interconexión de redes de servicios que utilizan sistemas de

INTERCONEXIÓN DE
REDES DE SERVICIOS QUE
UTILIZAN SISTEMAS DE
ACCESO TRONCALIZADO
Febrero 2005
Comisión de Regulación de Telecomunicaciones – República de Colombia
COMISION DE REGULACION DE TELECOMUNICACIONES
-
REPUBLICA DE COLOMBIA
TABLA DE CONTENIDO
1
INTRODUCCIÓN.................................................................................................................. 2
2
ANTECEDENTES .................................................................................................................. 2
3
2.1
Generalidades técnicas.................................................................................................. 2
2.2
Naturaleza de los servicios ............................................................................................ 4
2.3
Responsabilidad del servicio .......................................................................................... 5
2.3.1
Redes Trunking-TPBCL/LE...................................................................................... 5
2.3.2
Redes Trunking-TMC/PCS ....................................................................................... 7
2.3.3
Redes Trunking-Larga Distancia.............................................................................. 8
CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PARA QUIENES SE ACOJAN AL DECRETO 4239
DE 2004 .................................................................................................................................... 8
3.1
4
Interconexión............................................................................................................... 8
3.1.1
Interconexión Trunking-Local.................................................................................. 9
3.1.2
Interconexión Trunking-Larga Distancia................................................................... 9
3.1.3
Interconexión Trunking -TMC/PCS .........................................................................10
3.1.4
Interconexión de Valor Agregado ...........................................................................10
3.2
Cargos de acceso.........................................................................................................10
3.3
Numeración y Señalización ...........................................................................................11
3.4
Facultades de Imposición de servidumbre .....................................................................12
CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO POR EL
DECRETO 2343 DE 1996 ...........................................................................................................15
4.1
5
Interconexión..............................................................................................................15
4.1.1
Interconexión Local-Trunking.................................................................................16
4.1.2
Interconexión Trunking-Larga Distancia..................................................................16
4.1.3
Interconexión Trunking -TMC/PCS .........................................................................17
4.1.4
Interconexión de Valor Agregado ...........................................................................17
4.2
Cargos de acceso.........................................................................................................18
4.3
Facultades de Imposición de servidumbre .....................................................................20
4.4
Numeración y Señalización ...........................................................................................20
PROPUESTA REGULATORIA ...............................................................................................21
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INTRODUCCIÓN
La Ley 555 de 2000, en su artículo 14, dispuso que todos los operadores de telecomunicaciones
deben permitir la interconexión de sus redes y el acceso y uso a sus instalaciones esenciales a
cualquier otro operador de telecomunicaciones que lo solicite, de acuerdo con los términos y
condiciones establecidos por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, para asegurar los
principios de trato no discriminatorio; transparencia; precios basados en costos más utilidad
razonable, y promoción de la libre y leal competencia.
El Decreto 4239 de 2004 expedido por el Ministerio de Comunicaciones en el mes de diciembre de
2004, reglamentó dicha directriz al establecer que los operadores de servicios que utilizan sistemas
de acceso troncalizado - Trunking que se acojan a la opción planteada, tendrán derecho a la
interconexión en las condiciones que defina la CRT, por lo que esta entidad debe realizar la
modificaciones regulatorias necesarias en cuanto a la interconexión de las redes de acceso
troncalizado en el país. El Decreto previó una adecuación de los Planes Técnicos Básicos que fuera
acorde con las condiciones de dicha interconexión, de tal forma que los operadores Trunking, que
se acojan a lo dispuesto en dicho decreto, cuenten con los recursos necesarios para una adecuada
implementación de la misma; igualmente es necesario desarrollar los ajustes necesarios al Régimen
Unificado de Interconexión –RUDI-.
Para tal fin, el presente documento presenta el análisis de la situación actual, la regulación aplicable
y los ajustes requeridos en la regulación que pueden ser llevados a cabo por la CRT en
cumplimiento de lo establecido en el Decreto 4239 de 2004.
2
2.1
ANTECEDENTES
Generalidades técnicas
En las redes Trunking permanentemente se negocian los canales de radio frecuencia para
establecer una conversación entre terminales móviles; esto permite una utilización eficiente de
frecuencias limitadas al no requerir canales dedicados para cada conversación. A través de éstas
redes se prestan servicios de voz, en modalidad despacho o tipo telefónico, mensajería y datos.
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Dentro de los sistemas comerciales para Trunking se encuentran diversos estándares:
Mobile Radio Service (GMRS),
General
Logic Trunked Radio (LTR), LTR-Net™, Ministry of Posts and
Telegraph 1327 (MPT 1327), APCO Project 16 (APCO 16), ESAS, SmartNet™, SmartTrunk™,
SmartZone™,
Integrated
Digital
Enhanced
Network
(iDEN)®,
Enhanced
Digital
Access
Communication System (EDACS), Passport, APCO Project 25 y Terrestrial Trunked Mobile Radio
(TETRA). En Colombia se han utilizado las tecnologías LTR para servicio análogo, y la tecnología
iDEN para el actual servicio digital, las cuales operan en las bandas de espectro autorizadas que
corresponden a los rangos de 806 a 821MHz y 851 a 866 MHz.
Figura 1 Diagrama de red iDEN
La figura 1 muestra el diagrama de una red iDEN típica, en la que el sistema comunica los
terminales móviles en 2 modos: despacho y tipo telefónico. Los transmisores repetidores son
denominados enhanced base transceiver system (EBTS), los cuales contienen los transceptores de
radio que enlazan el canal de radio a la red de comunicaciones. La controladora de estaciones base
o base station controller (BSC) establece la comunicación hacia el centro de conmutación móvil
(MSC) para llamadas de voz hacia la red telefónica; o a un switch para enrutar comunicaciones en
modalidad de despacho.
Las estaciones controladoras manejan la opción CIT (Centralized Interconnect Telephone) para que
los radios puedan realizar y recibir llamadas telefónicas; adicionalmente se han desarrollado
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equipos y aplicaciones que permiten manejar todas las funcionalidades telefónicas tales como
reenvío de llamadas, llamada en espera, transferencia, etc.
2.2
Naturaleza de los servicios
El gobierno nacional expidió el Decreto 2343 de 1996, en el que estableció la forma en que se
otorgarían las concesiones para la prestación de servicios públicos de telecomunicaciones que
utilicen sistemas de acceso troncalizado - Trunking, precisó los criterios y términos de las licencias y
concesiones, atribuyó las bandas de frecuencia, estableció mecanismos de asignación y las
características técnicas de operación.
1
El mencionado decreto sigue los mismos lineamientos trazados por el Decreto 1900 de 1990 en
donde afirma que la concesión de estos servicios se otorga mediante contrato o mediante licencia,
y ordenó que la concesión para prestar Actividades de Telecomunicaciones se otorgara mediante
licencia, y para prestar Servicios de Telecomunicaciones se otorgara mediante contrato.
El mencionado decreto estableció diferentes posibilidades de comunicación a través de las redes
Trunking, las cuales se encuentran plasmadas en el artículo 3 del mismo, en donde el Ministerio de
Comunicaciones fijó las modalidades de despacho y acceso telefónico, de la siguiente manera:
“DESPACHO: Modalidad mediante la cual se transmiten mensajes cortos
de control, de operación y/o de comunicación entre los abonados del
sistema, sin acceso a la red telefónica pública conmutada.
ACCESO TELEFÓNICO: Modalidad mediante la cual se permite a un
sistema de acceso troncalizado el acceso a la red telefónica pública
conmutada (RTPC).”
Lo anterior permite inicialmente concluir que las redes de acceso troncalizado y los operadores de
las mismas, con base en la concesión que fuera otorgada, tendrían la posibilidad de cursar
1
Artículo 3. Decreto 2343 de 1.996 Utilización de los sistemas de acceso troncalizado. Los sistemas de acceso troncalizado
pueden utilizarse tanto en el desarrollo de actividades como en la prestación de servicios de telecomunicaciones que tengan
por objeto cursar comunicaciones de voz y/o datos en las modalidades de despacho y de acceso telefónico. Los servicios y
las actividades de telecomunicaciones serán prestados mediante concesión otorgada por contratación directa o a través de
licencias, de conformidad con la Ley 72 de 1989, el Decreto 1900 de 1990, la Ley 80 de 1993, y las normas que las
modifiquen, aclaren o adicionen y conforme a lo estipulado en el presente Decreto. (SFT)
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comunicaciones de voz y/o datos al interior de su red o en interacción con la red telefónica pública
conmutada (RTPC).
La prestación de los servicios que utilizan sistemas de acceso troncalizado debe analizarse con
arreglo a lo dispuesto en el Decreto 1900 de 1990, toda vez que se trata de una concesión para la
prestación
de
servicios
públicos
de
telecomunicaciones 2.
Estos
servicios
públicos
de
telecomunicaciones al ser prestados a través de un sistema de acceso troncalizado, proporcionan
en si mismos la capacidad completa para la comunicación entre usuarios y grupos de usuarios, lo
cual se adecua a la definición de teleservicios establecida en el Decreto 1900 de 1990. 3
Ahora bien, el Decreto 4239 de diciembre de 2004 “por medio del cual se reglamenta el artículo 14
de la Ley 555 de 2000 y se modifica el decreto Reglamentario 2343 de 1996” establece que a los
operadores de acceso troncalizado, Trunking, se les aplicarán nuevas condiciones de interconexión
sujetas a las condiciones que defina la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones y al pago
del valor que determine el Ministerio de Comunicaciones, siempre y cuando se acojan a las
disposiciones consagradas en dicho decreto.
2.3
Responsabilidad del servicio
En cuanto a la responsabilidad en la prestación de los servicios que utilicen sistemas de acceso
troncalizado -Trunking en unión con otros servicios, se procede a analizar las diferentes opciones
de comunicaciones entre redes.
2.3.1 Redes Trunking-TPBCL/LE
Cuando se trata de llamadas originadas en un usuario de la red de telefonía local
y cuyo
destinatario es un abonado de un operador de servicios de telecomunicaciones que utiliza sistemas
de acceso troncalizado, se deben tener en cuenta las siguientes precisiones:
2
El artículo 3º del Decreto 2343 de 1996 establece que estas concesiones deben otorgarse de acuerdo con la Ley 72 de
1989 y el Decreto 1900 de 1990.
3
Artículo 28. Literal b) Los teleservicios son aquellos que proporcionan en si mismos la capacidad completa para la
comunicación entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal
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Los operadores habilitados para prestar un servicio de telecomunicaciones pueden acceder o
servirse de otras redes para establecer sus comunicaciones; tal es el caso de los operadores de
telefonía móvil, quienes se sirven de la red local para prestar los servicios de TMC o PCS tanto en
los casos en que la llamada la origina un abonado de la red móvil, como en aquellas llamadas
originadas por un abonado de la red TPBCL.
También el operador de telecomunicaciones que utiliza sistemas de acceso troncalizado, puede
prestar sus servicios sin importar si la llamada se origina en la red local o en la red Trunking, ya
que el Decreto 2343 de 1996 habilita a este operador para prestar servicios en la modalidad de
acceso telefónico y en ambos casos es el operador de Trunking quien se sirve de la red local.
Ahora bien, para continuar con el análisis de responsabilidad en este tipo de llamadas es preciso
analizar si los servicios de telecomunicaciones que utilicen sistemas de acceso troncalizado
(Trunking) tienen naturaleza móvil. Al no haber norma explícita, de conformidad con el artículo 64
del
Decreto
Ley
1900
de
1990,
debe
aplicarse
lo
dispuesto
en
el
Reglamento
de
Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones , en el artículo S1, Términos
4
y Definiciones:
“S1.24 servicio móvil: Servicio de radiocomunicación entre estaciones móviles y
estaciones terrestres o entre estaciones móviles .”
Por lo anterior, toda vez que el artículo segundo del Decreto 2343 de 1996, define la Conformación
del Sistema de Acceso Troncalizado como la que “consta del conjunto de estaciones base o
repetidoras, estaciones móviles terrestres (…)”, entre otros, y a su vez determina el Sistema de
Acceso Troncalizado como “un sistema fijo-móvil terrestre”, cabe concluir que los servicios de
telecomunicaciones que se prestan a través de sistemas de acceso troncalizado (Trunking) tienen la
característica de “móviles”, sin perjuicio de señalar además que, técnicamente, el sistema de
acceso troncalizado y la red de la que hace parte permiten a los usuarios de tales servicios cursar
comunicaciones estando en movimiento con sus respectivos terminales.
En aplicación analógica de tal disposición, para las comunicaciones originadas en la red de telefonía
fija y terminadas en la red Trunking, o viceversa, debe considerarse como usuario móvil aquel que
se sirve de la red Trunking, que para el caso es tanto el usuario que origina la comunicación desde
la red fija como el que la origina en la red Trunking, pues ambos se sirven de ésta para permitir la
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comunicación fijo-móvil. Por consiguiente, si se cataloga como móvil en este tipo de comunicación,
tanto al usuario que la origina desde la red fija como al que lo hace desde la red Trunking, la
naturaleza del servicio a él prestado es también móvil.
En conclusión las comunicaciones Fijo-Trunking y Trunking-Fijo son tasadas y tarificadas por el
operador de servicios que utiliza la red Trunking, quien es el responsable de la gestión del servicio
y por tanto, ostenta la calidad de operador de dicho tráfico.
2.3.2 Redes Trunking-TMC/PCS
Ahora bien, la reglamentación actual estableció la forma de determinar la calidad de los usuarios
cuando se curse una comunicación entre redes de dos servicios de telecomunicaciones móviles,
como son PCS y TMC 5. En efecto, se indica que cuando la llamada se origine desde la RPCS, el
abonado llamante sería usuario PCS (y por ende PCS el servicio prestado), y cuando la misma se
origine en la RTMC, el abonado llamante sería usuario TMC, y por ende, TMC sería el servicio
prestado.
Así, cuando se trata de comunicaciones entre operadores habilitados para prestar
servicios móviles la responsabilidad del servicio, se determina en función de aquel usuario que
origine la llamada. De esa forma, ambos artículos resultan plenamente aplicables por vía de
analogía a las comunicaciones que, de acuerdo con el Decreto 2343 de 1996, se cursen entre las
redes Trunking y de TMC/PCS, ya que también se trata de tráfico entre redes de servicios móviles 6
de telecomunicaciones.
En consecuencia, en el evento en que la comunicación sea establecida entre un usuario de redes
Trunking y un usuario de TMC/PCS, debe entenderse como usuario Trunking, el abonado que
origine la llamada desde la Red Trunking; a su vez debe ser considerado usuario TMC/PCS quien
como abonado origine la llamada desde la RTMC/RPCS.
En conclusión las comunicaciones TMC/PCS-Trunking serán responsabilidad del operador que
origine la llamada.
4
La Ley 252 de 1995, que incorpora al derecho interno el Tratado de la UIT, dispone que el Reglamento de
Radiocomunicaciones forma parte integral del tratado y por consiguiente de nuestro ordenamiento interno.
5
Art. 5 Decreto 575 de 2002 “En el evento en que la comunicación sea establecida entre un usuario PCS y un usuario de
TMC, se entenderá como usuario PCS el abonado que origine la llamada desde la RPCS. A su vez será usuario TMC quien
como abonado origine la llamada desde la Red de Telefonía Móvil Celular -RTMC-.”
6
Atrás se expresó que el servicio prestado a través de redes Trunking es de naturaleza móvil.
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2.3.3 Redes Trunking-Larga Distancia
El operador de servicios que utiliza redes Trunking, titular de un contrato de concesión municipal o
departamental se interconecta con las redes de TPBCLD para establecer comunicaciones con
usuarios TPBCL fuera del área de concesión. En este caso el responsable de la llamada será el
operador habilitado de Larga Distancia Nacional, ya que el operador de redes Trunking no puede
extralimitar el ámbito geográfico de su concesión; por lo tanto en este caso no es aplicable la
analogía de una comunicación fijo-móvil citada anteriormente.
Es de aclarar que en el caso de operadores de servicios que utilizan redes Trunking titulares de
contrato de concesión a nivel nacional, no se aplica el esquema antes mencionado, ya que la
llamada se transporta por la red Trunking nacional hasta la central telefónica de la ciudad de
destino, donde es entregada a la red del operador de TPBCL/LE, por lo que la responsabilidad es
del operador de servicios que utiliza redes Trunking.
3
CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO PARA QUIENES SE ACOJAN AL
DECRETO 4239 DE 2004
Con el fin de definir el esquema aplicable a las llamadas cursadas desde y hacia la red Trunking, en
relación con otras redes de telecomunicaciones, se analizarán las diferentes interconexiones y la
forma en que deben implementarse, en cumplimiento de lo establecido en el Decreto 4239 de 2004
3.1
Interconexión
Los operadores de servicios que utilicen sistemas de acceso troncalizado, Trunking que se acojan a
lo dispuesto por el Decreto 4239 de 2004, podrán prestar su servicio en la modalidad de acceso
telefónico interconectando sus redes con las demás redes de telecomunicaciones sin recurrir a la
modalidad de abonado.
Estos operadores serán cobijados por Obligaciones Tipo A y Tipo B del Régimen Unificado de
Interconexión -RUDI-, lo que implica, entre otros aspectos, que deben realizar el registro de los
nodos de interconexión y hacer uso del sistema de señalización por canal común no.7.
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Aquellos operadores de servicios que utilizan redes Trunking que se acojan a lo dispuesto en el
Decreto 4329/04 se interconectarán con otras redes (TPBC, TMC, PCS), en cualquier punto que
cumpla con las características de un nodo de interconexión según lo establece la regulación 7.
3.1.1 Interconexión Trunking-Local
Llamada Trunking-Fijo
Usuario
Trunking
Interconexión
troncal
Red
Operador
Trunking
Central de
Conmutación Móvil
Red
Operador
TPBCL
Central de
Conmutación
Usuario
TPBCL/LE/LD
Figura 2 Interconexión troncal Red Trunking - TPBCL/LE
En este tipo de comunicaciones la interconexión se realiza a nivel troncal y son aplicables los Planes
Técnicos Básicos establecidos, en cuanto a que la red de accceso troncalizado debe utilizar recursos
como el manejo de códigos de puntos de señalización y numeración no geográfica de red que
permita identificar sus abonados.
En cuanto a la responsabilidad de la comunicación fijo-Trunking corresponde a los operadores de
servicios que utilizan redes Trunking aplicando las consideraciones expuestas previamente.
3.1.2 Interconexión Trunking-Larga Distancia
El operador de servicios que utiliza redes Trunking titular de un contrato de concesión municipal o
departamental podrá interconectarse a nivel troncal con las redes de TPBCLD para establecer
comunicaciones con usuarios TPBCL fuera del área de concesión.
7
Modificación del RUDI, artículo 4.2.2.3 Res. 087/97, adicionando el numeral 10
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3.1.3 Interconexión Trunking -TMC/PCS
La red de acceso troncalizado puede interconectar directamente su central de conmutación móvil
con las centrales de otras redes móviles.
Llamada Trunking-Móvil
Usuario
Trunking
Red
Operador
Trunking
Interconexión
Troncal
Red
Operador
TMC/PCS
Central de
Conmutación Móvil
Usuario
Celular/PCS
Figura 3 Interconexión troncal redes Trunking - TMC/PCS
En cuanto a la responsabilidad de la comunicación móvil-Trunking corresponde al operador del
servicio del abonado que origine la llamada, sea éste TMC, PCS o Trunking. En concordancia con lo
expuesto en el numeral 2 del presente documento.
3.1.4 Interconexión de Valor Agregado
Los servicios de valor agregado prestados en la red Trunking pueden interconectarse de manera
directa con los de otra red de valor agregado, siendo garantizada la capacidad completa entre las
redes a través del soporte de los servicios básicos, telemáticos o de difusión de cada red.
3.2
Cargos de acceso
En el siguiente diagrama se muestra la ruta de una llamada desde un operador de servicios que
utiliza redes Trunking, hacia otro tipo de redes para explicar la aplicación de cargos de acceso en
cada opción.
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Red
Operador
Trunking
Red
Operador
TPBCL
Red
Operador
TMC/PCS
Usuario
Celular/PCS
1 Llamada Trunking-fijo local
2 Llamada Trunking - fijo Larga
Distancia
Red
Operador
TPBCLD
Usuario
Trunking
Red
Operador
TPBCL
3 Llamanda Trunking - Celular/PCS
Figura 4 Llamadas entre redes Trunking y otras redes.
1. Interconexión Local-Trunking
Para las llamadas hacia una red fija los cargos de acceso se ajustarán a los valores topes
establecidos en la regulación vigente contenidos en el artículo 4.2.2.19 de la Resolución 087 de
1997.
2. Interconexión Trunking – Larga Distancia
El operador de TPCLD se hará responsable de las llamadas establecidas entre abonados de la red
TPBCL/LE y las redes Trunking con cobertura municipal o departamental, por lo que será el
encargado de pagar los cargos de acceso y uso de las redes de origen y destino de la
comunicación.
3. Interconexión Trunking -TMC/PCS
En cuanto a las llamadas con usuarios de redes móviles, los operadores podrán negociar libremente
los costos de acceso, uso e interconexión a sus redes, de acuerdo con la regulación vigente.
3.3
Numeración y Señalización
Según la división contemplada en el Plan Nacional de Numeración 8, se creará un nuevo código de
destino nacional –NDC- de red para numeración no geográfica que permita identificar a los usuarios
de servicios de telecomunicaciones prestados a través de redes Trunking.
El Anexo 4 del Decreto 25 de 2002 y sus posteriores actualizaciones, contempla los Códigos
Nacionales de Destino asignados a redes tal como se muestra en la siguiente tabla:
8
artículo 22 del Decreto 25/02
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Red
NDC
PCS
300 a 304
Reserva
305-307
Móviles satelitales
308
Reserva
309
TMC Red A
310 a 314
TMC Red B
315 a 319
Reserva
320 a 369
Fijo satélital
370
Reserva
371 a 399
Analizando esta distribución del Plan Nacional de Numeración se considera apropiado asignar un
NDC de manera tal que se deje espacio para futuros crecimientos de las redes actualmente
incluidas en el anexo 4. De otro lado es conveniente que exista una fácil diferenciación para los
usuarios con respecto a la numeración utilizada en los servicios de Telefonía Móvil Celular y
Servicios de Comunicaciones Personales. Por estas razones se considera apropiado asignar el NDC
350 a redes Trunking.
La asignación de rangos de numeración dentro de este NDC se realizará según las solicitudes
presentadas ante la CRT por los operadores que se hayan acogido al Decreto 4239 de 2004.
De otro lado, se podrán asignar códigos de identificación de red móvil MNC de acuerdo con lo
establecido en la recomendación UIT-T E.212 a solicitud de parte.
En cuanto a la Señalización se hará uso del sistema de señalización por canal común no.7, o
cualquier otro que sea acordado entre los operadores para efectos de establecer las condiciones
apropiadas para la interconexión de sus redes.
3.4
Facultades de Imposición de servidumbre
Antes de revisar el ámbito de la competencia de la CRT para la imposición de servidumbre, resulta
necesario precisar que de conformidad con lo previsto en la Ley 555 de 2000, todos los operadores
de telecomunicaciones tienen la obligación de permitir la interconexión de sus redes y el acceso y
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uso a sus instalaciones esenciales a cualquier otro operador de telecomunicaciones que lo solicite 9,
estableciendo de esta manera una obligación a la que no puede sustraerse ningún operador de
telecomunicaciones.
En este sentido, la interconexión se constituye en un deber y al mismo
tiempo en un derecho en cabeza de los operadores, por cuanto la comunicación entre usuarios de
diferentes redes, no es posible mientras no exista la interconexión.
En efecto, tan importante es el aseguramiento de la interconexión en condiciones de eficiencia,
que a falta de acuerdo entre los operadores, en algunos casos, el legislador ha previsto la
posibilidad de que la autoridad administrativa competente, imponga servidumbre de acceso, uso e
interconexión. Efectivamente, en tales casos la CRT, a través del acto de imposición de
servidumbre fija de manera unilateral las condiciones técnicas y económicas previstas en la
regulación y con base en las cuales ha de desarrollarse dicha interconexión, para garantizar así los
principios de libre y leal competencia en el sector y de eficiencia en el servicio, siempre en
beneficio de los usuarios.
En este sentido, las leyes que le han encargado facultades de tal naturaleza a la Comisión de
Regulación de Telecomunicaciones son la Ley 142 de 1994 y la Ley 555 de 2000. Efectivamente,
la Ley 142 de 1994 dispone que las Comisiones de Regulación podrán imponer servidumbres de
acceso, uso e interconexión sobre los bienes necesarios para la prestación de los servicios públicos
domiciliarios de que trata dicha ley10, es decir para los servicios de TPBCL, TPBCLE, TPBCLD y
TMR. De igual manera, la Ley 555 de 2000, prevé en su artículo 15 que la CRT es la entidad
competente para ordenar servidumbres en los casos que sea necesario, entre los operadores de
los Servicios de Comunicación Personal, PCS, entre sí y con otros operadores de servicios públicos
de telecomunicaciones.
Ahora bien, en relación con la competencia otorgada a la CRT por el Decreto 1130 de 1999,
relacionada con la imposición de servidumbres de acceso, uso e interconexión 11, delimita las
facultades de la CRT sobre esta materia a lo dispuesto por el legislador, es decir cuando este tipo
de gravámenes estén expresamente consagrados en la Ley. Así, la imposición de servidumbre debe
darse frente a servicios que en su régimen jurídico particular la tuviera constituida por mandato
legal, lo cual en el caso de servicios de telecomunicaciones que utilizan sistemas de acceso
9
Artículo 14 Ley 555 de 2000
Artículo 39.4 de la Ley 142 de 1994.
11
Artículo 37, numeral 13 del Decreto 1130 de 1999.
10
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troncalizado –Trunking- no ocurre, a menos que la imposición de servidumbre involucre como a
uno de los operadores de servicios previamente mencionados.
Sin embargo, lo anterior no implica que el derecho de interconexión de todos los operadores de
telecomunicaciones que no se encuentran cobijados por la Ley 142 de 1994 y en la Ley 555 de
2000, en lo que respecta a la servidumbre, no cuenten con mecanismos jurídicos, que les permitan
hacer cumplir lo dispuesto por la ley en cuanto a la obligación de todos los operadores de
telecomunicaciones de permitir la interconexión y acceso a sus redes.
De otra parte, es preciso aclarar que, contrario a lo que ocurre con la posibilidad de imponer
servidumbre, la CRT cuenta con facultades legales para resolver los conflictos de interconexión que
surjan entre todos los operadores de telecomunicaciones sometidos a su regulación, sin las
restricciones o limitaciones a las que ya se ha hecho referencia.
En cuanto a normas supranacionales, la Resolución 432 de 2000 de la Secretaría General de la
Comunidad Andina, la cual contiene los lineamientos para garantizar la interconexión de todos los
operadores de telecomunicaciones en la región, establece que la Autoridad de Telecomunicaciones
competente del País podrá de oficio o a solicitud de cualquiera de las partes, fijar las condiciones
de la interconexión de acuerdo con la normatividad andina y el procedimiento establecido en su
legislación interna 12.
En el mismo sentido, la Ley 142 de 1994 establece que las comisiones pueden conocer, a solicitud
de parte, los conflictos surgidos como consecuencia de los contratos o servidumbres de
interconexión, cuando tal facultad no corresponda a otra autoridad administrativa, y a su vez que
con el fin de garantizar la competencia y la prestación del servicio, la CRT resolverá los conflictos
entre operadores en virtud de la interconexión 13. Adicionalmente, el Decreto 1130 de 1999 indica
que le corresponde a la CRT dirimir conflictos sobre asuntos de interconexión, a solicitud de
parte 14.
12
13
14
artículo 32 Resolución CAN 462 de 2000
artículo 73.8 y literal b. del artículo 74.3 de la Ley 142/94
artículo 37 numeral 14 del Decreto 1130/99
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CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO
POR EL DECRETO 2343 DE 1996
Quienes no se acojan a lo dispuesto en el Decreto 4239 de 2004, seguirán rigiéndose bajo las
condiciones establecidas por el Decreto 2343 de 1996 y respecto de las cuales se realizan los
siguientes análisis:
4.1
Interconexión
Tal y como se explicó anteriormente, el derecho de interconexión para los operadores que utilizan
sistemas de acceso troncalizado, Trunking está garantizado conforme a las disposiciones
establecidas en el artículo 35 del Decreto 2343 de 1996:
“Artículo 35.- ACCESO A LA RED TELEFÓNICA PÚBLICA CONMUTADA E
INTERCONEXIÓN CON OTRAS REDES. Los Operadores de servicios de
telecomunicaciones que utilicen sistemas de acceso troncalizado, podrán accesar la
red de telefonía pública básica conmutada, local, local extendida y de larga
distancia nacional e internacional, o interconectarse con otras redes públicas de
telecomunicación.
El acceso a la red pública conmutada solo podrá hacerse a través de la red de
abonados, y no habilita al operador de servicios que utiliza sistemas de acceso
troncalizado para cursar comunicaciones distintas a las previstas en éste Decreto,
caso en el cual, requerirá del otorgamiento del correspondiente título habilitante, ni
lo constituye en operador de telefonía pública básica conmutada.”
Con base en lo establecido en dicho decreto, el Régimen Unificado de Interconexión (RUDI)
reitera15 que la interconexión a la RTPC por parte de los operadores de redes de acceso troncalizado
se debe realizar a nivel de abonado, lo cual se ha llevado a cabo hasta el momento.
Al referirse al acceso a nivel de abonado, el cual se predica entre las redes Trunking y la RTPC, se
está considerando una interconexión de Clase I16, en la medida en que involucra la interconexión
15
Resolución 087 de 1997, artículo 4.2.2.3 numeral 10
Interconexión Clase I – Incluye la conexión del equipo en las instalaciones del cliente (CPE) a la red telefónica pública
conmutada (RTPC), los servicios de red de valor añadido (VANS) y las redes privadas conectadas a la RTPC. Cuarto Coloquio
Reglamentación - UIT 04/95.
16
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de una central de la red local con un equipo en instalaciones del cliente. Adicionalmente el
operador de acceso troncalizado debe solicitarle al operador de TPBC bloques de numeración
para sus usuarios, los cuales no tienen ningún costo para el operador que lo solicite 17.
4.1.1 Interconexión Local - Trunking
Al revisar la habilitación para prestar los servicios de telecomunicaciones en la modalidad de acceso
telefónico, se encuentra que los operadores de Trunking están habilitados para cursar
comunicaciones entre su red y las redes de TPBCL.
En la actualidad, las redes Trunking se interconectan con las redes de TPBC a nivel de abonado
haciendo uso de la numeración local asignada a los operadores con los cuales tiene interconexión
en las diferentes zonas del país. Cuando se realiza una llamada desde una red Trunking hacia un
usuario de la red de telefonía local, la llamada es entregada al operador que le provee el recurso
numérico, quien se encarga de terminarla cuando va dirigida a un usuario propio o de transferirla
al operador de destino si es el caso.
Llamada Trunking-Fijo
Interconexión a nivel
de abonado
Usuario
Trunking
Red
Operador
Trunking
Red
Operador
TPBC
Central de
Conmutación
Usuario
TPBCL/LE/LD
Figura 5 Interconexión redes Trunking - TPBCL/LE
4.1.2 Interconexión Trunking - Larga Distancia
El operador de redes Trunking titular de un contrato de concesión municipal o departamental podrá
interconectarse con las redes de TPBCLD, a través de su interconexión a nivel de abonado con las
17
Conforme con el artículo 13.2.11 de la Resolución CRT 087 de 1997
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redes de TPBCL. El operador Trunking con cobertura nacional no hace uso de la red de TPBCLD a
nivel Nacional por lo que no aplica este esquema.
4.1.3 Interconexión Trunking -TMC/PCS
Los operadores que utilizan sistemas de acceso troncalizado pueden prestar servicios entre las
redes Trunking y las redes de la RTPC, incluidas las redes de telefonía móvil, bajo la modalidad de
acceso telefónico, de acuerdo con el Parágrafo 2º del Artículo 35 del Decreto 2343. En los
siguientes diagramas se indican los dos posibles esquemas de esta interconexión.
Usuario
Trunking
Interconexión a nivel
de abonado
Red
Operador
Trunking
Usuario
Trunking
Central de
Conmutación Móvil
Usuario
Celular/PCS
Interconexión
Troncal
Interconexión a nivel
de abonado
Red
Operador
Trunking
Red
Operador
TMC/PCS
Red
Operador
TPBCL
Central de
Conmutación
Red
Operador
TMC/PCS
Central de
Conmutación Móvil
Usuario
Celular/PCS
Figura 6 Interconexión redes Trunking - TMC/PCS
4.1.4 Interconexión de Valor Agregado
La interconexión de servicios de valor agregado puede darse de manera directa con otra red de
valor agregado teniendo en cuenta que éstos pueden utilizar como soporte una combinación de
servicios básicos 18, y con ellos proporcionar la capacidad completa para el envío o intercambio de
información. Es así como cada operador involucrado presta el servicio de valor agregado a sus
18
Decreto 600 de 2003 artículo 2
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abonados utilizando como soporte el servicio básico para el cual se encuentra habilitado 19 y en la
interconexión, donde se requiere la transmisión de señales entre las plataformas (Gateways) de
cada red, se hace uso de la capacidad necesaria para llevar a cabo este intercambio de información
soportada, por un lado, en un servicio básico de TPBC, TMC, PCS, etc, y de otro lado, en el servicio
portador que es licenciado a otros operadores 20.
Es importante recordar que la interconexión permite la interoperabilidad de las redes
interconectadas y el interfuncionamiento de los servicios. El tipo de interconexión en este caso se
realiza entre redes de valor agregado para permitir la interoperabilidad de éstas y el
interfuncionamiento de los servicios de valor agregado, sin que necesariamente se requiera el
interfuncionamiento del servicio o combinación de servicios básicos que los soportan.
Valor agregado soportado en Trunking
Usuario
Trunking con
Aplicaciones
Internet
Red valor
agregado
Gateway
Interconexión
Directa
Gateway
Red Valor
Agregado
Aplicaciones
E-mail
WWW
Juegos
SMS
MMS
Figura 7 Interconexión de valor agregado
4.2
Cargos de acceso
En la siguiente figura se muestra la ruta de una llamada desde una red Trunking hacia otro tipo de
redes para explicar la aplicación de cargos de acceso y uso de las mismas. En cuanto al valor de
dichos cargos de acceso, su determinación se acoge a la libre negociación entre las partes de
acuerdo con la regulación vigente.
19
De acuerdo con la cláusula primera de los diferentes contratos que ha suscrito el Ministerio de Comunicaciones, a los
operadores de redes Trunking se les ha otorgado “la concesión para prestar al públicos el servicio de telecomunicaciones
que utilice sistemas de acceso troncalizado…”
20
Decreto 447 de 2003 artículo 14 “Los operadores habilitados para prestar los servicios Portadores tienen el derecho a
interconectar su red con todas las redes de telecomunicaciones incluidas las redes de telefonía pública básica conmutada…”
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Usuario
Trunking
Red
Operador
TPBCL
Red
Operador
Trunking
Usuario
Celular/PCS
1 Llamada Trunking-fijo local
2 Llamada Trunking - fijo Larga
Distancia
?
Red
Operador
TMC/PCS
Red
Operador
TPBCLD
3 Llamanda Trunking- Celular/PCS
Red
Operador
TPBCL
Figura 8 Llamadas entre redes Trunking y otras redes
1. Llamada Trunking- Local:
El operador de acceso troncalizado debe pagar un cargo de acceso y uso cuando los abonados de
la red Trunking llaman a un abonado de TPBCL dentro de su área de concesión, o cuando los
abonados de estas llaman a un usuario de la red Trunking. El valor de dicho cargo de acceso
remunera el uso de todos los elementos de la red fija TPBCL utilizados en la interconexión, tal como
lo establece la regulación actual.
2. Llamada Trunking – Larga Distancia:
Para el caso de un operador de redes Trunking titulares del contrato de concesión a nivel municipal
o departamental, éste
debe pagarle un cargo de acceso al operador de TPBCL para cursar las
llamadas, hacia y desde la red de TPBCLD. A partir de esto el operador de TPBCLD se hará cargo
de la comunicación y pagará los cargos de acceso correspondientes a las redes TPBCL/LE
involucradas en la comunicación.
Este esquema aplica para operadores Trunking titulares del contrato de concesión a nivel nacional
cuando cursen llamadas de TPBCLDI.
3. Llamada Trunking – Celular/PCS:
El operador de acceso troncalizado debe pagarle un cargo de acceso al operador de TPBCL cuando
sus usuarios Trunking hagan llamadas a operadores de TMC o PCS. El costo final de estos cargos
de acceso, más la tarifa TMC/PCS los asume el usuario.
En este tipo de llamadas también ocurre lo mismo que en el caso de las llamadas TRUNKING –
TPBCLD explicada anteriormente, ya que el operador de TPBCL recibe otro pago de cargos de
acceso de parte del operador TMC o PCS.
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Facultades de Imposición de servidumbre
Estas facultades sólo son derivadas de la Ley razón por la cuál la CRT solo tiene competencia
cuando una de las partes corresponde a un operador de TPBCL/LE/LD, o PCS, tal como se indicó
previamente. Se reitera que la CRT cuenta con facultades legales para resolver los conflictos de
interconexión que surjan entre todos los operadores de telecomunicaciones sometidos a su
regulación.
4.4
Numeración y Señalización
El Decreto 2343 de 1996, contempla en su artículo 35 que “el acceso a la red telefónica pública
conmutada solo podrá hacerse a través de la red de abonado”, lo que implica el ejercicio de su
derecho de interconexión ajustado a las condiciones particulares del servicio. Por lo anterior y sin
desconocer la calidad de operador en las relaciones de interconexión que pueden existir entre las
empresas que presten servicios que utilizan sistemas de acceso troncalizado, se evidencia que el
comportamiento técnico desde y hacia la red de telefonía pública conmutada, es el que tendría un
abonado de la RTPC.
En cuanto a recursos numéricos de señalización y numeración, en primer lugar, los operadores de
TPBCL tienen la obligación de facilitarle al operador solicitante el recurso numérico 21, dado que este
es el mecanismo idóneo para hacer efectiva la modalidad de interconexión prevista en el Decreto
2343 de 1996 para los sistemas de acceso troncalizado con las redes de telefonía pública
conmutada y para lograr la identificación unívoca de los usuarios de dichos servicios, vistas las
particularidades
mencionadas.
Adicionalmente,
se
tiene
en
cuenta
que
las
condiciones
reglamentarias y las condiciones de la concesión del servicio no incluyeron la utilización del recurso
de numeración propia de abonado, por lo cual no aplica la asignación de numeración de redes.
En segundo lugar, no es procedente la asignación de códigos de punto de señalización para
interconexión con operadores de TPBCL y TMC dado que para el acceso a la red telefónica pública
conmutada –RTPC-, el operador del servicio de acceso troncalizado utiliza los elementos físicos y
lógicos de la red asociados a la parte de abonado y éstos no requieren de los elementos necesarios
para la transferencia de mensajes de señalización 22, entre los cuales se encuentra el código de
21
22
Resolución CRT 183 de 1999
MTP Message transfer point
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señalización. Cabe resaltar que la UIT 23 indica que el término “red telefónica pública conmutada RTPC" o simplemente "red pública" se utiliza para toda red (sin ninguna relación con la situación
jurídica del operador de la red) que presta funciones de transmisión y conmutación así como
características que están disponibles al público en general, no restringidas a un grupo de usuarios
determinado.
5
PROPUESTA REGULATORIA
Una vez analizadas las diferentes condiciones de interconexión aplicables a los operadores de
servicios públicos de telecomunicaciones que utilizan sistemas de acceso troncalizado, y en
cumplimiento de lo establecido en el Decreto 4239 de 2004, se presenta anexa al presente
documento la propuesta de ajustes al marco regulatorio que recopila las consideraciones aquí
presentadas. Se recibirán comentarios al Proyecto de Resolución anexo de acuerdo con el
cronograma de actividades que ha sido publicado previamente.
Actividades
Fecha
Publicación del Proyecto Regulatorio(*)
23
A partir del 01/03/2005
Plazo para recepción de comentarios
01/03/2005 al 18/03/2005
Estudio y análisis de los comentarios
22/03/2005 al 01/04/2005
Ajuste Resolución
04/04/2005 al 07/04/2005
Revisión Comité de Expertos
11/04/2005
Ajuste Resolución
12/04/2005
Sala Técnico Jurídica
15/04/2005
Decisión Sesión de Comisión
22/04/2005
UIT-T Recomendación G.100, 1.24
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