Buenos Aires, 11 de mayo de 2006.- 1229/06

Buenos Aires, 11 de mayo de 2006.-
VISTO:
Las actuaciones nros. 1229/06 y 1361/06, iniciadas por
los señores J. H. G. y V. G. G., respectivamente, quienes solicitan se
investigue el procedimiento de aplicación de la Ley nº 1893.
Y CONSIDERANDO QUE:
Los requirentes manifiestan que al intentar
hacer uso de la gratuidad, conferida por la ley citada, en el
desplazamiento vehicular por las autopistas de esta Ciudad, atenta la
condición de discapacidad de los usuarios, les han informado que
hasta el mes de marzo de 2006 no era posible aplicar la normativa, en
razón de no haber sido aún reglamentada por el Poder Ejecutivo de
esta Ciudad.
En consecuencia, a fs. 8 de la actuación nº
1229/06, se cursó cédula de notificación a la empresa concesionaria
Autopistas Urbanas Sociedad Anónima (A.U.S.A.), a fin de solicitarle
indique el procedimiento a seguir a los efectos de ejercer el derecho
acordado por la Ley nº 1893.
A fs. 9, obra agregada la información
suministrada por A.U.S.A., en la que reitera que aún no se encuentra
reglamentada la operatoria a seguir y señala que el tema es resorte de
la Subsecretaría de Tránsito y Transporte.
A raíz de ello, a fs. 11, se cursó oficio a
dicha Subsecretaría, la que a pesar del tiempo transcurrido, no ha
remitido información alguna.
La misma tramitación se ha seguido en
relación con la queja formulada por actuación nº 1361/06, según
constancias de fs. 5/7.
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El art. 1º de la Ley nº 1893 dispone que:
“En las autopistas urbanas explotadas en forma directa por el Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se otorgará un pase libre a
los vehículos conducidos por personas con necesidades especiales”.
A su vez, el art. 2º, señala que: “A los
efectos establecidos en el artículo anterior, las personas que se
encuentren en la situación allí descripta gestionarán el pase ante la
autoridad a cargo de la administración de las autopistas. A ese fin,
deberán presentar el Certificado Unico de Discapacidad establecido
por el artículo 3º de la Ley Nacional Nº 22.431 y la documentación que
acredite la titularidad del vehículo”.
El precepto transcripto es claro en el
sentido de determinar que el responsable de conceder el pase a los
beneficiarios de esta normativa es la autoridad a cargo de la
administración de las autopistas.
A.U.S.A. es una empresa del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, en su carácter de titular de la totalidad de
las acciones, el que confiere a la empresa la función de explotar
comercialmente y administrar el funcionamiento de las autopistas.
Además, debe hacerse notar que la
normativa que nos ocupa no contiene disposición alguna acerca de la
necesidad de reglamentarla, por lo que el derecho que la Ley nº 1893
acuerda es operativo desde su publicación.
Por otra parte, el art. 10 de la Constitución
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires establece que: “Rigen todos
los derechos, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional,
las leyes de la Nación y los tratados internacionales ratificados y que
se ratifiquen. Estos y la presente Constitución se interpretan de buena
fe. Los derechos y garantías no pueden ser negados ni limitados por la
omisión o insuficiencia de su reglamentación y ésta no puede
cercenarlos” (el subrayado nos pertenece).
La Ley nº 1893 fue sancionada con fecha 6
de diciembre de 2005, promulgada de hecho el día 12 de enero de
2006 y publicada en el Boletín Oficial de la Ciudad el día 26 de enero
de 2006.
De todo lo expresado surge que la empresa
A.U.S.A. debe aplicar la ley de marras, estableciendo su Presidencia el
procedimiento administrativo que le permita a los usuarios con
discapacidad ejercer el derecho acordado por la ley, para lo cual sería
suficiente la exhibición del certificado nacional de discapacidad
extendido de acuerdo a lo previsto por la Ley Nacional nº 22.431 -tal
como ocurre en el caso del transporte público terrestre-. El
procedimiento propuesto evita a usuarios con movilidad reducida
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someterse a múltiples trámites que exigen sobreesfuerzos físicos que
atentan contra el derecho a la salud de los usuarios.
Asimismo, entiende esta Defensoría del
Pueblo que adoptar una actitud contraria implicaría no respetar los
postulados constitucionales, desde que el art. 42 de la Ley
fundamental local establece que: “La Ciudad garantiza a las personas
con necesidades especiales el derecho a su plena integración, a la
información y a la equiparación de oportunidades. Ejecuta políticas de
promoción y protección integral, tendientes a la prevención,
rehabilitación, capacitación, educación e inserción social y laboral.
Prevé el desarrollo de un hábitat libre de barreras naturales, culturales,
lingüísticas,
comunicacionales,
sociales,
educacionales,
arquitectónicas, urbanísticas, del transporte y de cualquier otro tipo, y
la eliminación de las existentes”.
POR TODO ELLO:
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
RESUELVE:
1) Recomendar al señor Presidente de la empresa Autopistas Urbanas
Sociedad Anónima proceda a impartir instrucciones con el fin de
garantizar a los usuarios con discapacidad el desplazamiento gratuito
por las autopistas bajo su administración -conforme lo normado por la
Ley nº 1893-, estableciendo el procedimiento administrativo al efecto
en el sentido señalado ut supra.
2) Fijar en 15 días el plazo previsto en el art. 36 de la Ley nº 3 de la
Ciudad de Buenos Aires.1
3) Notificar, registrar, reservar en el Area para su seguimiento y
oportunamente, archivar.
Código 401
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Ley nº 3, art. 36º: Con motivo de sus investigaciones, el Defensor o Defensora del Pueblo puede formular advertencias,
recomendaciones, recordatorios de los deberes de los funcionarios, y propuestas para la adopción de nuevas medidas.
Las recomendaciones no son vinculantes, pero si dentro del plazo fijado la autoridad administrativa afectada no produce
una medida adecuada, o no informa de las razones que estime para no adoptarla, el Defensor o Defensora del Pueblo
puede poner en conocimiento del ministro o secretario del área, o de la máxima autoridad de la entidad involucrada, los
antecedentes del asunto y las recomendaciones propuestas.
Si tampoco así obtiene una justificación adecuada, debe incluir tal asunto en su informe anual o especial a la Legislatura,
con mención de los nombres de las autoridades o funcionarios que hayan adoptado tal actitud.
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IF/CAPNE
Ap./D/LDS
RESOLUCION Nº 1403/06
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