Asunto: C. PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE COLIMA Presente

2012-2015
H. Congreso del Estado
de Colima
LVII Legislatura
Asunto: Iniciativa de Acuerdo.
C. PRESIDENTE DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE COLIMA
Presente
Las Diputados Gina Araceli Rocha Ramírez, Yulenny Guylaine Cortés León,
Orlando Lino Castellanos, Luis Fernando Antero Valle, Héctor Insúa García,
Gabriela Benavides Cobos, José Donaldo Ricardo Zúñiga y Gretel Culin Jaime,
todos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, así como
los Diputados Francisco Javier Rodríguez García y Joel Esparza Peralta,
integrantes del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, de
la Quincuagésima Séptima Legislatura del H. Congreso del Estado de Colima, con
fundamento en los artículos 83, fracción I y 84, fracción III de la Ley Orgánica del
Poder Legislativo, y 130 de su Reglamento, sometemos a la consideración de la
Asamblea la presente Iniciativa de Acuerdo mediante la cual se determina auditar
de manera excepcional, por medio del Órgano Superior de Auditoría y
Fiscalización Gubernamental del Estado, el empleo de recursos públicos a cargo
del Poder Ejecutivo Estatal en los ejercicios fiscales de 2012, 2013, 2014 y 2015,
por irregularidades en el manejo de los recursos públicos, con la probable
existencia de desvíos, utilización indebida del presupuesto, peculado, omisión en
sus funciones, y usurpación de facultades. Lo anterior se solicita al tenor de la
siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente iniciativa tiene como fin impulsar acciones que respondan a una
problemática grave en el estado de Colima; una situación que en los últimos
meses ha afectado negativamente el patrimonio de los ciudadanos, así como el
desempeño y la imagen pública de los entes de gobierno.
A lo largo de los últimos meses, diversos medios de comunicación han dado a
conocer una circunstancia preocupante y que amerita mayores indagaciones. Se
trata de una posible desviación de fondos del erario por parte de Mario Anguiano
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Moreno, Gobernador Constitucional de la entidad, para solventar gastos de
carácter personal y lejano al interés público.
También se ha evidenciado el uso de los recursos públicos de una manera distinta
a la que se presupuestó, la contratación excesiva y no contemplada en el
Presupuesto de Egresos de personal gubernamental, el impago en diversos rubros
sociales de alta sensibilidad como adultos en plenitud y estudiantes, y la
transgresión reiterada de derechos humanos a trabajadores gubernamentales que
son despedidos de forma ilegal, u a otros a quienes se les paga de manera
atrasada o incompleta.
Los sucesos recientes en el Gobierno demuestran que éste presenta una fuerte
inestabilidad en sus finanzas, pese a haber contado con un presupuesto para el
ejercicio actual en el cual se preveían todos sus gastos. El déficit anunciado por el
gobernador en un monto de 1,598.5 millones de pesos es la mejor prueba de que
los recursos públicos están siendo malversados.
Uno de los problemas más graves de la inestabilidad referida es el adeudo de
cuatro bimestres de pensiones a adultos mayores, que corresponden al Instituto
para la Atención de los Adultos en Plenitud (IAAP). Esta deuda, que abarca ocho
meses, ha minado considerablemente el bienestar y la integridad de este sector
vulnerable de la sociedad.
Así mismo, es ya de sobra conocido el tema de las nóminas atrasadas. Durante
más de dos meses, la economía de los trabajadores del Gobierno del Estado se
ha visto afectada por la crisis financiera. Varias dependencias del Poder Ejecutivo
han dejado de entregar la nómina a empleados de confianza y de contrato.
En el mes de julio se reportó que aproximadamente 500 trabajadores continuaban
sin recibir el pago de su sueldo. El Titular del Ejecutivo, Mario Anguiano Moreno,
ha declarado públicamente que el atraso se ha debido a las fuertes deudas que el
estado enfrenta, sin poder dar cuentas precisas de lo que ha sucedido con el
dinero presupuestado para pagar las nóminas de los empleados.
Los estudiantes son otro grupo que ha manifestado su inconformidad ante las
irregularidades del presupuesto, ya que en el último semestre escolar comenzaron
a faltar las sumas necesarias para cumplir con el Fideicomiso Becas de
Manutención. A 575 estudiantes les fue cancelado el apoyo con que contaban,
mientras que 3,500 becarios sufren un atraso en el pago de éste.
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Se ha reportado también una falta de pago de los convenios, derechos y
beneficios de la Sección 6 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación
(SNTE), mismos que en su mayoría son recursos descontados a la nómina de los
maestros, de sus cuotas sindicales y de claves salariales para el pago de
servicios, como préstamos con instituciones financieras, otorgamiento de becas, el
descuento en lentes, los pagos de seguridad social, entre otros rubros.
Como agravante de la situación descrita, existe información difundida ampliamente
en diarios locales y nacionales, que muestra que el Gobierno de Colima erogó, en
los años de 2012, 2013 y 2014, la cantidad de 584,640 pesos, por concepto de
renta de un inmueble escriturado a nombre de Rebeca Alexandra Herrera Díaz,
una mujer vinculada con el Gobernador Mario Anguiano. Los datos anteriores se
ven reflejados en documentos oficiales del portal web de Transparencia del Poder
Ejecutivo. En éstos, se reporta la erogación de tales recursos, bajo la etiqueta de
arrendamiento de oficinas para la Secretaría de Finanzas y Administración. Sin
embargo, el directorio de dependencias públicas muestra que tales oficinas se
encuentran realmente en el Complejo Administrativo de la colonia El Diezmo.
La exhibición de los datos mencionados ha sido motivo de indignación en la
ciudadanía colimense, así como de perjuicio a la reputación de todo el aparato
gubernamental del estado. Ante una notoria crisis en el gobierno, mismo que está
a punto de ser renovado, y teniendo en cuenta la información publicada por los
medios de comunicación, se vuelve necesario exigir cuentas claras y directas, a
través del Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Gubernamental, al Titular
del Poder Ejecutivo, Mario Anguiano Moreno. El fin de esta propuesta es que el
Gobernador justifique y compruebe el destino de todos los fondos que
aparentemente faltan sin motivo.
El Gobernador Mario Anguiano Moreno ha optado en 2015 por despedir de sus
puestos a 1,050 trabajadores, con el fin de intentar equilibrar las finanzas de la
entidad. El déficit financiero del estado de Colima ha sido calculado en 1,598.5
millones de pesos; la deuda pública, a fines del mes de julio, se reportaba en más
de 2 mil 223 millones de pesos. Frente a esto, el gobierno de Mario Anguiano
decidió recortar el personal en las áreas prioritarias de educación y salud, para
obtener un ahorro de aproximadamente 42 millones de pesos.
Por otra parte, la deuda a proveedores del gobierno supera los 228 millones de
pesos, misma deuda que el Gobernador no prevé resolver en fechas próximas, por
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existir un adeudo a corto plazo con instituciones bancarias, por 468 millones de
pesos.
Como fundamento del acuerdo que se propone en este documento, nos
permitimos citar el artículo 43 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, el
cual indica lo siguiente:
«Para los efectos de lo previsto en la fracción III, del artículo 116 de la Constitución Política
del Estado Libre y Soberano de Colima, sin perjuicio del principio de posterioridad, cuando
se presenten denuncias, indicios o información pública mediante los cuales se presuma el
manejo, aplicación o custodia irregular de recursos públicos, o de su desvío(…) el Órgano
Superior podrá requerir a las entidades fiscalizadas para que rindan un informe de la
situación excepcional durante el ejercicio fiscal en curso sobre los conceptos específicos o
situaciones denunciados».
Del mismo modo, el numeral 45 del ordenamiento en cuestión explica que por
situaciones excepcionales se entienden aquellos casos donde, de la información o
denuncia, se deduzcan: daños patrimoniales que afecten la hacienda pública en
más de 1000 salarios mínimos; posibles actos de corrupción; desvío flagrante de
recursos hacia fines distintos a los que están destinados; la afectación de áreas
prioritarias de la economía; o riesgo de que se paralice la prestación de servicios
públicos esenciales para la comunidad.
Los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional que
suscribimos, consideramos inaudito que un gobierno que ha recibido
Presupuestos de Egresos oportunamente, al que se le ha apoyado para obtener
recursos extraordinarios en tiempos difíciles, y el que en diversos momentos ha
publicado acuerdos de racionalización en el gasto público, presente una crisis tan
severa como para dejar de cumplir sus compromisos presupuestados, transgredir
derechos humanos y laborales al despedir trabajadores, encontrarse en déficit
presupuestario, y tener deudas a largo y corto plazo, exorbitantes.
Frente a un manejo a todas luces equivocado en los recursos públicos de los
ciudadanos colimense, ante un posible desvío de recursos y uso indebido de
funciones, es obligación de este H. Congreso acordar la investigación y
esclarecimiento del asunto que nos ocupa. Los gobernados demandan certeza
sobre el manejo de recursos que provienen mayoritariamente de sus
contribuciones.
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Es por lo antes expuesto y en virtud de las atribuciones que nos confiere el orden
constitucional y legal vigente, que quien suscribimos, los integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional, sometemos a consideración de este H.
Congreso del Estado, la siguiente iniciativa de:
ACUERDO
PRIMERO.- Es de aprobarse y se aprueba que el H. Congreso del Estado Libre y
Soberano de Colima, por medio del Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización
Gubernamental del Estado, audite de manera general las finanzas del Poder
Ejecutivo Estatal en los ejercicios fiscales 2012, 2013, 2014 y 2015, a través de su
titular, Mario Anguiano Moreno; a fin de que éste compruebe y esclarezca el
destino de los fondos económicos faltantes en forma de déficit que ascienden a
1,598.5 millones de pesos durante el ejercicio fiscal en curso, los cuales llevan al
incumplimiento de obligaciones gubernamentales en forma de becas de
manutención para estudiantes, pensiones para adultos mayores, nómina
correspondiente a trabajadores de Gobierno del Estado, deuda de corto plazo,
deuda a proveedores y cualquier otro rubro presupuestario, administrativo o
financiero relacionado al déficit mencionado.
Lo anterior es procedente en términos de los artículos 116, fracción III de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, y de los artículos 43
y 45 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, en materia de situaciones
excepcionales en el presupuesto.
SEGUNDO.- El Poder Ejecutivo Estatal, a través de su Titular, deberá realizar las
revisiones necesarias para elaborar el informe de situación excepcional que el
Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Gubernamental del Estado le
requiera, con todos los requisitos y términos que establece la Ley de Fiscalización
Superior del Estado.
TERCERO.- Se exhorta a la Auditoría Superior de la Federación, por medio de su
titular, el C. Juan Manuel Portal Martínez, a realizar una revisión y/o auditoría
exhaustiva y excepcional a los recursos federales manejados por el Poder
Ejecutivo del Estado de Colima, a fin de aclarar su utilización correcta, o en su
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caso fincar las responsabilidades que sean necesarias por cualquier acción ilegal
emprendida en ese poder público estatal.
Los Diputados que suscribimos, con fundamento en el artículo 87 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, solicitamos que la presente Iniciativa se someta a
su discusión y aprobación, en su caso, en el momento de su presentación.
ATENTAMENTE
Colima, Colima, a 05 de agosto de 2015.
LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO ACCION NACIONAL
DIPUTADA GINA ARACELI ROCHA RAMÍREZ
DIPUTADA YULENNY GUYLAINE CORTÉS
LEÓN
DIPUTADO LUIS FERNANDO ANTERO VALLE
DIPUTADO ORLANDO LINO CASTELLANOS
DIPUTADO HÉCTOR INSÚA GARCÍA
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DIPUTADA GABRIELA BENAVIDES COBOS
DIPUTADO JOSÉ DONALDO RICARDO ZÚÑIGA
DIPUTADA GRETEL CULIN JAIME
LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
FRANCISCO JAVIER RODRÍGUEZ GARCÍA
JOEL ESPARZA PERALTA