Impresos clases Unidad II - Ricardo Lorenzo

Universidad Nacional del Sur
Departamento de Ciencias de la Administración
Cátedra: ADMINISTRACIÓN Y GESTION PUBLICA I
Unidad Temática Segunda: LA ESTRUCTURA Y LA ORGANIZACION DE LA
HACIENDA PUBLICA NACIONAL
1. La organización: concepto, funciones y factores.
2. La Organización básica.
a) La división constitucional de los poderes y sus atribuciones en la
materia.
b) Los órganos volitivo, directivo, ejecutivo y jurisdiccional.
c) El control de gestión.
- Necesidad del control.
- Instancias y formas.
- Órganos de control.
3. El Órgano Ejecutivo.
a) La conducción y la autoridad.
b) Las relaciones externas.
c) Organización e instrumentos de gestión.
d) Los órganos secundadores de la gestión.
- Ordenador primario.
- Ordenadores secundarios.
- Servicios administrativos financieros.
4. Ordenamiento del sujeto económico de la Administración Pública.
a) La Hacienda Pública como hacienda compuesta y divisa.
b) Ordenamiento según la descentralización.
- Descentralización burocrática y administrativa.
- Jurisdicciones y entidades.
- Haciendas de erogación y producción.
- Haciendas conexas o paraestatales.
c) Ordenamiento desde el punto de vista presupuestario y financiero.
5. Los conceptos de soberanía, autonomía y autarquía en los sujetos de
derecho público. El caso particular de las Universidades Nacionales.
La organización: concepto, funciones y factores
Funciones.
Determinación y agrupamiento de las funciones: Para poder realizarse la actividad
de la Hacienda Pública es necesario saber cuales son esas necesidades colectivas y
una vez conocidas, agruparlas en actividades afines a fin de poder satisfacerlas.
Estas agrupaciones de necesidades afines son las funciones que deberá cumplir la
Hacienda Pública. Y por último cuando esas funciones son atribuidas a personas o
grupo de personas (organismos), nace lo que se llama competencia del poder
administrador. La competencia es concretamente la atribución de funciones a
organismos. Estos organismos en nuestro caso, la H.P., no son otros que los que
integran la estructura del estado, son los órganos de la H.P.
PROCESO BASICO:
Necesidades indivisibles ------à Determinación de funciones -------à
Funciones (Bayetto)
INICIALES
DE GESTION
DE GESTION
Integración de
Funciones y Organos
(Atchabaian)
VOLITIVAS
DIRECTIVAS
EJECUTIVAS
DE CENSURA
VOLITIVAS
JURISDICCIONALES JURISDICCIONALES
FACTORES:
Asignación de
competencia
Organos
P.L (CONGRESO)
P.E. (PRESIDENTE)
P.E. (JEFE DE GABINETE,
MINISTROS, SECRETARIOS,
ETC)
P.L (CONGRESO)
P.J. (CORTE SUPREMA Y
DEMAS TRIBUNALES)
- POLITICOS
- TECNICOS
- DE COMPORTAMIENTO HUMANO
La división constitucional de los poderes y sus atribuciones en la materia
Podemos decir, en relación a la división constitucional de los poderes, que el
Congreso cumple las funciones iniciales y las de censura, constituyendo el
Órgano Volitivo; el Poder Ejecutivo Nacional cumple las funciones de gestión
directivas y también las ejecutivas (constituyendo el Organo Directivo –
Presidente – y el Organo Ejecutivo – Vicepresidente, Jefe de Gabinete,
Ministros, Secretarios y demás funcionarios) y el Poder Judicial cumple las
funciones jurisdiccionales asignadas por la Constitución Nacional,
constituyendo el Organo Jurisdiccional.
Asimismo cabe destacar que todo este ordenamiento se constituye y funciona
en razón de una jerarquía jurídica que se inicia con la convención
constituyente, se continúa con la constitución nacional, luego están las leyes,
los decretes y por último las resoluciones. Nunca una norma de menor
jerarquía puede modificar a una de mayor jerarquía.
CLASIFICACIONES DE CONTROL
•
•
•
•
•
SEGÚN EL TIPO: SUSTANCIAL O FORMAL
SEGÚN LA UBICACIÓN: INTERNO O EXTERNO
SEGÚN LA OPORTUNIDAD: PREVIO, CONCOMITANTE O POSTERIOR
SEGÚN SU ORIGEN: ORIGINARIO O DERIVADO
SEGÚN LA CONTINUIDAD: ALTERNADO, SISTEMATICO, PERIODICO
O EVENTUAL
ESQUEMA DE LOS SISTEMAS DE CONTROL
IMPLEMENTADOS POR LA LEY 24156
Tipos de control
CONTROL
FORMAL
CONTROL
SUSTANCIAL
Finalidad
Contable
Legalidad
Documental
Numérico
Técnico
Organos y
ámbito
Oportunidad
SIGEN – UAI
Interno
Previo
Concomitante
Posterior
AGN
Externo no
parlamentario
Posterior
Político/Funcional Congreso Nacional
(cumplimiento de Externo parlamenlas funciones
tario
encomendadas)
Previo
Concomitante
Posterior
Gestión/Mérito
SIGEN – UAI
(eficacia, eficiencia Interno
y economicidad)
Previo
Concomitante
Posterior
Oficina Nacional
de Presupuesto
Interno
Concomitante
Posterior
AGN
Externo no
Parlamentario
Posterior
EL ORGANO EJECUTIVO
CONDUCCION Y AUTORIDAD -----------à ART 99 y 100 C.N.
Recae en el Ejecutivo la doble función de la formulación de las políticas a desarrollar
y simultáneamente la ejecución de las mismas. Adopción de políticas y gestión
configuran la dualidad del rol del Presidente. Si bien en el Legislativo reside la voluntad
y en consecuencia la aprobación de las políticas a desarrollar es muy importante la
función del Presidente en la proposición de políticas a desarrollar.
LAS RELACIONES EXTERNAS
•
CON LOS OTROS PODERES:
* PODER JUDICIAL
* PODER LEGISLATIVO
•
CON OTROS ORGANISMOS:
*
*
*
*
OTROS JEFES EJECUTIVOS
PARTIDOS POLITICOS
OPINION PUBLICA
GRUPOS DE INTERES
ORGANIZACIÓN E INSTRUMENTOS DE GESTION
§ APERTURA HORIZONTAL
Los criterios para distribuir la competencia total entre los distintos departamentos o
ministerios son varias, las más conocidas o usadas son:
*) La basada en la principal función a ejercer. (defensa nacional, bienestar
social, etc.) es el criterio funcional.
*) La que distingue la zona en la que se centralizará la actividad.(interior,
relaciones exteriores, etc.) es el criterio territorial.
*) Otra tiene en cuenta el grupo de personas a quienes habrá de prestarse el
servicio (clase pasiva, trabajadores, etc.) es el criterio de la clientela.
*) Está la que tiene en cuenta la naturaleza de la especialización desenvuelta por
el organismo (obras públicas, educación, etc.) es el criterio de la especialización.
Generalmente en la apertura por ministerios se tiene en cuenta una mezcla de los
criterios expuestos.
§ APERTURA VERTICAL
Esta apertura está representada por las jerarquías que componen la estructura del poder
administrador. La estructura jerárquica del P.E. está compuesta por los ministerios,
secretarías, sub-secretarías, direcciones nacionales, direcciones generales,
departamentos, divisiones, secciones y oficinas.
HACIENDA PÚBLICA DIVISA Y COMPUESTA - EVOLUCIÓN
PRIMERA ETAPA
EROGATIVA – SIMPLE
CENTRALIZADA – INDIVISA
SEGUNDA ETAPA
EROGATIVA – SIMPLE
DESCENTRALIACIÓN
BUROCRATIVA – INDIVISA
TERCERA ETAPA
EROGATIVA – SIMPLE
DESCENTRALIACION
INSTITUCIONAL – DIVISA
CUARTA ETAPA
EROGATIVA Y PRODUCCIÓN
COMPUESTA
DESCENTRALIZACIÒN
INSTITUCIONAL - DIVISA
ORDENADOR PRIMARIO -----------à PRESIDENTE DE LA NACION
ORDENADORES SECUNDARIOS -------------------------------à JEFE DE
GABINETE, MINISTROS, SECRETARIOS, SUBSECRET.,
JEFES DE S.A.F., ETC
SERVICIO ADMINISTRATIVO FINANCIERO
"Área de GESTIÓN EJECUTIVA que funciona dentro de cada ordenador
secundario en todos los niveles de la Administración Nacional, donde se
desarrollan las actividades financiero-patrimoniales que hacen a la recaudación
de los recursos, la ordenación y pago de los gastos, la conservación y el
empleo de los bienes asignados al organismo, registro escritural de las
operaciones y el control interno sobre la gestión administrativa."
Jurisdicciones y entidades
El artículo 9 de la ley dice que se entenderá por entidad a toda organización
pública con personería jurídica y patrimonio propio, y por jurisdicción en la ley
original se comprendía a los poderes del estado, Poder Legislativo, Poder Judicial
y Presidencia de la Nación (incluyendo los Ministerios y secretarías que de el
dependen). Posteriormente y por ley 24.624 se incorporó como jurisdicción al
Ministerio Público, y luego por ley 26.078 se agregaron jurisdicciones
administrativo – financieras. (concepto de jurisdicción: unidad de asignación
presupuestaria)
Haciendas conexas o paraestatales
Existen otro tipo de haciendas que sin ser del estado se confunden con este por
cuanto los objetivos que procuran son comunes, aunque pertenecen a particulares.
Son las llamadas haciendas conexas ó paraestatales. Estas haciendas tiene como
características que: a) Pertenecen a particulares, son sujetos de derecho privado;
b) Satisfacen necesidades de orden colectivo, de utilidad pública; y c) Actúan junto
al estado sin pertenecer a el, pero cumpliendo funciones propias del mismo.
Ejemplos: obras sociales, sindicatos, consejos profesionales, cooperadoras
escolares, etc.
Diferencias entre haciendas anexas y conexas: Anexas: 1) Las crea el estado, 2)
Los funcionarios son agentes públicos, 3) Son entidades de derecho público.
Conexas: 1) Son creadas por particulares, 2) El personal es designado por ella sin
intervención del estado, 3) Son entidades de derecho privado, 4) El estado las
supervisa por cuanto cumplen funciones de orden público.
Los conceptos de soberanía, autonomía y autarquía en los sujetos de
derecho público. El caso particular de las Universidades Nacionales
Soberanía: La soberanía es el carácter supremo de un poder supremo, en el sentido que
dicho poder no admite a ningun otro por encima, ni en concurrencia con él.
Casos de Soberanía en los sujetos de derecho público de nuestro país: El
Estado Nacional Argentino es soberano y no reconoce ningún otro poder superior a sí
mismo.
Autonomía: La entidad autónoma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas;
estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente
superior. Se puede decir que la autonomía es la facultad de gobernarse por sus propias
leyes.
Casos de Autonomía en los sujetos de derecho público de nuestro país: Las
provincias son autónomas, lo cual está explicitado en el artículo 121 de la Constitución
Nacional: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al
Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por actos especiales al
tiempo de su incorporación.
Autarquía: Autosuficiencia. Es la capacidad de administrarse a sí mismo. La entidad
autárquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas. Los entes autárquicos
nacen por ley o por decreto y dependen del Estado Nacional o de los Estados
Provinciales.
Casos de Autarquía en los sujetos de derecho público de nuestro país: La
autarquía puede ser: *territorial: supone una base geográfica en la cual el ente
desarrolla su actividad (municipios); * funcional o por servicios: supone una diferencia
con base técnica (BCRA, Universidades); * Administración Pública descentralizada
(entidades autárquicas).
EL CASO PARTICULAR DE LAS UNIVERSIDADES NACIONALES
La Autonomía Universitaria se traduce en la independencia de la universidad pública
del poder político o administrativo. De esta forma los diferentes colectivos de la
comunidad universitaria (profesores, alumnos y personal no docente) controlan de
forma directa mediante elecciones internas para elegir a los diferentes órganos de
gobierno (Rectorado, Claustro, Decanato o Dirección, Junta de Facultad o Escuela, y
Direcciones y Consejos de Departamento). De este modo, la Autonomía Universitaria
preserva a la universidad de las luchas partidistas del poder político.