manuel urrutia figueroa

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE LA
REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO 2012-2021
Manuel Urrutia Figueroa
Presidente Comisión de Ordenamiento Territorial e Instrumentos de Planificación
Consejo Regional Metropolitano de Santiago
Septiembre de 2011
La función de planificar el territorio regional (urbano, rural y natural) forma parte de las atribuciones
de los Gobiernos Regionales. En la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración
Regional (LOCGAR) Nº 19.175, se establece en el Artículo 17 las siguientes funciones en materia de
Ordenamiento Territorial:
a) Establecer políticas y objetivos para el desarrollo integral y armónico del sistema de asentamientos
humanos de la región, con las desagregaciones territoriales correspondientes;
b) Participar, en coordinación con las autoridades nacionales y comunales competentes, en programas y
proyectos de dotación y mantenimiento de obras de infraestructura y de equipamiento en la región;
c)
Fomentar y velar por la protección, conservación y mejoramiento del medio ambiente, adoptando las
medidas adecuadas a la realidad de la región, con sujeción a las normas legales y decretos supremos
reglamentarios que rijan la materia;
d) Fomentar y velar por el buen funcionamiento de la prestación de los servicios en materia de
transporte intercomunal, interprovincial e internacional fronterizo en la región, cumpliendo las
normas de los convenios internacionales respectivos, y coordinar con otros gobiernos regionales el
transporte interregional, aplicando para ello las políticas nacionales en la materia, sin perjuicio de las
facultades que correspondan a las municipalidades;
e)
Fomentar y propender al desarrollo de áreas rurales y localidades aisladas en la región, procurando la
acción multisectorial en la dotación de la infraestructura económica y social, y
f)
Proponer a la autoridad competente la localidad en que deberán radicarse las secretarías regionales
ministeriales y las direcciones regionales de los servicios públicos, sin perjuicio de los traslados
transitorios a otras localidades de la región.
Complementariamente, en el Artículo 16 letras a y h) de la misma ley, se indica como función
general de los gobiernos regionales:
a) Elaborar y aprobar las políticas, planes y programas de desarrollo de la región, así como su proyecto
de presupuesto, los que deberá ajustar a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la
Nación.
1
h) Ejercer las competencias que le sean transferidas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 67 de
esta ley.
Por su parte, el Consejo Regional Metropolitano de Santiago, a través de su Comisión de
Ordenamiento Territorial e Instrumentos de Planificación, tiene como funciones:
1. Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la región y el proyecto de
presupuesto regional (Art. 36 d) de la LOCGAR)
2. Aprobar las modificaciones al Plan Regulador Metropolitano de Santiago, PRMS (Art. 36 c)
LOCGAR) y al Plan Regional de Desarrollo Urbano (Art. 33 de la LGUC y Art. 36 c) LOCGAR).
3. Financiar los estudios de Planes Reguladores Comunales (PRC) y los estudios de Planes de
Desarrollo Comunal (PLADECO) de los municipios que lo soliciten.
4. Dirimir cuando existan diferencias entre el municipio y la Secretaría Regional Ministerial de
Vivienda y Urbanismo, respecto a la propuesta de Plan Regulador Comunal (Art. 42 de la
LGUC y Art. 36 c) de la LOCGAR).
En el marco de estas atribuciones, el Gobierno Regional Metropolitano de Santiago, junto a la
Universidad de Chile y la agencia alemana GTZ1, desarrolló entre los años 1997 y 2005, el proyecto
“Bases para un Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS)2”, que junto con
instalar las capacidades de planificación y ordenamiento territorial en funcionarios de la institución,
conformó una base importante de información territorial (SIG), realizó una propuesta de
ordenamiento territorial (Marco Orientador Territorial) y fortaleció una red de profesionales
especialistas en planificación en las distintas instituciones públicas de la región.
Este trabajo se consolidó con la creación de la División de Planificación y Desarrollo Regional en
2006. Esta división tiene como objetivo principal:
Planificar el desarrollo de la Región Metropolitana, elaborando políticas públicas regionales y
articulando el accionar de los sectores, con la finalidad de obtener una gestión regional eficiente,
equitativa y sustentable, acorde con las estrategias regionales y nacionales de desarrollo.
Posteriormente, a raíz de un oficio enviado por el ex Intendente Barrueto a la Presidenta Bachelet,
en diciembre de 2006, donde solicitaba el traspaso de las competencias de una serie de unidades
existentes en el nivel central (Pavimentación, Planificación, Parques, Fomento Productivo, Deporte y
otras), se inició durante el año 2007 un proceso sistemático -coordinado por SUBDERE- de
1
http://www.gtz.de/de/weltweit/lateinamerika-karibik/626.htm
2
http://otas.gorerm.cl/Gore/Docs/DOC_MOT.pdf
2
transferencia de las competencias en Planificación Regional (desde SERPLAC) y en Ordenamiento
Territorial (en 2008 desde SEREMI MINVU) que se aplicó en todos los gobiernos regionales del país.
A fines de 2008, el GORE Metropolitano de Santiago, demostró cumplir con los requisitos
económicos y técnicos para asumir adecuadamente estas nuevas responsabilidades, que consisten
en que ahora el GORE es responsable directo de la formulación de:
-
Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)
-
Políticas Públicas Regionales (en materias específicas)
-
Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), que consiste en la
territorialización de la EDR.
A la fecha, la Estrategia de Desarrollo Regional para el período 2011-2015 que se encuentra en fase
de formulación, considera el trabajo en base a 4 áreas temáticas predefinidas por el ex Intendente
Echeverría: Ordenamiento Territorial y Urbanismo, Transporte, Medio Ambiente (con énfasis en
calidad del aire) y Seguridad Ciudadana.
Además se cuenta en la región con dos propuestas de política pública regional, las que deben iniciar
un trabajo de validación política en el Consejo Regional. Estas son: 1) áreas verdes y 2) energías
limpias.
Se programa también la formulación del Plan Regional de Ordenamiento Territorial para 2012, para
lo cual se solicitó a DIPRES la suma de M$250.000 en el presupuesto institucional.
Finalmente, y como una forma de vincular las definiciones estratégicas de nivel nacional, con las de
nivel local, se está desarrollando un plan de financiamiento para la actualización de 28 PLADECO a
nivel regional. De ellos, durante el último período que han financiado los PLADECO de Huechuraba,
El Bosque, Quinta Normal, Lo Espejo y Lo Prado.
Agenda de trabajo SEREMI de Vivienda y Urbanismo
Respondiendo a las funciones que posee el Consejo Regional, través de la Comisión de
Ordenamiento Territorial e Instrumentos de Planificación, se está trabajando con la SEREMI de
Vivienda y Urbanismo en dos grandes iniciativas:
•
Plan de Acción 2011 para la aprobación de 25 Planes Reguladores Comunales. Este plan
considera el apoyo para financiar estudios pendientes y la publicación en el Diario Oficial. El
monto total programado es cercano a los M$500.000, los que serían financiados
conjuntamente entre las dos instituciones. Esta iniciativa busca finalizar planes reguladores
iniciados en el marco de un convenio de programación firmado durante 2006 por el GORE y
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que al día de hoy, se encuentran detenidos por falta
de recursos y de gestión.
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•
Propuesta Agenda Planificación e Inversión Urbana, que incluye las próximas modificaciones
al Plan Regulador Metropolitano de Santiago y la actualización del Plan Regional de
Desarrollo Urbano. El Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), corresponde a un
plan de carácter normativo y vinculante, que impone a los desarrolladores públicos y
privados el cumplimiento de una serie de condiciones de urbanización, tales como
densidades, uso de suelo, vialidad estructurante, límite urbano, zonas de riesgos, entre
otras. Sus disposiciones serán obligatorias en la elaboración de los Planes Reguladores
Comunales (Art. 37 LGUC). La responsabilidad de su formulación recae en la SEREMI de
Vivienda y Urbanismo, y su aprobación total o parcial requiere del visto bueno de los
municipios involucrados, servicios públicos (Vivienda, Transportes, Obras Públicas,
Agricultura, Bienes Nacionales y otros), Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) y del Consejo
Regional que otorga la aprobación definitiva. La primera versión del PRMS (1994) se aplicó a
las provincias de Santiago y Cordillera, más San Bernardo y Calera de Tango en la Provincia
de Maipo. Posteriores modificaciones incorporaron las provincias de Chacabuco (1997) y de
Talagante y Melipilla más Buin y Paine en la provincia de Maipo (2006). Con esta última
modificación, la totalidad del territorio regional se incorporó a este instrumento, que cubre
cerca de 1.500.000 ha. Por otra parte, dentro de la LGUC, existen los Planes Regionales de
Desarrollo Urbano (PRDU), que son de carácter sectorial y de responsabilidad del MINVU.
Este PRDU deberá ser parte integrante y coordinada del PROT formulado por el GORE.
Propuesta de Agenda Regional 2012-2021
En primer lugar, se propone una revisión de la propuesta de EDR planteada anteriormente. Se
considera que una Estrategia como tal, debe responder a un horizonte temporal más ambicioso
puesto que es distinto a un Plan de Gobierno o un Plan de Negocios. Debido a que la marca 2020 ya
está situada en otras áreas de la sociedad (educación, obras públicas) se propone considerar el año
2021 como horizonte de planificación. Santiago 2021, sería el límite para orientar los distintos
instrumentos de planificación regional.
Respecto a los cuatro temas planteados anteriormente, se considera necesario definir previamente
las prioridades junto a los representantes de los gobiernos locales, en un proceso organizado de
participación ciudadana. Los cuatro temas pueden ser planteados inicialmente, pero no puede
agotarse el debate en torno a ellos. Es necesario dejar espacio para la opinión del resto de los
actores regionales. En este sentido, se considera pertinente analizar la posibilidad de generar más
lineamientos de carácter estratégico y que exista una coordinación que integre a estas líneas de
corte sectorial.
Una vez concluida la EDR, se necesitará territorializar sus objetivos y discutir en detalle con los
municipios los proyectos prioritarios, con el fin de avanzar en la definición de un Plan de Inversión
Regional que puede materializarse en uno o más convenios de programación.
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La coordinación con los gobiernos locales, o bien, entre la planificación regional, provincial y local, se
realizaría por medio del programa de apoyo técnico y de financiamiento en los Planes Reguladores
Comunales (PRC) y Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO). Hoy día se planifica la realización de
Jornadas Provinciales de Planificación, donde se podrá apoyar a grupos de municipios en la
formulación de sus instrumentos de planificación y su vínculo con las iniciativas de inversión que
serán presentadas al FNDR y a otras fuentes de financiamiento.
En relación a las políticas regionales existentes, resulta fundamental llevar nuevamente las
propuestas a la discusión política del Consejo, en las comisiones correspondientes (Áreas Verdes a
Salud y Medio Ambiente, Energías Limpias a Infraestructura o Cambio Climático). Es impensable
haber realizado un esfuerzo que movilizó a diferentes instituciones públicas, para que las políticas
públicas regionales se encuentre todavía guardadas.
Adicionalmente, se propone la creación de nuevas políticas públicas regionales durante 2012, que
responden a temáticas prioritarias en la región:
•
Localidades Aisladas en la Región (considerando el Decreto Supremo Nº 608, publicada en el
Diario Oficial el 27 de noviembre de 2010)
•
Innovación y tecnología
•
Vivienda y Asentamientos Humanos
•
Fomento productivo barrial
•
Protección del agua
Finalmente, como una forma de aumentar las capacidades de gestión de los gobiernos regionales en
temáticas donde se está en deuda, se propone la creación de una Corporación de Desarrollo Urbano
Regional, responsable entre otros temas de la implementación de las políticas públicas regionales,
donde se requiera sumar al mundo privado para financiar por ejemplo, la mantención de las áreas
verdes en zonas de escasos recursos, o los costos de infraestructura sanitaria en proyectos de
vivienda social. Esta corporación también podría establecer la agenda futura de nuevas
modificaciones al PRMS y planificaría la región por primera vez, de manera prospectiva y no reactiva
como es en la actualidad.
Esta corporación transformará al GORE Metropolitano de Santiago, en el conductor del desarrollo
regional y relevará el rol de la Intendenta y del Consejo Regional como articuladores del gabinete
regional.
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Desafíos para la Región Metropolitana de Santiago
Los desafíos de planificación urbana y territorial para la Región Metropolitana de Santiago, a juicio
de quien preside la comisión, se resumen en los siguientes puntos:
1) Iniciar el proceso de debate y discusión, técnica, política y participativa, del modelo de
desarrollo territorial que la cuenca de Santiago requiere para avanzar en materias de
sustentabilidad (social, ambiental y económicamente).
2) Realizar un proyecto de ley que cree oficialmente la figura del desarrollo urbano
condicionado, mejorando la legislación actual relacionada a los PDUC y que existe sólo en
la Ordenanza del PRMS.
3) Aprobar definitivamente el proyecto de ley que crea en la Ley de Gobiernos Regionales
(19.175) el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), que se transformará en la
espacialización de las Estrategias Regionales de Desarrollo y en el marco de acción para los
instrumentos sectoriales de planificación (PRMS, PPDA, PRC, PLADECO, Transantiago y
otros). Para la elaboración de este PROT, se cuenta con el valioso aporte realizado por el
Proyecto OTAS (Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable) y con los
resultados del estudio del Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) elaborado por la
SEREMI de Vivienda y Urbanismo el año 2004.
4) Fortalecer las Divisiones de Planificación y Desarrollo Regional de los Gobiernos
Regionales, para que asuman de una vez por todas las competencias que fueron pretransferidas durante el año 2007 y 2008.
5) Cambiar el paradigma instalado en la institucionalidad pública, respecto a la participación
del Estado como agente de desarrollo inmobiliario. Se requiere que el Estado cuente con
unidades (agencias o corporaciones) que permitan la compra de suelo bien localizado para
el desarrollo de proyectos residenciales con énfasis social, parques urbanos o áreas de
reforestación, en territorios con alta vulnerabilidad social y déficit acumulado. No se
puede dejar exclusivamente en manos del mercado la calidad de vida de los más
desposeídos, sobre todo, si el Estado sigue siendo dueño de suelos que se enajenan día a
día sin una visión territorial.
6) Instalar mecanismos de compensación territorial, para que las comunas que han sido
receptoras históricas de instalaciones y equipamientos no deseados (cárceles, vertederos,
plantas de tratamiento de aguas, entre otras), puedan recibir recursos adicionales y apoyo
profesional para revertir la degradación y la inequidad acumulada en su zona.
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