortalizas n/d Algodón 60 Abacá n/d Flores n/d tropicales Fuentes: CEDEGE-CAURA-FAGROMEN, 2002a Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Los datos de la Tabla 33 seguramente deben haber cambiado durante la última década, desde que se realizó el estudio del PIGSA, pero no se tienen datos actualizados comparables enfocados en la DHG. La información disponible procede de una tesis realizada por Montaño (2010) cuya área de estudio excede los límites de la DHG, pero que cabe mencionarlos toda vez que sugiere una ampliación de la frontera productiva en el contexto regional, excepto para maíz duro y palma africana (Figura 61). Figura 61. Producción en la cuenca del Guayas y su área de influencia en relación con el total del país. 110 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.6.2.4. Productos de exportación De acuerdo con los datos disponibles del Banco Central (2011), durante la última década las exportaciones no petroleras del Ecuador casi se han triplicado, pasando de 2,4 miles de millones de dólares en el año 2000 a 6,8 miles de millones de dólares en el año 2009. Se observa que en los años 2000 se han consolidado las exportaciones no tradicionales que representan más de la mitad (54%) del total de las exportaciones durante la década, mientras que una tercera parte (33%) corresponde a la agricultura y el 13% a la acuacultura y la pesca, consideradas exportaciones tradicionales (Figura 62). Entre los productos tradicionales de la agricultura de exportación del Ecuador constan el banano y plátano, cacao y elaborados, y café y elaborados, que como quedó arriba indicado proceden en gran parte de la producción de la cuenca del Guayas. Siendo rubros importantes en las estadísticas oficiales de exportación del Ecuador, como se muestra en la Figura 63. De hecho, el crecimiento de las exportaciones de productos agrícolas tradicionales pasa de 944,3 millones de dólares en el año 2000 a 2,54 miles de millones de dólares en el año 2009. Figura 62. Exportaciones no petroleras del Ecuador (miles de US$) durante la década de los años 2000. Figura 63. Exportaciones de productos agrícolas tradicionales del Ecuador (miles de US$) durante la década de los años 2000. 5.6.2.4. 1. Banano.Datos históricos citados por el PMRC (1987) indican que en la mitad del siglo pasado, el banano fue el eje de la economía nacional, hasta que fue desplazado por las exportaciones petroleras. Las estadísticas disponibles del Banco Central indican que el banano sigue siendo el principal producto de las exportaciones tradicionales agrícolas del Ecuador, con una tendencia a incrementarse. En efecto, al terminar la década de los años 2000, las exportaciones de banano en el año 2009 alcanzaron los 1.995,2 millones de dólares, excediendo al doble (2,4) de lo que se registró al comenzar la década en el año 2000 cuando las exportaciones apenas llegaron a 821,3 millones de dólares (Figura 64). 111 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Los datos del PIGSA (CEDEGE-CAURA-FAGROMEN, 2002a), correspondientes al inicio de la década de los años 2000 registran que cerca de las dos terceras partes (67%) de la de la producción de banano y la mitad de los productores del país (52%) procedía del área del DHG. Además se la caracterizó como una importante actividad dinamizadora de la economía en el país, toda vez que la población beneficiada fue estimada en 1,3 millones de personas. Pero, al mismo tiempo, la actividad bananera ha sido identificada como una fuente muy importante de contaminación del aire, agua, y suelo, así como de afectación a la biota (terrestre y acuática) y la salud de la población del área de influencia. En efecto, el estudio citado reportó la fumigación de las grandes plantaciones mediante fumigación aérea, y las pequeñas plantaciones con bombas de mochila a motor, utilizando para el efecto “potentes plaguicidas que, en muchos casos pertenecen a la categoría mas tóxica (1a y 1b)”, como está textualmente señalado en el PIGSA (CEDEGE-CAURAFAGROMEN, 2002a). Además, fungicidas específicos como el Til y el Calixin fueron relacionados con la inducción del Síndrome de Taura (Jiménez, 1996), que devastó la producción camaronera en la década de los años 1990, inicialmente en el área de Taura y luego se extendió en la costa ecuatoriana. Incluso el litigio entre camaroneros y bananeros llegó a tribunales de justicia internacionales. Para el presente trabajo, no ha estado disponible una evaluación específica sobre la evolución de este conflicto, lo que se conoce de manera general es que la producción de banano se incrementó progresivamente como se muestra en la Figura 64 y la actividad camaronera recuperó los niveles de producción y aprendió a coexistir con el Síndrome de Taura. No obstante, las prácticas de fumigación y consecuente deterioro ambiental y afectación a la salud no parecen haber cambiado significativamente. En este contexto, hay que considerar que el cultivo del banano es uno de los grandes usuarios del recurso agua de la cuenca del Guayas, siendo al mismo tiempo responsable del deterioro de su calidad. Según el mapa de CEDEGE-CAURA-FAGROMEN (2002a), las plantaciones de banano se localizaron en el sector central y sur de la DHG (Mapa 15). Según estos datos el 92% de la superficie de la superficie de plantaciones de banano del área de estudio se asientan en las provincias de Los Ríos (47%) y Guayas (45%). El restante 8% está distribuido en las áreas bajas de otras cinco provincias como son: Cañar, Cotopaxi, Santo Domingo, Manabí y Bolívar. 112 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Mapa 15. Áreas de cultivo de banano en la cuenca del Guayas. Figura 64. Exportaciones de banano (US$ miles) durante la década del año 2000 CULTIVO DE BANANO EN LA ZONA DE ESTUDIO Banano Mapa Tomado de: CEDEGE-CAURAFAGROMEN (2002a), en base de datos de Proyecto MAG-IICA-CLIRSEN 5.6.2.4.2. Cacao.Los registros históricos del PMRC (1987) indican que el cacao es un producto emblemático de exportación de la región, cuyos inicios datan del siglo XVI, registrándose el primer auge entre 1779 y 1842, llegando a ser el primer rubro de exportación del país en ese siglo. Pero, a comienzos del siglo pasado el cacao ya fue afectado por enfermedades y su comercialización se vio afectada durante las guerras mundiales, siendo desplazado por otros productos agrícolas. En la década pasada, CEDEGE-CAURA-FAGROMEN (2002a) reportaron que las plantaciones de cacao se caracterizaron por una baja productividad por unidad de superficie, y estuvieron afectados por una gran variedad de insectos plagas, enfermedades y malezas que desmerecen su producción y calidad, para cuyo control se utilizan también plaguicidas de alto poder tóxico. Por su parte, las estadísticas más recientes disponibles del Banco Central muestran que el cacao se mantiene como segundo rubro de exportación de los productos agrícolas tradicionales del Ecuador, guardando por supuesto las proporciones que le distancian del banano. Notándose un significativo crecimiento en la década de los años 2000, en que los ingresos por las exportaciones de cacao se quintuplicaron; esto es: de 77,3 millones de dólares en el año 2000 pasaron a 400,5 millones de dólares en el año 2009 (Figura 65). Según los datos de CEDEGE-CAURA-FAGROMEN (2002a), más de la mitad (54%) de las plantaciones de cacao del país se encuentran en parches localizados en el sector central de la cuenca del Guayas en áreas de las subcuencas de los ríos Vínces, Daule y Babahoyo. En el contexto provincial del área de estudio, la mayor superficie cultivada 113 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas de cacao se encuentra en las provincias de Los Ríos (28%) y Guayas (22%), y una pequeña proporción adicional en la provincia de Bolívar (4%) (Mapa 16). Mapa 16. Áreas de cultivo de cacao en la cuenca del Guayas Figura 65. Exportaciones de cacao (miles DE US$) durante la década del año 2000. CULTIVO DE CACAO EN LA ZONA DE ESTUDIO Cacao Cacao asociado con otros usos Mapa Tomado de: CEDEGE-CAURAFAGROMEN (2002a), en base de datos de Proyecto MAG-IICA-CLIRSEN 5.6.2.4.3. Café.Los datos históricos del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002), muestran que al comenzar la década de los años 2000, la producción de café en el área de la DHG se concentró en las provincias de Manabí (38%), Los Ríos (14%), y Guayas (5%) como se muestra en el Mapa 17. Para entonces el rendimiento promedio estimado fue de 0,39TM/Ha, considerándose bajo por lo que las plantaciones exigían una renovación. Por su parte los datos de exportaciones del Banco Central muestran que durante la década del año 2000 las exportaciones de café y elaborados se triplicaron; esto es, pasaron de 45,5 a 139,7 millones de dólares (Figura 66). Mapa 17. Cultivo de café en la cuenca del Guayas Figura 66. Exportaciones de café durante la década del año 2000. CULTIVO DE CAFE EN LA ZONA DE ESTUDIO Café Café asociado con otros usos Mapa Tomado de: CEDEGE-CAURA-FAGROMEN (2002a), en base de datos de Proyecto MAG-IICACLIRSEN 114 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.6.2.4.4. Arroz Los datos históricos del PIGSA (CEDEGE – CAURA – FAGROMEN, 2002) indican que al finalizar la década de los años 1990, el 96% de la producción arrocera procedía del área central y sur de la cuenca del Guayas que incluye a las provincias de Los Ríos que abarca más de la mitad de la producción arrocera (58%) del país y la provincia del Guayas con más de una tercera parte adicional (38%), por lo que caracterizaron esta zona como la “zona arrocera de mayor importancia del Ecuador” (Mapa 18). Pero al mismo tiempo señala que “el cultivo es atacado por insectos, plagas, enfermedades y malezas que disminuyen sensiblemente su productividad”, por lo que es necesario utilizar pesticidas y fertilizantes que contaminan el medio. Los datos del INEC (2009) citados por Montaño (2010) registran una superficie de sembrío de arroz total para el país de 395 mil hectáreas de las cuales, 378 mil (96%) se localizan en el área de estudio del autor indicado, que aunque excede los límites de la Demarcación Hidrográfica Guayas, coincide con el porcentaje reportado por el PIGSA para la década de los años 1990. Por otro lado, el estudio de Montaño (2010) pone particular atención a los resultados de las investigaciones realizados por la academia sobre el simbionte de un helecho flotante (Azolla) y una bacteria (Anabaena) fijadora de nitrógeno, que ha sido estudiada como fertilizante alternativo de arroz con resultados positivos, toda vez que la producción con Azolla - Anabaena dio un rendimiento de 7,2 t/ha mientras que con urea fue de 4,5 t/ha (Montaño, 2005). Lo cual podría beneficiar la producción orgánica, siempre que este tipo de alternativa no signifique la introducción indiscriminada de especies foráneas con el consecuente riesgo ambiental. Por otro lado se conoce de información publicitaria de los productores arroceros sobre producción orgánica, pero no ha estado información disponible que permita diferenciar la actual superficie cultivada de producción tradicional en relación con la producción orgánica. Aunque el arroz es un producto de consumo interno, los datos del Banco Central para la década de los años 2000 indican una buena producción que ha contado con excedentes para el mercado externo, aunque con una marcada variación anual como se muestra en la Figura 67, lo cual puede estar relacionado con varios factores comerciales y climáticos. En todo caso el promedio anual de exportación de arroz del Ecuador para el periodo 1999 – 2009 es de 46 mil toneladas y el máximo valor registrado fue en el año 2006 cuando las exportaciones excedieron el triple (3,5 veces) del promedio anual del periodo (Figura 67). 115 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Mapa 18. Cultivo de arroz en la cuenca del Guayas Figura 67. Exportación de arroz del Ecuador periodo 1999 - 2009 CULTIVO DE ARROZ EN LA ZONA DE ESTUDIO Arroz Arroz asociado con otros usos Mapa Tomado de: CEDEGE-CAURA-FAGROMEN (2002a), en base de datos de Proyecto MAG-IICACLIRSEN 5.6.2.4.5. Caña de azúcar Los datos históricos del PIGSA para el área de estudio reportaron, para el año 2000, una superficie sembrada de 62,5 mil hectáreas, ubicada principalmente en el sector suroriental de la cuenca del Guayas (Mapa 19). Para la época del estudio indicado, la producción de caña fue de 4,6 millones de toneladas, que correspondía al 94% de la producción nacional utilizada por la industria azucarera y alcoholera, conocidas por ser una fuente significativa de contaminación agroindustrial. Según esta información, la mayor producción procede de la provincia del Guayas donde se cosechó el 73%, principalmente en los cantones de Milagro, Naranjito y Naranjal. Por su parte las provincias de Los Ríos y Cañar aportaron con un 20% adicional. En este caso los sembríos de caña demandan igualmente la utilización de pesticidas y fertilizantes que contaminan el medio ambiente. El azúcar es igualmente un producto de consumo nacional; aunque como se puede observar en los datos del Banco Central se está incursionando en el mercado externo. En todo caso, los datos para la década de los años 2000 muestran una variación muy grande en los volúmenes de exportación, fluctuando entre 11 y 65,5 mil toneladas anuales, con un valor promedio de 38,9 mil toneladas anuales (Figura 68). Mapa 19. Cultivo de caña de azúcar en la cuenca del Guayas Figura 68. Exportación de azúcar del Ecuador periodo 1999 - 2009 CULTIVO DE CAÑA DE AZUCAR EN LA ZONA DE ESTUDIO Caña de azúcar Caña de azúcar asociado con otros usos Mapa Tomado de: CEDEGE-CAURA-FAGROMEN (2002a), en base de datos de Proyecto MAG-IICA-CLIRSEN 116 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.6.2.4.6. Industria De acuerdo con los datos históricos de la CAAM (1996a) la mayor actividad industrial a mediado de los años 1990, se encontraba en el área de la bioregión del Golfo de Guayaquil, siendo una de las principales fuentes de contaminación de sus cuerpos hídricos. Particularmente, en la ciudad de Guayaquil estaba localizada el 86,3% de un total de 495 industrias registradas en la bioregión (Tabla 34). Cabe destacar que en las estadísticas oficiales del SENAGUA sobre concesionarios de agua, hasta el año 2011, solamente están registran 54 empresas, por lo que al menos en la base de datos de la Autoridad del Agua apenas constaría alrededor de un 9% de lo que existió a mediado de los años 1990. Esto no obstante el evidente desarrollo de la actividad industrial en el área de estudio desde que se realizó el estudio previamente citado. Tabla 34. Industrias localizadas en la cuenca del Guayas y su área de influencia CIUDAD INDUSTRIAS % (No.) Guayaquil 427 86.3 Machala 16 3.2 Babahoyo 12 2.4 Quevedo 10 2.0 Santo Domingo 9 1.8 Eloy Alfaro 3 0.6 La Troncal 2 0.4 Santa Rosa 2 0.4 Naranjal 2 0.4 Daule 2 0.4 Vinces 2 0.4 El Tiunfo 1 0.2 Guaranda 1 0.2 Pallatanga 1 0.2 Pasaje 1 0.2 Milagro 1 0.2 Urbina Jado 1 0.2 Yaguachi 1 0.2 Puebloviejo 1 0.2 TOTAL 495 Fuente: CAAM (1996a) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 117 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.6.2.4.7. Embotelladoras Una actividad no considerada en los estudios previos es el de las embotelladoras que son a su vez usuarias del recurso agua y generadoras de plásticos y envases descartables que son arrojados indiscriminadamente en cualquier lado. Una tesis de la ESPOL realizada por Espinoza y Narváez (2007) muestrearon 13 empresas productoras de bebidas para su estudio de las cuales 8 están instaladas en Guayaquil y Babahoyo (Tabla 35). Un número similar de empresas exportadoras de jugos (n=13), fueron igualmente muestreadas en el estudio indicado, de las cuales 9 se localizaron en Guayaquil y una en Babahoyo (Tabla 36). Como se observa la aportación en las exportaciones es muy baja aún, pero según el estudio citado es una industria en crecimiento. Otras productoras de bebidas gaseosas conocidas como Coca Cola, Pepsi Cola, Big Cola, entre otras no aparecen en las estadísticas de la SENAGUA ni en estudios académicos; Cervecerías como Ambev Ecuador, tampoco. Tabla 35. Empresas productoras de bebidas en el Ecuador. EMPRESA UBICACION MARCA Guayaquil Tampico Toni S.A. Guayaquil Frutal SUMESA Guayaquil Sumesa SUMESA Guayaquil All Natural RESGASA Babahoyo Sunny QUICORNAC S.A. Reynéctar REYSAHIWAL A.G.R. S.A Cuenca Nutrijugo P. LACTEOS SAN ANTONIO Guayaquil Deli NORTHTOP Cayambe Natura NESTLE-ECUAJUGOS Latacunga Santal LECOCEM-PARMALAT Babahoyo Facundo FADESA-ECUAVEGETAL Alpina fruto Alpina Guayaquil AJEGROUP Fuente: ESPOL (2007). Tomado de la tesis de Espinoza y Narváez (2007). TIPO DE JUGO Bebida Bebida Bebida Bebida Néctar de frutas Néctar Néctar Néctar Néctar Bebida Bebida Néctar Tabla 36. Empresas exportadoras de jugo EXPORTADORES DE JUGOS Participación en las Exportaciones totales FOB 0.36% 0.32% 0.31% Tropifrutas S.A Quicornac S.A Agrícola e Industrial Ecuaplantation S.A 0.19% Ecuavegetal S.A. 0.15% Exofrut 0.14% Agroindustrial Fruta de la Pasión Cía. Ltda. 0.11% Agrícola Oficial S.A. Agroficial 0.06% Industria Borja Inborja S.A 0.01% Agroindustrial del Pacifico S.A. Agpasa 0.01% Ecuaexporfoods S.A. 0.01% Industria Conservera del Guayas S.A 0.01% Miyaquil S.A. 0,01% 0.01% Centro de Exportaciones Grupo Salinas Fuente: ESPOL (2007). Tomado de la tesis de Espinoza y Narváez (2007). Ubicación de la Planta Guayaquil Guayaquil, Guayas Guayaquil, Guayas Babahoyo, Los Ríos Guayaquil, Guayas Guayaquil, Guayas Guayaquil, Guayas Machala, El Oro Guayaquil, Guayas Santo Domingo de los Tsáchilas Guayaquil, Guayas Guayaquil, Guayas Guaranda, Bolívar 118 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.7. Usos del agua 5.7.1. Usuarios y fuentes de abastecimiento de agua Los datos facilitados por SENAGUA hasta el año 2011 reportan un total de 45 empresas que cuentan con concesión de agua y que representa un caudal total concesionado en la DHG de 46,5 mil l/s (Tabla 37), cifras evidentemente pequeñas en relación con el número de usuarios de agua establecidos en la región; por ejemplo, no constan en el registro grandes usuarios conocidos como empresas hidroeléctricas (HIDRONACIÓN, HIDROLITORAL); concesiones para potabilización de agua para consumo humano, incluyendo la más grande del país localizada en la ciudad de Guayaquil (ECAPAG – INTERAGUA), y probablemente una gran cantidad de empresas industriales, agrícolas y ganaderas, establecidas en la mayor área agrícola e industrial del país; pero estos son los datos oficiales disponibles que podemos utilizar y presentar una panorámica general al respecto. Según estos datos, un total de 38 concesionarios de agua se abastecen de cuerpos de agua superficiales (20 en ríos y 16 en esteros), 6 en pozos, uno en el mar y en dos casos la fuente de abastecimiento no está determinada (Figura 69). Por lo tanto, los usuarios registrados se abastecen principalmente de los cuerpos de agua superficiales donde se concentran las cuatro quintas partes (79%) del total de caudal concesionado: 64% en ríos, 13% en esteros, y 2% en aguas de mar. La otra quinta parte del caudal de agua concesionada (20%) corresponde a agua subterránea en un número indeterminado de pozos. La diferencia (1%) se encuentra en sitios no determinados en la base de datos de SENAGUA (Figura 70). Figura 69. Número de concesiones de agua registrados en cuerpos de aguas superficiales del DHG. Figura 70. Porcentaje del caudal de agua concesionado en el DHG según fuente de abastecimiento. 119 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 37. Número de concesiones de agua y caudal concesionado por SENAGUA hasta el año 2011. CUERPO DE USO (l/s) TOTAL (l/s) AGUA Número de RIEGO INDUSTRIAL Caudal concesiones concesionado de agua en en la DHG el DHG (2011) (2011) RÍO 20 29081.9 505.6 29587.5 ESTERO 16 5813.6 0.0 5813.6 AGUA DEL MAR 1 0.0 1013.2 1013.2 POZO 6 4813.9 4558.9 9372.8 ND 2 674.5 0.0 674.5 TOTAL 45 40383.9 6077.7 46461.5 Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.7.1.1. Ríos La base de datos de SENAGUA registra 20 ríos en los cuales se han otorgado concesiones por un caudal total de 29,6 mil l/s; de los cuales la gran mayoría (98,3%) ha sido autorizada para riego y una ínfima porción (1,7%) para uso industrial (Tabla 38). La fuente de abastecimiento más importante es el río Guayas donde se concentra una tercera parte (33,3%) del caudal concesionado (Figura 71). Destacan también entre los 10 ríos más importantes por el volumen de caudal concesionado: los ríos Chimbo y Chanchán en la subcuenca del Yaguachi; y los ríos Taura y Cañar en las cuencas del mismo nombre; todas ellas en el sector suroccidental del área de estudio, datos que no hacen más que confirmar la importancia de la denominada cuenca baja y áreas de influencia para la actividad agrícola. En los datos del SENAGUA, llama la atención el bajo caudal concesionado en el río Daule para riego (330,5 l/s) y el insignificante caudal autorizado para uso industrial (0,14 l/s). En este contexto, debe considerarse que la toma de agua para abastecer a la ciudad de Guayaquil se encuentra ubicada en el río Daule y buena parte de la industria embotelladora estaría también asentada en las orillas del río Daule, solo para citar ejemplos muy notorios, que contrastan con las estadísticas oficiales disponibles. Todo lo cual ratifica la necesidad de mejorar el catastro de las concesiones de uso de agua para los propósitos de la gestión del agua. 120 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 71. Porcentaje de caudal de agua concesionado en los ríos de la DHG, según registros de SENAGUA al año 2011. Tabla 38. Caudal concesionado por SENAGUA en los ríos de la Demarcación Hidrográfica Guayas hasta el año 2011. RÍO USO (l/s) TOTAL (l/s) RIEGO INDUSTRIAL RÍO Caudal concesionado (l/s) al año 2011 9840 GUAYAS 9839.7 CHIMBO 3115.5 TAURA 2425.7 2426 BARRANCO ALTO 2179.1 2179 CHANCHAN 2109.9 2110 CAÑAR 1913.6 1914 LA UNION 1000 1000 YAGUACHI 975.691 976 469.02 3585 CLEMENTINA 805.7 2.96 809 PITA 756.5 20.71 777 BULUBULU 696.4 696 BOLICHE 680.4 680 TELIMBELA 580.9 MILAGRO 567.4 567 JAVITA 369.8 370 DAULE 330.5 0.14 331 VENTANAS 233.3 0.24 234 SANTA ROSA 206.2 1.97 208 BABAHOYO 170 BALAO 10.54 591 170 124.9 125 29081.91 505.58 29587.49 98.3 1.7 100 Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 121 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.7.1.2. Esteros Se encuentran registrados en la SENAGUA unos 16 esteros con un caudal de agua concesionado de 5,8 mil l/s, cuya totalidad ha sido autorizada exclusivamente para riego, por lo que no se registran concesiones de agua para uso industrial (Tabla 39). Entre las concesiones con mayor caudal autorizado sobresale la localizada en el Estero La Señora que sobrepasa el rango de un mil l/s. Otras concesiones con caudales autorizados entre el rango de 500 – 1.000 l/s incluyen a los siguientes esteros: Dos Ramas, Sitio Nuevo y Churute. En los otros esteros el caudal autorizado está por debajo de los 500 l/s. Entre los concesionarios identificados, destaca la Sociedad Agrícola San Carlos con el 8% del caudal concesionado. Tabla 39. Caudal concesionado en esteros de la DHG, según registros de SENAGUA al año 2011. ESTERO Caudal concesionado (l/s) LA SEÑORA 1078.3 DOS RAMAS 865.9 SITIO NUEVO 733.3 CHURUTE 513.6 ESPINAL 475.8 SALADO 370.4 SOLEDAD 353.7 PALMAR 346.9 MARAVILLAS 190.0 BAJEN 198.4 LA ISLA 156.0 JAVITA 147.7 EL QUEMADO 124.9 TOQUILLA 108.3 ACHIOTE 107.2 APURO 43.2 TOTAL 5813.6 Fuentes: Base de datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.7.1.3. Agua subterránea (Pozos) Los datos de SENAGUA sobre las autorizaciones de agua subterránea registran un total de 9,4 mil l/s concesionados, que se distribuyen casi proporcionalmente entre el uso para riego (51%) y el uso industrial (49%) (Tabla 40, Figura 72). 122 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 40. Concesiones para utilización de agua subterránea según datos de SENAGUA hasta el año 2011. EMPRESA USO (l/s) TOTAL % (l/s) RIEGO INDUSTRIAL 472.5 4318.6 4791.1 51.1 EMPRESA 1 EMPRESA 2 1070.6 EMPRESA 3 37.6 1108.2 11.8 2120.5 2120.5 22.6 EMPRESA 4 773.9 773.9 8.3 EMPRESA 5 376.3 136.1 512.4 5.5 66.7 66.7 0.7 4558.9 48.6 9372.8 100.0 100.0 EMPRESA 6 TOTAL % 4813.9 51.4 Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas La agroindustria abarca algo más de las cuatro quintas partes (85%) del total del caudal de agua subterránea concesionada, del cual el 63% corresponde a la industria bananera y el 22% a la industria azucarera. El 15% restante está distribuido en un misceláneo de industrias que agrupa a varias actividades productivas (Tabla 41, Figura 73). Tabla 41. Concesiones otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según actividad productiva. ACTIVIDAD USO (l/s) PRODUCTIVA % RIEGO INDUSTRIAL TOTAL BANANERAS 1543.2 AZUCARERA 2120.5 OTRAS EMPRESAS 773.9 FID. INMOB. AGR. OTRAS TOTAL 376.3 4813.9 4356.2 5899.3 62.94 2120.5 22.62 136.1 909.9 9.71 66.7 443.0 4.73 4558.9 9372.8 100 Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 123 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 72. Distribución del caudal de agua concesionado por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo de uso. Figura 73. Distribución del caudal de agua concesionado por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo de actividad productiva. 5.7.1.4. Agua de mar Existe una sola empresa que cuenta con concesión para la utilización de agua de mar (1.017 l/s), que corresponde a una empresa procesadora de sal para consumo humano. 5.7.2. Grandes usuarios de agua 5.7.2.1. Nacional Un estudio realizado por Gaybor et al. (2008) respecto al uso del agua a nivel nacional, con datos del año 2007, reporta un total de al menos una docena de tipos de uso del agua reconocidas por la autoridad del agua de ese entonces (Consejo Nacional de Recursos Hídricos, CNRH), así como un total de 64.285 autorizaciones o concesiones de agua y un caudal total correspondiente de 2.440 m3/s (Tabla 42, Figuras 74 y 75). Tabla 42. Registros de concesiones de agua a nivel nacional, según CNRH hasta el año 2007. USOS CONCESIONES CAUDAL m3 Número /s 147 0.23 1811.97 74.26 Hidroeléctrico Riego 31519 49.03 479.25 19.64 Industria 1669 2.60 51.13 2.10 Agua potable 420 0.65 38.15 1.56 Uso domestico 21281 33.10 32.47 1.33 Piscícola 197 0.31 19.28 0.79 Fuerza motriz 47 0.07 4.16 0.17 Otros 6 0.01 1.16 0.05 Camaroneras 1 0.00 0.73 0.03 Abrevadero 8695 13.53 0.69 0.03 Termales 261 0.41 0.69 0.03 Agua mineral 24 0.04 0.2 0.01 Balnearios 18 0.03 0.08 0.00 0.00 100.00 0.04 2440.00 0.00 100.00 Sin dato 0 64285 Tomado de: Gaybor et al. (2008) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 124 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Casi la mitad del número de autorizaciones concedidas por la autoridad del agua hasta el año 2007 fueron para riego, esto es 31.519 concesiones que equivale al 49% del total; unas 21.281 concesiones correspondientes a una tercera parte (33%) fueron para uso doméstico; y en menores proporciones se encuentran concesiones de uso para abrevadero (n= 8.695; 13,5%) e industria (n= 1.669; 2,6%). Entre los usuarios cuyos números se registran por centenas se encuentran las concesiones para: agua potable, termales, piscícolas, e hidroeléctricas, aunque porcentualmente no son significativas. Entre los usuarios que se cuentan por decenas se encuentran: fuerza motriz, agua mineral, y balnearios. Con pocas unidades de usuarios (n=6) son registradas las camaroneras y otros usos (Figura 74). En cuanto al caudal autorizado por la autoridad del agua hasta el año 2007, las tres cuartas partes del total nacional concesionado (74%) les corresponde a las empresas hidroeléctricas; una quinta parte (19,6%) está concesionado para riego; y en cantidades significativamente menores (dentro del rango 1-3%) se encuentran: la industria, agua potable y uso doméstico. En porcentajes inferiores al 1% del total del caudal concesionado es destinado a: camaroneras, abrevadero, aguas termales, agua mineral, y balnearios (Figura 75). Figura 74. Número de concesiones de agua en el Ecuador hasta el año 2007, según sectores de usuarios. Figura 75. Distribución de concesiones de agua (m3/s) hasta el año 2007, según sectores de usuarios. Datos de concesiones de uso del agua procedente de SENAGUA para la Demarcación Hidrográfica del Guayas correspondientes al año 2011, reportan apenas un total de 49 m3/s. Aunque no han estado disponibles datos actualizados a nivel nacional para contar con datos comparativos precisos, si se toma como referencia el total nacional del año 2007, las concesiones en el DHG apenas representan el 2% del total nacional, lo cual indica que están subestimados, considerando que al año 2011 los totales nacionales deben ser superiores. Solamente las concesiones de Hidronación para la hidroeléctrica Marcel Laniado de Wind y a INTERAGUA para el abastecimiento de la ciudad de Guayaquil, deben 125 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas manejar caudales significativos que superan el total que consta en las estadísticas de SENAGUA a las que se tuvo acceso para este trabajo. De hecho, la concesión a Hidrolitoral para el proyecto “hidroeléctrico Baba que comprende la presa, el trasvase, y una central de 42MW instalada”, es de un caudal de 111.4 m3/s, según consta en una Resolución del Consejo Nacional de Recursos Hídricos fechada el 31 de marzo del año 2008; caudal que por sí solo equivale a más del doble del total que consta en el registro del SENAGUA. 5.7.2.2. Demarcación Hidrográfica Guayas Los datos sobre concesiones de la SENAGUA para la Demarcación Hidrográfica Guayas, hasta el año 2011, evidentemente no incluye a grandes usuarios conocidos de la región, como por ejemplo: las empresas generadoras de electricidad (a excepción de una termoeléctrica); los regantes, ganaderos e industriales evidentemente están subrepresentados; las embotelladoras registran caudales concesionados insignificantes; y, ni siquiera constan las concesiones para potabilización de agua para consumo humano, incluyendo Guayaquil la ciudad más poblada del país. Por lo que, a través de la información disponible de la SENAGUA no es posible identificar realmente a los grandes usuarios del agua en región en la actualidad, sino solamente disponer de una panorámica general y parcial sobre los usuarios existentes. Según las estadísticas del SENAGUA, el caudal total autorizado hasta el año 2011 es por un total de 49 mil l/s, de los cuales el 51% corresponde a uso industrial y el 41% restante para riego. La base de datos del SENAGUA registra un total de 73 empresas con 185 concesiones de agua hasta el año 2011 (Tabla 43, Figura 76). Tabla 43. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según grupo empresarial. GRUPO EMPRESARIAL EMPRESAS CONCESIONES % OTRAS EMPRESAS 51 56 30.3 REYBANPAC REY BANANO DEL PACÌFICO VALDEZ Y OTRAS 1 35 18.9 5 26 14.1 NOBOA 9 25 13.5 PRONACA 1 19 10.3 FIDUCIARIA, INMOBILIARIA, AGRÍCOLAS, OTRAS 5 14 7.6 SAN CARLOS 1 10 5.4 TOTAL 73 185 100.0 Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Cabe señalar que los datos de SENAGUA no cuentan con un Código Internacional para diferenciarlas según el tipo de industria, por lo que el presente trabajo sigue la 126 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas sistematización de la información realizada por la autoridad del agua; en cuyo caso se distinguen cuatro grandes grupos, que son (Tabla 44, Figura 77): i) la agroindustria, que ha recibido un equivalente a la mitad del total de concesiones (52%) otorgadas por la autoridad del agua; ii) la industria, que cuenta con el 30% de las concesiones; iii) la industria de cárnicos con el 10%; y, iv) Varias industrias, que representa el 8% de las concesiones e incluye a: fiduciarias, inmobiliarias, agrícolas y otras. Tabla 44. Concesiones de agua otorgadas por SENAGUA hasta el año 2011, según tipo de actividad. TIPO DE ACTIVIDAD EMPRESAS CONCESIONES % % 16 AGROINDUSTRIA 96 52 Bananeras 10 60 32.4 Azucareras 6 36 19.5 CÁRNICOS 1 19 10.3 19 10 FIDUCIARIA, INMOBILIARIA, AGRÍCOLAS, OTRAS 5 14 7.6 14 8 OTRAS EMPRESAS 51 56 30.3 56 30 TOTAL 73 185 100.0 185 100 Fuente: SENAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 76. Número de empresas y concesiones autorizadas por SENAGUA en el DHG hasta el año 2011. Figura 77. Concesiones autorizadas por SENAGUA al año 2011 según tipo de usuarios. 5.7.2.2. 1. Agroindustria La agroindustria está representada por 16 empresas bananeras y azucareras que en conjunto tienen 96 concesiones. En la agroindustria bananera constan 10 empresas con 60 concesiones, que equivale a cerca de una tercera parte (32,4%) del total de concesiones de agua otorgada por la SENAGUA en el DHG. En este caso se trata de los dos grupos empresariales bananeros más grandes del país como son REYBANPAC, con una empresa y 35 concesiones, y NOBOA, con nueve empresas y 25 concesiones. Por 127 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas lo tanto, en los registros de SENAGUA no se visibiliza una gran cantidad de empresas productoras bananeras medianas y pequeñas que conforman esta importante actividad económica en crecimiento, como lo demuestran los datos del Banco Central referidos en el análisis de las principales actividades económicas presentas en este documento. La agroindustria azucarera está representada por dos grupos empresariales con seis empresas que en conjunto tienen 36 concesiones que equivale a cerca de una quinta parte (19,5%) del total de las concesiones del DHG registradas en SENAGUA. En este caso, los grupos empresariales son San Carlos y Valdez, con una y cinco empresas respectivamente. Lo cual indica que en las cifras oficiales tampoco constan otras empresas azucareras que operan en el área de estudio. 5.7.2.2. 2. Industria La actividad industrial con 51 empresas es el grupo más numeroso en los registros existentes en el DHG de SENAGUA, aunque el número de concesiones (n= 56) apenas representa el 30% del total inventariado por la Autoridad del agua. Al respecto se puede comentar lo siguiente: La pesca y acuacultura está representada por apenas 13 empresas, cuando se conoce que en la bioregión de la cuenca del Guayas y del Golfo de Guayaquil se asienta gran parte de la infraestructura industrial pesquera y empacadoras de camarón del país como ya fue documentado en CAAM (1995) y aunque el puerto de Manta se ha consolidado desde entonces, es evidente la exigua representación de la industria pesquera y acuícola en los registros de SENAGUA. La agricultura y ganadería tiene registrada apenas una docena de empresas, cuando es igualmente conocida la importancia de la actividad agropecuaria del área de estudio, según se reporta en este documento. El número de empresas embotelladoras registradas (n=4) es realmente insignificante ante la consolidación de esta industria en el área de estudio durante las dos últimas décadas y la evidencia creciente de sus desechos en sitios públicos. Las empresas generadoras de energía solo están representadas por dos empresas, cuando se conoce que existen mucho más. En contraste, destacan 2 empresas de aguas termales que seguramente tienen fines recreativos. También se encuentra registrada una empresa procesadora de sal que se abastece de agua de mar para sus procesos industriales. Resumiendo, el registro facilitado por SENAGUA para propósitos de este trabajo, con un total de 73 empresas, es incompleto frente al real número de usuarios de agua que debe haber en la DHG. No obstante, es una muestra que nos permite visualizar de forma general a los grandes usuarios de agua en el área de estudio. A manera de referencia, debe considerarse que a mediados de la década de los años 90, la bioregión de la cuenca 128 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas del Guayas y Golfo de Guayaquil ya contaba con 495 empresas industriales, gran parte de las cuales (86%) se encontraban asentadas en la ciudad de Guayaquil (CAAM, 1995) (Figura 78). Por lo que, la actualización del catastro de las concesiones de uso de agua de SENAGUA se identifica como una de las actividades prioritarias para la gestión del uso del agua de la región. Figura 78. Registros históricos de la distribución de las industrias en la bioregión del golfo de Guayaquil. El análisis de los datos sobre 54 empresas que registran un caudal concesionado total de 27.419 l/s, según constan en los registros de SENAGUA, permiten identificar 5 categorías de usuarios de acuerdo con el rango de caudal autorizado entre Muy Alto y Muy Bajo, como se presenta en la Tabla 45 y detalla a continuación. Tabla 45. Empresas industriales registradas en SENAGUA hasta el año 2011, según categoría de rango de caudal autorizado. No. CATEGORÍA RANGO (l/s) 1 7 12 MUY ALTA ALTA MEDIANA Mayor que (>) 5000 1000 - 4999 500 - 999 28 BAJA 100 - 499 MUY BAJA Menor que (<) 100 6 Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas La Empresa Eléctrica del Ecuador (EEE) es la única empresa que puede caracterizarse como el mayor usuario conocido del área de estudio, toda vez que el caudal autorizado se encuentra en la categoría Muy alta correspondiente a un rango superior a los 5 mil l/s. De hecho, el caudal concesionado a la EEE es de 6.379 l/s (Tabla 46). Tabla 46. Concesionarios en la categoría de Muy Alto consumo según rango de caudal (l/s) autorizado. CONCESIONARIO EMPRESA ELÉCTRICA DEL ECUADOR FUENTE CAUDAL Rio Guayas 6379.0 % USO 23.3 Industrial CATEGORÍA MUY ALTA Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 129 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Seis empresas se ubican en la categoría Alta, esto es dentro del rango de caudal autorizado entre los 1.000 y 4.999 l/s; aunque en realidad el caudal máximo autorizado en este grupo solo llega a 1.274 l/s. Aquí se encuentran principalmente empresas agrícolas y ganaderas, notándose que existe una diferencia significativa entre la demanda de agua de este tipo de empresas en relación con la empresa eléctrica arriba indicada (Tabla 47). Tabla 47. Concesionarios en la categoría de Alto consumo según rango de caudal (l/s) autorizado. CONCESIONARIO Fuente SOC. DESARROLLO AGROGANADERO S.A. Río Chimbo CAUDAL (l/s) 1274.0 % USO CATEGORÍA 4.6 Riego ALTA CIA. LAGOSCORP S.A. Río Guayas 1248.1 4.6 Industrial SOCIEDAD AGRICOLA ALAMOS Río Cañar 1114.8 4.1 Riego CIA. AGROP. SITIO NUEVO LTDA. Río Taura 1017.8 3.7 Riego ECUASAL Aguas del Mar 1013.2 3.7 Industrial CENTRO DE REHABILITACION SOCIAL MANABI Río La Unión 1000.0 3.6 Riego Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Doce empresas se encuentran en la categoría media, comprendida en un rango entre 500 y 999 l/s. En este caso, hay una mayor diversidad de actividades industriales, siendo notoria la presencia de empresas dedicadas a la industria pesquera y acuícola (Tabla 48). Tabla 48. Concesionarios en la categoría de consumo Medio según rango de caudal (l/s) autorizado CONCESIONARIO CIA. DENICHI S.A. FUENTE Río Yaguachi CAUDAL (l/s) 873.1 % USO 3.2 Riego LASCANO MARCOS CESAR Estero Sitio Nuevo 733.3 2.7 Industrial CIA. GANAD. LOS JANEIROS HARB PANCHANA Rio Bulubulu 696.4 2.5 Riego CIA. ANOM. BIOEXPORT Estero La Señora 672.3 2.5 Industrial 669.1 2.4 Industrial MARDELSA - MARICULTORES DEL ESTERO CIA. INDUPESCA S.A. Río Guayas 621.6 2.3 Industrial CIA. DESARROLLO INDUSTRIAL MONDRAGON Río Guayas 602.6 2.2 Industrial CIA. MACROMAR S.A. Río Guayas 576.8 2.1 Industrial CIA. PESQUERA CARUMBA SA. Estero Dos Ramas 561.7 2.0 Industrial CIA. OLEOGINOSAS TROPICALES Río Chanchán 530.0 1.9 Riego CIA. PROEXPORCA Rio Taura 528.9 1.9 Industrial CIA. EXPORTADORA FAFRA Estero Churute 513.6 1.9 Industrial CATEGORÍA MEDIA Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Veinte y ocho empresas están en la categoría baja respecto al caudal concesionado, con rango asignado entre 100 y 499 l/s. En este grupo hay una variedad de empresas dedicadas a diferentes tipos de actividades tales como: pesquera, camaronera, papelera, agrícola, ganadera, entre otras (Tabla 49). 130 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 49. Concesionarios en la categoría de consumo Bajo según rango de caudal (l/s) autorizado CONCESIONARIO FUENTE CAUDAL (l/s) 475.8 441.9 % USO CATEGORÍA 1.7 1.6 Industrial Industrial BAJA CIA. PESQUERA ALZAMAR S.A. CIA. CAMARONERA BOREAL S.A. Estero Espinal Río Taura AGUILERA REY ALVARO Y OTROS Río Boliche 423.4 1.5 Riego CIA. AGRICOLA LA LUZ Río Guayas 411.7 1.5 Industrial CIA. ANGARDO LTDA. CIA. AGRICOLA SANTA MARIA Estero La Señora Río Milagro 406.0 387.4 1.5 1.4 Industrial Riego CIA. CAMARONERA LAS CAJAS COBA ALMENDARIS DOLORES CIA. PRODUCTOS DE LA FAUNA MARINA CIA. TRINTELA SA SOC. AGRICOLA GANADERA ANGELICA CIA. SAN REMO S.A. PAPELERA NACIONAL CIA. REGREG S.A. Estero Salado Río Javita Estero Soledad Estero Dos Ramas Río Boliche Estero Bajén Pozo Río Taura 370.4 369.8 353.7 304.2 257.1 198.4 197.3 192.5 1.4 1.3 1.3 1.1 0.9 0.7 0.7 0.7 Industrial Industrial Industrial Industrial Riego Industrial Industrial Industrial VILLAO GONZABAY HECTOR CIA. INDUSTRIAL BABAHOYO S. A. Estero Palmar Río Babahoyo 185.0 170.0 0.7 0.6 Industrial Industrial CIA. AQUAMAR CIA. AQUAMAR Pozo Pozo 169.3 165.7 0.6 0.6 Industrial Piscícola COBA ALMENDARIS DOLORES DELGADO CABRERA LIZARDO Y GALLARDO ESTRADA ENRIQUE CIA. SARALEGUI S.A MOLINA CORDOVA MARIO EDUARDO Estero Palmar Estero Javita 161.9 147.7 0.6 0.5 Industrial Industrial Río Taura Rio Balao 133.2 124.9 0.5 0.5 Industrial Industrial MOLINA CORDOVA MARIO EDUARDO Estero El Quemado 124.9 0.5 Industrial CIA. JIK CIA. MALIBUCORP CIVIL S.A. Rio Daule Rio Taura 115.7 111.4 0.4 0.4 Industrial Industrial COOP. AGRICOLA ALIANZA DEFINITVA PAPELERA NACIONAL Rio Daule Pozo 110.8 102.0 0.4 0.4 Industrial Industrial 100.0 0.4 Industrial Pozos CIA. FABRICA PAPEL LA REFORMA Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Seis empresas se encuentran en la categoría Muy Baja, con rango de caudales autorizados menor a 100 l/s. Curiosamente en esta categoría se encuentran empresas embotelladoras, caracterizadas por una alta demanda de agua para sus procesos industriales, incluyendo la Cervecería Nacional (Tabla 50). Tabla 50. Concesionarios en la categoría de consumo Muy Bajo según rango de caudal (l/s) autorizado CONCESIONARIO FUENTE Río Daule CERVEZAS NACIONALES C.A. Pozo CLUB EMPLEADOS BANCO DEL PACIFICO Pozo CIA. EMBOTELLADORA DE BEBIDAS CITRICAS Pozo CIA. EMBOTELLADORA ECUATORIANA Pozos COOP. PRODUCC. Y MERCADEO BANANERA ORIENTAL Pozo CIA. ANONIMA ALPORT S.A. Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.8. CAUDAL (l/s) 66.3 5.0 3.8 3.0 2.9 0.4 % USO 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 Industrial Termal Industrial Industrial Termal Aguas de mesa CATEG. MUY BAJA Aspectos legales Existe un amplio marco normativo respecto a la gestión del agua, establecido en la Constitución vigente y en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y 131 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Descentralización (COOTAD) principalmente; aunque la Ley de Aguas aún no haya sido actualizada. Los aspectos que están o pueden estar relacionados con el establecimiento de un Fondo de Agua Guayas y sus programas y proyectos, se resumen a continuación. Adicionalmente, se revisa el marco legal pertinente relacionado con el establecimiento de fideicomiso mercantil de derecho privado, toda vez que otros Fondos de Agua establecidos en el Ecuador han optado por este mecanismo de operación financiera. En este caso, hay que considerar que el origen de los fondos con los que se ha establecido el patrimonio de los Fondos de Agua son tanto públicos como privados, por lo que se hace una referencia específica al marco legal que les permite a las entidades públicas a efectuar transferencias de recursos a favor de entidades de derecho privado; aunque hay que tener en cuenta la restricción constitucional de que solo las instituciones públicas podrán financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley; aspecto que habrá que aclarar en el caso que se considere adoptar este tipo de mecanismos. 5.8.1. Constitución La constitución vigente establece los “derechos de la naturaleza” que existe el respeto a su existencia, la obligatoriedad a su restauración, la aplicación de medidas de protección y restricción, el beneficio a la población para permitir el buen vivir y define que los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación serán regulados por el Estado. El agua es un tema que recibe particular atención en la constitución vigente desde el año 2008. Contiene unos 27 artículos con disposiciones expresas sobre el recurso agua, su uso y temas conexos con el ordenamiento, lo que corresponden al 6% del total de los artículos del marco constitucional (Tabla 51). Estas disposiciones constitucionales relacionadas con la gestión del agua constan como parte de los principios fundamentales de los elementos constitutivos del Estado y los derechos del Buen Vivir; así como en aspectos relativos a la Organización Territorial del Estado, el Régimen del Desarrollo y el Régimen del Buen Vivir. Tabla 51. Normas constitucionales relacionadas con el agua según consta en la Constitución del año 2008 TÍTULOS DE LA CONSTITUCIÓN NORMAS RELACIONADAS CON EL AGUA (No.) 1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO DERECHOS ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO 2 5 RÉGIMEN DE DESARROLLO RÉGIMEN DEL BUEN VIVIR TOTAL 10 9 27 Fuente: Datos de SENAGUA hasta el año 2011. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 132 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En cuanto a la Organización Territorial, el tema del agua y aspectos conexos están enfocados en el Régimen de Competencias. En el Régimen de Desarrollo trata sobre una variedad de temas, tales como: soberanía alimentaria, política fiscal, endeudamiento público, régimen tributario, y servicios y empresas públicas. Por su parte en el Régimen del Buen Vivir, también contiene disposiciones expresas sobre el agua y temas conexos referentes a: el suelo; la biodiversidad y recursos naturales; el patrimonio natural y ecosistemas; y la biosfera, ecología urbana y energías alternativas. Desde la perspectiva de la temática ambiental, la constitución se refiere al menos a unos 42 temas sobre el recurso agua, su uso y aspectos conexos de su ordenamiento. Define el agua como un patrimonio estratégico de uso público; establece la prelación de su uso: consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas; prohíbe el acaparamiento y privatización; y establece las responsabilidades para su conservación, planificación, administración, control en los diferentes niveles de administración del estado, entre otros aspectos que se resumen a continuación. Elementos constitutivos del estado Entre los principios fundamentales de los elementos constitutivos del Estado se encuentra: El acceso al agua.- La garantía del acceso al agua está contemplado como uno de los deberes primordiales del Estado. (Art.3). Derechos Entre los derechos se encuentra considerado: El derecho humano al agua y el recurso como patrimonio nacional estratégico.El derecho humano al agua potable es considerado como uno de los derechos del buen vivir de carácter fundamental e irrenunciable. Mientras que el recurso agua es calificado como un patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. (Art. 12). El derecho a una vida digna: agua potable y saneamiento ambiental.- Entre los derechos de libertad se contempla el derecho a una vida digna que asegure, entre otros aspectos, el agua potable y el saneamiento ambiental. (Art. 66). Organización territorial del estado En lo pertinente a la organización territorial del Estado, el régimen de competencias establece lo siguiente: 133 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Competencias exclusivas del estado Competencia exclusiva del Estado.- De acuerdo con el marco constitucional los recursos hídricos, la biodiversidad y los recursos forestales son de competencia exclusiva del Estado (Art. 261). Competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) Entre las competencias exclusivas de los GADs, relacionadas con la gestión del agua, se encuentran las siguientes: GAD Regional. Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.Competencia a ser ejercida en la jurisdicción territorial de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial (Art. 262, numeral 1). Ordenamiento de cuencas hidrográficas y creación de consejos de cuenca.Destaca como competencia exclusiva de los GADs Regionales el ordenamiento de cuencas hidrográficas y la creación de consejos de cuenca (Art. 262, numeral 2). GAD Provincial. Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.- Actividad del ámbito provincial que debe ser articulada con las otras instancias de gobierno (Art. 263, numeral 1). Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas.- Actividad prevista a ser coordinada con el gobierno nacional (Art. 263, numeral 3). Gestión ambiental provincial.- Contemplada en el Art. 263, numeral 4. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.- Prevista en el Art. 263, numeral 5. GAD Municipal. Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.- En el ámbito cantonal articulada con las otras instancias de gobierno (Art. 264, numeral 1). Prestar los servicios públicos.- Entre los que se menciona expresamente: agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental (Art. 264, numeral 4). Preservar y manejar el patrimonio natural y cultural.- Contempla la preservación, el mantenimiento y la difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón; así como la construcción de los espacios públicos para estos fines (Art. 264, numeral 8). 134 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Manejo de playas, ríos, lagos y lagunas.- Abarca: delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas (Art. 264, numeral 10). Acceso al uso de playas, ríos, lagos y lagunas.- Prevé: preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas (Art. 264, numeral 11). Manejo de de materiales áridos y pétreos en playas, ríos, lagos y lagunas.Contempla: regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras (Art. 264, numeral 12). GAD Parroquial. Elaborar los Planes de Desarrollo y Ordenamiento territorial.- Actividad a realizarse en coordinación con el gobierno cantonal y provincial. Régimen de desarrollo Recuperación y conservación de la naturaleza y calidad del agua.- Entre los principios generales del régimen de Desarrollo, que garantizan la realización del buen vivir, se establece como objetivo la obligación del Estado de: “Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural” (Art. 267). Soberanía alimentaria y acceso al agua.- La soberanía alimentaria es definida como un objetivo estratégico y una obligación del Estado, que entre sus responsabilidades incluye la promoción de políticas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos productivos (Art. 281, numeral 4). Prohibición de acaparamiento o privatización del agua y uso y manejo del agua de riego.- La constitución establece la prohibición expresa de acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes, así como la responsabilidad estatal de regular el uso y manejo del agua de riego para la producción de alimentos (Art. 282). Tasas y contribuciones especiales: financiamiento de instituciones públicas.- Como política fiscal, correspondiente a la soberanía económica, se establece que “solamente las instituciones de derecho público podrán financiarse con tasas y contribuciones especiales establecidas por ley” (Art. 287). Endeudamiento público.- Entre las regulaciones del endeudamiento público consta que “con endeudamiento público se financiarán exclusivamente programas y proyectos de inversión para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago” (Art. 290). Tasas y contribuciones especiales: Establecimiento – extinción.- Se establece que los impuestos solo pueden ser establecidas por Ley; mientras que las tasas y contribuciones 135 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas especiales se crearán y regularán sólo por acto normativo de órgano competente de acuerdo con la ley (Art. 301). Sectores Estratégicos.- Están definidos como sectores estratégicos, entre otros: el agua, la biodiversidad y el patrimonio genético. En estos casos, “el Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia” (Art. 313). Servicios públicos.- Se define la responsabilidad del Estado en la provisión de servicios públicos, entre los que constan: agua potable y de riego, y saneamiento (Art. 314). Gestión de sectores estratégicos y servicios públicos.- La gestión de sectores estratégicos y servicios públicos se realizará con empresas públicas (Art. 315). Patrimonio nacional estratégico de uso público.- El agua es considerada un patrimonio nacional estratégico de uso público, cuya privatización está prohibida. Se establece que el abastecimiento de agua potable y el riego serán prestados únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias, para lo que el Estado incentivará sus alianzas. Se define que la Autoridad única del agua tiene la responsabilidad de la planificación y gestión de los recursos hídricos y se establece un orden de prelación para su uso: consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas (Art. 318). Régimen del buen vivir Modelo sustentable de desarrollo y la aplicación transversal de la gestión ambiental.Entre los principios ambientales del régimen del Buen Vivir se establece el modelo sustentable de desarrollo y la aplicación transversal de la gestión ambiental (Art. 395). Soberanía sobre la biodiversidad.- Se declara de interés público la conservación de la biodiversidad, sobre la que el Estado ejercerá soberanía, en particular: la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país (Art. 400). Humedales y ecosistemas marinos-costeros.- La conservación, manejo y uso sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frágiles y amenazados, entre los que se encuentran los humedales y los ecosistemas marinos – costeros, serán regulados por el Estado (Art. 406). Conservación del suelo.- La conservación del suelo ha sido definida como de interés público y prioridad nacional, cuyo marco normativo debe prevenir su degradación, en particular la provocada por la contaminación, la desertificación y la erosión. En las áreas afectadas se estimularán “proyectos de forestación, reforestación y revegetación 136 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas que eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas a la zona”. Conservación y uso del agua.- Se establece que “el Estado garantizará la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. Se regulará toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga de agua. La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano serán prioritarios en el uso y aprovechamiento del agua.”(Art. 411). Enfoque ecosistémico.- El Estado garantizará el manejo del agua con un enfoque ecosistémico; para lo cual la Autoridad a cargo de la gestión del Agua será responsable de su planificación, regulación y control, y cooperará y coordinará con la que tenga a su cargo la gestión ambiental (Art. 412). Tecnologías ambientalmente limpias.- La promoción de energía renovable contemplará la utilización de tecnologías ambientalmente limpias “que no pongan en riesgo la soberanía alimentaria, el equilibrio ecológico de los ecosistemas ni el derecho al agua”. Mitigación del cambio climático.- Para la mitigación del cambio climático se establece que el Estado adoptará medidas adecuadas y transversales y tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población en riesgo. Programas de uso racional del agua y manejo de desechos.- Se contempla que “los gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos”. Disposiciones transitorias Cabe destacar que la constitución establece que el órgano legislativo tiene la responsabilidad de dictar la “ley que regule los recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua, que incluirá los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos, condiciones, mecanismos de revisión y auditoría, para asegurar la formalización y la distribución equitativa de este patrimonio” (Primera Disposición Transitoria, numeral 2). 5.8.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) El Código Orgánico de Organización territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) regula “la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los 137 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas gobiernos autónomos descentralizados”, por lo que tiene el carácter de Ley Orgánica y en consecuencia prevalece sobre las otras leyes. Para los propósitos del presente trabajo se encuentra que el COOTAD define en los principios generales el principio de sustentabilidad del desarrollo, que entre otros aspectos incluye los ambientales; y, en este marco establece los fines de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). En cuanto a la Organización del territorio, destaca la previsión para la conformación de regiones, entre otras razones por complementariedad ecológica y manejo integrado de cuencas; así como la posibilidad de establecer circunscripciones territoriales de pueblos entre ellos montubias. En la parte pertinente a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la Descentralización y Sistema Nacional de competencias, se definen las competencias de los GADs como se resumen en la Tabla 52 y se establece el ejercicio de las competencias. En general, entre las competencias de los GADs Regionales destaca la de ordenamiento de las cuencas hidrográficas. En los GADs provinciales la competencia de ejecución de obras en las cuencas, la gestión ambiental y la gestión de riego. En los GADs municipales destaca la competencia para la prestación de servicios públicos: agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental; así como la preservación del patrimonio natural y cultural. Mientras que en los GADs parroquiales la competencia de desarrollo de las actividades productivas y la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente. En cuanto a los recursos financieros de los GADs se encuentran disposiciones sobre el carácter público de los recursos, se definen los ingresos propios, se prevé la participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos no renovables; se establece la capacidad de endeudamiento de los GADs; y se considera como inversión social los recursos destinados a la protección ambiental y beneficio social. En lo que respecta a las modalidades de gestión destacan las diferentes modalidades existentes, entre las que se encuentran las mancomunidades y consorcios; así como empresas de economía mixta. En la planificación para el desarrollo se establece el marco conceptual y definen los objetivos, entre ellos el de ordenamiento territorial, elemento fundamental para la gestión de los GADs. 138 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En las disposiciones comunes y especiales de los GADs, destaca la definición de bienes públicos a: quebradas, esteros y ríos, así como las disposiciones respecto a diferentes cuerpos de agua y las playas de mar. Entre las disposiciones especiales se encuentra una referente a los estímulos tributarios para propósitos de promover el turismo. Finalmente entre las disposiciones transitorias se establece que hasta que los GADs se acrediten como Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable, le corresponde al Ministerio del Ambiente el otorgamiento de las licencias ambientales. Los aspectos relevantes del COOTAD relacionados con la gestión del agua y temas relacionados, se anotan a continuación. Principios generales Principio de sustentabilidad del desarrollo.- Para lo que se contempla asumir una “visión integral, asegurando los aspectos sociales, económicos, ambientales, culturales e institucionales” (Art.3). Fines de los GADs.- Entre los fines de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) se encuentran: i) “la recuperación y conservación de la naturaleza”; ii) “la protección y promoción de la diversidad cultural”; iii) la “obtención de un hábitat seguro y saludable para los ciudadanos”; y iv) el desarrollo planificado participativamente para “erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza, y alcanzar el buen vivir” (Art.4). Organización del territorio Circunscripciones territoriales.- En los niveles de organización territorial del Estado se encuentra previsto constituirse circunscripciones territoriales de pueblos, entre ellos “montubias” “por razones de conservación ambiental” (Art.10). Conformación de Regiones.- Las regiones se conforman, entre otras condiciones, con dos o más provincias con continuidad territorial y que exista “equilibrio interregional, afinidad histórica y cultural, complementariedad ecológica y manejo integrado de cuencas” (Art.15). Gobiernos autónomos descentralizados Las competencias de los Gobiernos Autónomos descentralizados se resumen en la Tabla 52 y como se indica a continuación. 139 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 52. Competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). COMPETENCIAS GAD GAD Reg. Prov. Planificar el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial Gestionar la cooperación internacional Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar a las organizaciones sociales Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías Fomentar la seguridad alimentaria Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas La gestión ambiental provincial Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente GAD Mun. GAD Parr. x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Fuente: Constitución de la República (2008). Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Leyenda: Reg.= Regional; Prov. = Provincial; Mun= Municipal; Parr. = Parroquial Competencias exclusivas del GAD Regional.- Entre las competencias exclusivas del GAD Regional destaca la de “gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas” (Art. 32). Competencias exclusivas del GAD Provincial.- Como parte de las competencias exclusivas del GAD Provincial se encuentran las siguientes: i) ejecutar “obras en cuencas y micro cuencas”; ii) “la gestión ambiental”; y iii) “planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego”; y iv) “fomentar las actividades productivas”, “especialmente las agropecuarias” (Art. 42). 140 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Competencias exclusivas del GAD Municipal.- Destacan las siguientes competencias exclusivas del GAD Municipal: i) “el control sobre el uso y ocupación del suelo”; ii) “prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental; iii) “preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos fines”; y iv) “delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas”; así como “preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas” a su uso; y “regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren” en sus lechos (Art. 55) . Competencias exclusivas del GAD parroquial rural.- En las Competencias exclusivas del GAD parroquial rural destacan las siguientes: i) “incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente”, ii) “gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados” y iii) “Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos”. Regímenes especiales Regímenes Especiales.- Una circunscripción territorial montubias puede tener la categoría de Régimen Especial (Art. 72). Territorios ancestrales.- Los territorios ancestrales que se encuentren en áreas naturales protegidas, continuarán ocupados y administrados de forma comunitaria, “en concordancia con las políticas y planes de conservación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado” (Art. 100). Tierras y territorios comunitarios.- “Se reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias” (Art. 103). Descentralización y sistema nacional de competencias Descentralización.- La descentralización consiste en la transferencia de competencias desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados (Art. 105). Sectores estratégicos.- En el Sistema Nacional de Competencias se define como sectores estratégicos, aquellos en que el Estado se “reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia económica, social, política o ambiental”. Entre los sectores estratégicos se encuentran: el agua, la biodiversidad y el patrimonio genético (Art.111). Competencias.- Las competencias han sido definidas como las “capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector” y “se ejercen a través de facultades” (Art. 113) y 141 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas se dividen en competencias exclusivas, ejercidas por un solo nivel de gobierno (Art. 113) y competencias concurrentes cuya gestión corresponde a varios niveles de gobierno (Art. 115). Estando prevista también la gestión concurrente de competencias exclusivas para cada nivel de gobierno (Art. 126). Cooperación internacional.- Los GADs descentralizados “podrán gestionar la obtención de recursos de la cooperación internacional y asistencia técnica para el cumplimiento de sus competencias” (Art. 131). Ejercicio de la competencia de gestión de cuencas hidrográficas (Art.132).- Es una competencia de los GADs Regionales que abarca la ejecución de: políticas, normativa, planificación hídrica y programas y proyectos, en coordinación con los otros GADs descentralizados y la Autoridad Única del Agua. Por lo que le compete “gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas mediante la articulación efectiva de los planes de ordenamiento territorial” de los otros GADs descentralizados con las “políticas emitidas en materia de manejo sustentable e integrado del recurso hídrico”. Así como, crear y liderar los Consejos de Cuenca Hidrográfica, con las autoridades “de los diferentes niveles de gobierno y de las organizaciones comunitarias”. El plan de manejo de cuencas, subcuentas y microcuencas, será implementado por los GADs en sus respectivas circunscripciones territoriales, y los GADs provinciales ejecutarán las obras. Por su parte, el gobierno central “podrá realizar proyectos hídricos multipropósito” de importancia estratégica, para lo cual deberá contar con los criterios de los GADs y garantizarles un retorno económico a las “circunscripciones territoriales de donde provengan los recursos hídricos, con la finalidad de mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrográfica”. En concordancia con lo establecido en la constitución, “se prohíbe la privatización del agua” y se prevé fortalecer “las alianzas público comunitarias para la cogestión de las cuencas hidrográficas”. Ejercicio de la competencia de riego (Art. 133).- Los GADs provinciales tienen la competencia de “planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego”, así como la responsabilidad de “elaborar y ejecutar el plan de riego” de conformidad con “las políticas de desarrollo rural territorial y fomento productivo, agropecuario y acuícola” establecida por la “entidad rectora de esta materia” y los “lineamientos del plan nacional de riego” y del plan de desarrollo del GAD respectivo. Esto “en coordinación con la autoridad única del agua” y “las organizaciones comunitarias involucradas en la gestión y uso de los recursos hídricos y los gobiernos parroquiales rurales”. El plan de riego deberá: i) “cumplir con las políticas, disponibilidad hídrica y regulaciones técnicas establecidas por la autoridad única del agua”, ii) “enmarcarse en el orden de prelación del uso del agua dispuesto en la Constitución”, y iii) “será acorde con la zonificación del uso del suelo del territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acuícola”. 142 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas El servicio de riego “será prestado únicamente por personas jurídicas estatales o comunitarias”. Para el efecto, los GADs provinciales “podrán delegar la gestión de mantenimiento y operación de los sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las organizaciones comunitarias”. En el caso de sistemas de riego que involucren a varias provincias, se “deberá conformar una mancomunidad”. En este caso, “la autoridad única del agua, el rector de la política agropecuaria y acuícola y la mancomunidad coordinarán el ejercicio de esta competencia”. Ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias (Art. 135).- El ejercicio de esta competencia se ejecutará “de manera coordinada y compartida, observando las políticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se ajustarán a las características y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las competencias del gobierno central para incentivar estas actividades”. Además se señala expresamente que el turismo “puede ser gestionada concurrentemente por todos los niveles de gobierno”. Ejercicio de las competencias de gestión ambiental (Art. 136).- Esta competencia “se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional”. A los GADs provinciales les corresponde: “gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u organizar la gestión ambiental, la defensoría del ambiente y la naturaleza, en el ámbito de su territorio”. “Para el otorgamiento de licencias ambientales deberán acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de aplicación responsable”. Los GADs municipales también podrán otorgar Licencias Ambientales para lo que deberán “calificarse como autoridades ambientales de aplicación responsable en su cantón”. En los cantones que no lo hayan hecho, “esta facultad le corresponderá al gobierno provincial”. En los proyectos de carácter estratégico la responsabilidad de la emisión de la licencia ambiental será de la autoridad ambiental nacional. Los GADs municipales establecerán sistemas de gestión integral de desechos, “a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado”. Los GADs parroquiales rurales “promoverán actividades de preservación de la biodiversidad y protección del ambiente” en coordinación con los programas y proyectos ambientales sobre conservación y uso sustentable de los recursos naturales de los demás niveles de gobierno. Impulsarán programas y/o proyectos sobre: i) “manejo sustentable de los recursos naturales y recuperación de ecosistemas frágiles”; ii) “protección de las fuentes y cursos de agua”; iii) “prevención y recuperación de suelos 143 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas degradados por contaminación, desertificación y erosión” ; iv) “forestación y reforestación con la utilización preferente de especies nativas y adaptadas a la zona”; v) “educación ambiental”, y vi) “organización y vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza”. Los GADs regionales y provinciales podrán establecer tasas cuyos recursos serán “destinados a la conservación de las cuencas hidrográficas y la gestión ambiental”. Estos recursos serán utilizados en la “conservación y recuperación de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos de agua”, para lo que se contará con la participación de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales y las comunidades rurales. Ejercicio de las competencias de prestación de servicios públicos (Art. 137).- Los servicios de agua potable son competencia de los GADs municipales. En las parroquias rurales se deberán coordinar con los GADs correspondientes y las organizaciones comunitarias del agua. Se fortalecerán las iniciativas comunitarias sobre la gestión del agua y se incentivarán las alianzas entre lo público y lo comunitario. Los GADs municipales “planificarán y operarán” la gestión de agua potable en sus respectivos territorios, y “coordinarán” con los GADs “regional y provincial el mantenimiento de las cuencas hidrográficas que proveen el agua para consumo humano”. Se, “podrán establecer convenios de mancomunidad con las autoridades de otros cantones y provincias en cuyos territorios se encuentren las cuencas hidrográficas que proveen el líquido vital para consumo de su población”. Y, se establecerán “convenios de mutuo acuerdo en los que se considere un retorno económico” para la circunscripción territorial de donde proviniere la fuente hídrica. Los servicios de “alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán” los GADs municipales. En las parroquias rurales se coordinarán con los GADs parroquiales rurales. También se “podrán delegar las competencias de gestión de agua potable y alcantarillado a los GADs parroquiales rurales”, así como realizará “alianzas con los sistemas comunitarios para gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de agua potable y alcantarillado existentes en las áreas rurales de su circunscripción”. Los GADs parroquiales rurales “gestionarán, coordinarán y administrarán los servicios públicos que le sean delegados” por los GADs municipales. “Vigilarán con participación ciudadana la ejecución de las obras de infraestructura y la calidad de los servicios públicos existentes en su jurisdicción”. Ejercicio de la competencia de explotación de materiales de construcción (Art. 141).Los GADs municipales tienen la competencia de “regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, 144 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas lagos, playas de mar y canteras de su circunscripción” y “establecerán y recaudarán la regalía que corresponda”. Ejercicio de la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural (Art. 144).- Los GADs municipales tienen la competencia de “formular, aprobar, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos destinados a la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico, cultural y natural, de su circunscripción y construir los espacios públicos para estos fines”. La preservación abarcará el conjunto de acciones que permitan su “conservación, defensa y protección”; “el mantenimiento”; y “la difusión”. Cuando el patrimonio rebase la circunscripción cantonal, la competencia será concurrente, y “de ser necesario en mancomunidad o consorcio” con los GADs “regionales o provinciales”. Los GADs parroquiales rurales y las comunidades, podrán actuar por delegación del GAD municipal. Los GADs provinciales “podrán hacer uso social y productivo de los recursos culturales de su territorio, a efectos de cumplir su competencia de turismo en el marco del fomento productivo”. Ejercicio de las competencias de promoción de la organización ciudadana y vigilancia de la ejecución de obras y calidad de los servicios públicos (Art. 146).- Los GADs parroquiales rurales, en el ejercicio de sus competencias promoverán la organización “en todos los ejes temáticos de interés comunitario; y establecerán niveles de coordinación con las juntas administradoras de agua potable, de riego, cabildos y comunas”. Promoverán la participación ciudadana en: i) “los procesos de consulta vinculados a estudios y evaluaciones de impacto ambiental”; y ii) “en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre la gestión de los recursos naturales que puedan tener incidencia en las condiciones de salud de la población y de los ecosistemas”. Además le corresponde “vigilar, supervisar y exigir que los planes, proyectos, obras y prestación de servicios” y “cumplan con las especificaciones técnicas de calidad y cantidad”, y “los plazos” correspondientes. Recursos financieros de los GADs Carácter público de los recursos.- El COOTAD establece que “los recursos económicos transferidos, generados y recaudados por los gobiernos autónomos descentralizados son recursos públicos” (Art. 165). Ingresos propios de la gestión.- Están definidos como ingresos propios de los GADs, entre otros, “los que provienen de impuestos, tasas y contribuciones especiales de mejoras generales o específicas”. Los GADs parroquiales rurales “se beneficiarán de ingresos propios y de ingresos delegados de los otros niveles de gobiernos” (Art. 172). 145 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos naturales no renovables.- Los GADs donde “se exploten o industrialicen recursos no renovables tendrán derecho a participar en las rentas que perciba el Estado por esta actividad”, “independientemente de la inversión en las acciones orientadas a la restauración de la naturaleza” (Art. 175). En lo que respecta al destino de estos fondos, se establece que estará orientado a: i) el “desarrollo humano y protección de la naturaleza y el ambiente”; ii) “financiamiento de egresos no permanentes que generen directamente acumulación de capital o activos públicos de larga duración”; y iii) “se procurará la generación de infraestructura pública y de fuentes de energía limpias” (Art. 209). Endeudamiento.- Los GADs “pueden acceder a endeudamiento para financiar inversiones”, que consten en “programas y proyectos de mediano y largo plazo” priorizados en los “planes de desarrollo territorial y que contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo”. Los GADs parroquiales rurales podrán financiarse con fondos provenientes del Banco del Estado (Art. 211). Inversión social.- El COOTAD determina que “los recursos destinados a educación, salud, seguridad, protección ambiental y otros de carácter social serán considerados como gastos de inversión” (Art. 219). Modalidades de gestión, planificación, coordinación y participación Modalidades de gestión.- Los GADs podrán prestar servicios y ejecutar obras por las siguientes modalidades: i) “contrato”, ii) “gestión compartida por delegación a otro nivel de gobierno”; iii) “cogestión con la comunidad”; y iv) “empresas de economía mixta” (Art. 275). Empresas de economía mixta.- Los GADs podrán delegar la gestión para la prestación de servicios públicos u otras actividades a empresas de economía mixta; excepto los servicios de agua y riego que sólo “pueden ser prestados por entidades públicas, comunitarias o en alianza público comunitaria” (Art. 282). Mancomunidades y consorcios.- Los GADs podrán formar mancomunidades con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias. El mancomunamiento entre GADS “que no fueran contiguos” o “de distintos niveles se denominarán consorcios” (Art. 285). Planificación del desarrollo.- Los GADs, planificarán su desarrollo con visión de largo plazo y los planes contendrán al menos: i) un diagnóstico; ii) políticas; iii) lineamientos como guías de acción; y iv) programas y proyectos. Objetivos del Ordenamiento territorial.- El ordenamiento territorial, fundamentalmente “orienta el desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de los siguientes objetivos: i) “definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del 146 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos”; ii) “diseño y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión”; y iii) “definición de los programas y proyectos” (Art. 297). Disposiciones comunes y especiales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Bienes de uso público.- Entre los bienes de uso público establecidos por el COOTAD se encuentran “las quebradas con sus taludes y franjas de protección; los esteros y los ríos con sus lechos y sus zonas de remanso y protección” (Art. 417). Usos de ríos, playas y quebradas.- Los GADs municipales, “formularán ordenanzas para delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas” (Art. 430). De la gestión integral del manejo ambiental.- Los GADs “de manera concurrente establecerán las normas para la gestión integral del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevención, control y sanción de actividades que afecten al mismo”. Obras en riberas de ríos y quebradas.- El COOTAD estable que excepcionalmente se podrá ejecutar, previo informe favorable de la autoridad ambiental, “obras de regeneración, de mejoramiento, recreación y deportivas, en las riberas, zonas de remanso y protección, de los ríos y lechos, esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas, lagos”. Expropiación.- Con el objeto de ejecutar, entre otros, planes de manejo sustentable, los GADs competentes podrán expropiar bienes, previo la indemnización correspondiente (Art. 446). Disposiciones especiales de los Gobiernos Metropolitanos y Municipales Estímulos tributarios.- Con la finalidad de fomentar el turismo, los GADs competentes podrán “disminuir hasta en un cincuenta por ciento los valores” de los tributos. Disposiciones transitorias Otorgamiento de licencias ambientales.- El COOTAD establece que “hasta que los gobiernos autónomos descentralizados provinciales y municipales se acrediten como autoridad ambiental de aplicación responsable en su circunscripción territorial, corresponderá a la autoridad nacional ambiental el otorgamiento de licencias ambientales” 5.8.3. Ley de aguas La disposición constitucional de dictar una nueva Ley de Aguas, emitida en el año 2008, no ha sido cumplida todavía por la Asamblea Nacional hasta el momento en que se realiza el presente trabajo; de allí que sigue vigente la Ley cuya codificación data del 147 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas año 2004. Por lo que, para propósitos de su aplicación, la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) que cumple las funciones de Autoridad Única del Agua, ha dictado un instructivo fechado en marzo del año 2009. Entre los aspectos relevantes de la Codificación de la Ley de Aguas y el instructivo para su aplicación, lo siguiente: Codificación de la ley de aguas Disposiciones fundamentales.- En las disposiciones fundamentales, en lo principal, la Ley de Aguas contiene lo siguiente: regula “el aprovechamiento de las aguas marítimas, superficiales, subterráneas, en todos sus estados físicos y formas” (Art. 1); ii) define que el agua de los ríos, lagos o lagunas, quebradas, esteros y otros cursos o embalses permanentes de agua, así como sus lechos y subsuelo, son bienes nacionales de uso público que está fuera del comercio o cualquier modo de apropiación (Art. 2); iii) regula el uso de las aguas y establece la obligatoriedad de la construcción de las obras para su aprovechamiento; iv) establece las responsabilidades de la autoridad del agua que abarca ámbitos de: la planificación, realización de evaluaciones e inventarios; delimitación de las zonas de protección; declaración de estados de emergencia; y la protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas (Art.13); v) considera como obras de carácter nacional la conservación, preservación e incremento de los recursos hidrológicos; y, vi) establece el cobro de tarifas por las concesiones del derecho de aprovechamiento de aguas. Conservación y contaminación.- La Ley define la responsabilidad de la Autoridad del agua en materia de protección y desarrollo de las cuencas hidrográficas. Y, Prohíbe “toda contaminación de las aguas que afecte a la salud humana o al desarrollo de la flora o de la fauna” i) Derechos de aprovechamiento.- Establece las normas para la adquisición de derechos de aprovechamiento. Usos de aguas y prelación.- Norma los usos y establece una prelación que en este caso debe sujetarse a lo establecido en el marco constitucional vigente, arriba indicado. Aprovechamiento para uso doméstico y de saneamiento.- Son competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, como está indicado en la constitución. Aprovechamiento para riego.- Deben ser justificadas en los términos y condiciones de la Ley. 148 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Aguas para fines energéticos, industriales mineros.- Se establece la obligatoriedad del concesionario de tratar las aguas residuales y la atribución de la Autoridad del agua para exigirlo. En este caso, el instructivo de la SENAGUA para la aplicación de la codificación expresamente señala que las aguas “deberán ser devueltas al cauce original del río o de la cuenca, del lago o laguna de donde fueron tomada, libres de contaminación o cumpliendo los límites permisibles establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes” Aprovechamiento de aguas subterráneas.- Se establece la obligatoriedad de contar con la concesión para la explotación de las aguas subterráneas y las regulaciones específicas para obtenerla. Aguas minerales, termales y medicinales.- Define la responsabilidad de la Autoridad del agua en el “estudio y control de la exploración y explotación de las aguas minerales, termales y medicinales” Aprovechamiento de aguas remanentes.- Según este marco legal se puede denunciar y adquirir derechos de aprovechamiento de las aguas remanentes de una heredad o industria, según sea determinado por la autoridad del agua. Riego y saneamiento del suelo.- Las obras de riego de las tierras secas y saneamiento de las zonas inundadas son consideradas obras de carácter nacional y la aptitud de la calidad del agua para riego será determinada por la Autoridad del Agua. Obligatoriedad del riego.- Se establece la obligatoriedad de la utilización de las aguas para riego conducidas por canales construidos con fondos del Estado, el pago de las tarifas correspondientes y el fomento de riego a través de líneas de crédito establecidas en el Banco Nacional de Fomento. Las causas para la exclusión de la obligatoriedad también se encuentran determinadas en la ley. Propiedades marginales.- Se determina una faja marginal de terreno alrededor de los cuerpos de agua naturales y artificiales con la finalidad de facilitar la navegación, el tránsito y más servicios. Estudios y obras.- Los estudios, proyectos y obras serán ejecutados de acuerdo con las especificaciones técnicas aprobados por la Autoridad del agua. Servidumbres.- Incluye normas sobre las servidumbres naturales y forzosas, en casos de servidumbre de acueducto y sus conexas, tales como: captación, construcción de obras de represamiento, extracción, conducción, desagüe, avenamiento del suelo, camino de paso y vigilancia, encauzamiento, defensa de las márgenes y riberas, etc. En estos casos también se establece la servidumbre de paso para la vigilancia, limpieza y otros establecidos en la ley. Aprovechamientos comunes y Directorios de Aguas.- Prevé las normas para los aprovechamientos comunes, incluyendo la contribución proporcional para la operación 149 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas y mantenimiento de los acueductos, así como para la construcción de obras complementarias. La Autoridad del agua intervendrá en la resolución de conflictos. Infracciones y penas.- Se establecen las infracciones y penas por el incumplimiento de la ley, con sanciones mínimas de dos centavos de dólar, que seguramente será cambiado en la nueva Ley de Aguas. Jurisdicción y procedimiento.- Se define que la jurisdicción de la aplicación de la Ley recae en la Autoridad del agua y se establecen las normas para obtener la concesión de un derecho de aprovechamiento de aguas y servidumbres, entre otros aspectos contemplados en la Ley. Disposiciones Generales.- Entre las disposiciones generales destaca la obligatoriedad de la Autoridad del agua de cooperar y ayudar a las entidades encargadas de preparar o ejecutar programas de desarrollo. Disposiciones Especiales.- Entre las disposiciones especiales consta que “en cuanto a las aguas del mar, se estará a lo establecido en las leyes de la materia”. 5.8.3.1. Instructivo para la aplicación de la codificación de la Ley de Aguas y su reglamento. En lo fundamental, el instructivo para la aplicación de la codificación de la ley de aguas y su reglamento contempla lo siguiente: Requisitos y procedimientos para la concesión y servidumbre.- El instructivo precisa los requisitos y procedimientos para la obtención de una concesión de un derecho de aprovechamiento de aguas y servidumbres. Actividades mineras.- Se establece que, hasta que se apruebe el reglamento de la Ley de Minería, la SENAGUA autorizará el aprovechamiento económico del agua para actividades mineras. Aguas residuales de las actividades de generación de energía y trabajos mineros.- Las aguas superficiales y subterráneas que se utilicen en la generación de energía y trabajos mineros deberán ser devueltas “libres de contaminación o cumpliendo los límites permisibles establecidos en la normativa ambiental y del agua vigentes” Cumplimiento de los principios constitucionales.- Se deja expresa constancia del sometimiento a los principios constitucionales vigentes, particularmente en lo siguiente: El deber del Estado de garantizar el agua para sus habitantes. Garantizar el derecho a vivir en una sociedad libre de corrupción. El derecho humano al agua, recurso considerado patrimonio nacional estratégico de uso público. 150 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas El derecho del Estado de administrar, regular, controlar y gestionar, los sectores estratégicos, como es el agua. La obligatoriedad de la Autoridad de velar por el cumplimiento de las normas y los derechos establecidos en la constitución, incluyendo la previsión de sanciones para actos no motivados. La prohibición de acaparamiento o privatización del agua y sus fuentes. La prohibición de privatización del agua, por lo que la gestión del agua será exclusivamente pública o comunitaria. La responsabilidad de la SENAGUA en la planificación y gestión de los recursos hídricos, observando el siguiente orden de prelación: consumo humano, riego que garantice la soberanía alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas. La obligación del Estado de garantizar: la conservación, recuperación y manejo integral de los recursos hídricos, cuencas hidrográficas y caudales ecológicos asociados al ciclo hidrológico. La responsabilidad de la SENAGUA en lo que concierne a la planificación, regulación y control del recurso. La obligatoriedad de los gobiernos autónomos descentralizados de desarrollar programas de uso del agua, reducción reciclaje y tratamiento de desechos sólidos y líquidos. El ordenamiento jerárquico de aplicación de las normas, que es el siguiente: La Constitución, los tratados, convenios internacionales; las leyes orgánicas, las leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos. 5.8.4. Ley de Mercado de Valores Los Fondos de Agua conocidos en el Ecuador, como se detallan en la sección correspondiente de este documento, han sido establecidos mediante la Ley de Mercado de Valores, que en lo pertinente establece lo siguiente. Fideicomiso mercantil.- La Ley de Mercado de Valores prevé el establecimiento de Fideicomiso mercantiles mediante el cual los constituyentes transfieren recursos a un patrimonio autónomo, dotado de personalidad jurídica, para que su fiduciaria (administradora de fondos y fideicomisos) cumpla con las finalidades específicas instituidas en el contrato de constitución. (Art. 109). Naturaleza y vigencia del Fideicomiso.- La duración del fideicomiso mercantil no podrá ser superior a ochenta años, salvo si son constituidos con fines culturales o de investigación, altruistas o filantrópicos (Art. 110). 151 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.8.5. Reglamento del artículo 104 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas De acuerdo con lo establecido en el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 104, las entidades y organismos del sector público están prohibidas de realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, con excepción de aquellas que correspondan a los casos regulados por el Presidente de la República. En tal virtud y dado que no se ha expedido todavía el Reglamento del código indicado, mediante Decreto Ejecutivo (DE No. 544, 11/11/ 2010, RO No. 329, 26/11/ 2010) se establecieron los lineamientos para que las instituciones públicas puedan efectuar transferencias de recursos a favor de entidades de derecho privado. Además, especifica que los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) establecerán, mediante resolución, los criterios y orientaciones generales que deberán observar dichas entidades para la realización de las transferencias. 5.9. Aspectos institucionales 5.91. Identificación de actores El diagnóstico realizado en el presente estudio permite identificar al menos 6 grupos de actores relevantes, considerados como tales a quienes tengan una relación significativa o potencialmente importante en la gestión del agua en el área de estudio y en el proceso de establecimiento e implementación de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas, como se resume a continuación. i) Sector Público.- Incluye a: a) los Gobiernos Autónomos Descentralizados; b) las Empresas Públicas de agua potable, alcantarillado, desechos sólidos y electricidad; y c) los organismos sectoriales estatales (Tabla 53). Tabla 53. Actores estatales relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico Guayas GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS GADs Regionales GADs Provinciales GADs Municipales GADs Parroquiales Rurales Competencias en ordenamiento de cuencas hidrográficas y creación de consejos de cuencas hidrográficas Regiones en la DHG: Zona 5: Bolívar, Guayas, Los Ríos y Sta. Elena.; Zona 4: Manabí y Sto. Domingo; Zona 3: particularmente Cotopaxi y Chimborazo. Competencias en el ordenamiento territorial, la gestión ambiental provincial, así como la gestión de los sistemas de riego Provincias representadas en la DHG: Azuay, Bolívar, Cañar, Cotopaxi, Chimborazo, Guayas, Los Ríos, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas, Santa Elena y Tungurahua. Competencias en la gestión de servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, y manejo de desechos sólidos; así como en la regulación y control de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas Tasas por servicios públicos, tasas por servicios ambientales, que pueden ser orientados a un Fondo de Agua. Competencias en incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente 152 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas EMPRESAS PÚBLICAS Empresas Públicas de agua potable, alcantarillado, desechos sólidos y electricidad ORGANISMOS SECTORIALES SENAGUA Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca Ministerio de Turismo Ministerio de Inclusión Social Ministerio Coordinador de la Producción Secretaría Nacional de Riesgos ii) Servicios públicos de agua potable, alcantarillado, desechos sólidos y electricidad Actores principales del financiamiento de Fondos de Agua en el Ecuador Autoridad del agua. Autoridad ambiental. Políticas, administración, regulación y control de actividades agroproductivas: agricultura, ganadería, acuacultura y pesca Promoción del turismo Ha contribuido con actividades del FOPAR Coordinación de la producción Gestión de riesgos Sector privado.- Abarca a: a) empresas generadoras de electricidad (hídrica y térmica); b) la agroindustria, bananera y azucarera, principalmente; c) las alcoholeras; d) la actividad ganadera; e) la actividad industrial en general; f) la industria de pesca y camarón; g) Embotelladoras de bebidas de consumo masivo; y h) gremios privados (Tabla 54). Tabla 54. Actores privados relevantes en la gestión del agua en el Distrito Hidrográfico Guayas. SECTOR PRIVADO Empresas generadoras de electricidad (hídrica y térmica) Agroindustria: bananeras y azucareras Industria azucarera Alcoholeras Ganaderos Actividad industrias de todo tipo Industria pesquera (pesca y camarón) Embotelladoras de todo tipo (cerveza, colas, jugos) Gremios privados (agricultura, ganadería, acuacultura, pesca) iii) Mayores usuarios de agua en el Ecuador y en el área de estudio. Promotoras de proyectos MDL y beneficiarias del mercado de carbono Grandes usuarios de agua (superficial y subterránea) para riego. Promotoras de proyectos MDL y beneficiarias del mercado de carbono Grandes contaminantes Grandes y medianos consumidores de agua no visibilizados en las estadísticas oficiales de concesiones de agua. Representantes de grandes y medianos consumidores de agua Usuarios comunitarios.- Tales como las Juntas de regantes y organizaciones comunitarias (Tabla 55). Tabla 55. Usuarios comunitarios relevantes en la gestión del agua en el DHG USUARIOS COMUNITARIOS Juntas de regantes Organizaciones comunitarias Usuarios que dependen del agua para su actividad productiva Usuarios del agua que dependen del agua para cultivo y consumo doméstico. 153 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas iv) Fondos de Agua.- Los referidos en este estudio y otros a nivel nacional e internacional (Tabla 56). Tabla 56. Fondos de Agua establecidos en el país. FONDOS DE AGUA Fondo para la Protección del Agua (FONAG) Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza Fondo de Protección del Agua de Riobamba (FOPAR) Experiencia en el establecimiento e implementación de Fondos de Agua Fondo de Agua para la Conservación de la Cuenca del Río Paute (FONAPA) Fondo Regional del Agua (FORAGUA) Otros Fondos de Agua v) Cooperantes.- Entre los cooperantes de Fondos de Agua existentes en el Ecuador encontramos a: a) Organismos Gubernamentales Internacionales de cooperación; b) Organismos No Gubernamentales Internacionales; c) Organismos No Gubernamentales Nacionales; y d) Empresa privada nacional (Tabla 57). Tabla 57. Cooperantes que han apoyado a Fondos de Agua ya establecidos en el Ecuador. COOPERANTES GUBERNAMENTALES INTERNACIONALES Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Cooperación de Desarrollo Suiza (COSUDE) Agencia de Agua Seine Normandie NO GUBERNAMENTALES INTERNACIONALES Antecedente como cooperante de Fondos de Agua en Ecuador The Nature Conservancy (TNC) Organización que ha promovido el establecimiento de Fondos de Agua en el Ecuador y a nivel global LA-WET Net (Red Latinoamericana de Educación y Capacitación en agua) ESRI (Environmental Systems Research Institute) Experiencia en Educación y Capacitación en agua. Ha contribuido con el FONAGUA en capacitación de gestión integrada sobre cambio climático. Centro Tinker The Overbrook Foundation y World Land Trust Ha apoyado proyectos de gobernanza y gobernabilidad al FONAG Hancontribuido con el FORAGUA en la recaudación de fondos para la adquisición y protección de tierras Cap - Net (Building for Integrated Water Resources Management) Ha contribuido con el FONAG en capacitación de gestión integrada Instituto de investigaciones ambientales que ha apoyado al FONAG en el establecimiento de Sistemas de Información Geográfica 154 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas NO GUBERNAMENTALES NACIONALES Naturaleza y Cultura Internacional Ha contribuido con el FORAGUA en la recaudación de fondos para la adquisición y protección de tierras CAMAREN Experiencia en el desarrollo e implementación de procesos de capacitación ambiental, con experiencia apoyando Fondos de Agua (FONAGUA, FOPAR). Ha apoyado el programa de recuperación vegetal Corporación Vida para Quito (CVQ) EcoFondo EMPRESA PRIVADA Cervecería Nacional Tesalia Spring. Co. vi) Ha contribuido con el FONAG en conservación, capacitación enfocada en educación ambiental y en investigación. Miembro constituyente del FONAG. Grande consumidor. Miembro constituyente del FONAG Organismos Financieros.- Organismos de crédito internacional y nacional relacionados con la gestión del agua y el fomento de actividades productivas sostenibles (Tabla 58). Tabla 58. Organismos financieros relacionados con la gestión del agua y actividades productivas sostenibles. ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES Corporación Andina de Fomento (CAF) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Mundial NACIONALES Banco del Estado Corporación Financiera Nacional Banco Nacional de Fomento Proyecto PROMADEC: Crédito para construcción de obras de agua potable y saneamiento ambiental, manejado por el BEDE. Los GADs pueden exigir el cumplimiento de condiciones estalecidas en el PROMADEC para la gestión integral de las obras, considerando el financiamiento para la protección de las cabeceras de las cuencas y el tratamiento de aguas servidas Apoyo de Cooperación Técnica para iniciativas ambientales Fondo de Desarrollo Humano (FONDESHU): Apoyo a proyectos productivos de comunidades muy pobres Biocomercio: Apoyo a iniciativas de biocomercio Antecedentes de apoyo a otras iniciativas de Fondo de Agua en el Ecuador Créditos preferenciales para el apoyo a proyectos productivos sostenibles a través de la Corforación Financiera internacional (CFI). Líneas de crédito preferenciales para construcción de obras de infraestructura de agua potable, alcantarillado (incluyendo los sistemas de tratamiento de las aguas servidas) y gestión de desechos sólidos. Líneas de crédito para reactivación de la producción agropecuaria y acuícola. 5.10. Programas y proyectos relevantes existentes o propuestos A comienzo de la década de los años 2000, la ex - CEDEGE desarrolló procesos de planificación tales como: i) el Plan Integral de Gestión Socioambiental de la cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA) desarrollado por un consorcio de firmas 155 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas consultoras de Venezuela (CAURA) y de Ecuador (FAGROMEN); y ii) el Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena, realizado por la Universidad Agraria. La implementación del PIGSA se estimó en un monto total de US$ 1.337,8 millones y la ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial en aproximadamente el doble, esto es US$2.755,1 millones (Figuras 79 y 80). Los programas de inversión se presentan en la Tabla 59. Tabla 59. Programas de inversión contemplados en el PIGSA PROGRAMAS DESCRIPCIÓN Salubridad Infraestructura hidráulica Mitigación de desastres naturales Socio-productivos Agua potable y saneamiento Desechos sólidos Proyecto de propósito múltiple Quevedo – Vinces Proyecto de riego, drenaje y control de inundaciones Abras de mantequilla – Puebloviejo Proyecto de propósito múltiple Pedro Carbo Protección contra inundaciones de centros poblados y áreas estratégicas de la cuenca del río Guayas Desarrollo turístico de la península de Santa Elena Productos turísticos en la cuenca alta del Chimbo Riego en Veintimilla y San Simón, en la cuenca alta del río Chimbo Desarrollo institucional Fortalecimiento de las unidades agroecológicas Operación y mantenimiento del proyecto de riego Catarama y su transferencia a la junta de usuarios: Certificación ambiental de productores Mejoramiento del ambiente Restauración y conservación de áreas protegidas Información ambiental Manejo de la cuenca alimentadora del embalse Daule-Peripa Monitoreo de la calidad del agua en la cuenca del río Guayas y la península de Santa Elena Fuente: CEDEGE – CAURA – FAGROMEN (2002). Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Para la elaboración del presente informe no se contó con información secundaria que diera cuenta del nivel de ejecución del PIGSA y Plan de Ordenamiento territorial. Lo que se pudo conocer, en términos generales, son las inversiones principales realizadas por la ex CEDEGE en el ámbito de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena, incluyendo obras realizadas antes de la existencia de los planes indicados. 156 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 79. Inversión estimada para la implementación del Plan de Integral de Gestión Socioambiental de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA). Figura 80. Inversión estimada para la implementación del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA). Por otro lado, según la SENAGUA las inversiones de los megaproyectos de la ex – CEDEGE se encuentran por el orden de los 1.709 millones de dólares, que en resumen incluye lo siguiente: i) US$ 576, 5 en la obra de infraestructura hidráulica y de generación hidroeléctrica de Daule – Peripa, que corresponde a una tercera parte del monto total de inversiones; ii) US$ 739,2 millones equivalente al 43,2% en riego, agua potable y alcantarillado en la península de Santa Elena; iii) US$ 253,7 millones (14,8%) en riego y drenaje en áreas de influencia de los ríos Daule, Catarama, Babahoyo y Samborondón; y US$140 millones (8,2%) en el control de inundaciones de la cuenca baja del Guayas (Figuras 81 y 82). Figura 81. Inversión (US$ millones) de la ex CEDEGE en obras de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena. Figura 82. Distribución de la inversión (US$ millones) de la ex - CEDEGE en la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena. Adicionalmente, la SENAGUA reporta, entre otros proyectos, la ejecución de estudios para obras de infraestructura que deben construirse en el corto plazo, entre las que se menciona: Estudios para el Control de Inundaciones de los Ríos Bulubulu, Cañar, Naranjal que cubre una extensión territorial de alrededor de 1.000 km². Estudios del proyecto trasvase Daule – Vínces (DAUVÍN), ubicado en la cuenca baja del río Guayas, entre los ríos Daule y Babahoyo antes de su confluencia, cubriendo un área total de influencia de 215.000 hectáreas, la zona baja del río 157 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Vínces desde la ciudad del mismo nombre hasta el límite occidental del cantón Samborondón, en la Puntilla. El costo de este proyecto es de US$185,5 millones. Trasvase Chongón–Sube y Baja San Vicente busca utilizar la infraestructura existente tal como la presa San Vicente, canal Chongón – Sube y Baja, y embalse Chongón, para complementar el plan de optimización de recursos hídricos de la península, con un costo de US$ 36,6 millones de dólares. Como se podrá observar de lo arriba indicado, los órdenes de magnitud de inversión en la obra hidráulica, riego, drenaje y de saneamiento ambiental, y de ordenamiento territorial proyectada está en el orden de los miles de millones de dólares. Aunque es importante notar que en los datos facilitados por SENAGUA de la acción de la ex CEDEGE, no se hace referencia a proyectos ambientales específicos orientados a controlar el deterioro ambiental de la cuenca. 5.11. Mecanismos financieros e institucionales Los Fondos Fiduciarios para la protección del ambiente no son nuevos en el Ecuador. A finales de la década de los años 1980 el TNC apoyó con la recaudación de fondos (1,5 millones de dólares) para la creación del primer Fondo Fiduciario de reconocimiento internacional, como fue el “Fondo para la conservación de las Islas Galápagos”, en que el gobierno ecuatoriano fue uno de los principales contribuyentes. En este caso, se trató de un fondo patrimonial cuyos rendimientos eran invertidos en actividades de conservación de las Islas Galápagos. En esa misma época, finales de los años 1980, la Fundación Charles Darwin impulsó el establecimiento de la Reserva Ecológica Antisana y posteriormente de la Fundación Antisana, quienes iniciaron gestiones con la Empresa Municipal de Agua Potable de la ciudad de Quito para implementar un fondo fiduciario semejante al utilizado en Galápagos, con propósitos de conservación, toda vez que el área protegida es una de las principales fuentes de abastecimiento de agua de la ciudad. La información institucional del Fondo de Agua Quito (FONAG), indica que esta iniciativa es retomada por TNC y Fundación Antisana hacia finales de la década de los años 1990 y se menciona el aporte de USAID para la realización de los estudios sobre los mecanismos financieros para el establecimiento de un Fondo de Agua, lo cual se llega a concretar en el año 2000. Según TNC (2012), el FONAG es el “primer fondo de agua creado en Latinoamérica” y su éxito ha llevado “a que la idea se mejore, se adapte y se replique en la región y ha generado interés en otros continentes”. De hecho, la página web de TNC4 registra el 4 http://espanol.tnc.org/dondetrabajamos/peru/descubre/fondolima.html 158 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas apoyo a un total de 15 Fondos de Agua y 7 iniciativas de productores de agua que abarca 3 millones de hectáreas en varias cuencas hídricas que aseguran agua potable para 40 millones de personas. Entre los países donde se han establecido Fondos de Agua con el apoyo de TNC se encuentran: Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú y República Dominicana. Resumiendo el marco conceptual de Fondos de Agua (TNC, 2012), son mecanismos financieros que atraen contribuciones económicas de grandes usuarios de agua, cuyo capital se invierte en el mercado de valores a través de fiducias y sus rendimientos son invertidos en la conservación de las cuencas hidrográficas. Otra iniciativa importante en el Ecuador, es la creación del Fondo Ambiental Nacional (FAN) en este caso con un enfoque en gestión ambiental y particularmente en la conservación de áreas protegidas. 5.11.1. Fondos para la protección del agua en el Ecuador A partir de la creación del FONAG, el mecanismo fue replicado y se consolidó en varios sitios en el país durante la década de los años 2000. Así, se encuentran Fondos para el Agua en el callejón interandino, en áreas afectadas por la escasez y el deterioro ambiental de las fuentes de agua que abastecen ciudades grandes, medianas y pequeñas, y suministran el agua para riego de áreas agrícolas en las áreas rurales circundantes. En la región costa y amazónica no ha estado disponible información equivalente, respecto al establecimiento de Fondos Fiduciarios para la conservación de las fuentes de agua. Por lo que, para propósitos de este análisis se toman como referencia una muestra de los Fondos de Agua establecidos en la región sierra, como se presenta en el Mapa 20 y detalla a continuación: i) ii) iii) iv) en la sierra norte, el caso emblemático de FONAG, primer fondo ambiental orientado a conservar la cuenca del Guayllabamba que abastece de agua a la ciudad de Quito; en la sierra central, el FOPAR que se encuentra al cuidado de la cuenca del río Chambo; y el Fondo de páramos Tungurahua y lucha contra la pobreza en la provincia de Tungurahua. en la sierra austral, el FONAPA cuyo trabajo se realiza en la cuenca del río Paute y cuyo principal usuario de agua potable es la ciudad de Cuenca; y, en la sierra sur, el FOPAR que se enfoca en la protección de microcuencas de las cuales se abastecen principalmente las cabeceras cantonales de los municipios constituyentes del Fondo Fiduciario como son: Celica, Loja, Macará, Pindal y Puyango. 159 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Mapa 20. Mapa de ubicación de los Fondos de Agua de Ecuador analizados en el presente estudio. 5.11.1.1. Fondo para la Protección del Agua (FONAG) La información institucional entregada por el Fondo para la Protección del Agua (FONAG) indica que se trata de un Fondo patrimonial establecido mediante una alianza de instituciones públicas y privadas comprometidas con la protección, cuidado y rehabilitación del ambiente, en particular de las cuencas hidrográficas que abastecen al Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) y sus áreas de influencia, que alberga una población que supera los dos millones de habitantes. El Fondo Fiduciario es un mecanismo financiero cuyo fondo patrimonial produce rendimientos económicos, los cuales son invertidos en cofinanciar actividades en cuya ejecución se involucran a las comunidades y otros actores en la gestión integral de los recursos hídricos, especialmente dentro de la cuenca alta del río Guayllabamba. Constituyentes del Fondo fiduciario Como se ha indicado previamente, el FONAGUA fue el primer fondo patrimonial para la protección del agua establecido en el Ecuador en el año 2000 con este propósito. Este es un fondo privado que opera a través de un fideicomiso regulado por la Ley del Mercado de Valores y que tiene una vida útil de 80 años. El capital patrimonial procede de empresas municipales, empresas privadas e instituciones internacionales. El fondo fiduciario es permanente y los rendimientos que produce este capital son invertidos en los programas y proyectos establecidos por el FONAG para cumplir con sus objetivos. De acuerdo con los datos del FONAG (s/f), el patrimonio fiduciario al año 2010 registró un total de 8,36 millones de dólares, de los cuales el principal constituyente es la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Quito (EMAAP-Q hoy EPMAPS) con el 92,5% del total, que fue uno de los dos constituyentes iniciales del fondo en el año 2000 conjuntamente con TNC. Se observa que otro constituyente con 160 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas aportes significativos (5,4%) es la Empresa Eléctrica Quito (EEQ), no obstante que recién ingresó a formar parte del FONAG en el año 2007. Por lo tanto, entre las dos empresas públicas municipales han aportado con el 98% del total del patrimonio del fondo (Figura 83). Los organismos internacionales TNC (1% del fondo patrimonial) y COSUDE (0,4%) tienen una participación menor en el fondo fiduciario (Figura 83). Pero en cambio, al menos en el caso del TNC han jugado un rol invalorable en la gestación, promoción y consolidación de la iniciativa, desde la década de los años 1990, cuando conjuntamente con Fundación Antisana propusieron una iniciativa novedosa para la época, hasta convencer a la EMAAP – Q en ser partícipe del emprendimiento. La empresa privada está representada por la Cervecería Nacional (0,5% del patrimonio fiduciario) y Tesalia (0,3%) que se adhieren al fondo en los años 2003 y 2007, respectivamente, siendo aún poco significativa su participación económica, aunque es una señal muy positiva del involucramiento de la empresa privada en la protección de los recursos hídricos de los cuales dependen sus negocios. Los datos de aportes y rendimientos anuales del FONAG para el periodo 2000 – 2010 muestran un incremento progresivo y significativo durante sus 11 años de existencia. Los aportes anuales que en el año 2000 fueron de apenas 164 mil dólares, en el año 2010 han llegado a 1,5 millones de dólares. El patrimonio fiduciario de los 164 mil dólares iniciales ha pasado a 8,4 millones de dólares en el mismo periodo. Por lo que los rendimientos en efectivo, desde unos modestos 6 mil dólares en el 2000 ha sobrepasado el medio millón de dólares (591 mil dólares) en el 2010. De allí que, el rendimiento en efectivo acumulado durante el periodo 2000 – 2010 llega a los 2,6 millones de dólares (Figura 84). Figura 83. Aporte (%) de los constituyentes del FONAG a diciembre del 2010 Figura 84. Evolución de los aportes y rendimientos anuales (US$) durante el periodo 2000 al 2010 Origen de los fondos Los recursos de las empresas públicas tienen su origen en las recaudaciones por concepto de los servicios públicos prestados. 161 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En el caso de la EPMAPS, el porcentaje de recaudación del valor de la planilla de agua potable y alcantarillado se estableció mediante Ordenanza Municipal. Según la ordenanza 213, el porcentaje de recaudación es progresivo desde un equivalente al 1% en el año 2007 en que se dictó la ordenanza municipal hasta el 2% en el año 2011 (Arts. II 383.7, 383.9). Además, se prevé que este porcentaje podrá ser incrementado previo los “estudios de valoración económica ambiental y financiera ejecutados por el FONAG en el primer semestre del cuarto año” (Art. II 383.7, 383.10), que corresponde al presente año 2012. Donantes y otras aportaciones Los datos del FONAG muestran también el desempeño de un importante rol catalítico de recursos económicos adicionales a los rendimientos efectivos generados por el fondo fiduciario. En la Figura 85 se observa que las donaciones y otros aportes en el año 2005 ya representaban el doble del rendimiento del FONAG. En el año 2010 la proporción llegó a cuadriplicarse. Entre los donantes del FONAG, durante el periodo 2000 – 2010, destacan las contribuciones de USAID, BID y Centro Tinker. Figura 85. Inversiones (US$) realizadas según fuente de financiamiento: rendimientos efectivos del FONAG y donaciones y otras aportaciones Inversiones El FONAG reporta sus inversiones realizadas en un total de 10 programas, ocho de los cuales son programas de naturaleza técnica y abarcan el 92% del presupuesto y los otros dos programas corresponden a la gestión operativa y la gestión de la fiduciaria para lo que se destina el 8% del total del presupuesto. Los datos de la ejecución presupuestaria correspondientes al año 2010 (Figura 86), muestran que menos de una cuarta parte (23%) de los ingresos correspondieron a los ingresos del fondo fiduciario; por lo que algo más de las otras tres cuartas partes (77%) procedió de donaciones y otros aportes, lo que evidencia el gran respaldo externo y sinergias alrededor de este tipo de iniciativas para la protección del agua que complementan las inversiones realizadas con recursos propios. 162 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Por su parte los datos sobre los egresos del FONAG durante el año 2010, muestran el énfasis puesto en tres programas que en conjunto representan el 62% del presupuesto. La mayor inversión corresponde al programa gestión del agua (30%), destacando también los programas de vigilancia y control, educación ambiental y apoyo a programas con el 18%, 15% y 12%, respectivamente. Entre los programas con inversiones menores sobresale el programa de recuperación de la cobertura vegetal (9%), y el resto es distribuido entre los otros programas: comunicación, monitoreo y capacitación, además de los programas administrativos arriba indicados (Figura 87). Figura 86. Distribución (%) de las fuentes de ingreso del presupuesto del FONAG en el año 2010. Figura 87. Inversiones (%) en programas del FONAG en el año 2010. los Programas y proyectos La actividad del FONAGUA se fundamenta básicamente en 6 programas y varios proyectos y actividades que pueden variar según la planificación anual. En el año 2010 se reportaron los siguientes programas: i) gestión del agua; ii) educación ambiental; iii) comunicación; iv) recuperación de la cobertura vegetal; v) vigilancia y monitoreo; y vi) capacitación. Gestión del agua.- Este programa contempló la formulación de un Plan de Manejo Integrado de Recursos Hídricos, en cumplimiento a lo establecido en la Ordenanza Municipal 213, que contempla varios componentes como son: gestión de la cantidad de agua; gestión ambiental; gestión de las aguas urbanas; gestión de desastres naturales; gestión de información y gestión institucional. Además, contempla varias actividades concretas como son: la determinación de caudales ecológicos y elaboración de modelos hidrológicos; así como de gobernanza y gobernabilidad. Destacan entre estas actividades el establecimiento de un Sistema de Información de Recursos Hídricos y un Sistema de Monitoreo enfocado en la gestión hídrica y la adaptabilidad al cambio climático. Actividades para cuya implementación el FONAG ha establecido acuerdos con las instituciones gubernamentales responsables de la gestión gubernamental como son la SENAGUA y el Ministerio del Ambiente. 163 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Educación ambiental.- El programa de educación ambiental se fundamenta en creación de conciencia ambiental y protección del agua en estudiantes de educación básica, denominados “Guardianes del Agua” de las cuencas medias y altas de los ríos: Guayllabamba, Antisana, Papallacta y Oyacachi; así como la zona de influencia del río San Pedro y parroquias urbanas del sur del Distrito Metropolitano de Quito. En este programa se utilizan dos modalidades de trabajo como son: giras de sensibilización y educación ambiental móvil. En las giras de sensibilización los estudiantes pueden observar un sitio contaminado existente y otro sitio contaminado que ya ha sido recuperado, lo cual les permitirá establecer las diferencias. Mientras que la educación ambiental móvil consiste en un trabajo de extensión extracurricular con facilitadores pedagógicos que se trasladan a escuelas localizadas en las áreas protegidas y su área de influencia, y desarrollan módulos educativos implementando metodologías participativas e innovadoras. Comunicación.- El programa de comunicación cuenta con tres componentes: i) comunicación organizacional; ii) difusión y promoción; y iii) editorial. El componente de comunicación organizacional facilita los procesos de diálogo y compromisos para la gestión del agua entre los actores públicos, privados y comunitarios, para lo que se llevan a cabo: conversatorios, mesas de diálogo y eventos públicos. El componente de difusión y promoción utiliza varias herramientas de comunicación para promover la gestión de los recursos hídricos y fomentar la responsabilidad ambiental de los diversos actores relacionados con el manejo de las cuencas. Entre los medios de comunicación utilizados por FONAG se pueden citar: el periódico "Agua a Fondo"; el boletín electrónico "Punto de Enlace"; la producción y difusión de materiales de sensibilización; y la producción de materiales de audio y video. Recuperación de la cobertura vegetal.- Este programa involucra reforestación y manejo de la regeneración natural para la recuperación del bosque altoandino. La reforestación con especies nativas se realiza en base a dos modalidades de trabajo. Una de estas modalidades se fundamenta en alianzas institucionales que incluye el aporte financiero de terceros, por lo que FONAG realiza la administración de los contratos con especialistas y la supervisión del mantenimiento de las plantaciones. La otra modalidad consiste en alianzas con las comunidades y entidades ejecutoras especializadas, para implementar plantaciones con especies forestales nativas asociadas a proyectos productivos; en cuyo caso el financiamiento procede del FONAG. 164 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Vigilancia y monitoreo.- El programa de vigilancia y monitoreo de áreas protegidas se realiza mediante acuerdo con el ministerio del Ambiente desde el año 2004. Este programa se basa en dos componentes: vigilancia y gestión comunitaria. El componente vigilancia consiste en el apoyo al MAE con guardaparques procedentes de las comunidades locales, financiados por el FONAG para fortalecer el control de las áreas naturales protegidas y las fuentes de agua en: el PN Cayambe - Coca, el PN Cotopaxi; y la RE Antisana. La gestión comunitaria, consiste en el apoyo a las comunidades que habitan dentro de las áreas protegidas y su área de influencia para implementar proyectos sustentables tales como: huertos orgánicos, crianza de animales menores como cuyicultura; mejoramiento de pastos; ecoturismo comunitario; extracción de aceites esenciales; entre otros que se definen anualmente mediante un proceso de planificación participativa. Capacitación.- El programa de capacitación tiene una diversidad de audiencias metas procedentes de los sectores públicos, privados y comunitarios. El programa está orientado a fortalecer las capacidades locales en: sistemas de producción, sistemas de información y gestión de riesgo y adaptación al cambio climático. Adicionalmente, se realizan actividades de extensión fuera del ámbito de acción geográfica del FONAG tanto a nivel nacional como internacional. En el Ecuador, el trabajo de capacitación se ha extendido a las cuencas de los ríos Ambato, Paute y Chambo. Estas actividades a nivel internacional incluye países de la región andina como son: Colombia, Perú y Bolivia. 5.11.1.2. Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza (FPTLP) Según la información del Gobierno Provincial de Tungurahua (GPT, 2011a) el Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza (FPTLP) se estableció en el año 2008 por iniciativa de los movimientos indígenas y campesinas de Tungurahua, con la finalidad de “financiar acciones para la conservación, protección y recuperación de los páramos para el mejoramiento del agua en todas las fuentes hídricas de la provincia”. Nótese que en este caso, el ámbito geográfico de acción del Fondo está circunscrito a la provincia de Tungurahua y su alcance no solo considera la conservación del recurso hídrico sino que hace referencia específica a la protección del ecosistema crítico que la provee, como es el páramo, y a un problema social como es la pobreza, a fin de mejorar “los estándares de vida de los habitantes de las zonas altas, mediante la ejecución de proyectos económicos y productivos”, como lo señala textualmente la información divulgativa disponible del GP de Tungurahua (GPT, s/f). 165 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Constituyentes El Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Pobreza (FPTLP) cuenta con 7 miembros constituyentes (GPT, 2011) que se los puede agrupar de la siguiente manera: i) Un Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) como es el Gobierno Provincial de Tungurahua; ii) Dos organizaciones comunitarias como son: el Movimiento de los Pueblos Kichwas y Campesinos de Tungurahua y la Federación de Indígenas Evangélicos de Tungurahua; y, iii) Tres empresas públicas de servicios básicos como son: a. La Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ambato (EMAPA-A) b. Dos empresas generadoras de electricidad que en este caso son: HIDROAGOYAN e HIDROPASTAZA. El Fondo de Páramos de Tungurahua se estableció con un capital inicial de US$460.006, de los cuales: el 65,2% correspondió al aporte del Gobierno Provincial de Tungurahua; el 32,6% a las empresas públicas de agua potable, saneamiento y electricidad; y el 2,2% al aporte de las organizaciones comunitarias, que independientemente del monto asignado, seguramente acorde con sus posibilidades, expresan el compromiso con el mecanismo financiero y el mejoramiento socioambiental provincial, en este caso (Figura 88). Como se puede deducir de la información disponible, las aportaciones individuales de cada constituyente se habrían establecido en una cantidad fija anual. Los datos para el periodo 2008 - 2011 indican que el patrimonio del Fondo ha alcanzado un total de US$1,78 millones de dólares, notándose cierta falta de continuidad en las aportaciones anuales de ciertos constituyentes como HIDROPASTAZA, que registra solo una aportación de las cuatro del periodo; la EMAPA tres de las cuatro aportaciones; y dos de las organizaciones comunitarias (MIT y M/TA) que registran también tres de las cuatro aportaciones anuales del periodo (Figura 89). En contraste, HIDROAGOYAN duplicó la aportación anual a partir del segundo año de existencia del Fondo. Figura 88. Distribución (%) del capital inicial aportado por los constituyentes del Fondo de Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Pobreza. Figura 89. Fondo Patrimonial acumulado (US$) del Fondo Páramos de Tungurahua y Lucha contra la Pobreza. 166 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Actividades Programas La información divulgativa del GPT (2011; s/f) reporta la existencia de 8 programas: i) comunicación; ii) educación ambiental; iii) capacitación; iv) interculturalidad; v) monitoreo de variables ambientales y socioeconómicas; vi) reactivación económico productiva amigable con el entorno ecológico; vii) conservación de áreas protegidas; y viii) adaptación al cambio climático Proyectos La información disponible sobre los proyectos que reporta el Gobierno Provincial de Tungurahua que cuenta con financiamiento en del Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza (GPT, s/f) registra un total de US142,3 mil dólares; de los cuales el 60% son recursos propios del Fondo y el 40% restante procede de otras fuentes de financiamiento entre las que se incluye: USAID‐FONAG-TNC e HIDROAGOYAN. En cuanto a las inversiones, se observa que la gran mayoría (80,3%) está destinada a proyectos denominados integrales (Ambiental ‐ Económico Productivo ‐ Socio Organizativo) que incluye la protección de 15.134 hectáreas de páramo, y el resto se destina a proyectos de conservación (19,3%) y educación ambiental (0,4%). Un resumen de la información disponible sobre los proyectos financiados por Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza se presenta en la Tabla 60. Tabla 60. Proyectos reportados por el Gobierno Provincial de Tungurahua que cuenta con financiamiento en del Fondo de Páramo Tungurahua y Lucha contra la Pobreza TIPO DE PROYECTO PROTECCIÓN PÁRAMO (ha) FINANCIAMIENTO EN EFECTIVO (US$) PROPIO Ambiental ‐ Económico Productivo ‐ Socio Organizativo Conservación Educación ambiental TOTAL 15134 % OTRAS FUENTES % TOTAL 68740 45500 114240 80.3 15913 11500 27413 19.3 600 0 600 0.4 85253 57000 142253 100.0 60 40 100 Fuente: Gobierno Provincial de Tungurahua Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.11.1.3. Fondo de Protección del Agua de Riobamba (FOPAR) Según la información del FOPAR disponible en la página web institucional5 se trata igualmente de un fondo patrimonial con aportes de instituciones públicas y privadas; en 5 http://www.protecciondelagua.com 167 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas este caso “al servicio del cuidado del agua de la Cuenca del Río Chambo” que abastece a sistemas de suministro de agua para consumo humano y riego. El abastecimiento de agua para consumo humano incluye la ciudad de Riobamba, con 150 mil habitantes, y múltiples sistemas rurales. Los sistemas de riego son igualmente numerosos, incluyendo el de Chambo con 10.000 regantes. El FOPAR utiliza igualmente el mecanismo financiero de establecimiento de un fondo patrimonial, cuyos rendimientos cofinancian programas y proyectos “orientados a la recuperación de la cantidad y calidad ecológica del agua de la cuenca del río Chambo, protegiendo de esta manera todos los usos del agua (potable, riego, caudal ecológico, energía, industria, rituales, recreación, paisaje…)”. El FOPAR se estableció en el mes de marzo del año 2008 y se trata también de un fideicomiso mercantil regulado por la Ley de Mercados de Valores, cuya “escritura pública garantiza la continuidad de las acciones y sostenibilidad del proceso de protección del agua a 80 años”. En este caso, la Corporación Financiera Nacional CFN es la Fiduciaria contratada para manejar los recursos financieros del FOPAR. Constituyentes del Fondo fiduciario Los miembros constituyentes fundadores del fondo son: i) el Municipio de Riobamba; ii) la Federación de organizaciones de usuarios de agua INTERJUNTAS Chimborazo; y iii) la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas CESA. Municipio de Riobamba.- Según la información disponible, la ciudad de Riobamba “enfrenta graves problemas en su sistema de agua potable, lo que motivó el Municipio a fundar el FOPAR”. INTERJUNTAS.- Se trata de la federación de organizaciones usuarias del agua que representa a más de 280 juntas de agua de riego y de agua de consumo en la provincia de Chimborazo. La información institucional sobre INTERJUNTAS indica que su meta es la defensa de los derechos de los usuarios y el control ciudadano de las instituciones públicas del agua. CESA.- Es una Organización No Gubernamental especializada en desarrollo rural, enfocada en: gestión del agua y sistemas de producción campesina, así como manejo de recursos naturales y fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión del desarrollo. La información disponible indica que CESA cumple con las funciones de Secretaria Técnica del FOPAR. Origen de los fondos Según la información institucional de la web el origen de los fondos, en el caso de los miembros institucionales aliados constituyentes, es el siguiente: 168 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas La Municipalidad de Riobamba, estableció una ordenanza mediante la cual dispone que se transfieran al FOPAR una cantidad de 70 mil dólares anuales por un periodo de 10 años. El CESA ingresó al FOPAR mediante “una contribución financiera de la cooperación Suiza COSUDE”. Además de las instituciones constituyentes del Fondo, tienen prevista una modalidad de constituyentes adherentes, cuyo ingreso al fondo puede ser financiado por un donante como fue el caso del CESA. Entre los donantes se incluye: Agencias de cooperación gubernamentales. Además de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), arriba mencionado, también se encuentra la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la Agencia de Agua Seine Normandie. Entidades gubernamentales.- En este caso consta el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). Fondos de Agua.- Entre los donantes se menciona también al Fondo de protección del Agua FONAG. Programas y proyectos La página web del FOPAR reporta 5 programas y al menos unos 4 proyectos puntuales. Los Programas del FOPAR son los siguientes: Educación ambiental.- El programa de educación ambiental del FOPAR replica la experiencia desarrollada por el FONAG respecto al proceso educativo con estudiantes de educación básica denominado “Guardianes del Agua”; así como otra modalidad de trabajo desarrollada por VVOB conocida como “Escuelas Verdes”. Este programa consiste en el desarrollo de procesos prácticos orientados a fomentar un cambio de actitud sobre la protección del agua desde la niñez, involucrando en estas actividades a los profesores y padres de familia, con el fin de contribuir a un proceso de recuperación del medio ambiente y en especial del agua. Protección.- Contempla la ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial con “acciones concretas de forestación y obras físicas de protección de fuentes, vertientes y cursos de agua”. Vigilancia y monitoreo.- Está orientado a “conocer la cantidad y calidad del agua de la Cuenca del Río Chambo” y mediante el monitoreo establecer las acciones de remediación y soluciones concertadas en términos de uso del recurso. 169 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Gestión Integrada de los recursos hídricos.- Contempla la elaboración y ejecución concertada de un Plan de Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la cuenca. Información y comunicación.- Difunde información clave sobre la protección del agua a los usuarios del agua y personas preocupadas sobre el tema. Lo cual se lleva a cabo mediante campañas de comunicación orientadas a cambiar la actitud a favor de la protección del agua y el respaldo al trabajo institucional del FOPAR. Los datos sobre los resultados de los proyectos desarrollados muestran que el FOPAR se ha enfocado en lo siguiente: i) Establecimiento del Fondo de agua, para lo que han contado con el apoyo de la Comisión Europea. El proyecto se denominó “Gestión concertada del agua del cantón Riobamba, proyecto AVSF de Donación Global Sinchitukushun”. ii) Caracterización de la cuenca del río Chambo, creación del comité de gestión de la cuenca, y construcción de una planta de tratamiento de aguas industriales de una tinturería de Guano. El proyecto se llamó “Gestión Integrada del Agua de la Cuenca Chambo – AVSF” y estuvo financiada por la Agencia de Agua Seine Normandie (AESN) Francia. iii) Construcción de infraestructura de riego (72 hectáreas por aspersión), resolución de conflictos y establecimiento de una base de datos hídricos de la cuenca del río Chambo. Proyecto denominado “Desarrollo territorial incluyente de la cuenca del Chambo” y ejecutado por el CESA con fondos del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES). iv) Construcción de infraestructura de riego (3 hectáreas por aspersión); protección de fuentes de agua en la comunidad de Gozoy y del cerro Igualata; construcción de un centro de interpretación ambiental en la comunidad de Casa Cóndor; y capacitación ambiental a más de 200 niños. Proyecto denominado “Protección de los recursos hídricos para conservar la biodiversidad: mecanismos financieros para proteger las cuencas hidrográficas del Ecuador” financiado por el FONAG con recursos de USAID. 5.11.1.4. Fondo de Agua para la conservación de la cuenca del río Paute (FONAPA) De acuerdo con la información disponible en la página web institucional, el Fondo de Agua para la conservación de la cuenca del río Paute (FONAPA)6 es también una alianza de instituciones públicas y privadas, establecido en el año 2008, cuya misión es coadyuvar a la conservación, protección, preservación y recuperación del recurso hídrico y entorno ecológico de la cuenca del río Paute. En el caso del FONAPA, el mecanismo financiero utilizado es igualmente un Fideicomiso mercantil autónomo, cuyo patrimonio genera rendimientos económicos que 6 http://www.fonapa.org.ec/ 170 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas son invertidos en programas y proyectos para la protección de los recursos hídricos y el entorno ecológico de la cuenca del Paute. Los recursos económicos que genera el fondo patrimonial son complementados con aportes externos para cumplir con los propósitos indicados. La cuenca del río Paute capta los recursos hídricos de 18 subcuencas y abarca el territorio de tres provincias y diez y seis cantones con una población cercana a un millón de habitantes, entre las que destaca Cuenca con 400 mil habitantes (Mapa 21). En la región se encuentran dos de los Parques Nacionales del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, como son: el PN Cajas y el PN Sangay. Mapa 21. Ubicación de la cuenca del río Paute, ámbito de acción del Fondo de Agua para la conservación del río Paute (FONAPA) Tomado de: http://www.fonapa.org.ec Constituyentes El FONAPA está constituido por siete miembros que incluye: i) dos empresas públicas municipales de agua potable y saneamiento de las ciudades de Cuenca y Azogues, respectivamente; ii) dos empresas de generación de energía eléctrica, una pública y otra privada; iii) dos organizaciones No Gubernamentales para la conservación de la naturaleza; una de ellas local y otra internacional; y iv) un centro académico. Los miembros constituyentes del FONAPA son los siguientes: i) ETAPA – EP.- Es la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Saneamiento Ambiental de Cuenca ii) CELEC-EP. HIDROPAUTE.- es la Empresa Pública de generación de energía eléctrica localizada en la región austral del país. iii) EMAPAL. Es la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues. iv) ELECAUSTRO S.A.- Es la Empresa Electro Generadora del Austro. 171 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas v) Fundación Cordillera Tropical.- Organización nacional para la conservación de la biodiversidad que trabaja en el nudo del Azuay. vi) The Nature Conservancy.- Organización internacional de conservación de la naturaleza. vii) Universidad de Cuenca. Actividades Las actividades del pueden agruparse en cinco componentes: i) educación ambiental; ii) planificación y gestión; iii) capacitación; iv) alternativas económicas sostenibles; y v) apoyo a las áreas protegidas. Educación ambiental.- Incluye el establecimiento de una Red de Educación ambiental que vincula a las instituciones relacionadas con la gestión hídrica. Planificación y gestión de riesgo.- Según reporta el FONAPA la Universidad del Azuay está encargada de generar herramientas técnicas que puedan mejorar los sistemas de toma de decisiones para priorizar los lugares con mayor vulnerabilidad en la región. Capacitación.- La capacitación está enfocada la adaptación al cambio climático. En este caso se reporta el apoyo de la cooperación técnica alemana inWEnt, con el programa “Adaptación de la agricultura y usos de agua en la agricultura al cambio climático en los Andes” que tendrá una duración de tres años. Alternativas económicas sostenibles.- Se enfoca en la identificación y ejecución de alternativas económicas sostenibles, están cofinanciados por la empresa privada y según informa el FONAPA “tienen el objetivo de apoyar a la cadena productiva de productos para mejorar su calidad y optimizar sus resultados”. Apoyo a las áreas protegidas y sus áreas de influencia.- En este componente se puede agrupar dos actividades: i) la contratación de guardaparques locales que tienen como función, “vigilar y motivar a las personas que viven o visitan esta áreas, para que no provoquen incendios forestales, no contaminen las fuentes de agua o no alteren o destruyan la flora y fauna”; y ii) apoyo al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) con el diseño y establecimiento de la señalización de los Parques Nacionales y otras áreas protegidas existentes en la cuenca del Paute. 5.11.1.5. Fondo Regional del Agua (FORAGUA) En la página web del “Fondo Regional del Agua (FORAGUA) para la conservación, protección y recuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frágiles y amenazados de las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe” 7 se observa que en esta caso se establece una alianza entre cinco Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de la región sur del país y una organización no gubernamental, quienes “aportan recursos económicos y técnicos para la 7 http://www.foragua.org 172 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas recuperación y conservación de las fuentes de agua y la biodiversidad del sur del Ecuador” (Mapa 22). Mapa 22. Ubicación de los cantones que conforman el Fondo Regional del Agua (FORAGUA). Tomado de: FORAGUA (http://www.foragua.org/mapas.html) El FORAGUA es también un “fideicomiso mixto, público y privado, administrado por la Corporación Financiera Nacional y ejecutado por los municipios constituyentes con vigencia de 80 años”, creado en julio del año 2009. Constituyentes del Fondo fiduciario Los constituyentes del Fondo Fiduciario son los gobiernos municipales de Celica, Loja, Macará, Pindal y Puyango, y la Corporación Naturaleza & Cultura Internacional. Caracterización El Gobierno Municipal de Celica8.- La ciudad de Celica, ubicada a 178 km al oeste de la ciudad de Loja y a 1900msnm, tiene una población aproximada de 5.000 habitantes, que tiene serias limitaciones en el suministro de agua potable. La información institucional indica que a pesar de registrar una precipitación anual 1.248 mm y contar con 18 captaciones de agua, durante la época seca solamente llegan 6 l/s a la planta de tratamiento de agua potable, por lo que el suministro es restringido a dos horas al día. Las principales amenazas identificadas son: i) la deforestación que ha destruido el 54% de la cobertura vegetal natural de las microcuencas; y ii) la contaminación causada por la ganadería, en cuyo caso se la ha relacionado con la alta incidencia en parasitosis y enfermedades diarreicas, registradas en el centro de salud de Celica. 8 http://www.foragua.org/mcelica.html 173 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas El Gobierno Municipal de Loja9.- El cantón Loja, en el sur del país, tiene población de más de 230.000 habitantes: Se registra una precipitación anual de 900mm y la época menos lluviosa se presenta entre mayo a noviembre. Cuenta con una población de más de 230 mil habitantes y la principal fuente de abastecimiento de agua para la ciudad de Loja es la estribación occidental del Parque Nacional Podocarpus. La información institucional destaca el deterioro de las áreas de amortiguamiento del PN Podocarpus “afectadas por la deforestación, ganadería extensiva e incendios forestales, que producen contaminación orgánica y presencia de sedimentos en el agua”. En este caso el municipio reporta la inversión de más de medio millón de dólares al año para descontaminar el agua debido a la falta de manejo y conservación de las microcuencas. El Gobierno Municipal de Macará10.- La ciudad de Macará está localizada al sur de la provincia de Loja a 450 msnm y registra una precipitación anual de 600 mm. El abastecimiento de agua potable para 2.800 usuarios depende de seis pozos que producen solamente 18 l/s, por lo que la población cuenta con un máximo de 4 horas de servicio diarias. Entre las amenazas principales se encuentran: la deforestación y la contaminación. De hecho según el gobierno municipal, gran parte de la cuenca Mataderos está deforestada y se “ha encontrado rastros de contaminación con agroquímicos que contaminan el acuífero”. Gobierno Municipal de Pindal11.- La ciudad de Pindal está en la parte occidental de la provincia de Loja y cuenta con una población de 2.500 habitantes. Se ubicada a 800 msnm y tiene una precipitación anual de 1.035 mm. Según la información institucional, cuenta con suficiente cantidad de agua para el abastecimiento humano procedente de la microcuenca de Papalango; pero la calidad puede verse afectada por la agricultura (agroquímicos y fertilizantes) y la ganadería. Citan el caso de una planta de tratamiento que recibe entre 7 y 11 l/s, que según indican es suficiente para abastecer a cerca de cinco centenas de usuarios. Gobierno Municipal de Puyango12.- la capital del cantón de Puyango es la ciudad de Alamor, cuyo sistema de agua potable abastece con limitaciones a 1.300 usuarios. Se encuentra al en la parte occidental de la provincia de Loja, a 1.320 msnm y registra una precipitación de 1.356 mm anuales. La microcuenca Luz de América se reporta como la principal fuente de agua para la ciudad y la máxima cantidad que puede ser captada durante la época seca, es de 11 l/s, por lo que el servicio de agua potable se encuentra restringido a 6 horas al día. 9 http://www.foragua.org/mloja.html http://www.foragua.org/mmacara.html 11 http://www.foragua.org/mpindal.html 12 http://www.foragua.org/mpuyango.html 10 174 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Entre las principales causas del deterioro ambiental, la municipalidad de Puyango identifica a la deforestación señalando que la vegetación natural se ha reducido a menos del 30%, que incluso se encuentra intervenida. También reporta afectación de la calidad del agua por contaminación orgánica y sólidos en suspensión, aportada por la actividad ganadera. Naturaleza y Cultural Internacional13.- Es una organización internacional que en el sur del Ecuador se ha enfocado en el apoyo a la gestión municipal para “implementar programas de conservación y recuperación de las microcuencas abastecedoras de agua, y la protección de los recursos naturales”. Entre las actividades realizadas se reporta la consecución de recursos financieros de cooperación internacional para la adquisición de propiedades prioritarias con la finalidad de “proteger y recuperar el bosque y las fuentes de agua”. Actividades De acuerdo con la información institucional disponible el FORAGUA se pueden resumir en al menos 4 grandes líneas de acción como se presenta en la Tabla 61: i) Investigación y planificación; ii) Establecimiento del Fondo Fiduciario, iii) Ordenamiento del uso del suelo y creación de áreas protegidas municipales; iv) Proyectos Demostrativos (Tabla 61). Investigación y planificación.- La información socioambiental arriba resumida para cada una de las municipalidades que conforman el FORAGUA indica que realizaron estudios sistemáticos de: caracterización de línea base, identificación de problemas, localización de las áreas críticas que requieren protección y definieron lineamientos para hacerlo. Establecimiento del Fondo Fiduciario.- El mecanismo financiero utilizado por el FORAGUA, en este caso es similar a otros fondos de Agua. Se basa en Ordenanzas Municipales mediante la cual se establecen tasas por el servicio de agua potable que se cobra en la factura respectiva. Ordenamiento del uso del suelo y creación de áreas protegidas municipales.- Los datos del FORAGUA indican que mediante ordenanzas que regulan el uso del suelo incentivan la protección de las fuentes de agua y la biodiversidad. Mediante este procedimiento han creado Reservas Municipales que ocupan una superficie de algo más de 20 mil hectáreas y protegen porcentajes variables de las áreas de importancia para la conservación de los recursos hídricos que fluctúan entre el 6% en el cantón Pindal y el 51% en el cantón Loja. Además, aunque la información disponible es sucinta, se puede deducir que existen varias modalidades de manejo entre las que se encuentran las siguientes: 13 http://www.foragua.org/nci.html 175 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas i) ii) iii) iv) v) vi) Compra de tierras con fondos de cooperantes y que son protegidas como Reserva Municipal. Compra de tierras por privados para destinarlas a conservación. Es el caso de la Fundación Jocotoco en la microcuenca Jorupe en el cantón Macará. Arriendo de tierras para protección, como es el caso de 6ha reportado por la municipalidad de Celica. Convenios de compensación como el de 26 ha en la Municipalidad de Celica. Acuerdos de conservación con propietarios, reportado por la municipalidad de Pindal. Se trata de 42 ha que representan el 6% de una de las áreas prioritarias para conservación del recurso hídrico. Reserva comunal de 880 ha de destinadas para conservación por los comuneros propietarios de la tierra. Actividades de reforestación y proyectos productivos. Actividades reportadas por la Municipalidad de Pindal. En el caso de proyectos productivos se trata de cultivos forestales alternativos para reemplazar el maíz con cafetales de sombra y tara (Caesalpinea spinoza). Tabla 61. Actividades de las municipalidades constituyentes del FORAGUA ACTIVIDADES MECANISMO Celica Loja Macará Pindal Puyango Estudios X X X X X Tasa ambiental (en la planilla de agua) PROTECCIÓN Y RECUPERACIÓN MICROCUENCAS Ordenanza Municipal X X X X X Manejo de áreas de importancia hídrica en las microcuencas que abastecen al cantón Ordenanza Municipal INVESTIGACIÓN Caracterización socioambiental microcuencas FONDO FIDUCIARIO Ordenanza Municipal para protección de áreas de interés hídrico Adquiridas por compra Propiedad privada (adquisición de predios para conservación) Arriendo Más de 20.000 ha 21% 51% 5 mil ha 100 ha 2 mil ha 7 mil ha 21% Alamor 3mil ha 37 ha (21% microc.) Microcuenca Jorupe. 6 ha 42 ha (6%) 26 ha REFORESTACIÓN PROYECTOS PRODUCTIVOS (CULTIVOS FORESTALES ALTERNATIVOS) 6% 187 ha de 1730 prioritarias Acuerdos de conservación con varios propietarios Convenio de compensación Propiedad comunal (Reserva Comunal- RC-) 11% Reemplazar el maíz con cafetales de sombra y tara (Caesalpinea spinoza) X RC Pircas 880ha X X Fuente: FORAGUA http://www.foragua.org/ Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 176 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 5.11.1.6. Lineamientos procedentes de los Fondos de Agua Del análisis de la información disponible sobre los Fondos de Agua analizados se desprenden los siguientes lineamientos que se pueden tomar como referencia para el diseño de un Fondo de Agua Guayas. Mecanismo financiero.- Se observa que los Fondos de Agua están constituidos por un patrimonio permanente y estable que en ciertos casos, como en Quito, se establece con recursos financieros pagados por los ciudadanos como tasas por servicios ambientales amparados en ordenanzas municipales y cobrados en la factura de agua potable y alcantarillado, y en el caso de la cuenca del Paute también en la planilla por servicio eléctrico; aunque se habría buscado el mecanismo para que esto no signifique un incremento en la tarifa de los servicios básicos indicados. También se da el caso de asignaciones anuales convenidas entre los constituyentes como es el caso del Fondo de Páramos de Tungurahua. En general, las modalidades son variables, dependiendo de la realidad local. En el caso de Quito se contempla incluso una progresividad, del 1% inicial hasta llegar a un equivalente al 2% del costo total de la planilla de agua. Establecido el fondo patrimonial genera rendimientos que se incrementan con contribuciones de instituciones públicas y privadas nacionales e internacionales, los mismos que son destinados a financiar programas y proyectos definidos por los miembros constituyentes que forman parte del nivel directivo del Fondo, con lo que aseguran que se atienden las prioridades de gestión del agua de sus respectivos ámbitos jurisdiccionales. Los Fondos de Agua analizados para este estudio operan mediante un fideicomiso mercantil, regulado por la Ley de Mercados de Valores. Según lo establecido en esta ley, el fondo tiene una vida útil inicial de 80 años. La administración de los fondos se puede encargar a un tercero, como lo prevé la propia Ley de Mercado de Valores, y en ciertos casos ha sido citada, por ejemplo, la Corporación Financiera Nacional. Objetivos.- Independientemente de la semántica utilizada en la formulación de la misión institucional de los Fondos de Agua, en la revisión de sus objetivos se observa como denominador común los fines de protección de los remanentes naturales de las cuencas y microcuencas que bastecen de agua potable a las ciudades (grandes, medianas y pequeñas) y de riego para la agricultura en las áreas de influencia. Igualmente existe un denominador común en los propósitos de rehabilitación o recuperación de los ambientes degradados. Por otro lado, aunque en la declaración de principios institucionales de los Fondos de Agua no se encuentra expresamente mencionado el uso sostenible de los recursos, la 177 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas ejecución de proyectos productivos sostenibles como parte de su programación operativa indica que se encuentra implícito en su marco conceptual. Además, hay que considerar que la definición de conservación internacionalmente aceptada, utilizada también por los fondos de agua, incluye la protección y el uso sostenible de los recursos. Caso particular es el Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza como se ha analizado en la sección correspondiente. Los mecanismos financieros e institucionales utilizados por los Fondos de Agua analizados en este documento se resumen en la Tabla 62. Tabla 62. Mecanismos financieros e institucionales de los Fondos de Agua DESCRIPCIÓN Ámbito de acción Cuenca FONAG FOPAR FONAPA FORAGUA Cuenca del Guayllabamba Cuenca del río Chambo Cuenca del río Paute Microcuencas del sur del país X X X X X X X X X X X 2008 2009 Protección Cuidado Preservación Conservación Recuperación Rehabilitación Año de creación X X 2000 2008 Vida útil 80 años X X Marco Legal de creación Naturaleza Ley de Mercados de Valores Fondo patrimonial (privado) Fideicomiso mercantil X X X X X X X X Patrimonio permanente y estable X X X X Rendimientos cofinancian la conservación y rehabilitación de las cuencas hídricas X X X X Mecanismo económico financiero Administración del fondo X X X X CFN Leyenda: FONAG= Fondo para la protección del agua, * Microcuencas de los ríos Oyacachi, Papallacta, Antisana, San Pedro y Pita; FOPAR = Fondo de Protección del Agua para Riobamba; FONAPA= Fondo de agua para la conservación de la cuenca del río Paute; FORAGUA= Fondo Regional del Agua; CFN= Corporación Financiera Nacional. Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Constituyentes de los Fondos de Agua.Entre los miembros Constituyentes de los Fondos de Agua analizados se encuentran al menos siete tipos de instituciones como se presenta en la Tabla 63 y menciona a continuación (Tabla 63): 178 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas i) Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS).- Como es el caso de FOPAR con la Municipalidad de Riobamba; el FORAGUA que incluye a 5 municipalidades del sur del país; y el Fondo de Páramos de Tungurahua en el que interviene el Gobierno Provincial respectivo. ii) Empresas públicas de agua potable y saneamiento.- En el FONAG consta como Constituyente la Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento del Distrito Metropolitano de Quito (EPMAPS - DMQ). Mientras que en el FONAPA se encuentran: la Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Saneamiento Ambiental de Cuenca (ETAPA) y la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues (EMAPAL). En el Fondo de Páramos de Tungurahua están la Empresa Municipal de Agua Potable de Ambato (EMAPA). iii) Empresas públicas generadoras de electricidad.- La Empresa Eléctrica Quito es uno de los miembros Constituyentes del FONAG. Y, en el FONAPA, se encuentran HIDROPAUTE y ELECAUSTRO. En Fondo de Páramos de Tungurahua están HIDROPASTAZA e HIDROAGOYAN. iv) Cooperantes internacionales.- Entre los Constituyentes del FONAG se encuentra The Nature Conservancy (TNC), Organización No Gubernamental Internacional gestora de los Fondos de Agua a nivel global y nacional; así como la Cooperación de Desarrollo Suiza (COSUDE). v) ONGs nacionales y academia.- Un denominador recurrente en los Fondos de Agua analizados es la participación como constituyente de una institución procedente de las ONG nacionales con base local en las correspondientes áreas de intervención. En el FONAG se encuentra el Sistema de Capacitación en el Manejo de los Recursos Naturales Renovables (CAMAREN). En el FOPAR está la Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas (CESA). En el FONAPA participan la Fundación Cordillera Tropical y la Universidad de Cuenca. Y, en el FORAGUA Naturaleza &Cultura Internacional. vi) Empresa privada.- Solamente en el FONAG se encuentran listados como constituyentes a empresas privadas, que en este caso son la Cervecería Nacional y Tesalia Springs Co. vii) Sociedad civil.- Casos particulares se presentan en el FORAGUA y en el Fondo de Páramos de Tungurahua, ambas localizadas en la sierra central. En el FORAGUA, consta como constituyente una organización de la sociedad civil como es la Federación de organizaciones usuarias del agua de la provincia de Chimborazo (INTERJUNTAS). En el Fondo de Páramos de Tungurahua son miembros constituyentes el Movimiento de los Pueblos Kichwas y Campesinos de Tungurahua y la Federación de Indígenas Evangélicos de Tungurahua 179 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 63. Constituyentes de los Fondos de Agua CONSTITUYENTES FONAG FOPAR FONAPA Municipio Riobamba GAD Empresas Públicas EPMAPS FORAGUA FPLP Municipios de Celica, Loja, Macará, Pindal y Puyango GP Tungurahua ETAPA EMAPAL EEQ CELEC HIDROPAUTE ELECAUSTRO ONG internacional TNC TNC Cooperante gubernamental internacional ONG nacional COSUDE HIDROPASTAZA HIDROAGOYAN CESA Fundación Cordillera Tropical CAMAREN Naturaleza &Cultura Universidad de Cuenca Academia Institución privada Cervecería Nacional Tesalia Springs Co. Sociedad civil INTERJUNTAS Pueblos Kichwas y Campesinos Indígenas Evangélicos LEYENDA: GAD= Gobierno Autónomo Descentralizado; EPMAPS (DMQ)= Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento - Distrito Metropolitano de Quito; EEQ= Empresa Eléctrica Quito; ETAPA= Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Saneamiento Ambiental de Cuenca; EMAPAL= Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues; ELECAUSTRO S.A. = Empresa Electro Generadora del Austro; CELEC - HIDROPAUTE. = Corporación Eléctrica del Ecuador (Centro de Negocios HIDROPAUTE). TNC = The Nature Conservancy; CESA= Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas; INTERJUNTAS= Federación de organizaciones usuarias del agua de la provincia de Chimborazo; COSUDE= Cooperación de Desarrollo Suiza; CAMAREN= Sistema de Capacitación en el Manejo de los Recursos Naturales Renovables Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Estructura institucional.En la estructura institucional de los Fondos de Agua se observan particularidades para cada uno de los fondos, pero en términos generales se puede resumir de la siguiente manera. Junta del Fideicomiso.- Nivel directivo que define las políticas y estrategias institucionales. Está Conformada por los representantes de los miembros Constituyentes. En el caso del FORAGUA, se hace una referencia específica a la presidencia rotativa de la Junta, solo entre los representantes de las municipalidades que la conforman. Secretaría Técnica.- Nivel ejecutivo de los Fondos de Agua, que en ciertos casos es encargada al socio técnico que participa como miembro Constituyente. 180 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Comité Técnico Asesor.- Mencionado expresamente en el FONAG, aunque en cierta manera los otros Fondos de Agua se apoyan en aliados estratégicos técnicos que cumplen con esta función. Fiduciaria.- Maneja los recursos financieros. Programas y Proyectos Los Fondos de Agua analizados para propósitos del presente estudio pueden ser agrupados en 7 líneas programáticas, que en este resumen no necesariamente coinciden con las denominaciones originales, aunque se ha tratado de mantenerlas en lo posible. Estas son: i) gestión del agua; ii) protección y rehabilitación; iii) gestión de riesgo y adaptación al cambio climático; iv) alternativas económicas sostenibles; v) educación ambiental y comunicación; vi) capacitación; y, vii) apoyo a entidades gubernamentales. Gestión del agua.- En la gestión del agua destaca la elaboración de un Plan de Manejo que define las líneas de acción para la gestión de la cantidad de agua; calidad ambiental; manejo de las aguas urbanas; gestión de desastres naturales; gestión de información; y gestión institucional. El FONAGUA y el FOPAR, reportan la elaboración de un instrumento de gestión como el indicado. El FORAGUA al parecer ha llegado a la caracterización socioambiental de las microcuencas. Otros proyectos similares entre el FONAGUA y FOPAR sobre la gestión del agua, que se puedan mencionar están: un sistema de monitoreo y actividades con actores para la gestión del agua que pueden agruparse en un proyecto de gobernanza y gobernabilidad. Por su parte el FONAGUA y el FONAPA tendrían una línea de acción similar en lo que se refiere al establecimiento de un sistema de información de recursos hídricos. El FONAGUA, también reporta proyectos sobre caudales ecológicos y modelos hidrológicos. Un resumen de la información de los proyectos del programa gestión de agua se presenta en la Tabla 64. Tabla 64. Proyectos del Programa Gestión de Agua de Fondos de Agua PROGRAMAS Gestión del agua PROYECTOS FONAGUA FOPAR Plan de Manejo Integrado de Recursos Hídricos X X Caracterización socioambiental microcuencas Caudales ecológicos Modelos hidrológicos X X Sistema de Monitoreo Sistema de Información de Recursos Hídricos X X Construcción de infraestructura de riego Gobernanza y gobernabilidad X FONAPA FORAGUA X X X X Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 181 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Protección y rehabilitación.- En un programa de protección y rehabilitación, pueden agruparse proyectos de ordenamiento territorial como los impulsados por FOPAR y FORAGUA, aunque este tema puede ser un programa específico dada la relevancia del tema. El FONAPA y el FOPAR reportan actividades que pueden ser agrupadas en el marco de un proyecto sobre recuperación de la cobertura vegetal y reforestación. El FORAGUA, por su parte se singulariza por estrategias de protección que contempla el incremento del territorio de patrimonio natural cantonal mediante el establecimiento de áreas protegidas municipales a través de ordenanzas municipales y la adquisición de tierras para protección fuentes hídricas. El resumen del programa de protección y rehabilitación consta en la Tabla 65. Tabla 65. Proyectos del Programa Protección y Rehabilitación de Fondos de Agua PROGRAMAS PROYECTOS FONAGUA FOPAR FONAPA Ordenamiento Territorial X Protección y rehabilitación Recuperación de la cobertura vegetal y reforestación Establecimiento de áreas protegidas municipales Adquisición de tierras para protección fuentes hídricas X FORAGUA X X X X Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.- La adaptación al cambio climático es una referencia general que está mencionada en todos los fondos de agua, aunque está reportada como proyectos o actividades específicas en la programación de FONAGUA Y FOPAR. Por su parte el FONAPA hace referencia específica a la gestión de riesgos. La información resumida sobre el programa de gestión de riesgo y adaptación al cambio climático en la Tabla 66. Tabla 66. Proyectos del Programa Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático de Fondos de Agua PROGRAMAS PROYECTOS Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático Gestión de riesgo Adaptación al cambio climático Adaptación de la agricultura y usos de agua en la agricultura al cambio climático FONAGUA FOPAR FONAPA FORAGUA X X X X Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 182 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Alternativas económicas sostenibles.- El FONAGUA reporta al menos cinco proyectos orientados a apoyar alternativas económicas sostenibles, tales como: huertos orgánicos; crianza de animales menores como cuyicultura; mejoramiento de pastos; ecoturismo comunitario; y, extracción de aceites esenciales. Por su parte el FORAGUA cuenta con un proyecto orientado a reemplazar el maíz con cafetales de sombra. El resumen de alternativas económicas sostenibles en la Tabla 67. Tabla 67. Proyectos del Programa alternativas económicas sostenibles de Fondos de Agua PROGRAMAS PROYECTOS FONAGUA FOPAR FONAPA FORAGUA Huertos orgánicos X Alternativas económicas Crianza de animales menores X sostenibles como cuyicultura Mejoramiento de pastos X Ecoturismo comunitario X Extracción de aceites esenciales X Reemplazar el maíz con X cafetales de sombra Apoyo a la cadena productiva Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Educación ambiental y comunicación.- La educación ambiental y comunicación, al parecer son temas comunes de todos los Fondos de Agua analizados, aunque se observa un énfasis especial en los casos de FONAPA Y FOPAR. De hecho, ambos Fondos de Agua, tienen un proyecto con la misma denominación como es el caso de Guardianes del Agua. El FOPAR tiene además el proyecto denominado Escuelas Verdes; y el FONAPA una Red de Educación Ambiental. Las actividades de comunicación organizacional, difusión y promoción son parte de la programación de todos los Fondos de Agua, aunque se observa un énfasis particular en FONAGUA y FOPAR. Un tema particular mencionado por el FONAGUA es la existencia de un Fondo Editorial. Los proyectos de educación ambiental y comunicación en la Tabla 68. Tabla 68. Proyectos del Programa Educación ambiental y comunicación de Fondos de Agua PROYECTOS FONAGUA FOPAR FONAPA FORAGUA PROGRAMAS Guardianes del Agua X X Educación ambiental y Escuelas Verdes X comunicación Red de Educación ambiental X Comunicación organizacional Difusión y promoción Fondo editorial X X X X X Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 183 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Capacitación.- La capacitación al parecer es un eje transversal en los Fondos de Agua y sus temas están relacionados con la planificación operativa y las particularidades de cada uno de ellos. Apoyo a entidades gubernamentales.- La programación del FONAG y FONAPA incluye actividades específicas de apoyo al Ministerio del Ambiente para la protección de las áreas protegidas existentes en los ámbitos de intervención de los Fondos. El FONAG se refiere también a un convenio de cooperación con el SENAGUA que puede ser considerado en un programa como el mencionado (Tabla 69). Tabla 69. Proyectos del Programa Apoyo a entidades gubernamentales de Fondos de Agua PROYECTOS FONAGUA FOPAR FONAPA FORAGUA PROGRAMAS X X Apoyo a entidades Apoyo a Autoridad Ambiental en vigilancia y gubernamentales monitoreo de áreas protegidas Apoyo a la Autoridad del X Agua Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Por su parte, el Fondo de Páramos de Tungurahua se ha enfocado básicamente en la ejecución de proyectos integrales (ambiental ‐ económico productivo ‐ socio organizativo), según la denominación original. El listado de proyectos conocidos se presenta en la Tabla 70. Tabla 70. Proyectos conocidos del Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza TIPO DE PROYECTO PROYECTO Ambiental ‐ Económico Plan de producción y conservación en los páramos, alternativas Productivo ‐ Socio Organizativo agroproductivas para indígenas y campesinos en la COCP. Ambiental ‐ Económico Readecuación, mantenimiento y reforestación de la microcuenca de Productivo ‐ Socio Organizativo Quillán, en el paseo ecológico POYGUIO UKO. Ambiental ‐ Económico Producción y conservación en los páramos, alternativas Productivo ‐ Socio Organizativo agroproductivas para indígenas y campesinos de la COCAP Incorporación de alternativas agroproductivas para mejorar la producción agrícola, ganadera y especies menores en la zona de amortiguamiento de los páramos de la mancomunidad de municipios del frente sur occidental de la provincia de Tungurahua Ambiental ‐ Económico Productivo ‐ Socio Organizativo Diseño del plan de manejo integral de la unidad hidrográfica del río Pachanlica Ambiental ‐ Económico Productivo ‐ Socio Organizativo Diseño e implementación de una estación meteorológica automática Apoyo a la conservación de las fuentes hídricas, que abastecen de agua al sistema de agua potable, regional Yanahurco. Conservación Fortalecimiento del programa de vigilancia y monitoreo del Parque Nacional Llanganates Conservación “Tungurahua, provincia ecológica” programa de comunicación, sensibilización y educación ambiental Educación Ambiental Conservación Fuente: Fondo de Páramos Tungurahua y Lucha contra la Pobreza (s/f) Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 184 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Planes financiados El GP de Tungurahua también reporta, entre otros, los siguientes planes financiados: 8 Planes de manejo de Páramos Impulsados desde organizaciones comunitarias. Plan de Manejo de Páramos Proyecto de Conservación de Páramos Regional Yanahurco Proyecto de Conservación fuentes hídricas Quillán Proyecto de Vigilancia y Monitoreo del Parque Nacional Llanganates. ASO Capillita Manos Abiertas Reducción del uso de Plásticos Cooperantes.La información disponible sobre donantes de los Fondos de Agua es general, y solo en casos específicos como en el FONAG existen datos un poco más detallados sobre los aportes e inversiones en los programas y proyectos. Con esta aclaración, los datos se resumen en la Figura 90 y Tabla 71 y en lo posible se amplía a continuación. Figura 90. Cooperantes de los Fondos de Agua i) Número y procedencia.- Los datos indican que como mínimo habrían 18 donantes identificados en los Fondos de Agua analizados y un número adicional indeterminado de donantes referidos como varios donantes, particularmente en lo que se refiere a empresas privadas y otras instituciones, que al parecer son organizaciones locales, toda vez que las organizaciones internacionales están claramente mencionadas. De hecho, cerca de las dos terceras partes, esto es 12 de un total de 18, son organizaciones internacionales. ii) Cooperantes internacionales.- Están identificados tres cooperantes gubernamentales internacionales y un organismo financiero multilateral, entre los que se encuentran 185 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en el primer grupo y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) como multilateral. Según el FONAG, los cooperantes previamente mencionados han hecho significativas contribuciones. Los recursos de USAID se han invertido en: fortalecimiento institucional, educación ambiental "Guardianes del Agua", vigilancia y monitoreo, y comunicación. Por su parte, los recursos del BID se han destinado a la gestión del agua. Cabe destacar que USAID y BID también han contribuido con el Fondo de Protección del Agua para Riobamba (FOPAR). Otro cooperante gubernamental internacional es la Cooperación de Desarrollo Suiza (COSUDE) que ha realizado contribuciones tanto al FONAG como al FOPAR. De hecho la COSUDE es considerada miembro constituyente del FONAG. En el caso del FOPAR, también se incluye como donante a la Agencia de Agua de Normandía. iii) ONGs internacionales.- Las ONG internacionales es el grupo más numeroso de donantes conocidos. Se encuentra el TNC que ha liderado el proceso de establecimiento de fondos de agua en Ecuador como ya se ha mencionado en otro contexto y que a su vez es miembro constituyente de FONAG. InWEnt – Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacity Building International, Germany), organización alemana que ha apoyado al FONAG y FONAPA en adaptación al cambio climático. El Centro Tinker ha contribuido con el FONAG en gobernanza y gobernabilidad. The Overbrook Foundation y World Land Trust, habrían contribuido con el FORAGUA en la recaudación de fondos para la adquisición y protección de tierras. Naturaleza y Cultura Internacional, ONG nacional y miembro del FORAGUA, ha contribuido igualmente con esta gestión. LA-WET Net (Red Latinoamericana de Educación y Capacitación en agua) y Cap Net (Building for Integrated Water Resources Management), son redes internacionales que han contribuido con el FONAGUA en capacitación de gestión integrada sobre cambio climático. El ESRI (Environmental Systems Research Institute), es un instituto de investigaciones ambientales que ha apoyado al FONAG en el establecimiento de Sistemas de Información Geográfica. 186 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas iv) ONGs nacionales.- Entre los donantes del FONAG constan la Corporación Vida para Quito (CVQ) y el EcoFondo. La CVQ ha apoyado el programa de recuperación vegetal; mientras EcoFondo ha distribuido sus aportaciones en conservación 60%, capacitación 25% enfocada en educación ambiental en los “Guardianes del Agua” y en investigación 15%. v) Fondos de agua.- El FOPAR incluye entre sus donantes al FONAG vi) Empresa privada.- Entre los contribuyentes de FONAG se encuentran la empresa la Cervecería Nacional y Tesalia, embotelladoras que a su vez son miembros constituyentes. El FONAPA por su parte menciona la intervención de la empresa privada en alternativas económicas sostenibles vii) Otras instituciones.- El FONAPA reporta varias instituciones que han apoyado en educación ambiental. Tabla 71. Donantes de los Fondos de Agua analizados para este estudio DONANTES USAID Cooperante gubernamental internacional COSUDE Coop. Gub. Int. Agencia de Agua Seine Normandie BID Coop. Gub. Int. TNC ONG Int. InWEnt ONG Int. Financiero multilateral FONAG Fort. institucional Educación Ambiental "Guardianes del Agua" Vigilancia y Monitoreo Comunicación X FOPAR FONAPA FORAGUA X X X Programa Gestión del Agua Promotora creación Fondos de Agua Programa de Capacitación Adaptación al cambio climático Gobernanza y gobernabilidad x Centro Tinker ONG Int. The Overbrook Foundation Wordl Land Trust ONG Int. X ONG Int. X LA-WET Net Red Internacional Capacitación de gestión integrada Cambio climático Cap - Net Red Internacional Capacitación de gestión integrada Cambio climático ESRI Instituto de Investigación Internacional Sistemas de información geográfica (SIG) 187 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas CVQ ONG nacional Programa de recuperación vegetal EcoFondo ONG nacional Conservación 60% Capacitación 25% (Ed. Amb. Guardianes del Agua) Investigación 15% FONAG Fondo Protección del Agua (nacional) X MIES X Empresa privada Organización Gubernamental Empresa privada Varias instituciones Otras instituciones X Educación Ambiental X Leyenda: USAID= Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ; COSUDE= Cooperación de Desarrollo Suiza; BID= Banco Interamericano de Desarrollo; TNC= The Nature Conservancy; InWEnt= Internationale Weiterbildung und Entwicklung gGmbH (Capacity Building International, Germany); LAWET Net= Red Latinoamericana de Educación y Capacitación en agua; Cap - Net= Building for Integrated Water Resources Management; ESRI= Environmental Systems Research Institute; FONAG= Fondo para la protección del agua; MIES= Ministerio de Inclusión Económica y Social; CVQ= Corporación Vida para Quito. Fuentes: FONAG, FOPAR, FONAPA, FORAGUA Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 6. LINEAMIENTOS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR La revisión de la información disponible sobre la DHG indica que el diagnóstico socioambiental realizado por el PIGSA hace una década no parece haber cambiado significativamente. Además, las evaluaciones contenidas en el Plan del Buen Vivir, que contienen el marco de orientación política y de planificación del país vigente, coincide en gran parte con los problemas prioritarios identificados por el PIGSA. Las prioridades establecidas por el SENPLADES (2009) para las Zonas de Planificación del Plan del Buen Vivir representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas se resumen en la Tabla 72. Las Zonas de Planificación son las siguientes: Zona de Planificación 3 que incluye a las provincias de Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Pastaza; la Zona de Planificación 4: Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas; y la Zona de Planificación 5 las provincias de Bolívar – Guayas - Los Ríos - Sta. Elena. 188 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Tabla 72. Prioridades socioambientales para las Zonas de Planificación de SENPLADES según el Plan del Buen Vivir PRIORIDADES Zona de Zona de Zona de Planificación 3 Planificación 4 Planificación 5 Cotopaxi Chimborazo – Tungurahua Pastaza Manabí - Santo Domingo de los Tsáchilas Pobreza x x Redistribución de la riqueza x Promoción de la agricultura tradicional x Bolívar – Guayas - Los Ríos - Sta. Elena ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS x Generación de empleo x Desarrollo rural integral x Desarrollo territorial integral x x x x Desarrollo industrial mitigando impactos ambientales x Infraestructura de transporte (terrestre, marítimo, fluvial y aéreo) Servicios de telecomunicaciones y conectividad Regulación y control del sistema financiero Reactivación de la producción x Mejoramiento de los servicios públicos x Fortalecimiento de los servicios de salud x Desnutrición x x x x Mejoramiento del sistema de justicia ASPECTOS AMBIENTALES Sobreexplotación de los recursos bioacuáticos Conservación de la biodiversidad Preservación del patrimonio natural y cultural Prevenir y mitigar la contaminación ambiental x x x x x x Fuente: PLAN DEL BUEN VIVIR. SENPLADES (2009) Fuente: SENPLADES, 2009 Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 189 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7. PROPUESTA DE UN FONDO DE AGUA PARA LA CUENCA DEL GUAYAS 7.1. Problemática de la DHG El diseño de un Fondo de Agua Guayas debe tomar en consideración el marco general de la problemática socioambiental de la cuenca del Guayas y las otras cuencas que conforman la Demarcación Hidrográfica Guayas la cual se puede resumir en 7 temas identificados por el PIGSA y recurrentes en los diferentes diagnósticos realizados en el contexto regional; estos temas son: i) la pobreza; ii) la deforestación; iii) la pérdida y deterioro del ambiente natural; iv) los conflictos de uso del suelo y del agua; v) la erosión; vi) la contaminación; y, vii) las amenazas naturales y antrópicas. i) La pobreza.- La pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para la cuenca del Guayas y península de Santa Elena alcanzó el 56% de su población al inicio de la década de los años 2000 y fue caracterizada como el principal problema socioambiental regional. Los datos del censo del año 2010 indican que 8 de las 11 provincias representadas en la Demarcación Hidrográfica Guayas la pobreza supera el promedio nacional (60,6%) y en tres provincias abarca a más de las tres cuartas partes de su población, por lo que este tema sigue siendo relevante para los propósitos del diseño del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. Particularmente, la revisión de una muestra de los indicadores de NBI del censo del año 2010, en aspectos relacionados con la gestión del agua (servicios de agua potable y alcantarillado), evidencian solo ciertos cambios puntuales positivos en áreas urbanas, pero en términos generales la situación no ha cambiado significativamente particularmente en las áreas rurales. La pobreza por ingresos, seguramente ha disminuido como consta en la información gubernamental y que ha sido reconocida internacionalmente, pero una buena parte de la población de la DHG en la segunda década del siglo XXI no cuenta con servicios básicos como agua potable y más de la mitad de la población carece de alcantarillado, con el agravante que las aguas residuales son vertidas en gran parte a los cuerpos hídricos sin tratamiento, afectando a las comunidades más pobres que dependen del agua y sus recursos para satisfacer las necesidades elementales de sobrevivencia. ii) La deforestación.- Los datos históricos del PIGSA sobre deforestación indican que el fomento estatal de la producción para agroexportación (cacao inicialmente y luego banano), en la primera mitad del siglo XX, permitió una reducción de la superficie forestal del 75% al 62%. Situación que fue exacerbada por la Ley de Reforma Agraria y Colonización a partir del año 1960 y la falta de previsión estatal 190 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas para la conservación de los bosques, por lo que la expansión de la frontera agrícola se incrementó en 50% entre 1985 y 1997. En los estuarios el manglar fue talado indiscriminadamente para el establecimiento de camaroneras y solo se detuvo por el efecto del síndrome de Taura, que empezó justamente en la localidad del mismo nombre ubicada en la DHG y luego se expandió en toda la zona costera. Así, comparados los datos de uso del suelo durante un periodo de 13 años (1987 - 2000) el PIGSA determinó que se habían perdido “344.000 ha de bosque, es decir el 46% de las existencias forestales vigentes en 1987”, lo cual permitió calcular “una tasa de deforestación promedio para el período de 26.457 ha/año”. Para la preparación de este documento se trató sin éxito de encontrar información secundaria comparable reciente para el área de estudio. Los datos a nivel nacional difundidos por el Ministerio del Ambiente (MAE, 2011) indican que la tasa de deforestación en el país, entre los períodos 1990 – 2000 y 2000 – 2008, ha disminuido de -0,68% a 0,63%. Lo que quiere decir que en el período 2000 – 2008 se han destruido 61.800 ha/año en el país; esto es cifras muy superiores a la tasa de deforestación determinada por el PIGSA para el área de estudio. Además, el mapa de focos de deforestación del MAE (2011) identifica claramente como áreas críticas a la cordillera costera y las estribaciones andinas en los sectores norte y nororiental que justamente bordean la cuenca del Guayas (Mapa 23). Mapa 23. Focos de deforestación en el Ecuador, según el MAE (2011), que identifica las estribaciones costeras y andinas (norte – nororiental) de la cuenca del Guayas dentro de las áreas críticas. Fuente: Tomado de MAE (2011) iii) La pérdida y deterioro del ambiente natural.- La expansión de la frontera productiva agropecuaria, camaronera y forestal, arriba señaladas, así como de los 191 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas asentamientos poblados, son las principales causas documentadas de la pérdida y deterioro del ambiente natural en la DHG (Figura 91). Adicionalmente la infraestructura vial, construida sin adecuadas medidas de mitigación ambiental, según el PIGSA, se convirtió “en el medio más eficaz para proporcionar el acceso a los bosques, facilitar su tala y el transporte de la madera”. Figura 91. Causas de la pérdida y deterioro ambiental en la Demarcación Hidrográfica Guayas. Los datos del PIGSA sobre los bosques protectores que existieron a comienzo de la década del año 2000, muestran una aparente extensa cobertura vegetal protegida bajo esta modalidad de protección estatal que, en ese entonces, alcanzaba cerca de 405 mil hectáreas. Sin embargo, el análisis de la cobertura vegetal remanente en dos de los bosques protectores que fueron establecidos con la finalidad de proteger importantes obras hidráulicas de la región como son los embalses de Daule-Peripa y Chongón, han sido una clara muestra de la pérdida y deterioro del ambiente natural en la región y la evidenciaron la ineficacia del control estatal existente (Figura 92). En el caso del Bosque Protector Chongón, fue establecido en el año 1992 con una superficie de 14.664 ha, de las cuales, a la época que se realizó el estudio (año 2000) cerca de la mitad (46%) ya había sido afectado por la intervención humana. Pero sin duda, el caso del Bosque Protector Daule – Peripa, es el más representativo del deterioro del medio natural. En efecto, el BP Daule – Peripa fue creado en el año 1980 con una superficie de 200.000 hectáreas; mientras que los datos del uso del suelo en el año 2000 establecieron que el grado de intervención humana había alcanzado el 92% en este caso destinada a uso agropecuario, por lo que apenas el 8% podía considerarse como vegetación protectora (6% bosque y 2% matorral). Además, en la época en que se realizó el estudio del PIGSA, la mayoría de los bosques protectores carecían de Planes de Manejo. 192 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 92. Pérdida de la cobertura vegetal en bosques protectores de la cuenca del Guayas. iv) Los conflictos de uso del suelo, con énfasis en los usos agropecuarios.- El análisis de los datos de uso actual y potencial realizado por el PIGSA, en base de información del año 1994, mostró evidentes conflictos de uso del suelo. Así, más de la mitad del área de estudio (52%) era utilizado inapropiadamente. En efecto, el 34% del área de estudio era subutilizado, toda vez que “el suelo se ocupa en actividades menos productivas que las que recomienda su vocación (pastos en zonas aptas para agricultura)”; mientras que el 18% era “sobre subutilizado”, en este caso “agricultura en zonas aptas para pastos” (Figura 93). Por otro lado, los datos sobre las áreas con potencial agrícola establecieron un total de 2,4 millones de hectáreas con vocación agrícola, de las cuales 1,6 millones de ha estaban siendo utilizadas con el mismo fin, por lo que las 800 mil hectáreas restantes estaban siendo utilizadas “en otro uso diferente a su vocación y que pueden ser dedicadas a la agricultura sin ampliar la frontera agrícola existente”. En lo que respecta a la vocación pecuaria, en el área de estudio existen 400 mil ha, pero las áreas destinadas para pastos superan el millón de hectáreas. Figura 93. Conflictos de uso del suelo en la cuenca del Guayas v) La erosión y sedimentación.- El área de estudio está expuesta a factores físicos naturales que determinan el potencial de erosión, pero son las intervenciones humanas como las arriba señalas (deforestación y el uso inadecuado del suelo), las que según el PIGSA “desatan o intensifican los procesos erosivos”. Como efectos se observa la pérdida de la calidad de los suelos y el agua. De hecho el incremento de sedimentos en el agua, procedentes de las cuencas altas y medias, producen la 193 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas colmatación de los cauces de los ríos en la cuenca baja, produciéndose las inundaciones debido a la reducción de su “capacidad de conducción y desbordándose con menores caudales de crecida” (Figura 94). Además, se debe considerar que usualmente las poblaciones más pobres se asientan en áreas de riesgo, por lo que son los más vulnerables ante la presencia de eventos naturales catastróficos como El Niño, o aún en inviernos rigurosos, así como por el eventual incremento del nivel del mar ante el cambio climático. Aunque estos temas parecen tener connotaciones académicas y de hecho ha sido soslayado por décadas, las consecuencias prácticas como el incremento de la turbidez del río Daule, que ha causado la paralización puntual de la planta potabilizadora de Guayaquil, ya comienza a tener impactos visibles ante la ciudadanía afectada por la paralización temporal del servicio. Figura 94. Erosión en la cuenca del Guayas vi) La contaminación.- La información histórica disponible sobre contaminación en el área de estudio ha sido caracterizada como fragmentaria y puntual; situación que no parece haber cambiado durante la última década, con el agravante de que instituciones científicas como el Instituto Nacional de Pesca (INP) que fue un referente bibliográfico importante ha dejado de publicar y los datos de CEDEGE absorbida por SENAGUA no han estado disponibles. Los datos recientes realizados por la academia como la Universidad Agraria, aunque han sido ampliamente difundidos por los medios de comunicación, no se conoce sobre la publicación de sus resultados. En general, los registros históricos de la CAAM (1995) sobre la bioregión del golfo de Guayaquil y del PIGSA (2002) sobre la cuenca del Guayas y la península de Santa Elena concluyeron que la calidad del agua en el Golfo de Guayaquil está deteriorada debido a las diferentes fuentes de contaminación localizadas en tierra, y los datos más recientes de la academia así lo confirman. Además, una evaluación del Ministerio del Ambiente (Borbor, 2012) enfocada en la subcuenca del río Daule indica un deficiente control estatal, toda vez que el total de Licencias Ambientales otorgadas a entidades públicas y privadas (particularmente 194 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas industrias) alcanza apenas a medio centenar de proyectos, cuando se sabe que aquí se encuentra instalada buena parte del parque industrial de la región. Resumiendo lo indicado en la sección correspondiente de este informe sobre contaminación, las principales fuentes de contaminación en la cuenca del Guayas y su área de influencia en la bioregión del golfo de Guayaquil, son las siguientes: Desechos domésticos e industriales descargados sin el debido tratamiento a los cuerpos hídricos cuyo efecto ya ha sido registrado como eutroficación o desoxigenación de las partes superiores del Estero Salado y otros sitios puntuales de la cuenca del Guayas. La información histórica disponible indica que entre el 70 y 80% de los desechos domésticos no recibían tratamiento alguno previo a sus descargas con la consecuente contaminación orgánica expresada en el incremento de DBO y cierta hipernitrificación. Situación que no habría cambiado mayormente, toda vez que en la ciudad de Guayaquil, INTERAGUA no incluía dentro sus prioridades el tratamiento de las aguas servidas, dada la baja cobertura de alcantarillado existente, que sigue sin resolverse de acuerdo con los datos del último censo. Sobre las otras municipalidades la información respecto al tratamiento de las aguas residuales es deficitaria, pero los datos sobre la insuficiente cobertura de alcantarillado nos indica que este tema sigue siendo crítico. La actividad industrial por su parte, ha sido la principal fuente de contaminación química, descargando blanqueadores y cloraminas y metales pesados y orgánicos de alto peso molecular, originados en aceites y plásticos. El inadecuado control reconocido por la Autoridad Ambiental, como se ha señalado previamente, indica que el problema subsiste. La minería de oro, particularmente artesanal, extrae y lava el material en ríos y deltas, con la consecuente contaminación de metales altamente tóxicos tales como: mercurio, arsénico, cobre y plomo. Tema histórico no resuelto que ha tenido notoriedad reciente por la expectativa del desarrollo minero en el país y su afectación a los cuerpos de agua e impactos sociales negativos. La agricultura utiliza fertilizantes, herbicidas y pesticidas, incluyendo productos de la docena sucia repudiada globalmente. De hecho en el área de estudio se han reportado centenas de productos químicos utilizados en los cultivos de la región. Y, los estudios de calidad de agua de la Universidad Agraria han registrado la presencia de productos prohibidos. Por su parte la ganadería, en gran parte carente de protección de los márgenes de los cursos de agua, estarían igualmente aportando con su deterioro. El cultivo de camarones, además de la carga orgánica contaminante de sus efluentes, utilizaron indiscriminadamente residuos químicos y antibióticos, cuya práctica habría disminuido por exigencias comerciales de calidad sanitaria y ambiental, establecidas en los países importadores del producto, tema que amerita ser evaluado. 195 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas El tráfico marítimo sería la mayor fuente conocida de contaminación por hidrocarburos registrada en el canal del Morro, por donde ingresan las embarcaciones al puerto marítimo. Aunque también debe llamarse la atención sobre el pésimo manejo de hidrocarburos en las estaciones de bombeo de las camaroneras que se encuentran diseminadas en el estuario interior del Golfo. Las represas establecidas en el área de estudio estarían contribuyendo con el deterioro de la calidad del agua, como lo indican los bajos niveles de oxigeno disuelto que han sido registrados por la Universidad Agraria en el río Daule. vii) Las amenazas naturales.- El área de estudio está sujeta a varias amenazas naturales de tipo geológico e hidrometeorológico. Entre las amenazas de tipo geológico se encuentran: terremotos, vulcanismo e inestabilidad geológica. Mientras que en las amenazas naturales de tipo hidrometeorológico están: sequías e inundaciones periódicas y extraordinarias. De acuerdo con las estimaciones del PIGSA Las sequías prolongadas pueden afectar a 2 millones de personas y las inundaciones extraordinarias con impactos catastróficos a 1,9 millones de personas. 7.2. Identificación de actores clave Dado que el panorama institucional de actores relacionados con la gestión del agua es muy amplio, como ha quedado indicado en la sección 5.9, es necesario identificar a algunos actores claves. Se consideran actores claves aquellos que se distinguen de los otros actores por un potencial rol importante en el proceso de establecimiento e implementación del Fondo de Agua para la Cuenca del Guayas. 7.2.1. Gubernamentales Los GADs Regionales son las instancias competentes para realizar el proceso de ordenamiento de cuencas hidrográficas y la creación de consejos de cuencas hidrográficas por lo que son instancias que deben ser consideradas en el proceso de implementación del Fondo de Agua para la Cuenca del Guayas. En este caso, las provincias pertinentes que forman parte de las zonas de planificación del Plan del Buen Vivir: 5, 4 y 3 representadas en la Demarcación Hidrográfica del Guayas. Los GADs Provinciales de Guayas, Los Ríos, Manabí , Santo Domingo de los Tsáchilas y Santa Elena, representadas en la subcuenca del río Daule, toda vez que la presente propuesta propone un esquema modular para la implementación del Fondo Guayas, iniciando sus actividades en la subcuenca del Daule. El GAD de de la provincia del Guayas por representar el territorio de la DHG con mayor demanda de agua para consumo doméstico, riego e industrial y consecuente aporte de carga contaminante a los cuerpos hídricos de la región Los GADs municipales de los cantones Guayaquil y Durán, dado que albergan la mayor población del país que demanda agua para consumo humano y consecuente producción de desechos domésticos, así como el más grande parque industrial se encuentra instalado en sus territorios, siendo estas las principales fuentes de 196 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas contaminación del río Guayas y golfo de Guayaquil. Además, hay que considerar el rol preponderante de las municipalidades en el establecimiento de los Fondos de Agua en el Ecuador, analizados en el presente documento. Tres GADs Parroquiales Rurales que deben representar a las cuencas baja, media y alta, respectivamente. El resumen de actores claves se presenta en la Tabla 73. Tabla 73. Actores clave gubernamentales en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica Guayas. ACTORES CLAVES GUBERNAMENTALE S Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales de las Zonas de Planificación 5, 4 y 3. Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales: Guayas, Los Ríos, Manabí , Santo Domingo de los Tsáchilas y Santa Elena. Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales: Guayaquil y Durán CRITERIO Por su función de "ejecutar una acción articulada y coordinada entre los gobiernos autónomos descentralizados", entre otras funciones y competencias establecidas en el COOTAD Competencias: ordenamiento de cuencas hidrográficas y creación de consejos de cuencas hidrográficas "Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o más gobiernos autónomos descentralizados del mismo nivel de gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos autónomos descentralizados de distintos niveles se denominarán consorcios". Entre las competencias de los GADs provinciales según establece el COOTAD se encuentra la de "ejecutar, en coordinación con el gobierno regional y los demás gobiernos autónomos descentralizados, obras en cuencas y microcuencas"; "la gestión ambiental provincial"; "planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego"; "fomentar las actividades productivas". En la fase de establecimiento del Fondo de Agua Guayas se propone iniciar en la subcuenca del Daule. En la fase de implementación del Fondo de Agua Guayas se propone la implementación de proyectos demostrativos en áreas de importancia hídrica críticas, donde estarán los otros GADs provinciales de la DHG. Entre las funciones de los GADs municipales está: "regular, prevenir y controlar la contaminación ambiental" Entre las competencias se contempla: "prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental". "Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras". Los GADs Municipales han tenido un rol preponderante en el establecimiento de Fondos de Agua en el Ecuador mediante el establecimiento de ordenanzas municipales mediante las cuales se establece un porcentaje de las planillas de servicios básicos destinados al patrrimonio de fondos. En este caso, los cantones Guayaquil y Durán son los más poblados de la DHG. La mayor contaminación por desechos domésticos e industriales de la DHG procede de los cantones Guayaquil y Durán. Entre las competencias consta: "incentivar el desarrollo de actividades productivas GADs Parroquiales comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente" Rurales, a ser En este caso se debe contar con al menos tres representantes de los gobiernos identicados en las Parroquiales rurales correspondientes a las cuencas baja, media y alta, respectivamente cuencas baja, media y alta ORGANISMOS SECTORIALES Autoridad del agua. SENAGUA Ministerio del Ambiente Autoridad ambiental. Fuente: COOTAD Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 197 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.2.2. Comunitarios Las organizaciones de usuarios y organizaciones campesinas deben ser consideradas en el proceso de consulta del Fondo de Agua (Tabla 74). Además, hay que considerar que en otros Fondos de Agua existen organizaciones campesinas como miembros constituyentes con aportaciones reducidas en base a su capacidad económica, pero simbólicas de su compromiso con su involucramiento en la gestión del agua. Tabla 74. Actores clave comunitarios en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica Guayas. ACTORES CLAVES CRITERIO COMUNITARIOS Juntas de Regantes, Directorios de Aguas y Organizaciones Campesinas Usuarios que dependen del agua para sus actividades productivas, recreación y consumo humano Fuente: Ley de Aguas Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.2.3. Privados En el sector privado se identifican grupos de actores claves por ser conocidos generalmente como grandes usuarios de agua para sus procesos industriales (Tabla 75). Tabla 75. Actores privados claves y cooperantes potenciales para el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. ACTORES CLAVES CRITERIO HIDRONACIÓN, HIDROLITORAL ECAPAG- INTERAGUA Mayores usuarios de agua del área de estudio X Grande usuario de agua destinado al consumo humano Empresas que tengan proyectos MDL en ejecución o se encuentren en proceso de tenerlo Empresas que hayan incursionado en producción orgánica y/o procesos de certificación ambiental X Empresas azucareras Empresas agroindustriales: bananeras, arroceras y acuacultoras Empresas agropecuarias Empresas industriales con cumplimiento de estándares ambientales COOPERANTES POTENCIALES Empresas con orientación a producción sostenible Empresas que han adoptado instrumentos de gestión para cumplir con estándares internacionales de responsabilidad ambiental y social Empresas embotelladoras Grandes y medianos usuarios que se abastecen de agua de los ríos de la región y cuyo negocio se ve afectado por la calidad del agua existente X Cervecería Nacional y Coca Cola Supermercados (c) Cooperantes de otros Fondos de Agua X Expenden agua para consumo humano con su logo institucional Notoria presencia comercial en los centros de abastecimiento locales X Tesalia Spring Co. Fuente: Este estudio Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 198 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Y, aunque las estadísticas oficiales disponibles no permiten llegar a una identificación más detallada, existen casos evidentes de cooperantes potenciales como los siguientes: i) las empresas generadoras de electricidad, tales como la Empresa Pública de Guayaquil, HIDRONACIÓN e HIDROLITORAL. ii) Las empresas embotelladoras de bebidas de consumo masivo, tales como la Cervecería Nacional y Coca Cola. iii) Los comisariatos que expenden agua para consumo humano con su logo institucional, entre los conocidos al menos: Mi Comisariato y Aki. 7.2.4. Fondos Ambientales Los Fondos ambientales que podrían apoyar la gestión de un Fondo de Agua Guayas son el FONAG y el FAN. Incluso podrían llegar a ser cooperantes potenciales en el apoyo de temas puntuales como ya lo ha hecho el FONAG en el caso de otros Fondos de Agua existentes en el país (Tabla 76). Tabla 76. Actores claves de Fondos Ambientales a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas ACTORES CLAVES CRITERIO COOPERANTES POTENCIALES Fondo para la Protección del Agua (FONAG) Fondo Ambiental Nacional (FAN) Ha apoyado proyectos puntuales de otros Fondos de Agua en el país Apoya proyectos de gestión ambiental en el país X X Fuente: Este estudio Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.2.5. No Gubernamentales Entre las Organizaciones No Gubernamentales (Tabla 77) destaca TNC gestora de la iniciativa de Fondos de Agua en el Ecuador y luego replicada en otras partes del mundo y que puede ser considerara incluso como cooperante potencial. Tabla 77. Actores clave No Gubernamentales a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. ACTORES CLAVES CRITERIO COOPERANTES POTENCIALES NO GUBERNAMENTALES The Nature Conservancy (TNC) CAMAREN EcoFondo Otras ONGs y Organizaciones comunitarias Ha apoyado al establecimiento de Fondos de Agua en el Ecuador y a nivel global Ha apoyado a otros Fondos de Agua con su experiencia en el desarrollo e implementación de procesos de capacitación ambiental X Ha apoyado a proyectos de Fondos de Agua Organizaciones no gubernamentales con fines ambientales y sociales que tengan base local en las áreas de intervención de los proyectos demostrativos Fuente: Este estudio Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 199 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.2.6. Academia En la academia se distinguen la Universidad de Guayaquil, la Universidad Agraria y la ESPOL, por sus antecedentes de involucramiento en la investigación ambiental en el área de estudio (Tabla 78). Tabla 78. Actores claves de la Academia a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. ACTORES CLAVES CRITERIO ACADEMIA Universidad de Guayaquil Ha trabajado en varios temas relacionados con la gestión de agua y ambiental Ha trabajado en el Plan de Ordenamiento territorial del área de estudio Ha trabajado en varios temas relacionados con la gestión del agua en la región Universidad Agraria ESPOL Fuente: Este estudio Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.2.7. Organismos Internacionales Los organismos internacionales conocidos que han apoyado a los Fondos de Agua en el país son USAID y BID. Por su parte la CAF es identificada por su apoyo a iniciativas ambientales en el país y la entidad financiera que tiene una operación de crédito con el Estado para financiar obras de infraestructura para mejoramiento de la infraestructura de saneamiento ambiental (agua potable, alcantarillado y desechos sólidos) en el país. Los tres Organismos multilaterales disponen de recursos de cooperación técnica para el apoyo de iniciativas ambientales, por lo que pueden ser considerados cooperantes potenciales del Fondo de Agua Guayas (Tabla 79). Tabla 79. Organismos internacionales a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas ACTORES CLAVES CRITERIO COOPERANTES POTENCIALES ORGANISMOS INTERNACIONALES Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Corporación Andina de Fomento (CAF) Cooperante de Fondos de Agua existentes en el Ecuador X Cooperante de Fondos de Agua existentes en el Ecuador Cooperante de temas ambientales en el país e institución financiera del Proyecto PROMADEC manejada por el Banco del Estado que financia proyectos de agua potable, alcantarillado y desechos sólidos. X X Fuente: Este estudio Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 200 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.3. Mecanismos financiero e institucional para el manejo del fondo La cuenca del río Guayas es la fuente de abastecimiento de agua potable de la ciudad más poblada del país como es la ciudad de Guayaquil y de otras ciudades que figuran en el listado de las diez ciudades más pobladas de la nación. Paradójicamente, no obstante la alta disponibilidad invernal de los recursos hídricos que incluso provoca inundaciones recurrentes, los ocho meses restantes de la época seca agudizan la escasez en áreas con déficit hídrico y afectan gravemente la actividad agropecuaria durante periodos prolongados de sequía, que cada vez son más inciertos ante la variabilidad climática y los potenciales impactos del cambio climático global. Debiendo considerarse en particular, que existe un grave deterioro ambiental de las cuencas del DHG causados principalmente por la deforestación, erosión, sedimentación y contaminación, que están afectando la calidad de los recursos hídricos, los procesos ecológicos y la disminución de los recursos en los que se sustentan gran parte de la economía regional y donde los pobladores más pobres resultan ser los mayormente afectados. Por lo que, el establecimiento de un Fondo de Agua Guayas similar a los otros ya existentes en el país es necesario para preservar los recursos hídricos de la región en el beneficio humano. 7.3. 1. Mecanismo financiero El mecanismo financiero utilizado por los Fondos de Agua existente en el Ecuador es el establecimiento de un Fondo Fiduciario, que cuenta con un patrimonio permanente y estable que genera rendimientos anuales y aportaciones complementarias de cooperantes, que son invertidos en las prioridades de gestión de los recursos hídricos a fin de garantizar el agua para el consumo humano de las ciudades. Estos Fondos de Agua, son un fideicomiso mercantil privado, creado en el marco de la Ley de Mercado de Valores, con vida útil de al menos 80 años, y la administración puede ser delegada a una administradora de los fondos. Establecimiento del Fondo Los Fondos de Agua existentes en el Ecuador se han establecido con un aporte significativo inicial de los miembros constituyentes, que fluctúa entre los 20 y 50 mil dólares y aportes anuales dentro del mismo rango; incluyendo Gobiernos provinciales y municipales medianos y pequeños por el tamaño de su población; por lo que no hay razón para pensar que montos dentro de este rango puedan estar fuera del alcance de los GADs de la cuenca del Guayas. Una fuente importante de ingresos anuales proceden de un porcentaje del total de la factura por servicios ambientales imputables a las planillas de agua potable, alcantarillado y electricidad, establecidos mediante ordenanza de los gobiernos municipales y recaudados por las empresas públicas prestadoras de los servicios, 201 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas quienes a su vez son los miembros constituyentes del Fondo de Agua. En general, en el caso del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas habrá que identificar el mecanismo para que esta aportación de las empresas públicas no signifiquen un incremento al costo de los servicios y afecte a la comunidad. Las tasas por servicios que se cobran en las planillas de agua potable y alcantarillado y electricidad, en los Fondos de Agua existentes, son variables de acuerdo a la realidad local. Si se toma como referencia a una ciudad densamente poblada como es Quito, allí se estableció una tasa inicial de 1% y un incremento anual progresivo hasta llegar a un equivalente al 2% del total de la planilla. En el caso de Guayaquil, una planilla de servicio eléctrico ya tiene un recargo por tasas equivalentes a un 23% del total de la planilla (7% alumbrado público, 12% recolección de basura y 4% contribución a bomberos), por lo que no parece realista aplicar una tasa adicional al servicio eléctrico, en cuyo caso debe considerarse una asignación anual directa de las utilidades de la Empresa Eléctrica Pública de Guayaquil. Por su parte, una planilla de agua potable de Guayaquil tiene un porcentaje total equivalente al 19,6% (18% correspondiente a un cargo fijo que no específica el destino de los recursos y un 1,6% para drenaje pluvial). En este caso, un incremento del 2% de cargo adicional por servicios ambientales, para garantizar el abastecimiento de agua actual y futuro, no parece ser tan oneroso, considerando que las tasas contempladas en la planilla de energía eléctrica fluctúan entre el 4 y 12%. Además, que siempre existe la posibilidad de considerar una tasa por servicios ambientales focalizada en función del consumo de agua de tal suerte que no afecte de ninguna manera a la población pobre; pero los grandes usuarios deben necesariamente contribuir con la gestión del agua. Área de intervención del Fondo de Agua Idealmente el Fondo de Agua debe abarcar al ámbito territorial de la Demarcación Hidrográfica Guayas, no obstante hay que considerar que su extensión es cercana a los 45 mil km2 y abarca el territorio de 11 provincias, con una diversidad de situaciones sociales, económicas, ambientales e institucionales en las diferentes cuencas y aún en subcuencas como es el caso de la cuenca del Guayas, por lo que no parece práctico empezar el establecimiento del Fondo de Agua Guayas en el marco de un ámbito espacial tan grande y complejo. Además, hay que recordar que los intentos de gestión coordinada de la cuenca del Guayas no son nuevos y que las iniciativas dadas en esa dirección, particularmente en las décadas de los años 1980, 1990 y 2000 no se concretaron. Puede ser que en los actuales momentos, con un mandato constitucional claro respecto al uso del agua, la disposición concreta de gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos de cuencas hidrográficas, así como la definición de las competencias de los gobiernos locales en el marco del COOTAD, exista un ambiente más propicio para la coordinación interinstitucional, por lo que no se puede descartar categóricamente el escenario ideal. Pero también hay que tratar de identificar otras alternativas. 202 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas El escenario de un Fondo de Agua, con varios subfondos focalizados en las subcuencas principales es un escenario práctico que no se puede descartar. En este caso, el riesgo es que se diluyan los esfuerzos de los promotores de la iniciativa sin que se llegue a concretarla. Otro escenario puede ser considerar un diseño modular de implementación del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas, manteniendo el marco geográfico global, pero focalizando la implementación de acciones en una subcuenca. En este caso en la subcuenca que se encuentre un mayor compromiso de los gobiernos locales para anclar la iniciativa e irla replicando en la medida que se presenten condiciones favorables en las otras subcuencas. En este contexto, se debe considerar que es indispensable la voluntad política, principalmente de los gobiernos municipales, de imponer una tasa de servicios ambientales a la planilla de agua potable y alcantarillado, que usualmente es un tema social y políticamente sensible. Por lo que la convicción y compromiso de sus líderes sobre las bondades del establecimiento de un Fondo de Agua, sin duda será imprescindible. Bajo este esquema modular de implementación de un Fondo de Agua se pueden considerar varias alternativas, entre las que se puede mencionar: a) Enfocar el establecimiento del Fondo de Agua en la subcuenca del río Daule, cuyos indicadores relevantes se destacan en la Tabla 80. En este caso, hay que considerar que de la subcuenca del río Daule depende el abastecimiento de la ciudad de Guayaquil, la más poblada del país, que ya está siendo afectada con la interrupción puntual del servicio de agua potable debido a la turbidez del río Guayas que acarrea los sedimentos de las cuencas altas y medias debido al deterioro ambiental de la cuenca y afecta la calidad del agua en el área de captación aguas abajo. Igualmente se debe considerar que en esta subcuenca está localizada la mayor infraestructura hidráulica de la DHG para la generación de energía eléctrica, riego y consumo humano a áreas con déficit hídrico, como es la península de Santa Elena. En este caso, será necesario contar con el compromiso de los GADs de las provincias con ámbito de jurisdicción en la cordillera Chongón Colonche y en las estribaciones andinas que dividen el DH Guayas del DH Esmeraldas. Concretamente, nos referimos a las provincias de: Guayas, Santa Elena, Manabí, y Santo Domingo de los Tsáchilas. b) Enfocar el establecimiento del Fondo de Agua en una subcuenca o grupos de subcuencas cuyas aguas drenen de las estribaciones montañosas andinas, que presentan características y problemas socioambientales singulares entre ellas dada la mayor diversidad ecosistémica y cultural. En el caso de grupos de subcuencas se puede considerar: un grupo conformado por las cuencas de los ríos Vinces y Macul; otro grupo por las cuencas de los ríos Babahoyo, Jujan y Yaguachi; y un tercer grupo con las cuencas de los ríos: Taura, Churute y Cañar. c) Implementar un esquema modular, anclando el proyecto en la subcuenca del río Daule como ha quedado señalado en el literal a) y desarrollar proyectos 203 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas demostrativos en las otras subcuencas en la medida que existan compromisos concretos (Figura 95). Tabla 80. Indicadores relevantes de la importancia de la subcuenca del río Daule INDICADORES/PARÁMETRO DESCRIPCIÓN 11.567 km2 Superficie Población 3.629.306 habitantes Presa Daule - Peripa 17.000 hectáreas Trasvase Península Santa Elena 750 Hm3/año 50.000 hectáreas 308.693 habitantes Central Hidroeléctrica Marcel Laniado 213 MW 4,5% del territorio del país Una cuarta parte (26,1%) del territorio de la Demarcación Hidrográfica Guayas 5 de las 11 provincias representadas de la Demarcación Hidrográfica Guayas: Guayas, Los Ríos, Manabí, Santo Domingo de los Tsáchilas y Santa Elena Una cuarta parte (25,1%) de la población del país. Cuatro de cada cinco habitantes (82,1%) habitan en las áreas urbanas El cantón más poblado del país (16,2% del total nacional) La ciudad más poblada del país: Guayaquil con 2,35 millones de habitantes. Demanda de agua potable: equivalente a más de la mitad (59,3%) de la población de la Demarcación Hidrográfica Guayas Sistema de riego y drenaje que beneficia a usuarios de la margen derecha del río Daule Capacidad de trasvase desde el río Daule a la península de Santa Elena Riego: capacidad proyectada Agua potable: población beneficiaria de la provincia de Santa Elena. Capacidad instalada de la central hidroeléctrica Fuentes: INEC, 2010. Censo de población y Vivienda, 2010; SENAGUA. Elaboración: Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Figura 95. Esquema modular para la implementación del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas y áreas de influencia. 204 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.4. Objetivos del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas Objetivo General Establecer un mecanismo financiero, a largo plazo, que apoye la gestión del agua en la cuenca del Guayas y otras cuencas aportantes de la bioregión del Golfo de Guayaquil a fin de asegurar la provisión de agua de calidad para usos humanos a perpetuidad. Objetivos Específicos Proteger y rehabilitar áreas críticas de importancia hidrológica Apoyar el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones humanas de la cuenca, reduciendo sus necesidades básicas insatisfechas Coadyuvar a reducir la pobreza mediante el desarrollo de actividades productivas sostenibles Crear conciencia ambiental y del cuidado del agua en particular 7.5. Esquema administrativo Constituyentes El capital patrimonial de los Fondos de Agua existentes, analizados en el presente estudio, lo conforman aportes mixtos procedentes de empresas públicas prestadoras de servicios básicos (agua potable, alcantarillado, electricidad), organizaciones privadas e instituciones internacionales. Si se toma como referencia los otros Fondos de Agua existentes en el Ecuador, teóricamente los miembros constituyentes a ser considerados en el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas podrían ser: GADs que puedan establecer en su presupuesto asignaciones fijas anuales destinadas a capitalizar el Fondo Patrimonial en rangos entre 20.000 y 50.000, dólares como queda arriba indicado. Dada la relevancia de la provincia del Guayas y del cantón Guayaquil como grandes usuarios de agua de la región y a la vez grandes contaminantes, sería deseable que se cuente con su intervención desde el proceso inicial de gestación del fondo. ECAPAG – INTERAGUA, concesionaria de uso de agua para uso humano y proveedora de servicios de agua potable y alcantarillado. Empresa Eléctrica Pública de Guayaquil, proveedora de servicio de electricidad. Hidronación, generadora de energía hidroeléctrica. Cervecería Nacional y Coca Cola, usuarios privados de agua y aportantes de otros Fondos de Agua. Se debe considerar la participación de organizaciones comunitarias con una aportación reducida para facilitar su intervención como miembros constituyentes. 205 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas En el proceso de implementación del Fondo se pueden incorporar otros miembros constituyentes públicos y privados cuyo aporte al patrimonio sea igual al monto inicial de los GADs y empresas públicas y que sean aceptados por unanimidad de los miembros constituyentes. Junta Directiva del Fideicomiso Nivel directivo.- Es el órgano rector del Fondo de Agua que define las políticas, aprueba los planes y proyectos y establece las estrategias institucionales para la consecución de los objetivos y metas de la organización. Está conformado por los representantes legales de los miembros constituyentes. Se regirá por un reglamento interno, consensuado entre los miembros constituyentes, que defina los mecanismos de toma de decisiones de la Junta Directiva tales como: procedimientos de votación; procedimientos en caso de disensos y resolución de conflictos; delegación en caso de inasistencia a las reuniones de la Junta; inclusión de nuevos miembros, particularmente para facilitar la participación de organizaciones comunitarias que no puedan realizar aportaciones económicas equivalentes a los otros miembros; la representación disolución y destino de los recursos, entre otros temas que estimen necesario regular. En principio, la Junta directiva tendrá reuniones ordinarias anuales para conocer el informe anual de actividades y adoptar las decisiones pertinentes. Se reunirán en forma extraordinaria cuando el caso así lo amerite, a criterio del presidente de la Junta Directiva. El reglamento interno puede definir otra periodicidad de reuniones de considerarlo así pertinente. El presidente de la Junta Directiva será elegido de entre los representantes de los miembros constituyentes y tendrá una duración de tres años, periodo equivalente a una programación de actividades del Fondo de mediano plazo. La presidencia será rotativa entre los miembros constituyentes, a no ser que se establezca algo distinto en el Reglamento Interno. Entre las atribuciones de la Junta Directiva se encuentra la de nombrar el Secretario Técnico y aprobar: los planes, programas y proyectos del Fondo; el plan de inversiones; los planes operativos anuales y sus respectivos presupuestos; las auditorías técnicas y financieras anuales; entre otras atribuciones que sean establecidas por el pleno de la Junta Directiva y el reglamento interno. Secretaría Técnica Nivel ejecutivo.- La Secretaría Técnica es la instancia ejecutiva del Fondo de Agua, responsable de la implementación de las decisiones de la Junta Directiva en lo referente a la gestión técnica y administrativa de la organización. 206 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Entre las obligaciones de la Secretaría Técnica se encuentran la de preparar y poner a consideración de la Junta Directiva los programas y proyectos a ser ejecutados por la organización. En la etapa inicial de establecimiento el Secretario Técnico presentará: la programación conceptual de largo plazo (con un horizonte de 10 años), la programación trianual para el mediano plazo y en lo sucesivo los planes operativos anuales y el plan de inversiones correspondiente. Igualmente, pondrá a consideración de la Junta Directiva los Términos de Referencia y la Lista Corta de firmas auditoras de reconocido prestigio para la realización de las auditorías técnicas y administrativas anuales de la organización. El Secretario(a) Técnico(a) será designado por la Junta Directiva. Se escogerá de una Lista Corta preparada por una firma consultora especializada en selección de talento humano. Esta Lista Corta debe estar conformada con profesionales de altos méritos profesionales y personales, comprometido con la conservación ambiental y el desarrollo sostenible, con elevado nivel de liderazgo y capacidad para tratar con diferentes audiencias rurales y urbanas, así como talento para la recaudación de recursos económicos complementarios para la gestión del Fondo, entre otros requisitos que la firma consultora considere para cargos ejecutivos de este nivel. Nivel operativo.La Secretaría estará conformada por el Secretario Técnico y un equipo técnico y administrativo, mínimo e indispensable para el cumplimiento de sus responsabilidades, entre otras: seguimiento de acuerdos o convenios con aliados estratégicos, preparación de Términos de Referencia para contratación de servicios profesionales, evaluaciones técnicas y seguimiento de los programas y proyectos, entre otras. Comité Técnico.Nivel Asesor Interno.- La Secretaría Técnica contará con el apoyo de un Comité Técnico, conformado por los directores ambientales o cargos equivalentes de las instituciones que tienen la calidad de miembros constituyentes. Participa en los procesos de planificación, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del Fondo de Agua. Se reunirán trimestralmente para conocer el estado de avance y retroalimentar los planes operativos anuales. Por encargo de la Secretaría Técnica, los miembros del Comité Técnico podrán presidir Grupos de Trabajo específicos acorde con los requerimientos de la programación del Fondo. Grupos de Trabajo.- 207 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas Nivel Asesor Externo.- El Fondo podrá contar con el apoyo de Grupos de Trabajo (ecosistemas, especies, áreas protegidas, contaminación, reforestación, cambio climático, riesgo, etc.), conformados por especialistas que tengan experiencia en las líneas de acción del Fondo de Agua Guayas. La conformación de los Grupos de Trabajo se realizará en función de las necesidades del Fondo y según el criterio del Secretario General. La colaboración de los especialistas será voluntaria. Fiduciaria.Los Fondos de Agua en el Ecuador, analizados en este estudio, han optado por delegar la administración de los recursos financieros a una Fiduciaria independiente (pública o privada), que no tiene relación con los miembros constituyentes. Modalidad que debe ser adoptada por la Junta Directiva en base de un análisis de alternativas que presente el Secretario General para su consideración. 7.6. Programas y Proyectos Los Fondos de Agua existentes en el Ecuador mantienen una estructura programática general parecida, adaptada a las singularidades de las cuencas hídricas en las que interviene el Fondo. Por lo que, para los propósitos de este trabajo, se toma como referencia dicha estructura programática, y se identifican algunos lineamientos para su revisión y estructuración final, que obviamente debe ser el resultado de un proceso de consulta y no de un consultor en particular. Programas Se considerará la pertinencia de los siguientes programas: a) b) c) d) e) Gestión del agua Protección y rehabilitación Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático Alternativas económicas sostenibles Educación ambiental, comunicación y Capacitación Algunos lineamientos a considerar en el proceso de estructuración de los programas y proyectos se anotan a continuación 7.6.1. Gestión del Agua Planificación.- La cuenca del Guayas es una de las pocas cuencas en el Ecuador que ha contado con un Plan Hidráulico desde hace varias décadas; así como un Plan Integral de Gestión Socioambiental y un Plan de Ordenamiento territorial, desde hace una década. El Plan Hidráulico ha sido el referente para la construcción de la obra hidráulica existente en la región, mientras que los otros dos planes (gestión ambiental y 208 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas ordenamiento territorial) no se han ejecutado plenamente aunque han servido como referentes de acciones concretas del trabajo de CEDEGE, y cuya responsabilidad ahora está en manos de SENAGUA. Aunque siempre existe la posibilidad de hacer un nuevo plan, dado lo desactualizado de los existentes, se corre el riesgo de elaborar un Plan Integral actualizado que vuelva a quedarse en el archivo. Además, es claro que la planificación del manejo integral de las cuencas es una responsabilidad de la Autoridad del Agua y de los GADs, por lo que el Fondo de Agua Guayas podría estar limitado, quizás al apoyo con Asistencia Técnica para la formulación de planes gerenciales u operativos. Sistema de Información de Recursos Hídricos.- El Plan Integral de Gestión Socioambiental de la Cuenca del Guayas y Península de Santa Elena (PIGSA) entregó en el año 2002 a CEDEGE un Sistema de Información Geográfica, que ahora debe estar en manos de SENAGUA. Se debería evaluar el estado del SIG y adecuarlo para que preste el servicio para el que fue creado, actividad en la que el Fondo podría apoyar a la Autoridad del Agua. Infraestructura de riego.La construcción de infraestructura de riego fue responsabilidad de CEDEGE y ahora está a cargo de SENAGUA. Por su parte, el COOTAD asigna esta competencia a los GAD provinciales. En este caso, la identificación de áreas críticas con necesidades de riego y presupuestos para la ejecución de obras parece ser la primera necesidad. Toda vez que usualmente este tipo de obras de riego son costosas, quizás el ámbito de acción del Fondo, pueda llegar al apoyo a la autoridad competente con Asistencia Técnica para las actividades arriba indicadas. Monitoreo de la cantidad y calidad del agua.- El sistema de monitoreo de caudales de los ríos y de la calidad del agua en la cuenca del Guayas ha sido un tema considerado relevante en todos los diagnósticos ambientales, y en su momento CEDEGE tuvo hasta un laboratorio destinado para este propósito. Pero, consultado SENAGUA durante la realización de este estudio, no se ha tenido razón del destino de esos datos hasta el cierre de este informe. Por su parte el INP solo realizó un estudio sistemático de los ríos Daule y Babahoyo en el periodo 1994 – 1996, que fue interrumpido por falta de fondos, y ahora solo tiene estudios puntuales, cuyos resultados incluso no han sido publicados. El La Universidad Agraria realizó un estudio entre los años 2009 y 2010, ampliamente difundido por los medios de comunicación colectivos, pero aparentemente no habría sido continuado. En su momento la CAAM a través del proyecto PATRA contempló la adquisición de estaciones hidrométricas automáticas para el INOCAR a fin de fortalecer el monitoreo en el estuario interior del Golfo de Guayaquil, pero esta actividad no fue ejecutada. No obstante, conforme lo indicado en este informe, el monitoreo de la cantidad y calidad de agua es un tema crítico sobre el cual la responsabilidad es difusa y los fondos inexistentes. De allí que esta puede ser una línea de acción que el Fondo puede desarrollar con alianzas estratégicas con los institutos de 209 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas investigación y la academia, y hacer accesible los datos a través de la web y mediante el apoyo a publicaciones. Infraestructura de agua potable y alcantarillado.- Una de las prioridades en el ámbito de la DHG es el déficit de agua potable y alcantarillado, incluyendo la carencia de sistemas tratamiento de las aguas residuales. En este caso, hay que considerar que durante el último quinquenio ha estado disponible en el Banco del Estado, recursos de préstamos CAF, por 5 millones de dólares, a los que han accedido limitadamente los gobiernos municipales de la región. Y, quienes han accedido a recursos para solucionar problemas de alcantarillado, generalmente no han incorporado los sistemas de tratamiento en la obra. En cambio los que no han podido acceder a estos recursos, en parte se ha debido a la carencia de estudios definitivos. Obviamente este es un tema que debe ser resuelto por los gobiernos municipales, y en los que un Fondo de Agua estaría limitado de intervenir por los niveles de inversión. Pero, es un tema crítico que no se puede ignorar en el ámbito de la DHG. En este caso, algunas ideas. Se puede apoyar a la autoridad del agua o los GADs provinciales en considerar la adopción de una disposición obligatoria de que toda obra de alcantarillado incluya sistemas de tratamiento de aguas, entre otras opciones prácticas. El Fondo, podría ayudar en la identificación de las alternativas viables para la adopción de este tipo de mecanismos, por ejemplo. Control de la calidad ambiental.- El COOTAD prevé que mientras los GADs provinciales y municipales, que no lo han hecho, asuman las competencias como Autoridad Ambiental responsable, el Ministerio del Ambiente actuará en su función de Autoridad Ambiental Nacional. Pero se desconoce si está previsto un programa de fortalecimiento de la gestión ambiental de los GADs para desencadenar este proceso. De todas maneras, esta es un área en que existe experiencia en el gobierno provincial del Guayas y gobierno municipal del cantón Guayaquil, que puede replicarse en la región. El Fondo podría ayudar en este proceso en la actualización o levantamiento de información, según sea el caso, con el inventario de las fuentes de contaminación de las microcuencas de la región y la Asistencia Técnica para el fortalecimiento institucional de los GADs competentes, que expresen su voluntad de hacerlo y asignen recursos para el efecto. Este proceso no solo ayudará a mejorar el control sino que será una fuente adicional de ingresos económicos por concepto de Licenciamiento Ambiental y tasas por vertidos, que pueden ser invertidos en las prioridades ambientales de las respectivas jurisdicciones territoriales. Además debe buscarse potenciar los proyectos aplicables al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y desarrollar incentivos para impulsarlos. Concesionarios de Agua.- La información entregada por SENAGUA para los propósitos del presente estudio, permite disponer de una panorámica general respecto a los usuarios, pero es claramente incompleta. El Fondo de Agua puede ayudar en levantar un catastro actualizado de las concesiones de agua y evaluar de mejor manera la demanda del recurso e involucrar a actores privados claves en la gestión de los recursos hídricos. 210 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 7.6.2 Protección y rehabilitación.Los Fondos de Agua existentes y particularmente el FOPAR y FORAGUA reportan el énfasis que han puesto en el ordenamiento territorial. En especial, el FORAGUA reporta no solo la identificación de áreas críticas identificadas a través de la zonificación correspondiente, sino la emisión de ordenanzas para su protección como patrimonio natural municipal y la adopción de estrategias complementarias aplicables en su área de intervención, como es el caso de la adquisición de tierras. En el caso del área de estudio, iniciativas similares de conservación del patrimonio natural fueron desarrolladas por la municipalidad de Guayaquil hace varios años, que parece haberse interrumpido o al menos no ha tenido la difusión suficiente sobre los avances recientes; mientras que el Gobierno Provincial del Guayas está muy activo en el tema. Estas iniciativas deben ser consolidadas y apoyadas por un Fondo de Agua, a los GADs que ya lo están haciendo y apoyar a otros GADs que aún no lo han hecho. Aquí también ya hay ejemplos que pueden ser replicados, y que son prioritarios para el área de estudio, dado el estado de deterioro ambiental de la región. En este contexto, es necesario recordar que el marco constitucional establece no solo los subsistemas de áreas protegidas de Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) y de los gobiernos seccionales (APGS) ahora denominados GADs; sino también los subsistemas de Áreas Protegidas Comunitarias, Indígenas y Afroecuatorianas (APC) y de Áreas Protegidas Privadas (APRI), que no han sido implementadas todavía en el área de estudio y que de hecho serían una opción para concretar iniciativas de protección con nuevos esquemas de protección, manejo y gobernanza. Se debe considerar también que según el Plan Estratégico del SNAP (2007 – 2016) los bosques protectores existentes deben redefinirse dentro de una de las categorías de manejo del SNAP. Además es importante tomar en cuenta que el estado de deterioro ambiental de la cuenca, en realidad obliga a desarrollar nuevos esquemas de protección, manejo y gobernanza fuera de los límites de las áreas protegidas, con la intervención directa de las comunidades, usuarios de los recursos, empresarios privados y la más amplia participación ciudadana; y fundamentalmente emprender acciones concretas de restauración de ambientes degradados de importancia para la gestión del agua. En este caso, el Fondo tiene la oportunidad de desarrollar una amplia sinergia con iniciativas existentes como Socio Bosque, REDD+, y otras, ejecutadas por el Ministerio del Ambiente. 7.6.3. Gestión de riesgo y adaptación al cambio climático.Esta es una tarea muy compleja por las inundaciones recurrentes del área de estudio, y que se encuentra a cargo de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. En este caso, los otros Fondos de Agua existentes en el país ya están trabajando particularmente en 211 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas capacitación en la adaptación al cambio climático, experiencias que pueden ser replicadas en el área de estudio. 7.6.4. Alternativas económicas sostenibles.El deterioro ambiental en el área de estudio difícilmente se va a detener sin que se consoliden alternativas económicas sostenibles y viables a la realidad local, que generen empleo y reduzcan la pobreza. Además, hay que considerar que por razones de competitividad en el mercado externo y restricciones sanitarias y ambientales de los países importadores, han obligado a cierto estrato de empresas camaroneras y bananeras principalmente a optar por la producción orgánica; aunque también están incursionando productos como el café, cacao y arroz, entre los conocidos. También existen iniciativas de la industria azucarera para optar por proyectos MDL y de empresas hidroeléctricas para incursionar en el mercado del carbono; pero no es la generalidad, sino las excepciones. De hecho, en el caso de los productos de exportación aún no figuran en las estadísticas oficiales, y en casos particulares como el camarón orgánico, ni siquiera en las estadísticas gremiales. Pero existen y es un potencial a desarrollar. El Fondo de Agua debe evaluar la pertinencia de incursionar en este tema y la estrategia más apropiada para hacerlo. Otra actividad económica identificada como promisoria para la región por el PIGSA es el turismo en sus diferentes modalidades (agroturismo, ecoturismo, de aventura, etc.) que de hecho ya se han iniciado en la región, y en la cual se observa un particular interés de los GADs por fomentar su desarrollo. En este caso el Fondo puede dar un valioso apoyo no solo con la caracterización de los recursos naturales y culturales en los que están ubicados los GADs interesados, sino también en su difusión. Otras iniciativas de biocomercio, pueden igualmente ser exploradas y de hecho habría fondos de asistencia técnica disponibles, a través de lo cual se pueden desarrollar proyectos viables a la realidad local. 7.6.5. Educación ambiental, comunicación y capacitación.Educación ambiental, comunicación.- Programa imprescindible para desarrollar procesos educativos y conciencia ambiental que permita consolidar la gestión del agua en el mediano y largo plazo, empezando ahora. Capacitación.- Es otro componente que no puede faltar entre los programas del Fondo, y donde existe un amplio espectro de acción dentro de todos los otros programas arriba indicados. 212 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1. Conclusiones 1. Los Fondos de Agua establecidos en el callejón interandino de Ecuador han sido creados ante la necesidad de garantizar el abastecimiento de agua de consumo humano de ciudades densamente pobladas o no, pero en general amenazadas con la escasez del líquido vital. En la cuenca del Guayas en cambio, lo que justifica la creación de un Fondo de Agua es la pésima calidad del agua afectada por el deterioro ambiental causada por la deforestación, la erosión, sedimentación y contaminación, problemas que no han sido resueltos a pesar de los innumerables diagnósticos que identifican estos problemas. Además, por supuesto que la abundancia de agua es solo de 4 meses al año, por lo que la producción de las áreas agropecuarias en zonas con déficit hídrico se ven afectadas durante la época seca y exacerbada durante períodos de sequía. 2. La ciudad de Guayaquil, la más poblada del país, ya está siendo afectada con la distribución del servicio de agua potable debido a la paralización de las operaciones de la planta potabilizadora por los exagerados niveles de turbidez del río Daule, que en febrero del año 2012 llegaron a triplicar los valores normales. Situación que pasa desapercibida para la mayoría de los ciudadanos, excepto para los directamente afectados por la suspensión temporal del servicio; pero, pasa la emergencia y todo vuelve a la “normalidad”, mientras que las causas del deterioro ambiental siguen indefinidamente sin atención ni control. 3. Existen diagnósticos y planes de acción bastante detallados sobre los problemas ambientales en la cuenca del Guayas desarrollados por la ex CEDEGE, pero es evidente que la atención ha estado focalizada en los megaproyectos de la obra hidráulica, riego, drenaje y parcialmente saneamiento ambiental, que dada la magnitud de las necesidades aún sigue inconclusa. Pero, la información sobre la inversión ambiental no se refleja en las estadísticas de la ex CEDEGE, heredadas por SENAGUA. 4. En contraste, existe un marco constitucional bastante claro sobre la prevalencia de uso humano en la gestión del agua y disposiciones para la protección control de las actividades humanas que eviten su deterioro, independientemente que la Ley de Aguas aún no haya sido actualizada. Igualmente, hay un marco de competencias definido para los GADs a través del COOTAD, y entre ellas las pertinentes a la gestión del agua. Pero, lo que se conoce también es la insuficiencia presupuestaria en la gran mayoría de los GADs municipales para atender las más elementales necesidades básicas. 5. Las experiencias contadas por los promotores de Fondos de Agua, dan cuenta de experiencias exitosas. En efecto, la decisión de las municipalidades de establecer tasas por servicios ambientales, en algunos casos progresivas hasta el 2% del costo total de la planilla de agua potable y alcantarillado, han consolidado el establecimiento de Fondos de Agua, que les permite obtener 213 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas rendimientos del patrimonio y en algunos casos hasta duplicar su monto mediante sinergias con actores públicos y privados, nacionales e internaciones, lo cual es invertido en las prioridades de conservación y manejo de los recursos hídricos. 6. La cuenca del Guayas es la más importante zona agrícola e industrial del país que depende del agua para su producción, por lo que debería esperarse que en este caso los recursos económicos para consolidar un Fondo de Agua no procedan principalmente de los ciudadanos a través de tasas impositivas por el servicio, sino que se pueda darse un involucramiento más directo de la empresa privada. De hecho, iniciativas de producción orgánica y proyectos MDL ya han sido iniciados en la región por iniciativa empresarial ante la necesidad de fortalecer la competitividad en el mercado externo y cumplir con los estándares internacionales sanitarios y ambientales cada vez más exigentes. Además debe considerarse que en Guayaquil el servicio de agua potable lo proporciona una concesionaria privada y que existe una floreciente industria embotelladora que les conviene que el agua que captan sea de mejor calidad, pero así mismo deben estar conscientes que este problema no se va resolver con la indiferencia de todos. 7. Estos, entre otros argumentos señalados en el presente documento justifican el establecimiento de un Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. 8. Dada la extensa superficie de la Demarcación Hidrográfica del Guayas y la diversidad ecosistémica y cultural existente en la región, la problemática socioambiental e institucional también es diversa y compleja. De hecho, los planes de gestión ambiental y de ordenamiento ambiental de la cuenca del Guayas y península de Santa Elena solo han quedado como valiosos elementos de referencia de línea base. De allí que por razones prácticas, este documento proponga diferentes escenarios para el proceso de establecimiento de un Fondo de Agua, que deben ser analizados por los promotores de la iniciativa y actores claves antes de adoptar una decisión al respecto. En todo caso, a criterio del consultor, un escenario práctico a considerar podría basarse en un esquema modular de implementación. Esto es, anclar el proyecto en la subcuenca del río Daule, que es la que abastece de agua potable a la ciudad más poblada del país, y desarrollar paralelamente proyectos demostrativos en las otras subcuencas de la Demarcación Hidrográfica Guayas en la medida que las expresiones de interés sean acompañadas con compromisos concretos para fortalecer el Fondo. 8.2. Recomendaciones 1. Empezar un amplio proceso de socialización del Fondo de Agua incluyendo a la diversidad de actores identificados en este documento. Particularmente se debe involucrar a los actores claves identificados como posibles constituyentes y cooperantes, incluyendo los GADs, comunitarios y privados. Así como, realizar acercamientos con grandes usuarios (HIDRONACIÓN, ECAPAG 214 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas INTERAGUA, EMBOTELLADORAS), actores privados con emprendimientos en proyectos MDL y producción orgánica de camarón, banano, arroz), entre otros considerados en este documento, que podrían estar dispuestos a cooperar con la iniciativa de establecimiento del Fondo de Agua para la cuenca del Guayas. 2. Desarrollar un proyecto y gestionar Asistencia Técnica para llenar los vacíos de información identificados en este documento, al menos en lo siguiente: a. Mejoramiento del manejo de la información para la gestión del agua de la SENAGUA y de los GADs que asuman la competencia (catastro de concesionarios de agua, acopio y manejo de información sobre contaminación y fortalecimiento del SIG, ), según corresponda; b. Estado de la gestión ambiental de los cantones del área de influencia de la cuenca del Daule; c. Ampliar el análisis de vacíos de conservación realizado por el TNC para la provincia del Guayas, a todo el ámbito de la cuenca e identificar las áreas críticas de intervención; d. Evaluar el estado de gestión de los bosques protectores e identificar las oportunidades para integrarlas en los subsistemas comunitarios, privado y GADs. e. Identificación de oportunidades de financiamiento para fortalecer proyectos productivos sostenibles con comunidades rurales e identificación de actores claves del sector privado. 3. Publicar una Agenda para la Gestión del Agua a ser distribuida entre los actores políticos que intervengan en las próximas elecciones de renovación de los GADs a fin de que se pueda tener un diálogo más productivo sobre el Fondo de Agua cuando se renueven las autoridades locales. 215 Hurtado et al. (2012). Informe a TNC: Fondo de Agua Guayas 9. BIBLIOGRAFÍA Albán M., S Suárez y J. Camacho (2010). Planificación Estratégica del Sistema de Áreas de Conservación del Gobierno Provincial del Guayas 2011- 2015. Informe de Consultoría presentado al GPG. 283pp. Armada del Ecuador (2008). Políticas Oceánicas – Costeras Nacionales. Comisión Interministerial sobre la Convención del Mar. Ponencia presentada en el Taller Nacional de Subsistemas de Áreas Protegidas. Bahía 6 y 7 de agosto de 2008. Arriaga, L. 1994. Breve diagnóstico sobre los recursos bioacuáticos actualmente explotados en la Reserva Ecológica Manglares – Churute. 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