El período fundacional de la Universidad Católica de Córdoba en la

El período fundacional de la
Universidad Católica de Córdoba en
la Argentina de mediados del siglo XX
Alicia Angélica Malatesta *
En esta contribución se analiza el proceso de gestación de la Universidad Católica de
Córdoba enmarcado en el contexto socio-político e institucional de la Argentina de m edia­
dos de la década de 1950, en particular en tiempos de la realización de los importantes
debates en torno a la educación con referencia a la aceptación o bien la oposición al
nacimiento y funcionamiento de las instituciones universitarias privadas.
Se procura explicitar el rico entram ado histórico entre los años 1955 y 1959 en el que
se aprueba la normativa legal que autoriza a la iniciativa privada para crear y sostener
establecimientos universitarios, es decir el Decreto-ley N° 6403 y la Ley N° 14557 que
posibilitan la creación de la novel Universidad Privada en la ciudad de Córdoba. Cabe
agregar que para el desarrollo de la investigación se emplean fuentes editadas y material
bibliográfico.
A r g e n t in a - H is to ria - L e g is la c ió n - U n iv e rs id a d C a tó lic a d e C ó r d o b a
This contribution analyzes the birthing process o f the Universidad Católica de Córdoba,
framed within the social, political and institutional context o f Argentina in the mid-fifties, and
specifically at the time o f the major national educational debates on the issue o f acceptance
or rejection o f the creation and operation o f private university teaching facilities.
An attempt is made to explain the richly interwoven historical context o f the 1955-1959
period in which the legislation authorizing private enterprise to create and support university
teaching establishments was passed (i.e., Decree-Law N° 6,403 and Law N° 14,557), thus
enabling the creation o f the novel fact o f a Private University in the city o f Córdoba. Published
literature and bibliography were used as the sources for this research project.
A r g e n tin a - H is to r y - L e g is la tio n
-
U n iv e rs id a d C a tó lic a d e C ó r d o b a
* Doctora en Historia. Docente de la Universidad Católica de Córdoba, Universidad Nacional de Córdo­
ba, Universidad Tecnológica Nacional (Facultad Regional San Francisco) y Universidad de Ciencias
Empresariales y Sociales (Sede San Francisco). Córdoba, Argentina. E-mail: [email protected]
10
Tsiafö-ate
. A ñ o IV , N ° 8, o ctu b re 2006. Pág. 1 0 -23
*
ARTÍCULOS
El contexto político-institucional de
m ediados de los años 50
Desde mediados del año 1954 es posi­
ble advertir un giro en la relación existente
entre el presidente Juan Domingo Perón y
sectores de la Iglesia Católica. En efecto, la
otrora armónica vinculación se resquebraja
cuando comienza a tomar cuerpo la opinión
negativa acerca del fuerte avance del pe­
ronismo sobre la educación como así tam ­
bién en esferas y actividades propias del ca­
tolicismo, tales como las acciones de caridad.
Ciertamente, el distanciamiento entre
el gobierno y los fieles católicos resulta cam ­
po propicio para aglutinar a opositores polí­
ticos; para muchos la Iglesia se constituye
en el ámbito de la resistencia y, en palabras
de David Rock, "se había convertido casi en
el último refugio de los oponentes a Perón"
(ROCK, 1989:392). Desde luego, la atm ós­
fera política se halla visiblemente alterada
y a ella se añade un nuevo componente re­
presentado por la organización del Partido
Demócrata Cristiano en el segundo sem es­
tre de 1954.
La creciente oposición a la denom ina­
da peronización de la vida nacional posibili­
ta el incremento de la fuerza y vitalidad de
los sectores vinculados a la Iglesia, en par­
ticular de la Acción Católica. En este marco,
resultan significativas las multitudinarias de­
mostraciones de fe en ocasión de la reali­
zación en Buenos Aires de la procesión en
honor de la Inmaculada Concepción de aquel
así, se suceden numerosas m anifestaciones
de protesta a las que siguen como respues­
ta c re c ie n te s m e d id a s re p r e s iv a s q ue
erosionan fuertemente la situación política
y precipitan el final de la segunda presiden­
cia de Perón.
Es en Córdoba donde se desencade­
nan los sucesos del 16 de septiembre que
concluyen con el derrocam iento de Perón y
la asunción como presidente provisional del
general Eduardo Lonardi; su gestión es de
corta vida dado que a mediados de noviem ­
bre la cúpula m ilitar decide su reemplazo
por el general Pedro E. Aramburu, de fuer­
te matiz liberal.
Con el golpe de Estado del año 1955 y
el fin de la segunda gestión de Perón a m a­
nos de las Fuerzas Arm adas se inicia en
Argentina una etapa signada por la alta ines­
tabilidad institucional. En ella se suceden
gobiernos militares y presidencias encabe­
zadas por civiles en lo que se ha dado en
llamar el péndulo cívico-militar que es una
clara muestra de la debilidad de la dem o­
cracia argentina, de la alteración del régi­
men republicano y de fragilidad de las insti­
tuciones. Al mismo tiempo, resulta eviden­
te por esos años la importancia del accio­
nar y de la presión de las corporaciones, en
particular la conformada por el sector cas­
trense, y su capacidad para presionar, con­
trolar o desestabilizar la gestión de los go­
biernos electos.
BELSUNCE, 1989:155). El enfrentamiento
entre el gobierno y los opositores -entre los
Las diferencias políticas entre el nacio­
nalista Lonardi, y su tendencia a valorar po­
sitivam ente ciertos aspectos de la gestión
peronista, y la ideología contraria a Perón
que encarnan Aram buru y otros m ilitares
de alto rango, rápidamente quedan de m a­
nifiesto. En efecto, el general A ram buru
impone un régimen autocrático que dispo­
ne la proscripción del peronismo. De igual
manera, da inicio la fuerte persecución de
que es posible mencionar a socialistas, con­
servadores, comunistas, sectores m ilitares-
dirigentes y partidarios con el objetivo de
elim inar al peronismo en todas las áreas del
se incrementa y alcanza gran intensidad;
Estado nacional y en la vida del país en su
año y, ya en 1955, la de Corpus Christi.
En ese año, durante los meses de junio
y julio, el andamiaje político que sostiene al
presidente se debilita notoriam ente y, en
consecuencia, es dable advertir la denom i­
nada "fatiga del régimen" (FLORIA, GARCÍA
. A ñ o IV, N ° 8, o c tu b re 2006. Pág. 1 0 -2 3
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El período fundacional de la Universidad Católica de Córdoba.
conjunto, especialmente del sentimiento de
los trabajadores.
En el orden institucional, Aramburu, el
I o de mayo de 1956, anuncia el retorno a la
vigencia de la Constitución de 1853 y, para
legalizar la anulación de la Constitución apro­
bada en el año 1949 durante la primera ges­
tión peronista, se convoca en 1957 la Con­
vención Constituyente en la ciudad de Santa
Fe; en ella se establece la vigencia del texto
constitucional de 1853 y se aprueba la incor­
poración al mismo del artículo 14 bis.
Por otra parte, el 15 de noviembre se
publica el decreto por el que se llama a elec­
ciones generales para el día 23 de febrero
de 1958. En el seno de la Unión Cívica Radi­
cal -principal partido político de ese tiempo- se perfilan dos figuras importantes con
marcadas concepciones diferentes: Ricar­
do Balbín y Arturo Frondizi. Uno de los te­
mas cruciales de controversia gira en torno
de la posición respecto del peronismo. Fi­
nalmente, la disputa ideológica desemboca
en la división del centenario partido; así, se
conforma la U.C.R. Intransigente conduci­
da por Frondizi y la U.C.R. del Pueblo presi­
dida por Balbín.
Arturo Frondizi, desde tiem po atrás,
emerge como el candidato popular y nacio­
nal que se com prom ete a restablecer las
conquistas obreras de la etapa peronista,
revitalizar la actividad industrial y energéti­
ca dentro de una nueva concepción ideoló­
gica, esto es el desarrollismo; su decidida
intención de captar el voto de los seguido­
res de Perón le permite obtener la victoria
electoral.1 En la provincia de Córdoba, triunfa
la fórmula perteneciente a la U.C.R. Intran­
sigente compuesta por el doctor Arturo O.
Zanichelli y el escribano Ángel Reale.
La presidencia de Frondizi se inicia el
I o de mayo de 1958 enmarcada en la nece­
sidad de resolver dos cuestiones de alta
importancia; ellas son, por un lado, mante­
ner la alianza con los sectores populares y,
por el otro, gobernar bajo la atenta mirada
y el control de los militares. Su gestión co­
mienza con un importante apoyo popular que
se acrecienta con la aprobación de impor­
tantes beneficios salariales para los traba­
jadores y el establecim iento del congela­
miento de los precios. Sin embargo, a poco
andar, la situación económica manifiesta sig­
nos críticos y por ello el presidente dispone
un cambio de rumbo que conduce al debili­
tamiento del apoyo popular alcanzado con
anterioridad.2
No obstante, el gobierno frondizista
exhibe logros importantes tanto en el ám bi­
to educativo cuanto en su decidido plan en
favor de la industria y de la producción de
combustibles. En efecto, en cuanto a la edu­
cación se encamina decididam ente a favor
de la libertad de enseñanza, como veremos
en apartados siguientes; ciertamente, esta
posición avala las inquietudes y los deseos
expresados de manera particular por los fie­
les católicos con referencia a los aspectos
educativos.
Empero, paulatinamente en un contex­
to signado por la no aceptación del pero­
nismo en la vida política del país, integran­
tes del Ejército increm entan las acciones
tendientes a modelar o condicionar la ges­
tión de gobierno. Así, los sucesivos planteos
militares destinados a presionar al presiden-
1 Cabe mencionar que el Partido Peronista se halla Impedido de presentar candidatos propios; por lo
tanto, estamos en presencia de una democracia restringida.
2 Con el propósito de estabilizar los precios y superar los inconvenientes en la balanza de pagos, entre
las medidas adoptadas pueden mencionarse la solicitud de créditos al Fondo Monetario Internacional,
la instrumentación de controles monetarios, finalización del control de precios, reducción del déficit
público.
72
'D iá ío y G í
. A ñ o IV, N ° 8, o ctu b re 2006. Pág. 1 0 -2 3
ARTÍCULOS
te se agudizan a partir del inicio de la déca­
sia Católica en m ateria educacional, prin­
da de 1960 y los intentos golpistas culm i­
nan a comienzos de 1962 cuando Frondizi
es depuesto por las Fuerzas Armadas y re­
emplazado por el presidente del Senado de
la Nación, doctor Guido.
cipios sostenidos por el m ovim iento de la
Reforma Universitaria del año 1918. Cabe
Los debates ideológicos
Con relación a la educación, el gobier­
no revolucionario de 1955 adopta un nue­
vo rumbo que conduce al reconocimiento
de la libertad de enseñanza. Al respecto,
cabe señalar que las acciones em prendi­
das desencadenan en nuestro país y por
más de dos años, debates y polémicas en
torno a la educación.
Por esos días, sobre la particular tem á­
tica educativa es dable reconocer la existen­
cia de tres grupos de opinión. En efecto, se
encuentra el sector que propicia el regreso
al pleno laicismo y la vigencia de la Ley N°
1420, sancionada en el año 1884. Un segun­
do grupo se halla conformado por quienes
apoyan el retorno al sistema existente antes
de 1955 y, por último, se manifiestan quie­
nes se hallan a favor de la libertad de ense­
ñanza en un marco pluralista. Todas estas
expresiones tienen en común el apreciar que
es necesario reem plazar la escuela única
para instituir un sistema educativo que acepte
y respete las diferentes convicciones, de ahí
que pueda hablarse de la intención de poner
en marcha -dentro de los carriles democrá­
ticos- formas pedagógicas sustentadas en la
tolerancia y el respeto.
La primera de las corrientes, recobran­
do el ideario de Domingo F. Sarmiento, se
opone a todo intento de reimplantar la en ­
señanza religiosa en las escuelas estatales
y por ello se encamina a defender el re­
greso a una escuela dem ocrática y tole­
rante que admita a todos los integrantes
del pueblo. Igualmente, manifiestan su opo­
s ic ió n a la e d u c a c ió n p riv a d a y m ás
específicam ente, a la presencia de la Igle­
añadir que sus adherentes argum entan la
importancia de sostener "la libertad de con­
ciencia y de cultos, entendiéndose la n eu ­
tralidad escolar com o una consecuencia ló ­
gica del carácter laico del Estado A rg e n ti­
no" (M ARTÍNEZ PAZ, 1979:224). En este
sentido, se llega a contraponer laicism o v er­
sus religiosidad; sin em bargo, la posición
laicista conlleva un claro ataque a la Igle­
sia Católica y a lo que se considera el pen­
samiento clerical y su influencia en la ed u­
cación argentina. En ámbitos universitarios,
esta posición es sostenida particularm ente
por representantes de centros de estudian­
tes y de graduados quienes esgrim en la ne­
cesidad de sostener y revitalizar los postu­
lados reform istas de 1918.
La segunda línea de opinión condena el
contenido de la Ley N° 1420 a la que juzga
com o contraria a la centenaria tradición
educativa hispano católica. De igual m ane­
ra, sus adherentes se oponen a dicha ley
por considerar que impide que en las es­
cuelas se imparta la religión que sostiene el
Estado nacional y, por esa razón, la valoran
como anticonstitucional. En consecuencia,
sostienen tanto la importancia central de la
enseñanza de la religión católica cuanto la
necesidad de reimplantarla tras la supre­
sión acontecida en el año 1955.
Por último, una tercera vertiente de
ideas toma cuerpo al acentuarse las te n ­
dencias orientadas a la implantación del plu­
ralismo en materia educativa. En efecto, se
argumenta la necesidad de im plem entar en
nuestro país la libertad de enseñanza sus­
tentada en la defensa del pluralismo ideoló­
gico y cultural. En esencia, se sostiene que
al convivir en el país diversos credos reli­
giosos no es posible que el Estado obligue
jurídicam ente tanto a acatar alguna opción
de fe cuanto a prescindir de lo religioso. De
tal manera, la laicidad verdadera se opone
'Dióéoyoá- ‘Ped/n^á^íeoi: Año IV, N° 8, octubre 2006. Pág. 10-23
Sr
13
E l período fundacional de la Universidad Católica de Córdoba.
a toda imposición por parte del poder públi­
co y, en consecuencia, se erige en " una g a ­
rantía jurídica de la libertad de conciencia"
(MARTÍNEZ PAZ, 1979:228). Por lo tanto,
se consolida la opinión que así como el Es­
tado debe garantizar su laicidad debe tam ­
bién resguardar la libertad de la fe de las
personas tal como sostiene la declaración
del Papa Pío XII que el 31 de diciembre de
1956 afirma que las familias católicas tiene
el derecho de confiar la educación de sus
hijos a escuelas católicas.
Por otra parte, con referencia a las
cuestiones educativas, la tolerancia y el res­
peto de todos los credos acarrea ciertas
disquisiciones en torno a la manera de de­
nominar a las escuelas estatales. Para al­
gunos sectores, no resulta conveniente la
posibilidad de añadir la palabra laica a di­
chos establecimientos y se considera que lo
adecuado es hablar de escuela neutra del
Estado, como así también escuelas neutras
dentro de la enseñanza privada. En ambos
casos se hace referencia a la no confesionalidad.
De tal manera, se resalta que en la
base misma de la laicidad se encuentra la
legitimidad de la educación libre para todos
los integrantes de la comunidad y, por lo
tanto, claramente establecida la libertad de
enseñanza religiosa para los creyentes. En
este sentido, a la libertad de cultos debía
añadirse la libre elección de la escuela; so­
bre este particular, ciertamente se sostiene
que corresponde al Estado nacional -en aras
del bien com ún- no sólo garantizar los de­
rechos de todos los habitantes sino también
ejercer el debido control y coordinación de
la educación en el país.
Ahora bien, en los años bajo estudio
las concepciones acerca de la educación se
presentan en un contexto ideológico fuerte­
mente influido por las tensiones y asuntos
políticos y, de este modo, las ideas generan
confusiones y, en muchos casos, enfrenta­
mientos. Con el correr del tiempo, las opi­
14
niones se reorientan conformando sustan­
cialm ente dos líneas de pensam iento en
donde se contraponen la defensa de la en­
señanza libre frente a la enseñanza liberal
laica; la primera de ellas sostiene la educa­
ción religiosa, es decir, apoya la iniciativa
privada en la gestión de los servicios edu­
cativos.
Los grupos de ideas mencionados tam ­
bién se expresan en el Interior de la vida de
las universidades y conducen a disputas
entre diversos sectores universitarios y el
gobierno, en particular tras la aprobación
de la legislación que posibilita la creación
de las universidades de gestión privada.
Sin embargo, no sólo las personas vin­
culadas a los ámbitos académicos se inte­
resan sobre ese particujar. En efecto, en
nuestro país tiene lugar en 1958 el desarro­
llo de los grandes debates que colocan so­
bre el tapete, tanto de la opinión pública
cuanto de la agenda del gobierno, las te­
máticas centrales de la educación y su vin­
culación con el Estado y que giran en torno
a la cuestión: educación ¿laica o libre? Cabe
resaltar que la participación en la confron­
tación ideológica interesa no sólo a estu­
diantes y docentes sino que congrega a gran
parte de los actores sociales que adhieren
o enfrentan la libertad de enseñanza.
Al respecto, debe remarcarse que los
álgidos intercambios de opinión demuestran
la centralidad que adquiere la cuestión uni­
versitaria en la vida nacional y alimenta el
sano espectro de ideas como base del sis­
tema democrático, aun cuando la vida polí­
tica del país cada vez más exhibe ribetes
problemáticos, que al excluir a vastos sec­
tores de la comunidad, se alejan de la vi­
gencia de una verdadera democracia.
De tal manera, los debates por la cues­
tión educativa se intensifican y en ese mar­
co los sectores ligados a la Iglesia Católica
argumentan en contra del monopolio estatal
en la educación superior y reclaman viva­
’PcclñCfáqte&i.. A ñ o IV, N ° 8, o ctu b re 2006. Pág. 1 0 -23
ARTÍCULOS
mente el derecho constitucional de crear
instituciones universitarias. En particular, los
laicos se hallan cada vez más movilizados y
así tienen lugar tanto la realización de nu­
merosos actos cuanto la conformación de
grupos de adhesión y de promoción de la
libertad de enseñanza tales como la Acción
Católica, el Ateneo Universitario, la Asocia­
ción de la Libertad de Enseñanza, entre otros.
El m arco legal y reg u latorio de la
e d u c a c ió n u n iv e r s ita r ia p riv a d a :
análisis histórico
Decreto-ley N° 6403
Como hemos visto, con referencia al
sistem a universitario, a m ediados de los
años 50 la sociedad argentina en su con­
junto asiste al debate "laica-libre", que en­
frenta las posiciones de distintos actores
sociales en cuanto a la aceptación o bien la
oposición de las instituciones educativas
universitarias privadas.
En el contexto de las álgidas discu­
siones que interesan fuertemente a la opi­
nión pública en torno a la relación del Esta­
do y la educación, el 23 de diciembre de
1955 -siendo ministro de Educación y Justi­
cia el doctor Atilio Dell'Oro Maini- se aprue­
ba el Decreto-ley N° 6403 que establece la
libertad de enseñanza universitaria. El m is­
mo deroga las leyes N° 13031 y N° 14297
y, si bien introduce ciertas modificaciones a
la denominada Ley Avellaneda sancionada
en el año 1885, actualiza su espíritu afir­
mando sus principios esenciales.3 En efec­
to, se restituye a las universidades su plena
independencia y autonomía, incluido el m a­
nejo de sus recursos económicos y el go­
bierno a través de sus propios estatutos.
El contenido del último artículo del títu ­
lo I Organización de las universidades n a­
cionales atrajo especialm ente la atención
pública y generó tanto adhesiones cuanto
rispidas opiniones. En efecto, el artículo 28
expresa: "La iniciativa privada puede crear
Universidades Libres, que estarán capaci­
ta d a s p a ra e x p e d ir d ip lo m a s y títu lo s
habilitantes, siem pre que se som etan a las
reglam entaciones que se dictaran opo rtu ­
nam ente" (DOMINGORENA, 1959:47).
El contenido del mencionado decretoley que contiene el reconocimiento legal de
las universidades privadas en nuestro país
genera grandes polémicas; una de las con­
secuencias inmediatas de la resistencia pro­
ducida frente a la aprobación la constituye
la renuncia del ministro Dell'Oro y su reem ­
plazo por el doctor Carlos Androgué.
Em pero, la sanción del D ecreto-ley
6403 también despierta una fervorosa ad­
hesión en los diferentes sectores de opinión.
En particular, los grupos católicos, que des­
de tiem po atrás abogan por la posibilidad
de creación de casas de altos estudios, como
así tam bién otros interesados en la vida
universitaria, reciben la noticia con gran
entusiasmo pues desde entonces la iniciati­
va privada resulta autorizada para crear y
sostener establecim ientos universitarios.
En base al contenido de dicho decretoley tiene lugar la fundación de varias uni­
versidades privadas confesionales y otras
no confesionales que, a partir de la aproba-
3 Resulta importante señalar que la Ley N° 13031, sancionada en 1947, deroga la Ley Avellaneda y
confiere amplias facultades al Poder Ejecutivo en la designación de rectores. En cuanto a los decanos,
se establece que se eligen por consejos directivos de una terna propuesta por el rector y los profeso­
res se nombran por el Ejecutivo de la terna que envía la Facultad.
Por su parte, la Ley N° 14297 aprobada en 1954, confiere al Ejecutivo la facultad de nombrar rector
y, desapareciendo el paso previo señalado en la anterior ley, se establece que la designación de los
decanos est;á en manos de cada rector.
‘P edaq&pccoO: A ñ o IV, N ° 8, o c tu b re 2006. Pág . 1 0 -2 3
i
15
El período fundacional de la Universidad Católica de Córdoba.
ción de la normativa legal que analizamos
seguidamente se añaden al espectro uni­
versitario existente en nuestro país. Y esto
es así porque el mencionado artículo con­
tiene la primera aceptación del derecho de
la iniciativa privada a crear y organizar es­
tablecim ientos universitarios con facultad
para emitir títulos académicos y/o profesio­
nales habilitantes.
Ley N° 14557
A lo largo del año 1957 se intensifica el
clima de agitación que enfrenta a los parti­
darios y a los adversarios de la libertad de
enseñanza particularmente en el orden uni­
versitario. Al respecto, el propio presidente
provisional general Pedro Eugenio Aramburu
en el acto de asunción del rector de la Uni­
versidad de Buenos Aires, celebrado el 27
de diciembre, expresa que en las cuestio­
nes universitarias ha guiado su acción de
gobierno encaminar al país en su conjunto
hacia la " liberación de las artes, las ciencias
y la técnica, asegurando su desenvolvim ien­
to pleno, mediante instrumentos de ley que
ubiquen al hombre subordinado al espíritu
y no al espíritu subordinado a los caprichos
de un hombre" (PODER EJECUTIVO NACIO­
NAL, 1957:263).
A los pocos días, luego de las eleccio­
nes celebradas en febrero del año 1958, la
polémica se reaviva con motivo de la de­
claraciones form uladas por el presidente
electo Arturo Frondizi y sus expresiones en
torno a que el propósito de su gobierno es
garantizar la real posibilidad del derecho de
enseñar y aprender, consagrado a la totali­
dad de los habitantes de la Nación en el ar­
tículo 14 de la Constitución Nacional.
Al respecto, conviene destacar que esta
tesitura ya ha sido anticipada por Frondizi a
lo largo del año anterior en diversas entre­
vistas periodísticas y manifestaciones pú­
blicas donde expresa que no es partidario
del monopolio oficial en materia de ense­
16
ñanza y, de esta manera, afirma el derecho
de los padres a elegir la escuela para sus
hijos y el de los ciudadanos a instituir cen­
tros de enseñanzas correspondiéndole al
Estado ejercer el control y orientación de
los mismos. Sobre este particular, es dable
añadir que para Arturo Frondizi la libertad
de enseñanza se halla impregnada por un
profundo espíritu democrático que niega la
uniform idad de creencias impuesta desde
el poder público y sostenida por el Estado.
El día 26 de agosto de 1958 el Poder
Ejecutivo, a través de un com unicado de
prensa, ratifica que se garantizará la efecti­
va posibilidad del derecho de enseñar y
aprender y, en consecuencia, se asegura "la
libertad de opinión (derecho de enseñar),
ig u a ld a d de los h a b itan tes (d erech o de
aprender) y libertad de conciencia (dere­
cho de elegir m aestro)" (DOMINGORENA,
1959:61). De igual modo, se manifiesta que
conforma un deber del presidente defender
el acceso a la enseñanza a todos los secto­
res del país. Seguidamente, el día 1 de sep­
tiembre, a través de una nota dirigida a los
rectores de las Universidades Nacionales,
Arturo Frondizi afirma que se hallan en es­
tudio, de acuerdo a lo expresado el día 26,
los medios jurídicos que hagan posible po­
ner en práctica el derecho de enseñar y
aprender.
Cabe señalar que las m anifestaciones
de Frondizi despiertan fuertes críticas, en
particular enunciadas por el rector de la
Universidad de Buenos Aires, como así tam ­
bién la satisfacción de cuantos esperan po­
der concretar el anhelado proyecto de crear
establecim ientos universitarios privados. De
hecho, la cuestión universitaria se instala
en la calle y en los espíritus y, de de tal m a­
nera, se suceden encendidos debates inclu­
so en los colegios secundarios.
En ese contexto, el mes de septiembre
de 1958 por iniciativa del doctor Luis R. Mac
Kay, Ministro de Educación muy conocido por
su ferviente devoción religiosa, el diputado
T^cdoqóqtcoo.. Año IV, N° 8, octubre 2006. Pág. 10-23
ARTÍCULOS
nacional doctor Horacio Domingorena pide
el tratamiento legislativo y reglamentación
del artículo 28 del Decreto-ley N° 6403. Así,
los debates acerca de la libertad de ense­
ñar y aprender toman estado parlam enta­
rio y culminan el 30 de septiembre con la
aprobación de un nuevo texto legal.
Se trata de la Ley N° 14557 que esta­
blece el ordenamiento legal para el recono­
cimiento de la libertad de enseñanza. En su
primer artículo, que deroga el mencionado
artículo 28, establece que la iniciativa pri­
vada podrá crear universidades con capa­
cidad para otorgar títulos. Se dispone ex­
presam ente que pueden crearse universi­
dades privadas con capacidad para expedir
títulos y/o diplomas académicos, quedando
la habilitación para el ejercicio profesional
como facultad del Estado Nacional; de tal
modo, encontramos aquí una limitación a lo
dispuesto por el artículo 28 del Decreto-ley
N° 6403. Al nuevo texto legal se lo conoce
como Ley Domingorena, en reconocimiento
a su autor, quien se manifiesta como un es­
forzado defensor de la libertad de enseñan­
za. Cabe agregar que la ley se promulga el
día 17 de octubre de 1958.
ley N° 6403 en cuanto a la posibilidad de
que la iniciativa privada de nacimiento a uni­
versidades libres, según hemos visto.
Al mismo tiempo, la Ley N° 14557 es­
tablece un régimen de autarquía para las
universidades nacionales, co n firie nd o su
gobierno a las Asam bleas u niversitarias.4
Al respecto, resulta interesante d e stacar
que tanto la cuestión de la autonom ía en las
universidades públicas com o el recono ci­
miento legal de las Instituciones de orden
privadas avivan los debates en diversos
sectores de opinión no sólo universitarios
sino también en el ámbito político-social en
su conjunto.
Decreto N° 1404
El día 11 de febrero de 1959 se sancio­
na el Decreto N° 1404 que reglamenta la Ley
N° 14557, siendo ministro de Educación el
doctor Luis Mac Kay. En su artículo I o dispo­
ne la creación de la Inspección General de
Enseñanza Universitaria Privada dependien­
te del Ministerio de Educación y Justicia.
De igual manera, en el artículo 2 se dis­
Indudablemente, en la etapa analizada
en esta contribución encontramos un punto
de inflexión conformado por la sanción, du­
rante la presidencia de Arturo Frondizi, de
pone que las universidades privadas serán
facultadas por decreto para expedir títulos
y/o diplom as acad ém icos cuand o hayan
cumplido con los requisitos establecidos por
la Ley N° 14557. Se trata del primer instru­
mento legal que regula la participación del
sector privado en la educación universitaria
y sienta las bases normativas para que se
cre e n y o rg a n ic e n la s in s t it u c io n e s
universitarias de carácter privado. La m en­
cionada ley reconoce como an tecedente
más inmediato el artículo 28 del Decreto-
la Ley N° 14557 y que son: constituir enti­
dades con personería jurídica; sancionar un
estatuto en el que se establezca el objeto,
el propósito de desarrollar sus actividades
en consonancia con las instituciones repu­
blicanas y democráticas del país; poseer una
organización adecuada a su labor y un cuer­
po docente idóneo con título universitario
4 Cabe señalar que las universidades argentinas estatales fundadas en el siglo XX, con anterioridad al
año 1958, son: la Universidad de Tucumán y la Universidad Nacional del Litoral, creadas en 1912 y
en 1919 respectivamente; la Universidad Nacional de Cuyo, de 1939; la Universidad Tecnológica
Nacional, surgida como Universidad Obrera de 1948; y las recientemente fundadas en 1956 Univer­
sidad Nacional del Sur y la Universidad Nacional del Nordeste.
'D icU a y a l T^ccOzyóyicoú. A ñ o IV, N ° 8, o c tu b re 2006. Pág . 1 0 -2 3
*
17
El período fundacional de la Universidad Católica de Córdoba.
en la especialidad o ser una personalidad
científico o cultural relevante que acredite
su aptitud para el ejercicio de la cátedra;
tener un número razonable de inscriptos
dentro de cada facultad, escuela o departa­
mento; disponer de recursos, locales y ele­
mentos suficientes para su funcionamiento;
presentar los planes de estudios de cada
carrera y, finalmente; dar a conocer la nó­
mina y antecedes del personal docente y
autoridades universitarias.
La fundación de la Universidad
Católica de Córdoba
Las acciones iniciales
Como ya hemos considerado al pro­
mediar la década de 1950, enm arcado en
el contexto de las demandas en pro de la
libertad de enseñanza que se contemplan
en la normativa legal aprobada a partir de
1955, es dable reconocer el interés de la
Iglesia Católica por la educación universi­
taria en general y, particularmente, por el
derecho a crear universidades de gestión
privada.
Esa inquietud también anida en crecien­
te número de laicos, muchos de ellos profe­
sionales prestigiosos com prometidos con la
obra de la Iglesia. En la ciudad de Córdoba,
de fuerte tradición universitaria y de acción
de conocidos y reconocidos profesionales en
distintas áreas, las Inquietudes y anhelos de
iniciar un camino que conduzca a la instau­
ració n de una u n iv e rsid a d c o n fe s io n a l
emergen en un sector de médicos, ingenie­
ros y abogados.5 Con este especial propó­
sito se suceden conversaciones y reunio­
nes que recogen las intenciones y objetivos
de quienes se hallan em barcados en tan
importante proyecto.
S egún hem os d e sa rro lla d o en esta
con trib ución, la ex isten cia de e s ta b le ci­
m ientos universitarios privados e$ legal­
mente posible a partir del contenido del
artículo 28 del Decreto-ley N° 6403 san­
cionado el 23 de diciem bre de 1955. Al
respecto, y prosiguiendo las tareas en pro
de la creación de una universidad no es­
tatal, se destaca la solicitud que se eleva
al Arzobispo de Córdoba Monseñor Fermín
Lafitte donde se manifiesta la importancia
y n ecesid ad de fu n d a r una u niversid ad
privada inspirada y cim entada en la fe ca­
tólica y, ciertam ente, no influenciada por
los a v a ta re s p o lític o s de n u e stro país.
Com o re s p u e sta a la m isiva M o n s e ñ o r
Lafitte expresa su beneplácito acerca de
la creación de un establecim iento univer­
sita rio ca tó lico y se ña la que el m ism o
debe estar organizado y dirigido académ i­
camente por la Orden de la Compañía de
Jesús.
Por ello, en una de las frecuentes reunio­
nes realizadas, se convoca al P. Zaragoza S.J.
Provincial de los Jesuítas, quien se compro­
mete a enviar un sacerdote para proseguir
con las acciones concernientes a la iniciativa.
A fines del año 1955, el Padre Provincial en­
vía al P. Dann Obregón S.J. que sugiere la
elaboración de estatutos, reglamentos y or­
ganigramas de la futura institución. Así, se
encomienda la redacción del estatuto al doc­
tor Agustín Díaz Bialet, que constituye el do­
cumento primigenio de la Universidad Católi­
ca de Córdoba; ciertamente, sin dilaciones
se envía una copia del mismo al P. Provincial.
Por su parte, en esos días el Arzobispo
Monseñor Fermín Lafitte y el Obispo Auxi­
liar de la Arquidiócesis de Córdoba, Ramón
Castellano, manifiestan su positiva opinión
y su entusiasmo con referencia a la novel
institución. En el mes de enero de 1956 se
5 Al respecto, en REZZÓNICO, Carlos Alberto (2002:17-42) se encuentra un pormenorizado detalle
de los profesionales participantes y de las acciones emprendidas a lo largo de 1955 y 1956.
78
. A ñ o IV, N ° 8, o ctu b re 2006. Pág. 1 0 -23
cursa una misiva al P. Zaragoza con el ob­
jeto de sugerirle designe un rector de la
Camargo. Claramente se observa tanto el
compromiso con la verdad cuanto la concep­
naciente universidad. Es entonces cuando
el 27 de enero el P. Provincial encomienda
al P. Jorge Camargo que encabece las ta­
reas referidas a la constitución de la Uni­
ción de la necesidad e importancia de evan­
gelizar a través de la educación y de la for­
mación en las diversas disciplinas. La activa
presencia de la Iglesia en la nueva Universi­
versidad Católica; cabe señalar que el P.
Camargo por ese tiempo se encuentra tra­
bajando en la pastoral con jóvenes. Sobre
este particular, debe resaltarse que a partir
dad no sólo es sostenida por los integrantes
de la Compañía de Jesús sino también por el
comprometido grupo de laicos que gesta la
propuesta, de ahí que es posible reconocer
de esta disposición la Compañía de Jesús
inicia form alm ente su participación en la
como el espíritu fundacional la formación de
hombres y mujeres de ciencia y conciencia
enunciado con posterioridad.
gestación de la nueva Universidad.
Así, desde el mes de febrero se reali­
zan en la ciudad de Córdoba num erosas
reuniones con el objeto de proseguir las la­
bores e intercambiar opiniones. Muchas de
ellas tienen lugar en las instalaciones del
Colegio San Jo sé ,6 convocadas por m édi­
cos de renombre, cuentan con la asistencia
El prim er paso fundacional: El Instituto
Universitario pro Universidad Católica de
Córdoba
Las acciones em prendidas fructifican en
el año 1956 al fundarse en la ciudad de
del P. José Camargo S.J. quien, día a día,
Córdoba el Instituto Universitario pro Uni­
realiza denodados esfuerzos para la con­
versidad Católica de Córdoba. El nacim ien­
creción del anhelado proyecto. Al respecto,
el día 22 de ese mes expresa que la nueva
universidad debe ser "form adora de hom ­
to de esta institución conform a el prim er
paso fundacional de la nueva Universidad
Católica confiada por el Arzobispo de C ór­
bres cabales y (...) no sim plemente el lugar
doba m onseñor doctor Fermín E. Lafitte, a
donde se obtienen títulos p ro fe sio n a le s"
(REZZÓNICO, 2002:22). De igual manera,
el P. Camargo comunica a los profesionales
docentes particularmente interesados en la
perpetuidad, a la Compañía de Jesús. Como
nueva institución que el Arzobispo de Cór­
doba ha decidido fundar la Universidad y
encom endar su dirección a la Compañía de
Jesús, tras haber aprobado los estatutos
cord obe sas.7
correspondientes.
Por otra parte, se le encarga al doctor
se sabe, el novel establecimiento dedicado
a la enseñanza superior constituye la se ­
gunda creación de los Jesuítas en tierras
Previamente, a partir del día 3 de ju ­
nio, se hallan abiertas las inscripciones para
las carreras de grado de Medicina, D ere­
cho, Formación Teológica mientras que el 5
Luque Columbres el dar forma al escudo de
del mismo mes se abren los cursos de Filo­
sofía, todos ellos en las aulas del ex colegio
la U niversidad en base al lema "V eritas
liberabit vos" enunciado por el propio P.
jesuítico secundario San José, ubicado en
el área un iv ersitaria de la ciudad; cabe
6 Se trata del edificio correspondiente al nivel secundario con entrada por calle Obispo Trejo N° 323
que, por ese tiempo, se encuentra desocupado.
7 Los Jesuítas fundan la primera universidad en Córdoba en el año 1613, erigida como tal en 1621
mediante un breve del Papa Gregorio XV y confirmada por real Cédula real de Felipe III en 1622.
‘D iótoyoá, 'Pcc¿avac<íc0¿
A ñ o IV, N ° 8, o c tu b re 2006. Pág. 1 0 -2 3
19
El período fundacional de la Universidad Católica de Córdoba.
agregar que se trata del inicio de cursos li­
bres que inician sus actividades a partir del
8 de junio. En el siguiente año tiene lugar el
com ienzo de los cursos regulares con un
total de 268 alumnos.
El acto inaugural se realiza el mismo
día 8 de junio y convoca a una entusiasta y
nutrida concurrencia compuesta por obis­
pos, sacerdotes, profesores, profesionales,
alumnos y destacados miembros de la co­
munidad cordobesa. En la oportunidad, el
re c o n o cid o ju ris c o n s u lto d o c to r N é sto r
Pizarro al hacer uso de la palabra expresa
que el nuevo Instituto tiene como propósito
" defender el fundam ento cristiano de un
esplritualismo trascendente, que ha hecho
la civilización de occidente" (CONSEJO DE
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES PRI­
VADAS, 1978:85).
Al respecto, puede consignarse que el
estatuto del Instituto se aprueba el 8 de di­
ciembre de 1957 en la ciudad de Buenos Ai­
res y es firmado por el Arzobispo de Córdo­
ba, y también para entonces Administrador
Apostólico de Buenos Aires, y del R.P. Pro­
vincial de la Compañía de Jesús Francisco
Zaragoza. S.J. Ciertamente, debe recono­
cerse a monseñor Laffitte en todo el proceso
analizado su desempeño como gestor y fun­
dador de la novel Universidad Católica.
Cabe señalar que la aprobación de la
Ley N° 14557 el día 30 de septiembre de
1958, según se analizara en páginas ante­
riores, otorga valor jurídico imprescindible
para las acciones académicas desarrolladas
por el Instituto pro Universidad.
A poco andar desde la creación del m is­
mo, el día 11 de abril de 1959 se firma el
acta de fundación oficial canónica por el cual
se inicia la obra de la Universidad Católica
de Córdoba "p or la legítima Autoridad Ecle­
siástica de esta Arquidiócesis, rigiendo la
Santa Iglesia Su Santidad Juan XXIII, sien­
do Presidente de la Nación el Dr. Arturo
Frondizi, Ministro de Educación el Dr. Luis
Mac Kay, Arzobispo de Córdoba Monseñor
Dr. Ramón J. Castellano, Gobernador de la
Provincia el Dr. Arturo Zanichelli, Prepósito
General de la Com pañía de Jesús el R.P.
Juan Bautista Janssens, Provincial de la Pro­
vincia Argentina el R.P. Cándido Gavina y
Rector de la Universidad Católica de Córdo­
ba el R.P. Jorge A. Camargo" (REZZÓNICO,
2002:56).
La ceremonia oficial de fundación de la
Universidad Católica de Córdoba tiene lu­
gar ese día en el tradicional y prestigioso
teatro Rivera Indarte. Al acto concurren el
Arzobispo de Córdoba, monseñor Castella­
no, el gobernador Zanichelli, las autorida­
des de la propia Universidad e importantes
funcionarios. En la oportunidad hacen uso
de la palabra el Arzobispo de Córdoba y el
decano de la Facultad de de Derecho Agustín
Díaz Bialet y el vicerrector de la novel Uni­
versidad P. José Antonio Sojo quien pone
en posesión de su cargo de rector al P. Jor­
ge A. Camargo.
De tal modo, nace oficialmente la Uni­
versidad Católica de Córdoba. Así, es dable
reconocer que la sanción de la Ley N° 14557,
conocida como ley Domingorena, posibilita
el primer desarrollo de la iniciativa privada
en el campo universitario, inexistente hasta
el momento.
El acta fundacional de la Universidad
Católica de Córdoba
La marcha del Instituto Universitario
prosigue su positivo curso como centro del
saber y como obra de la Iglesia, es decir en
la íntima amalgama de la acción educadora
y evangelizadora.
20
El lema form ar hom bres de ciencia y
conciencia guía toda la actividad no sólo de
sus autoridades sino de la comunidad uni­
versitaria en su conjunto y conforma el ca­
riz fundacional que nutre, orienta y sostie­
ne la diaria labor desarrollada desde enton­
ces y hasta el tiem po presente.
'P td o q Á q ic& í. A ñ o IV, N ° 8, o ctu b re 2006. Pág. 1 0 -2 3
ARTÍCULOS
Reconocimiento oficial de la Universidad
Católica de Córdoba
A los pocos días de tan importante ce­
remonia, el gobierno de la provincia de Cór­
doba, mediante el Decreto N° 4851 serie A,
fechado el 28 de abril de 1959, otorga la
personería jurídica a la sociedad civil "U n i­
versidad Católica de Córdoba".
Por su parte, y tras la presentación ante
el Ministerio de Educación de la Nación del
legajo correspondiente, de acuerdo con lo
establecido en el Decreto N° 1404 reglamen­
tario de la Ley N° 14557 y la consiguiente
inspección por parte del ministro Luis Mac
Kay, el día 20 de agosto de 1959, a través
del decreto N° 10.035 del Poder Ejecutivo
llega el reconocimiento oficial de la Univer­
sidad Católica de Córdoba.
En efecto, el m encionado decreto se
autoriza a la Universidad a funcionar como
universidad privada y a expedir títulos y di­
plom as académ icos conform e al régimen
previsto en por la Ley N° 14557. De este
modo, la Universidad Católica de Córdoba
se erige en la primera universidad privada
oficialmente reconocida por el Poder Ejecu­
tivo nacional.
Palabras finales
En efecto, luego de la aprobación del
nuevo régimen jurídico sancionado en las
postrimerías del año 1955 es dable recono­
cer el fortalecimiento de las acciones en pro
del nacimiento de la Universidad Católica
de Córdoba. De este modo, el denodado
esfuerzo y trabajo de laicos com prom eti­
dos con la obra de la Iglesia, m agistralm ente
orientados y apoyados por el Arzobispado
de Córdoba y por sacerdotes jesuítas, con­
duce a la inauguración de la novel Universi­
dad. Así, la cimiente constituida por el
tuto Universitario inicia la conocida y
nocida labor académica como piedra
de la Universidad Católica, el día 8 de
de 1956.
Insti­
reco­
basal
junio
De ese modo, en el marco de la fu n ­
dada defensa de la libertad de enseñanza
y retomando el reverberante cam ino de la
enseñanza universitaria y de la evangelización, la Compañía de Jesús nuevam ente
se aboca a la form ación de las nuevas g e ­
neraciones en la ciudad de Córdoba. D es­
de entonces, tiene lugar el inicio de la acti­
vidad educadora que adquiere el reconoci­
miento de las autoridades nacionales en
agosto de 1959 y, por ello, se transform a
en la primera Universidad Privada que pue­
de exhibir dicho logro com o piedra angular
de su prestigiosa trayectoria educativa y
evangelizadora.
Como hemos desarrollado en esta con­
tribución, enmarcado en el contexto general
de la Argentina de la segunda mitad de la
década de 1950, tiene lugar la ruptura del
monopolio estatal en materia de educación
§uperior y, en consecuencia, el nacimiento
de universidades de gestión privada.
O r ig in a l r e c ib id o :
O r ig in a l a c e p t a d o :
1 7 -0 3 -2 0 0 6
2 5 -0 7 -2 0 0 6
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