Medición de la pobreza a partir del ingreso: Avances y desafíos

Seminario internacional
Medición multidimensional de la pobreza en América Latina
Santiago de Chile, 13 y 14 de mayo de 2010
Medición de la pobreza a partir del
ingreso: Avances y desafíos
Juan Carlos Feres
División de Estadística y Proyecciones Económicas
CEPAL
Pobreza monetaria
• La “pobreza por ingresos” es el método
predominante de medición de la pobreza en América
Latina.
• A nivel regional fue introducido en los años 70 por la
CEPAL, desde donde se difundió a los países.
• Constituye una herramienta indispensable para
evaluar la escasez de “recursos económicos”, que a
su vez tiene una alta correlación con privaciones en
múltiples dimensiones.
Actualización de las líneas de pobreza
• Actualmente la CEPAL está revisando la metodología
para la medición de la pobreza y los valores de las
líneas.
• “Obsolescencia” de las líneas actuales:
– Basadas en canastas de consumo con más de 20 años de
antigüedad.
• Disponibilidad de nuevas fuentes de información:
– Se dispone de encuestas de ingresos y gastos recientes
para los países de América Latina.
• Perfeccionamiento de la metodología:
– Se han producido avances tanto metodológicos como
empírico cuya aplicación podría permitir una mejor
identificación y caracterización de los hogares pobres.
Marco general del método
• Línea de indigencia:
– LI = requerimiento calórico x costo por kilocaloría
• Línea de pobreza:
– LP = LI x Coeficiente de Orshansky
• Indigencia
– Si ingreso per cápita < LI
• Pobreza
– Si ingreso per cápita < LP
Línea de indigencia
LI = Requerimiento calórico x costo
Requerimiento calórico:
1) Nuevas estimaciones disponibles
2) Actualmente se usa el
requerimiento promedio. Se
propone usar el de cada hogar (ver
más adelante).
Línea de indigencia
LI = Requerimiento calórico x costo
Costo por kilocaloría
proviene del “estrato
de referencia”
Método tradicional de selección del estrato de
referencia
Kilocalorías por persona al día
3,300
3,100
2,900
Ingesta calórica
2,700
Estrato de
referencia
2,500
2,300
2,100
1,900
Requerimiento calórico
(2,130 Kcal pp/dia)
1,700
1,500
1
5
9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81
Quintiles móviles de ingreso per cápita
Selección del estrato de referencia
• Pero la ingesta calórica no necesariamente constituye un
buen indicador para la selección del estrato:
– La creciente disponibilidad de productos altos en calorías y bajo costo
indica que este indicador es menos representativo de un cierto nivel
de bienestar que antes.
– La ingesta calórica no se mide directamente, sino que se infiere a
partir de la información del gasto y cantidades adquiridas recopilada
por las encuestas. La precisión de esa medición puede no ser
suficiente para generar resultados adecuados.
– La consideración anterior también se aplica a cualquier indicador de
calidad nutricional.
• Se está evaluando seleccionar el estrato a partir de criterios
exógenos, de manera que la posición del estrato en la
distribución del ingreso sea consistente con el nivel de
desarrollo del país.
Selección del estrato:
Resultados anómalos en la ingesta calórica aparente
Ingesta / Requerimiento
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
1
5
9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81
Quintil m óvil
Mexico
Nicaragua
Perú
Uruguay
Línea de pobreza
LP = LI x Coeficiente de Orshansky
Coeficiente de Orshansky (CO):
• En teoría, el costo de la “canasta básica no alimentaria” (CBNA)
corresponde al gasto en no-alimentos del EPR.
• No obstante:
• La CEPAL ha venido utilizando un C.O. igual para todos los países
y constante en el tiempo.
• El C.O. observado en las encuestas no guarda relación con lo que
se espera que represente en la medición de la pobreza.
• Se está evaluando continuar utilizando un C.O. igual para todos los
países.
Coeficientes de Orshansky de CEPAL (1991)
Pais
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Guatemala
México
Panamá
Perú
Uruguay
Venezuela
Año
Area
1985-1986 Gran Buenos Aires
1974-1975 Rio de Janeiro
São Paulo
1987-1988 Gran Santiago
1984-1985 Bogotá, D.E.
Resto urbano
1979-1981 Area urbana central
Resto área urbana
1983-1984 Área urbana
1983-1984 Ciudad de Panamá
1985-1986 Lima metropolitana
1982-1983 Montevideo
1986
Caracas, A.M.
EPR
11 - 35
31 - 50
20 - 40
40 - 59
26 - 50
36 - 60
23 - 55
50 - 83
26 - 50
26 - 50
26 - 50
11 - 35
26 - 50
CO
2.6
2.4
2.7
2.2
2.5
2.6
2.1
1.9
2.2
2.2
1.9
2.5
3.3
Indigencia y pobreza: identificación
Ingresos
<
línea
• El “ajuste de ingresos” formó parte del método de la CEPAL desde el
inicio, como forma de corregir la subdeclaración del ingreso en las
encuestas.
• En su momento, la “Cuenta de Hogares” de las Cuentas Nacionales
pareció adecuada para evaluar el ingreso de las encuestas. Esa
conclusión no necesariamente se sostiene actualmente.
• Se están evaluando algunas mejoras a la corrección por
subdeclaración del ingreso, pero también analizando la posibilidad de
no continuar con esta práctica.
• Por otra parte, se prevé no incluir el alquiler imputado como parte
del ingreso, sino utilizar líneas diferenciadas.
Indigencia y pobreza: identificación
Ingresos
<
línea
• La medición tradicional de la CEPAL expresa las líneas en términos
per cápita.
• Propuesta:
• Líneas de indigencia definidas en función del requerimiento
calórico de cada hogar.
• Costo de los no-alimentos con economías de escala:
LP = LI + CBNA ^ θ
Donde:
CBNA = costo de la Canasta Básica de No Alimentos
θ = factor de economías de escala (en torno a 0.8)
Conclusiones
• Existe margen para mejorar el método de pobreza
monetaria dentro de su formulación básica, con el
fin de acercarse a una identificación más precisa de
los hogares con carencias de recursos económicos.
• Cabe plantearse la conveniencia de “extender” este
método de manera que incluya, tanto como parte de
la línea de pobreza como en los ingresos, las
transferencias públicas no-monetarias, o si este
aspecto debería ser abordado desde los indicadores
multidimensionales.