metodología cabildos territoriales

Plan Desarrollo Comunal 2009 -2016
PAUTA METODOLÓGICA: CABILDOS TERRITORIALES
INTRODUCCIÓN:
Desde una mirada histórica, los cabildos fueron una de las primeras instituciones que España impuso en América.
Dicha fórmula tiene su origen en los municipios españoles de la Edad Media, los cuales eran cuna y defensa de las
libertades populares. Los cabildos fueron instituciones urbanas que existían en Castilla. En cuanto los españoles fundaban
una ciudad, se creaba el cabildo. Tenían gran importancia, porque representaban a la comunidad y derivaban su
nombramiento de ésta y —caso único— no del rey (debe recordarse que todos los nombramientos los hacía personalmente
el rey). El cabildo se ocupaba del gobierno y administración de las ciudades y tenía jurisdicción sobre todo el
territorio. Como decíamos, los cabildos fueron organismos que representaban a la comunidad, aunque debe reiterarse que
no eran un instrumento de la voluntad popular.
En los últimos años, se han realizado diversos mecanismos de participación en la comuna de la Florida. Entre ellos,
encontramos congresos, plebiscitos, mesas de trabajo y cabildos.
El incorporar la metodología de un CABILDO, como proceso de participación ciudadana en la implementación del Plan
de Desarrollo comunal de La Florida, se enmarca en la voluntad política del Alcalde y del Concejo Municipal de generar
espacios de participación representativos y resolutivos, en que la comunidad se encuentre con las autoridades y
participe en la co – construcción del desarrollo de la comuna.
Este es el inicio de un proceso, cuyo objetivo es generar una política de participación ciudadana que, sin duda, debe
tener diversos espacios de expresión. Por ejemplo, la formación y capacitación del los líderes comunitarios, para que desde
esos aprendizajes les resulte más fácil entender la importancia de la concertación y el consenso en la toma de decisiones,
en aquellos aspectos que tienen que ver con la solución de los problemas y las necesidades prioritarias de sus
comunidades.
En ese sentido, los grupos con representación (autoridades del municipio, dirigentes políticos y los/as líderes
comunitarios), así como la sociedad civil, podrán articular esfuerzos en la línea de conformar mecanismos participativos y
de concertación para fortalecer la democracia y la gobernabilidad local.
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Este proceso debiera sustentarse en la Ordenanza Nº 20, relativa a la Participación Ciudadana de la Municipalidad
de la Florida, donde se expresan los distintos mecanismos, reglas y normas, en la cual queda instituida la participación de
los/as vecinos/as en los espacios de toma de decisiones en el ámbito municipal.
Creemos que esta propuesta de CABILDO es un instrumento de trabajo para el municipio que traspasa el espacio
temporal del Plan de Desarrollo Comunal PLADECO que aportará a la construcción de las organizaciones comunitarias y, a
través de él las comunidades contarán con un espacio e instrumento que les permita ejercer la participación en la gestión
municipal como parte de una política que tiene la perspectiva de convertir al municipio en un espacio de construcción
cotidiana de la democracia.
La presente propuesta de CABILDO TERRITORIAL, es un encuentro entre los/as vecinos/as que corresponde
al trabajo participativo a realizar en las 12 macro zonas1. Definiremos este espacio como un conjunto de barrios que están
ubicados en un territorio específico y que se han agrupado de acuerdo a una serie de variables (densidad poblacional,
índice de participación, historia de los barrios, contexto socio económico, entre otros).
Entenderemos por Cabildo Territorial a una reunión de vecinos/as de los diversos sectores de la comunidad de
un territorio determinado (una o más macro-zonas), organizada de manera especial con el propósito de:
Proponer ideas, sueños y proyectos para ese espacio territorial o para la comuna en general,
Buscar soluciones consensuadas a los problemas que afectan a una comunidad determinada.
Asimismo, este Cabildo tiene el propósito de producir el encuentro entre la comunidad con sus autoridades y pueda
producirse un diálogo desde la vivencia de esta comunidad o sector.
OBJETIVOS:
•
Permitir a la ciudadanía tener una mayor relación con las autoridades locales y viceversa.
•
Establecer espacios para que la comunidad pueda plantear sus problemas ante las autoridades correspondientes y
tomar decisiones conjuntas.
•
Garantizar a la ciudadanía la oportunidad de ejercer vigilancia sobre las políticas y funcionarios públicos.
•
Garantizar a la ciudadanía la oportunidad de participar en la planificación del desarrollo de su territorio y comuna. Junto
con ello, facilitar la priorización de los proyectos comunitarios por parte de los habitantes.
Macro zonas: definidas por el equipo Secretaría Ejecutiva PLADECO, tomando como base la propuesta existente en SECPLAC 1998,
Documento de Trabajo.
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CONVOCATORIA:
Los Cabildos se convocan desde el Municipio, como una invitación a al comunidad a ser parte de un proceso de
desarrollo de la comuna, diseñando las líneas y proyectos del Plan de Desarrollo Comunal.
Los Cabildos serán convocados en conjunto con las organizaciones funcionales y territoriales de sector donde se
desarrollará. Es responsabilidad de las Direcciones de Desarrollo Comunitario (DIDECO) y de Desarrollo Social (DIDESO),
que tienen a cargo la coordinación con dichas organizaciones, el proceso de difusión del mismo. La convocatoria debe
hacerse por escrito y con al menos una semana de anticipación. También, debe anexarse el programa de trabajo del
Cabildo en este mismo plazo.
PARTICIPANTES:
Los participantes en los Cabildos son, en esencia, dos grupos de personas: Uno lo constituyen los/as dirigentes
sociales de organizaciones funcionales y territoriales del sector y los/as socios/as de estas organizaciones. El otro grupo, lo
integra la comunidad que vive en ese espacio territorial, además de las autoridades comunales.
CARÁCTER DE CABILDOS ABIERTOS:
Los Cabildos deben ser de carácter deliberativo, cuyas conclusiones serán parte del documento, de manera que
todas las organizaciones y personas presentes se sientan con la plena confianza de expresar su opinión y que la misma sea
considerada dentro de los acuerdos finales del evento.
ORGANIZACIÓN:
La organización de los Cabildos estará a cargo de una comisión mixta integrada por el coordinador que será un
funcionario municipal que sea parte de la Secretaría Ejecutiva de PLADECO, un funcionario del Equipo PLADECO, el o los
gestores comunitarios responsables de las macro - zonas del territorio, un equipo de estudiantes en práctica de psicología
de la Pontificia Universidad Católica y un grupo de 5 o más funcionarios/as de diversas direcciones de la municipalidad.
Esta comisión, deberá determinar todo lo relativo al montaje del evento, incluyendo la selección y
acondicionamiento del local y garantizar que todas las agrupaciones y personas interesadas, estén debidamente informadas
del mismo.
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Además, es responsabilidad de esta comisión organizadora garantizar previo al Cabildo la elaboración del material
de apoyo a la metodología y de revisar la convocatoria, para -de esta forma- garantizar la más amplia participación de la
comunidad y agilizar la realización de la actividad.
METODOLOGÍA :
A partir de los aprendizajes de haber realizado a la fecha el 90% de los CABILDOS BARRIALES, se hace
necesario revisar la metodología y re plantear el hacer. En virtud de la evaluación de la convocatoria y de la asistencia, se
opta por realizar 7 CABILDOS TERRITORIALES, por lo que se agrupan las macro- zonas por cercanía territorial y por
capacidad de convocatoria. Además, se realizarán cambios en la metodología, de tal forma de responder al objetivo del
Cabildo y que recoja las sugerencias realizadas por la comunidad en los 42 cabildos barriales realizados.
Propuesta Metodológica:
Trabajaremos en la definición de la visión territorial (¿Qué queremos ser?) y desarrollaremos -por grupo- en
profundidad una de las 10 líneas estratégicas (¿Cómo lo haremos?) y se intentará priorizar los proyectos para luego
construir un PLAN TERRITORIAL.
Como metodología de base, se utilizará el método dialéctico inductivo/deductivo que va de lo particular a lo
general, y de lo general a lo particular, desde la identificación de las propias necesidades y motivaciones de la población, a
fin de provocar el diálogo y la discusión, llegando finalmente a ver el todo como comuna sin olvidar el barrio y la propia
historia como base social.
El trabajo de los Cabildos Barriales, será la base principal de este trabajo. A continuación se detallan los pasos a
seguir en cada etapa de la jornada, estimando un tiempo aproximado de 3 horas de trabajo.
Paso 1:
Presentación
5 minutos
Paso 2:
Trabajo en grupo
90 minutos
Paso 4:
PLENARIO Y DIÁLOGO CON
LAS AUTORIDADES
Total
90 minutos
180 minutos
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1. PRESENTACIÓN (5 minutos):
En primer lugar, el facilitador dará la bienvenida, se presenta y presenta a su vez al equipo ayudante. Explica
brevemente el trabajo que se realizará durante las tres horas y deberá también realizar una explicación de ¿Qué es el
PLADECO? en conceptos fáciles (Plan de Desarrollo que sirve para orientar la inversión municipal durante los años 2009 al
2016, que define 10 Áreas de Desarrollo y que opera territorialmente, por ello la importancia de preguntarle a los vecinos
qué quieren para su territorio).
2. TRABAJO EN GRUPO (60 min.):
Terminada la introducción, el facilitador de cada sala, leerá a los presentes los afiches de su sala en que se expresan lo
que la comunidad cree que es su territorio (recopilado a través de los comités barriales). Continuando con el trabajo del
grupo, invitamos a los asistentes a mirar hacia el futuro... a ver ¿Qué queremos ser?... a soñar en el futuro, por tanto
instalaremos la pregunta, ¿Qué queremos ser en este eje estratégico? Por ejemplo, si es deporte: ¿Qué soñamos para
este territorio en materia deportiva?
Al igual que en la etapa anterior, se trabaja con lluvia de ideas en papelógrafos, en el siguiente orden:
a) Lluvia de ideas respondiendo ¿Qué queremos ser? en el Área de Desarrollo elegida (20 minutos).
b) Redacción de la frase que sintetiza el ¿Qué queremos ser? de la Macro Área (20 minutos).
c) Lluvia de ideas de proyectos que posibilitan llegar a la Imagen Futura. (20 minutos).
d) Priorización de Proyectos. (10 minutos).
Concluida esta etapa se pasa a priorizar los proyectos relevantes. Este trabajo se tiene que hacer en papelógrafos
distintos que se colocan al lado de la lluvia de ideas categorizadas del ¿QUÉ QUEREMOS SER? del Área de Desarrollo.
De este ejercicio, se obtendrán temas que dan cuenta de una VISIÓN FUTURA del Área de Desarrollo y una serie de
proyectos priorizados que le dan sentido a esta ÁREA DE DESARROLLO.
Se elige a quien expondrá en la PLENARIA. Cada grupo tendrá 5 minutos para dar a conocer sus proyectos en la plenaria.
3. PLENARIA Y DIÁLOGO CON LAS AUTORIDADES:
Una vez finalizada la plenaria, se ofrecerá la posibilidad de diálogo con las autoridades.
NOTA: CADA EQUIPO DE CABILDO PUEDE HACER MODIFICACIONES A LA METODOLOGÍA, PREVIO ACUERDO
CON EQUIPO PLADECO.
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