Diapositiva 1 - Ministerio de Turismo

Deberes Formales y Procedimiento
Sancionatorio
(Fundamento Jurídico)
Oficina de Consultoría Jurídica
Sala de Audiencias
Caracas, 2014
CONTENIDO
1. Naturaleza Jurídica de los Prestadores de Servicios Turísticos
2. Tipos de Prestadores de Servicios Turísticos
3. Deberes Formales de los Prestadores de Servicios Turísticos:
4. Deberes de los Establecimientos de Alojamiento Turístico
5. Deberes de las Agencias de Viajes
CONTENIDO
6. Inspecciones.
- Definición.
- Características.
- Procedimiento.
- Alcance.
- Actas de Inspección.
- Inspecciones Generales.
7. Régimen Sancionatorio.
8. Procedimiento Administrativo.
NATURALEZA JURÍDICA DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS TURÍSTICOS
Los PST están comprendidos por las personas naturales, jurídicas, comunidades
organizadas en Instancias del Poder Popular y demás formas de participación, cuya
actividad principal esté orientada a satisfacer los requerimientos de los turistas y
visitantes turísticos (Artículo 93 LOT).
Son prestadores de servicios turísticos (Art. 94 LOT):
1. Las Personas Jurídicas, comunidades organizadas en Instancia del Poder Popular y
demás formas de participación que realicen actividades turísticas en el territorio
nacional, tales como: alojamiento, agencias de turismo, recreación, transporte,
servicios de alimentos y bebidas, información promoción, publicidad y
propaganda, administración de empresas turísticas y cualquier otro servicio
destinado al turista.
2. Las Personas Naturales que realicen actividades turísticas en el territorio nacional,
como conductores, guías, agentes de turismo y otros profesionales del turismo.
TIPOS DE PST (SUJETOS DE APLICACIÓN DE LA LEY)
1. Establecimientos de Alojamiento Turístico.
2. Agencias de Viajes y Turismo.
3. Empresas de Transporte Turístico.
4. Empresas de Información, Promoción,
Publicidad y Propaganda Turística.
5. Administradoras de Empresas Turísticas.
6. Empresas de Recreación Turística.
7. Servicios de Alimentos y Bebidas.
8. Agentes, Conductores y Guías de Turismo.
a. Terrestre, Aéreo, Acuático
b. Representantes de Transporte
Turístico, Terrestre, Aéreo y
Acuático
DEBERES FORMALES DE LOS PRESTADORES
DE SERVICIOS TURÍSTICOS (Art. 100 LOT)
1. Inscribirse en el Registro Turístico Nacional (RTN) (Artículos 105 y 106 LOT y
Resolución 092 de fecha 27/09/2013, G.O. N° 40.272 del 15/10/2013).
2. Obtener la Licencia de Turismo, autorización o permiso correspondiente para su
funcionamiento (Artículos 108 y 109 LOT y Resolución N° 085 de fecha 4/08/2009,
publicada en G.O. N° 39.235, del 05/08/2009).
3. Cumplir con la contribución especial del 1% de los ingresos brutos mensuales
declarados ante INATUR. (Artículos 15 y 16 LOT.)
DEBERES FORMALES DE LOS PRESTADORES
DE SERVICIOS TURÍSTICOS (Art. 100 LOT)
4. Solicitar los permisos necesarios para el desarrollo, funcionamiento y modificación
de proyectos turísticos.
5. Prestar el servicio de acuerdo a la licencia de turismo y su respectiva clasificación y
categorización; todo ello conforme a las condiciones ofrecidas de servicios, tarifas,
calidad, eficiencia e higiene.
6. Mantener actualizada toda la documentación requerida conforme a la actividad
desarrollada (permisos, licencias, RIF, estatutos, etc).
- Renovación de Licencia: 2 años contados a partir de su emisión.
- Actualización de RTN: Cuando se modifique los estatutos sociales de la empresa y
en el lapso de la Resolución 092.
DEBERES FORMALES DE LOS PRESTADORES
DE SERVICIOS TURÍSTICOS (Art. 100 LOT)
7 Promover la identidad y los valores nacionales, sin alterar o falsear el idioma, las
manifestaciones histórico-culturales y folclóricas del país.
8. Cumplir con lo ofrecido en la publicidad o promoción de los servicios turísticos.
9. Incorporar personal venezolano formado o capacitado para el trabajo en la actividad
turística.
10. Incorporar en sus procesos productivos a la comunidad de su entorno directo.
11. Ejecutar acciones de corresponsabilidad y solidaridad social en sus entorno directo,
en coordinación con las comunidades organizadas en Instancia del Poder Popular y
demás forma de participación.
DEBERES FORMALES DE LOS PRESTADORES
DE SERVICIOS TURÍSTICOS (Art. 100 LOT)
12. Mantener a la vista y a disposición del turista y visitantes, en cada uno de los
establecimientos en los que se preste el servicio el Libro Oficial de Sugerencias y
Reclamos (Resolución N° 043 de fecha 09 de septiembre de 2011).
13. Contar con personal capacitado e instalaciones idóneas para atender a niñas y
niños, adolescentes, adulta o adulto mayor y a las personas con alguna discapacidad o
necesidades especiales.
14. Cumplir con las normas de clasificación y categorización cuando sea aplicable,
establecidas en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Turismo, sus Reglamentos y Resoluciones.
15. Permitir, a solicitud del Ministerio del Poder Popular con competencia en turismo o
del Instituto Nacional de Turismo, la distribución y exhibición dentro de sus
instalaciones y en un lugar visible del material de promoción de sus actividades.
DEBERES FORMALES DE LOS PRESTADORES
DE SERVICIOS TURÍSTICOS (Art. 100 LOT)
16. Mantener todos los días del año enarbolada la Bandera Nacional, en un lugar
visible del establecimiento donde se preste o contrate el servicio turístico, de
conformidad con la normativa que se dicte al efecto.
17. Mantener en un lugar visible y disponible a los turista o visitantes, un directorio de
los servicios de emergencia, apoyo y asistencia, de conformidad con lo establecido por
el órgano rector.
18. Mantener en un lugar visible y disponible a los turistas y visitantes, las tarifas por
los servicios prestados, previamente notificadas al órgano rector.
19. Ofrecer sus servicios turísticos en moneda nacional.
DEBERES FORMALES DE LOS PRESTADORES
DE SERVICIOS TURÍSTICOS (Art. 100 LOT)
20. Mantener en lugar visible y disponible a los turistas y visitantes, las normas
aplicables para la prestación de servicio.
21. Prestar el servicio turístico sin discriminación alguna de raza, credo, condición
socio - económica o sexual.
22. Suministrar a los órganos y entes de la Administración Pública con competencia
en el área de turismo, la información que le sea requerida sobre la actividad turística
que desarrolle.
23. Denunciar la presunta comisión de delitos y especialmente, aquellos relacionados
con la prostitución y trata de personas en todas sus formas.
DEBERES FORMALES DE LOS PRESTADORES
DE SERVICIOS TURÍSTICOS (Art. 100 LOT)
24. Cumplir con la normativa vigente, especialmente la relacionada con la legitimación
de capitales; tráfico de sustancias estupefacientes y psicotrópicas; armas y explosivos,
productos y sustancias peligrosas.
25. Preservar y cumplir con la normativa vigente relacionada con el patrimonio
histórico, cultural y arqueológico; antigüedades y especies protegidas.
26. Cumplir con la normativa vigente referida a la materia de ordenación del territorio y
zonas costeras.
27. Cumplir con lo establecido en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de Turismo, sus reglamentos, resoluciones y demás normativas
aplicables en la materia.
DEBERES DE LOS ESTABLECIMIENTOS
DE ALOJAMIENTO TURÍSTICO
1. Notificar ante MINTUR las tarifas aplicadas a los turistas o usuarios turísticos.
2. Exhibir las tarifas notificadas a MINTUR y el Reglamento Interno tanto en la
Recepción como detrás de las puertas de las habitaciones.
3. Cobrar las tarifas por el día hotelero: Desde la hora de registro hasta la 1:00 pm.
4. Expresar las tarifas en idioma castellano y en moneda de curso legal.
5. Hacer constar el RTN, la clasificación y categorización en los medios de publicidad.
DEBERES DE LOS ESTABLECIMIENTOS
DE ALOJAMIENTO TURÍSTICO
6. Presentar a MINTUR el perfil de operación hotelera, en los cinco días hábiles
siguientes al semestre calendario.
7. Implementar la Tarjeta Unificada de Registro de Huéspedes, sellada por MINTUR
en señal de conformidad.
8. Solicitar la clasificación y categorización ante MINTUR y cumplir con la normativa en
la materia (Tabuladores). Deberán mantener las condiciones de servicio, de
conformidad con su categoría y clasificación.
9. Exhibir la Placa indicando el N° de RTN, Categoría y Clasificación, autorizada por el
Ministerio.
DEBERES DE LAS AGENCIAS
DE VIAJE
1. Ofrecer, contratar y vender servicios turísticos de personas integrantes del Sistema
Turístico Nacional, salvo servicios en el exterior.
2. Ejercer en sus locales únicamente las actividades a las que se refiere la Ley de
Turismo y el Reglamento.
3. Mantener el monto del capital social de 2.000 UT.
4. Solicitar autorización previa para la apertura de Sucursales.
5. Presentar anualmente (dentro de 90 días) la nómina de empleados.
6. Exhibir la Placa indicando el N° de RTN y Licencia de Turismo, autorizada por el
Ministerio.
DEBERES DE LAS AGENCIAS
DE VIAJE
7. Elaborar y disponer al público los contratos de los servicios que prestan.
8. Presentar las condiciones generales de responsabilidad.
9. Presentar los proyectos de gira, circuito, excursión ante MINTUR para su registro.
10. Hacer constar el RTN y la Licencia de Turismo en los medios de publicidad y toda
propaganda impresa.
11. Expresar las tarifas en idioma castellano y en moneda de curso legal, con
equivalencia en caso de moneda extranjera.
INSPECCIONES
1. Definición
2. Características
3. Procedimiento
4. Alcance
5. Fundamento legal
6. Actas de Inspección
DEFINICIÓN
Consiste en examinar y medir las características de calidad de los servicios turísticos,
mediante la observación directa de las instalaciones de los respectivos prestadores,
con el fin de determinar el cumplimiento o no de la normativa legal vigente, que rige el
ejercicio de la actividad turística.
CARACTERÍSTICAS
1. Mantienen el Principio de Unicidad.
2. Son estrictamente de control.
3. Son programadas y aleatorias.
4. Son específicas y especiales.
5. Son estructuradas y de contenido normativo.
PROCEDIMIENTO
1. Designación de Inspectores mediante Oficio/Credencial expedido por el MINTUR, en
la cual se identifican los nombres de los funcionarios a cargo del procedimiento,
nombre del PST a ser inspeccionado y se detalla la documentación que debe ser
consignada al momento de la inspección. (Gaceta Oficial. N° 39.602 de fecha 26 de
Enero del 2011).
2. Durante la inspección, se llevará a cabo un recorrido por las instalaciones del
establecimiento, donde se irá evaluando cada área a través de un formulario que
reflejará sus condiciones, acompañado de un registro fotográfico.
3. Levantamiento de información, relativa al cumplimiento o no de los Deberes formales
del Prestador de Servicios Turísticos, mediante Acta de Inspección, donde los
Prestadores de Servicios Turísticos deberán hacer entrega de la documentación
necesaria.
4. Suscripción del Acta y asentamiento de Observaciones (de ser el caso).
FUNDAMENTO LEGAL
Con la entrada en vigencia de la Nueva Ley Orgánica de Turismo, se establece el catálogo de
Facultades y Atribuciones relativas a las actividades de Inspección y Fiscalización (Arts. 116 y
118). Al efecto, la normativa establece:
ACTAS DE INSPECCIÓN
(Art. 120 LOT)
Las actas de inspección en general, pertenecen a la categoría de los Actos
Administrativos de Trámite, definidos por el Dr. Allan R. Brewer-Carías, como aquellos
que no ponen fin al procedimiento ni al asunto, sino que en general, tienen carácter
preparatorio para el acto definitivo. Así, la actuación del inspector contenida en el acta,
no tiene carácter decisorio o definitivo, ya que consiste precisamente en una
declaración de conocimiento y no una declaración de voluntad.
En resumen, ha de señalarse que la declaración que documenta el acta, es un acto de
trámite mediante el cual el inspector constata una determinada situación de hecho,
relevante para la posible determinación de responsabilidades.
En el acta no se crea o modifica la relación administrativa, puesto que, una vez
concluida la inspección, el funcionario actuante expresa tales hechos a fin que el
órgano decisor determine las responsabilidades correspondientes, pero sin que su
declaración sea un auténtico acto de fijación.
RÉGIMEN SACIONATORIO (Art. 123 y ss LOT)
1. Multas Levísimas de 75 UT a 125 UT, Multas Leves de 200 UT
a 500 UT y Multas Severas de 600 UT a 1.000 UT (Reincidencia
y Concurrencia).
2. Suspensión de los permisos, licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas.
3. Modificación o demolición de obras y construcciones.
4. Restauración del área afectada, a costa del infractor.
5. Cierre o Clausura del establecimiento.
6. Revocatoria de la inscripción en el Registro Turístico Nacional o de los permisos,
licencias, certificaciones o autorizaciones otorgadas a los prestadores de servicios
turísticos.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
(Arts. 136 al 145 LOT)
Inicio
(Art. 136)
- De Oficio
- A solicitud de parte
Fin del
Procedimiento
Acuerdo
Conciliatorio
Auto de Apertura
+
Notificación
(Art. 138)
- Personal
- Por Cartel (Efectiva a los 5 días
de la publicación)
6 Días hábiles
(Prorrogables hasta 10)
Audiencia
(Art. 141)
5 Días hábiles
Promoción y Evacuación
de Pruebas (Art. 142)
15 Días hábiles
5 Días hábiles
Auto de Admisión de
Pruebas
5 Días hábiles
Evacuación de
Pruebas
DECISIÓN
Agota la vía Administrativa
(Art. 143)
Contradicción de
los Hechos (Art. 142)
Archivo
del Exp.