EL006

SECRETARIA DE LA ASAMBLEA PROVINCIAL DEL PODER POPULAR
CIUDAD DE LA HABANA
SISTEMA
REDIPP
Red de Información del Poder Popular.
Autores:
Coautor:
Yanier Marrero Torres.
Yoval Méndez Osoria.
Ing. Gloria I. Reyes Alonso.
Ciudad de la Habana
Año: 2001
DESARROLLO.
1. Introducción.
El objeto de automatización de este trabajo lo constituye el sistema de gestión
de la información del grupo de trabajo de atención a las AMPP de la Secretaría
de la APPPCH y el seguimiento y control de la instrumentación de las técnicas
de Dirección por Objetivos que se emplean en las Secretarías de las AMPP y la
APPPCH.
La función principal del grupo de atención a las AMPP consiste en colaborar
con el funcionamiento eficaz de las Asambleas Municipales del Poder Popular.
Con el propósito de dar cumplimiento a sus deberes y de aumentar los
resultados en el trabajo, en este grupo se diseñó un sistema de control
mediante el cual, los municipios de la provincia tienen el deber de confeccionar
un conjunto de informes, con determinada frecuencia, donde proporcionan
datos claves que reflejan el desenvolvimiento y el funcionamiento de sus
Asambleas en diferentes tareas claves para el gobierno. Con la información
que se recopila con estos informes se realiza el análisis de determinados
indicadores que permiten controlar y colaborar con el correcto funcionamiento
de estas Asambleas.
Con vistas a perfeccionar la efectividad en la gestión del gobierno, nuestros
dirigentes han tenido que ir renovando los mecanismos de dirección. De esta
forma en las Secretarías de las AMPP y la APPP se ha implantado una de las
más novedosas técnicas de dirección: “La Dirección por Objetivos” (DPO) y
todo un aparato de supervisión y capacitación relacionado con este tema.
El objetivo principal es contar con un sistema que garantice la captación, el
procesamiento y la publicación de la información relacionada con el trabajo del
grupo de atención a las AMPP y el empleo de la Dirección por Objetivos,
formando un gran sistema de dirección integral que aproveche el soporte físico
de la red de la Asamblea Provincial e interconecte la sede de cada Asamblea
Municipal con la sede de la Asamblea Provincial y cada uno de sus grupos de
trabajo. En este nuevo enfoque de organización se necesita un cambio en la
forma de operación para automatizar las siguientes tareas:
2. Supervisión del proceso de reuniones de rendición de cuentas.
El objetivo de esta tarea es controlar y garantizar el correcto desarrollo de los
procesos de RRC de los delegados a sus electores basándose
fundamentalmente en el análisis de los indicadores que lo caracterizan.
Cada proceso de RRC tiene una fase previa de planificación o preparación
donde cada municipio confecciona su calendario de reuniones. Los delegados
a las Asambleas Municipales son los máximos responsables de la confección
del calendario de la circunscripción que ellos representan y a la cual tienen el
deber de rendirles cuenta durante el proceso, ellos son los que agrupan los
CDR de sus respectivas circunscripciones por reuniones y escogen el área
donde se reunirán. Durante esta etapa, los funcionarios que llevan esta tarea
hacen el análisis de indicadores que permiten evaluar la planificación, y tienen
el deber de proponer y sugerir los cambios que se estimen convenientes.
El primer indicador que se analiza es la cantidad de RRC por semanas, y
mediante su análisis se busca alcanzar una distribución uniforme de estas
cantidades a lo largo del proceso, con el objetivo de que se utilicen todas las
semanas y no se utilicen unas semanas más que otras.
El segundo indicador que se tiene en cuenta es la cantidad de Electores
promedio por RRC, con su análisis se garantiza que no se reúnan grandes
cantidades de Electores en una misma reunión, ya que esto afecta la eficiencia
del proceso, pues limita las posibilidades de comunicación de los electores con
su delegado.
Durante el transcurso del proceso, los delegados tienen la potestad de hacer
modificaciones en el calendario planificado, es decir, adelantar, atrasar,
eliminar y abrir nuevas reuniones, dando lugar a un calendario que refleja el
comportamiento real a lo largo del proceso. Con el objetivo de controlar este
comportamiento real, se diseñó un parte que los municipios deben de entregar
semanalmente donde se informa la cantidad de RRC efectuadas, la cantidad
de suspendidas desglosadas por causas, la cantidad de recuperadas y otras
cifras que reflejan el comportamiento en esa semana. Con estas cifras se va
controlando y supervisando el proceso durante su ejecución y se realiza la
comparación de los indicadores reales y planificados.
3. El control de los planteamientos de RRC y de despacho.
“Planteamiento: Todo asunto que interese a la comunidad, formulado en
reunión de rendición de cuenta o despacho con el delegado, por uno o varios
electores, que demanda de su gestión y la del Organo del Poder Popular y su
traslado oficial, requiriéndose la acción por parte de alguna entidad
administrativa o institución, de los propios electores o combinada, encaminada
a darle solución o respuesta adecuada”[Planteamientos RRC-D].
Durante los procesos de RRC se originan planteamientos por parte de los
electores, estos planteamientos se hacen a determinadas Entidades por
ejemplo: Acueducto, Comunales, etc. y a una instancia según el nivel al cual se
le puede dar solución al problema, por ejemplo: Municipal, Provincial o
Nacional. Cuando los planteamientos se originan por contacto directo del
elector con el delegado de la circunscripción a la que él pertenece estos son
considerados planteamientos de despacho, estos contactos directos son por lo
general en los despachos que el delegado planifica una vez a la semana para
estos fines.
Actualmente los municipios confeccionan y envían a la Secretaría un conjunto
de informes con frecuencia quincenal donde se refleja la situación hasta la
fecha, de los planteamientos realizados en un proceso de RRC o en despachos
de los delegados con sus electores. Estos informes contienen la cantidad de
planteamientos en cada situación (Resueltos con Medidas, Resueltos con
Recursos, Explicada la Causa de no Solución, Pendientes de Respuesta, y
Pendientes de Solución) por cada una de las actividades (Acueducto,
Comunales, etc.) y por instancias (Municipal, Provincial o Nacional).
A los planteamientos se les da seguimiento hasta que todas las actividades
tengan sus planteamientos en alto por ciento Resueltos y con no más del 20%
en Explicada la Causa de no Solución, mientras esto no ocurra se le seguirá
dando partes quincenales. Esto provoca que en una quincena determinada se
tengan que emitir partes de los planteamientos de despacho o de Procesos de
RRC de varios mandatos atrás.
4. El control de las sesiones de las AMPP y el cumplimiento de los
acuerdos.
Las sesiones de las Asambleas son reuniones ordinarias o extraordinarias
donde se convocan a todos los delegados a participar, ahí es donde se
discuten temas de interés para la población y se proponen y se toman
decisiones llamadas acuerdos. Un indicador del buen funcionamiento de las
Asambleas en general es la cantidad de veces que estas sesionan de forma
ordinaria, no pudiendo sesionar menos de 4 veces en el año y tratando que sea
al menos una vez en cada trimestre. Otro indicador fundamental de las
sesiones es los por cientos de asistencias alcanzados por cada sesión y el
promedio durante un tiempo determinado. Es deber de las Asambleas
Municipales informar los datos de cada una de sus sesiones y del estado de
cumplimiento de los acuerdos adoptados.
5. Control de los movimientos en las Asambleas Municipales.
Se refiere al control de:
 Los movimientos (altas y bajas) de los delegados de las Asambleas
Municipales que han sido elegidos por los electores del municipio en
elecciones o en procesos especiales para cubrir vacantes.
 Los movimientos de los designados de las Asambleas Municipales
(Secretarios de las Asambleas) que han sido designados por las mismas.
Estos no tienen que ser necesariamente delegados.
 Los movimientos de los miembros de las direcciones o Presidencias de las
Asambleas Municipales.
 Los movimientos de los miembros de las direcciones de los Consejos
Populares
 Los movimientos de los miembros de las CPTM.
 Los movimientos de los miembros de las direcciones de las CPTM.
6. Supervisión y control de la aplicación de las técnicas de la Dirección
Por Objetivos (DPO) en las Secretarías de las AMPP y la APPP.
A mediados y finales de cada año en la Secretaría de la APPP se realiza la
evaluación de los objetivos de trabajo del año en curso y la proyección de los
objetivos para el próximo. Adicionalmente, los funcionarios de la provincia
tienen la responsabilidad de hacer una valoración de cada uno de los objetivos
de trabajo que se han evaluado y proyectado en las AMPP que tienen relación
con su área de trabajo específica. Este proceso de valoración sirve de base
para el desarrollo de un proceso de concertación que se realiza a través de
toda la provincia con el propósito de asesorar a las Secretarías de las AMPP en
el correcto empleo de esta técnica de dirección y así poder contribuir a alcanzar
un mayor perfeccionamiento y resultados en el año.
Beneficios e impacto del sistema.
El sistema contribuye de forma importante al cumplimiento del Plan Estratégico
de la Ciudad de la Habana, especialmente a su línea estratégica No. 2 en lo
referido a “perfeccionar la función del Gobierno” y la Resolución Económica del
V Congreso del PCC, donde se orienta incrementar el uso de la informática y
fortalecer la gestión de los Organos Locales del Poder Popular, la aplicación
de esta herramienta informática, como parte de la automatización de la
sociedad cubana, trae consigo un perfeccionamiento en la labor del Gobierno
que se reflejará en una mejora en la vida del pueblo de La Capital y con su
generalización en la del pueblo de Cuba.
Con el sistema se relacionan o lo utilizan todos los actores fundamentales en la
labor del gobierno desde las AMPP, y en un futuro desde los Consejos
Populares y las Direcciones Administrativas Municipales. REDIPP hoy se
relaciona con:








Secretarías de las AMPP.
APPP.
Secretaría de la APPP.
Secretaría del CAP.
Consejo de la Administración Provincial.
Comisiones Permanentes de Trabajo de la Asamblea Provincial.
Direcciones Administrativas Provinciales.
Grupo de Desarrollo Integral de la Capital.
De estos grupos de actores actualizan información usando el sistema hasta el
momento: las Secretarías de las AMPP y la APPP, el resto de los grupos le
hacen consultas al sistema según los derechos otorgados.
Beneficios para las AMPP.
 Permite la comparación utilizando información actualizada del estado de sus
indicadores referidos a eventos o procesos con los del resto de los
municipios y las medias provinciales.
 Favorece la toma de decisiones para llevar los indicadores a las medias
provinciales deseadas.
 Disminuye el tiempo en la elaboración de informes y en el desplazamiento
hacia la sede de la APPP para la entrega de ellos, lo que contribuye a




disponer de más tiempo para perfeccionar los análisis de estos informes e
incrementar las actividades directamente en los Consejos Populares y en la
población.
El sistema aumentó el nivel de competencia de los funcionarios de los
equipos de las Secretarías municipales en cuanto al uso de los medios
informáticos.
Usando el sistema se mantienen actualizadas la informaciones de interés
de la provincia y para si mismos relacionadas con los principales
indicadores de la gestión del Poder Popular en un territorio.
Se logró influir en la definición e instrumentación de políticas en cuanto a:
seguridad informática, mejoras del equipamiento, mantenimiento a los
medios y uso en general de los medios informáticos.
Con la validación que realiza la aplicación se logró un mejor conocimiento y
cumplimiento de los documentos normativos referidos a los eventos y
procesos automatizados.
Beneficios para la APPP y Consejo de la Administración.
 Con el empleo del sistema no se consume tiempo en actualizar informes
municipales y elaborar y distribuir los provinciales, este tiempo ganado ha
permitido potenciar otras actividades de atención metodológica directa y de
control a la base.
 Se ha perfeccionado y consolidado el empleo de los medios informáticos en
la Secretaría de la APPP.
 La APPP y su Consejo de la Administración están más actualizados sobre
el estado de los eventos y procesos en las AMPP, en todos los casos la
actualización se puede hacer inmediatamente que se tengan los datos
necesarios.
 Se está eliminando gradualmente la reproducción de informes impresos.
 Las facilidades que ofrece el sistema ha permitido que percibir necesidades
de cambios y/o precesiones a algunos procedimientos normados en la
legalidad vigente.
 Aumentó la confianza en las informaciones que se publican debido a que
quien actualiza el sistema y de hecho, distribuye la información es el propio
que la genera, además las validaciones que realiza internamente la
aplicación disminuye grandemente los errores humanos en el manejo con la
información.
 El sistema está concebido para eliminar el archivo en soporte de papel
impreso de las bases de datos que no son patrimonio histórico pero se
preserva sobre soporte electrónico para la comparación en el tiempo de los
indicadores cuando sea necesario.
Beneficios para las Direcciones Administrativas Provinciales.
 Se mantienen actualizados de la situación de las informaciones de su
interés de las AMPP y la APPP sin que medie ninguna instancia provincial.
Esto les permite mejorar la gestión ante los eventos de su competencia.
Con la automatización de las tareas antes señaladas, se puede lograr una
mayor eficacia en el trabajo que desempeñan las Secretarías de las AMPP y la
APPPCH dentro de los límites de su competencia, ayudando a fortalecer el
funcionamiento, la legalidad y la gestión del gobierno.
ANEXO.
E1
E2
E3
E4
E5
E6
E7
E8
E2
2
Administra
dor del
Sistema
E2
3
E2
4
E2
5
E9
S9
E10
E11
S2
0S21
E12
E13
S28S36
E1
4 E1
5
E16
CAP
Grupo
APPP y
sus CPT
E1
7E18
E19
S1S36
E20
E2
1
E13
E14
E1
9
E2
0
E16- E18
E15
Dirección
Secretaría
APPP
Fig 1: Diagrama de Contexto del Sistema.
Funcionarios
Funcionamiento
AMPP
Funcionarios
Planteamientos
Funcionarios
RRC
Funcionarios
CPTM
A continuación se enumeran los flujos de entrada y salida del diagrama
anterior.
E1: Alta del Delegado de la AMPP.
E2: Baja del Delegado de la AMPP.
E3: Alta del Designado de la AMPP.
E4: Baja del Designado de la AMPP.
E5: Alta del Delegado Miembro de la Dirección de la AMPP.
E6: Baja del Delegado Miembro de la Dirección de la AMPP.
E7: Alta del Miembro de la Dirección del CP.
E8: Baja del Miembro de la Dirección del CP.
E9: Alta del Miembro de la CPTM.
E10: Baja del Miembro de la CPTM.
E11: Alta del Miembro de la Dirección de la CPTM.
E12: Baja del Miembro de la Dirección de la CPTM.
E13: Datos de la Sesión de la AMPP.
E14: Parte Trimestral del Cumplimiento de los Acuerdos.
E15: Parte Trimestral del Funcionamiento de las CPTM.
E16: Datos de una RRC planificada.
E17: Datos de una RRC Real.
E18: Parte Semanal de RRC.
E19: Parte Quincenal de la Situación de los Planteamientos de Despacho.
E20 Parte Quincenal de la Situación de los Planteamientos de Proceso de
RRC.
E21: Datos de la CPTM.
E22: Datos de un Mandato.
E23: Datos de un Municipio en un Mandato.
E24: Datos de un Consejo Popular en un Mandato.
E25: Datos de una Circunscripción en un Mandato.
S1: Informe de los Movimientos de los Delegados de la AMPP.
S2: Informe de los Movimientos de los Miembros de la Dirección de las AMPP.
S3: Informe de los Movimientos de los Presidentes de los CP.
S4: Informe de los Movimientos de los Vicepresidentes de los CP.
S5: Informe de los Presidentes y Vicepresidentes Profesionales de los CP.
S6: Informe de los Movimientos de los Miembros de la Dirección de las CPTM.
S7: Informe de los Movimientos de Miembros de las CPTM.
S8: Listado de los Delegados a la AMPP.
S9: Listado de los Miembros de las Direcciones de las AMPP.
S10: Listado de los Miembros de la Dirección de los CP.
S11: Listado de los Miembros de las CPTM.
S12: Listado de los Miembros de la dirección de los CPTM.
S13: Informe de Datos Personales.
S14: Informe del Historial de los Miembros de las AMPP.
S15: Informe del Análisis Cuantitativo del Funcionamiento de las AMPP.
S16: Informe del Cumplimiento de los Acuerdos Adoptados en las Sesiones de
las AMPP.
S17: Informe del Funcionamiento de las CPTM.
S18: Informe Semanal de RRC.
S19: Informe de las RRC Suspendidas.
S20: Informe del Calendario de RRC Planificado.
S21: Informe del Calendario de RRC Real
S22: Gráfico de la Cantidad de Electores Promedio en RRC por Semanas en la
Provincia.
S23: Gráfico de la Cantidad de Electores Promedio en RRC por Semanas en
un Municipio.
S24: Gráfico de la Cantidad de Electores Promedio en RRC por Municipios en
una Semana.
S25: Gráfico de la Cantidad de RRC por Semanas en la Provincia.
S26: Gráfico de la Cantidad de RRC por Semanas en un Municipio.
S27: Gráfico de la Cantidad de RRC por Municipios en una Semana.
S28: Informe de la Situación de los Planteamientos de Despacho por
Actividades de un Municipio.
S29: Informe de la Situación de los Planteamientos de Despacho por
Actividades en la Provincia.
S30: Informe de Situación de los Planteamientos de Despacho por Municipios
en la Provincia.
S31: Informe de la Situación de los Planteamientos de Procesos de RRC por
Actividades en un Municipio.
S32: Informe de la Situación de los Planteamientos de Procesos de RRC por
Actividades en la Provincia.
S33: Informe de la Situación de los Planteamientos de Procesos de RRC por
Municipios en la Provincia.
S34: Informe de la Situación de los Planteamientos Totales de un Mandato por
Actividades de un Municipio.
S35: Informe de la Situación de los Planteamientos de un Mandato por
Actividades en la Provincia.
S36: Informe de la Situación de los Planteamientos Totales de un Mandato por
Municipios en la Provincia.