Documento 600550

REPÚBLICA DE COLOMBIA
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
DE
ANTIOQUIA
SALA PRIMERA DE ORALIDAD
MAGISTRADO PONENTE: DR. JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ.
Medellín, ocho (8) de septiembre dos mil catorce (2014)
REFERENCIA:
DEMANDANTE:
INSTANCIA:
RADICADO:
VALIDEZ DEL ACUERDO N°. 008 DE 2014
EXPEDIDO POR EL CONCEJO MUNICIPAL
LA PINTADA – ANTIOQUIA -.
GOBERNADOR DE ANTIOQUIA.
ÚNICA.
05001-23-33-000-2014-00727-00.
SENTENCIA
No. SPO –439
TEMA: Competencias de los Concejos para Establecer Tarifas o Precios por Servicios
de Parqueaderos y Grúas particulares. DECLARA LA INVALIDEZ DEL ACUERDO
MUNICIPAL.
La
Secretaria
General
encargada
del
Departamento
de
Antioquia,
debidamente delegada por el señor Gobernador del Departamento,
mediante Decreto 1554 de 2012, y en ejercicio de las facultades conferidas
por el numeral 10 del artículo 305 de la Constitución Política y los artículos
119 y 120 del Decreto 1333 de 1986, remitió al Tribunal el Acuerdo N°
08 de 2014 “POR MEDIO DEL CUAL SE FIJAN LAS TARIFAS PARA EL
SERVICIO DE PARQUEADERO Y GRÚA PARTICULAR EN EL MUNICIPIO DE
LA PINTADA ANTIOQUIA” expedido por el Concejo Municipal de La Pintada
(Antioquia), a fin de obtener un pronunciamiento acerca de la validez del
mismo.
H E C H O S.
Expresa que el Concejo Municipal de La Pintada - Antioquia, mediante
acuerdo 008 de 2014, en su artículo 1º fijó las tarifas de cobro diario de
servicio de parqueadero y grúa particular y dispuso además lo siguiente:
“(…)
ARTÍCULO SEGUNDO: Establézcase como porcentaje para el municipio de La
Pintada de lo recibido por los anteriores cobros un diez (10%) el cual deberá
ser invertido en señalización y educación.”
FUNDAMENTOS DE DERECHO Y CONCEPTO DE LA INVALIDEZ.
Señala como fundamentos de derecho; los artículos 121, 123 y 287 de la
Constitución Política; artículo 41 de la Ley 136 de 1994; artículo 2 de la Ley
1383 de 2010; artículo 5 de la Ley 489 de 1998.
Manifiesta que el artículo 41, numeral 3º de la ley 136 de 1994 prohíbe a
los Concejos Municipales intervenir en
asuntos que no sean de su
competencia, ya por medio de acuerdos o de simples resoluciones. Que las
entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses,
y dentro de los límites de la Constitución y la Ley.
Señala que los artículos 313 y 315 constitucionales establecen las
competencias de los concejos y alcaldes respectivamente, estos artículos
citados
muestran
cómo
las
funciones
de
los
concejos
consisten
fundamentalmente en establecer, mediante decisiones de carácter general,
el marco normativo local, en tanto que las funciones del alcalde son, en su
esencia, de ejecución porque su ejercicio requiere actuaciones y decisiones
concretas.
Considera que el concejo municipal al fijar las tarifas para el servicio de
parqueadero y grúas particulares, no solo extralimita su competencia sino
que contraría el espíritu del legislador y del gobierno al reglamentar la
disposición. Razón por la cual, la competencia para dictar las tarifas para
el servicio de parqueadero y grúa en un municipio, es una función
administrativa que corresponde realizarla al alcalde municipal y no al
concejo, por lo que la corporación se está arrogando una competencia
asignada por la Constitución y la Ley al ejecutivo local.
INTERVINIENTES PROCESALES.
Al tenor de lo normado por el artículo 121º del Decreto Ley 1333 de 1986,
el negocio se fijó en lista por el término de diez (10) días, para que los
interesados en defender o impugnar la constitucionalidad o legalidad del
acuerdo lo pudieran hacer; habiendo transcurrido el término en silencio, sin
que se registrara ninguna intervención ciudadana, ni siquiera de parte de
las autoridades del Municipio de La Pintada - Antioquia.
POSICIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO.
La Agencia del Ministerio Público a quien le correspondió por reparto
conocer del asunto del rubro no presentó ninguna intervención dentro del
trámite de la acción.
CONSIDERACIONES DE LA SALA.
Procede el Tribunal a pronunciarse en relación con los fundamentos de
derecho expuestos por la Secretaria General del Departamento de
Antioquia acerca de la validez del Acuerdo N° 008 de 2014, expedido por
el Concejo Municipal de La Pintada -Antioquia “POR MEDIO DEL CUAL SE
FIJAN LAS TARIFAS PARA EL SERVICIO DE PARQUEADERO Y GRÚA
PARTICULAR EN EL MUNICIPIO DE LA PINTADA ANTIOQUIA”
Los problemas jurídicos planteados a la Sala, gravitan en torno a si el
Concejo Municipal de La Pintada - Antioquia, excedió sus competencias al
fijar las tarifas mencionadas en el acuerdo.
Marco Teórico y Normativo
La competencia, es un elemento subjetivo del acto administrativo que
constituye un presupuesto indispensable para su conformación, que se
traduce en la potestad, aptitud, habilidad, capacidad e idoneidad, que tiene
un sujeto legalmente hábil, en este caso, una autoridad administrativa,
para emitirlo.
Así las cosas, el reparto jurídico de las funciones administrativas, obedece
al interés general y constituye un presupuesto fundamental sobre el cual
se edifica un Estado de Derecho. Cada órgano debe realizar lo que le es
propio por esencia y por naturaleza. Es la propia Carta Fundamental la que
enseña que no habrá ningún empleo que no tenga funciones detalladas en
la ley o reglamento y que los funcionarios públicos son responsables por
omisión o por extralimitación en el ejercicio de sus funciones.
Las funciones de los Concejos Municipales, están asignadas inicialmente
por la Constitución Política, que en su artículo 313 señala:
“Corresponde a los Concejos:
3°) Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer protempore
precisas funciones de las que corresponden al concejo.
En el mismo sentido, dispone el artículo 32 de la ley 136 de 1994:
Artículo 32º.- Atribuciones. Modificado por el art. 18, Ley 1551 de
2012. Además de las funciones que se le señalan en la Constitución
y la Ley, son atribuciones de los concejos las siguientes:
3. Reglamentar la autorización al alcalde para contratar, señalando
los casos en que requiere autorización previa del Concejo.”
Es característico de un Estado de Derecho que las Corporaciones y los
funcionarios públicos, sólo están facultados para hacer aquello que les está
expresamente atribuido por la constitución y la ley, tal como lo preceptúa
el Art. 121 de la Carta Política., reiterado en el artículo 5° de la Ley 489 de
1998, el cual dispone:
“Competencia administrativa. Los organismos y entidades
administrativos deberán ejercer con exclusividad las potestades y
atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de
los asuntos que les hayan sido asignados expresamente por la ley, la
ordenanza, el acuerdo o el reglamento ejecutivo.”
El caso concreto
El acuerdo demandado reguló las tarifas de cobro para el servicio de
parqueadero por día y el servicio de grúa; estableciendo unos valores para
cada tipo de vehículo. La Secretaria General del Departamento de Antioquia
manifiesta su inconformidad respecto a la falta de competencia del concejo
municipal para regular la tarifa en mención, señalando que dicha
competencia está en cabeza del alcalde municipal.
Se procede entonces a revisar el marco normativo que fundamenta la
existencia y funciones de los concejos y de los alcaldes municipales; de
donde se encuentra que tanto el concejo municipal como el alcalde, tienen
sus funciones determinadas por la Constitución y la Ley Artículos 312, 313
314 y 315 constitucionales y la ley 136 de 1994 Artículos 32-3 y 71; así
mismo, la ley 769 de 2002, modificada por la ley 1383 de 2010 establece
que son autoridades de tránsito los gobernadores y los alcaldes.
Con base en las normas señaladas, considera esta Sala que el Alcalde
Municipal, es quien tiene la competencia para ejercer inspección, vigilancia
y control sobre el funcionamiento de parqueaderos públicos incluída la
regulación de precios y para sancionar las conductas especulativas.
Esta afirmación se encuentra sustentada, además en el artículo 91 de la ley
136 de 1994, modificado por el artículo 29 de la ley 1551 de 2012, que
dispone:
Artículo 91. Funciones. Los alcaldes ejercerán las funciones que
les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las
que le fueren delegadas por el Presidente de la República o
gobernador respectivo.
Además de las funciones anteriores, los alcaldes tendrán las
siguientes:
b) En relación con el orden público:
(…)
e) Dictar dentro del área de su competencia, los reglamentos de
policía local necesarios para el cumplimiento de las normas
superiores, conforme al artículo 9° del Decreto 1355 de 1970 y demás
disposiciones que lo modifiquen o adicionen.
3. Promover la seguridad y convivencia ciudadanas mediante la
armónica relación con las autoridades de policía y la fuerza pública
para preservar el orden público y la lucha contra la criminalidad y el
delito.
4. Servir como agentes del Presidente en el mantenimiento del orden
público y actuar como jefes de policía para mantener la seguridad y
la convivencia ciudadana.
Corresponde pues a los alcaldes, como jefes de la administración municipal,
y como autoridad de tránsito, regular los precios de los parqueaderos y las
grúas particulares y no a los Concejos Municipales.
En este orden de ideas, no tenía el Concejo municipal de La Pintada,
competencia para establecer las tarifas de los parqueaderos y servicios de
grúas particulares, por cuanto dicha potestad administrativa recae sobre
el jefe de la Administración Municipal.
Las anteriores razones son suficientes para declarar la invalidez del Acuerdo
municipal puesto a consideración del Tribunal.
En mérito de lo expuesto, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE
ANTIOQUIA, SALA PRIMERA DE ORALIDAD, administrando justicia en
nombre de la República y por autoridad de la ley,
FALLA
PRIMERO.- DECLÁRESE LA INVALIDEZ del Acuerdo No. 008 de 2014,
expedido por el CONCEJO MUNICIPAL DE LA PINTADA (Antioquia), “POR
MEDIO DEL CUAL SE FIJAN TARIFAS PARA EL SERVICIO DE
PARQUEADERO Y GRÚA PARTICULAR EN EL MUNICIPIO DE LA
PINTADA ANTIOQUIA”.
SEGUNDO.- COMUNÍQUESE esta decisión al señor Alcalde y Presidente
del Concejo Municipal de La Pintada (Antioquia).
QUINTO.- DEVUÉLVANSE las diligencias a la oficina de origen.
CÓPIESE Y NOTIFÍQUESE
Esta providencia se estudió y fue aprobada en Sala de la fecha como consta
en el ACTA Nro. ______.
LOS MAGISTRADOS,
JORGE IVÁN DUQUE GUTIÉRREZ.
YOLANDA OBANDO MONTES.
ÁLVARO CRUZ RIAÑO.