Aplicación de políticas preventivas o alternativas a la internación

S
INSTITUTO DE ESTUDIOS, INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN
PERMANENTE
SUBSECRETARÍA DEL MENOR:
Entre el ajuste y la prevención
Informe presupuestario
diciembre de 2003
ASOCIACION
TRABAJADORES
DEL ESTADO
Provincia de Buenos Aires
Calle 8 Nº 1135 e/ 55 y 56
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CENTRAL DE LOS
TRABAJADORES
ARGENTINOS
SUBSECRETARÍA DEL MENOR: ENTRE EL AJUSTE Y LA PREVENCIÓN
Introducción
En medio de una catástrofe social sin precedentes –en la que el gobierno ha
tenido un triste rol propiciatorio- conviven en la provincia más rica de la Argentina
extrema riqueza y extrema pobreza. En este contexto, la situación de la infancia se ve
gravemente afectada, y a pesar de que desde 1994 la Convención de los Derechos del
Niño tiene rango constitucional, a casi 10 años de producido este hecho, no se observa
ningún cambio en la política del gobierno provincial que responda a esos lineamientos.
No cabe duda que la herramienta del presupuesto es fundamental para resolver,
al menos desde la decisión política que se debe tomar, las consecuencias sociales que
conlleva la pauperización de la vida de nuestros niños, niñas y adolescentes. La
exclusión social significa no sólo pobreza material sino la pérdida de la accesibilidad
de todos los derechos consagrados en nuestra Constitución.
En este material, el equipo de presupuesto del Instituto de Estudios e
Investigación ha abordado, con la especial mirada de los trabajadores de la minoridad,
un análisis de las ejecuciones presupuestarias de los últimos años, con la consecuente
conclusión de la necesidad de rever las políticas específicas del sector, a fin de
garantizar una mejor calidad de vida para nuestros niños, niñas y adolescentes.
Este aporte continúa la serie de estudios sobre los distintos sectores de nuestro
Estado Provincial en materia presupuestaria
Adolfo Aguirre
Secretario de Acción Política
Director Instituto de Estudios
Hugo Godoy
Secretario General
2
Equipo Provincial de Presupuesto
Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente
Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires
Las dificultades para la aplicación de políticas preventivas o alternativas a la
internación
La falta de política que responda a lineamientos consecuentes con la atención de
la infancia y adolescencia como una necesidad impostergable ha repercutido
duramente en la Subsecretaría de Minoridad.
Consecuentemente, la carencia de presupuesto en áreas específicas determinó
que muchos programas quedaran transformados en simples enunciados de imposible
cumplimiento.
En materia preventiva, esta falta de crédito se hace sentir de manera
determinante. El crédito total destinado a esta Subsecretaría, para atender a una
población que alcanza los 11.800 niños, niñas y adolescentes (VER ANEXO), es de $
71.898.487. De ese monto total la única partida cuyo crédito atiende –muy
acotadamente- la faceta preventiva que la Subsecretaría lleva adelante es la de
Transferencias.
Las transferencias
Transferencias
El crédito del Ministerio de Desarrollo
Es la partida que se utiliza
Humano y Trabajo para atender transferencias es
para otorgar becas, subsidios y
de 463 millones de pesos, de los cuales el 4.5%
subvenciones a Instituciones
(Organizaciones no
está destinado a la Subsecretaría de Minoridad.
Gubernamentales) y/o
Si bien el Ministerio tiene a cargo
particulares (por ejemplo, Plan
administrar, asistir y promover planes, programas
Jefes y Jefas de hogares, apoyo
y proyectos que atienden los problemas de pobreza
económico temporario para evitar
internaciones). Con esta partida
estructural, en este contexto sólo puede actuar
tratando de paliar las consecuencias de la marginalidad, sin atacar sus causas, por lo
que, consecuentemente, con este tipo de asistencia no se genera, ni siquiera
mínimamente, organización comunitaria, por el contrario, genera dependencia.
Esa porción de 4.5% de crédito destinado sólo es suficiente para atender las
subvenciones históricamente conveniadas. De los 20 millones del crédito para
Transferencias otorgado a la Subsecretaría de Minoridad, el 80% está destinado a
convenios con Organizaciones no Gubernamentales. Esto también constituye un
sistema internativo, ya no provincial ni privado, sino en manos de instituciones sin
fines de lucro, que atienden a los niños y adolescentes con aporte del Estado y apoyo
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Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires
de la comunidad. Aunque la asistencia que brindan es valorable, no alcanza para evitar
la internación y judicialización.
El 20% restante se utiliza en apoyo a instituciones que trabajan con chicos en
situación de calle (centros de día, hogares convivenciales, etc.). Este porcentaje es lo
único que se destina para programas alternativos a la internación.
Con esto tendríamos ejecutado el total de la partida Transferencias asignada a
esta Subsecretaría.
Así, por falta de recursos, dejaron de implementarse programas de becas a
estudiantes universitarios egresados de Institutos; se dejaron de conveniar los
Programas de Apoyo Económico Temporario para Evitar Internaciones (subvención
a las familias con graves problemas económicos, que les impidieran atender a sus hijos,
o ayuda a familiares directos para atender a niños en riesgo de internación) y
programas que ayuden la externación (promover egresos).
Por la misma carencia de recursos nunca se pudieron llevar a cabo programas
como el de Autovalimiento (externación de adolescentes de Institutos Provinciales en
condición de egreso), el Sistema de Orientación y Asistencia Socioterapéutica
(acompañamiento y tratamiento), Familias Solidarias y Vecinos Solidarios (apoyos a
particulares para la contención de niños en riesgo, a fin de evitar su internación), etc.
La crisis económica y el Presupuesto del ex - Consejo Provincial del Menor
En la provincia de Buenos Aires el 70% de los niños y niñas vive por debajo de la
línea de pobreza y, de ellos, el 38% vive en la indigencia. Estas cifras aumentan a
diario, pero el presupuesto provincial refleja otra realidad.
Desde 1999, los créditos para atender las necesidades de los niños/as se
mantienen o decrecen, según el gasto que deba realizarse.
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EVOLUCION DEL PRESUPUESTO
SUBSECRETARÍA DEL MENOR
En pesos corrientes
PARTIDA PRINCIPAL
AÑO 1999
AÑO 2000
AÑO 2001
AÑO 2002
AÑO 2003
1- PERSONAL
38,118,173
39,939,200
38,868,814
38,122,305
33,233,065
2- BIENES DE CONSUMO
4,275,000
4,000,000
4,015,500
4,670,000
4,130,340
3- SERVICIOS NO PERS.
19,732,451
19,040,610
19,038,640
14,618,440
13,662,500
38,000
100,000
78,000
90,000
50,100
17,733,700
16,999,202
21,238,260
18,823,376
20,822,482
79,897,324
80,079,012
83,239,214
76,324,121
71,898,487
4- BIENES DE USO
5- TRANSFERENCIAS
TOTAL
Fuente: Elaboración propia en base a datos de los sucesivos presupuestos provinciales.
86.000.000
83.239.214
84.000.000
82.000.000
80.000.000
78.000.000
79.897.324
80.079.012
76.324.121
76.000.000
74.000.000
71.898.487
72.000.000
70.000.000
68.000.000
66.000.000
AÑO 1999
AÑO 2000
AÑO 2001
AÑO 2002
AÑO 2003
Repercusiones en el funcionamiento diario
Teniendo en cuenta el crecimiento internativo y el golpe inflacionario de 2002,
observamos que los gastos en bienes de consumo no se han modificado. Si pensamos
que con esas partidas se atienden las necesidades básicas de los niños/as (alimentos,
vestimenta, medicamentos, esparcimientos, material didáctico, etc.) y el
mantenimiento del lugar donde viven (instituto) como, por ejemplo, artículos de
limpieza, pequeñas reparaciones, etc., inferimos que la calidad de vida necesariamente
debe haber bajado.
Hoy por hoy, la mayor parte de la asignación se utiliza para la compra de
alimentos y medicamentos, en detrimento de otras necesidades como vestimenta o
esparcimiento.
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Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires
La distribución del presupuesto responde históricamente a resolución de
urgencias, derivando en el fortalecimiento del área internativa penal.
Por ello, aunque el número de Institutos Penales es menor que el de
asistenciales, y albergan a menos población, comparativamente la asignación de
montos de cajas chicas es mayor para los penales.
DISTRIBUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN DE CAJAS CHICAS PARA
ESTABLECIMIENTOS PENALES Y ASISTENCIALES
Subsecretaría del Menor
45,71%
PENALES
ASISTENCIALES
54,29%
DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES
EN ESTABLECIMIENTOS PENALES Y ASISTENCIALES
Subsecretaría del Menor - año 2003
36,67%
PENALES
ASISTENCIALES
63,33%
Clínicas, Comunidades Terapéuticas y Hogares para Discapacitados
Al revés de lo que pasa con los bienes de consumo, que se utilizan para los
niños/as atendidos directamente en institutos provinciales, la internación en clínicas
psiquiátricas, comunidades terapéuticas y hogares para discapacitados se ha
incrementado, tanto en cantidad de chicos institucionalizados como en aumento del
gasto en los servicios terciarizados.
Equipo Provincial de Presupuesto
Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente
Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires
Esto significa que el gobierno provincial no puede hacerse cargo de la
problemática social y la violencia, y transfiere a manos privadas la salud
psicofísica de los niños/as, función indelegable del Estado.
Al mes de Septiembre de 2003, el gasto en internación privada asciende a 12
millones de pesos.
Paradójicamente, los programas presupuestados por el Gobierno para hacerse
cargo de la problemática no se encuentran ejecutados, quedando sus políticas
aprobadas dentro de la Ley de Presupuesto 2003, pero sin la asignación de los
recursos necesarios para que puedan ser implementadas.
Conclusiones
A veces por falta de recursos, y otras veces por destinarlos erróneamente,
la prevención y la asistencia alternativa, ejes fundamentales para esta problemática,
quedan relegadas.
A 10 años de la aceptación de la Convención de los Derechos del Niño y el
otorgamiento de rango constitucional nacional y provincial, después de haber
sancionado la Ley 12.607 ( Ley de promoción y protección integral de la infancia) y no
poder aplicarla nunca en la provincia, sigue en vigencia la Ley de Patronato, que
criminaliza la pobreza y aplica una perspectiva tutelar, dando a los jueces la potestad
de decidir la libertad o el encierro de menores en conflicto con la ley penal o víctimas
de algún delito.
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Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires
ANEXO
DISTRIBUCIÓN DE NIÑOS/AS Y ADOLESCENTES ASISTIDOS.
SUBSECRETARÍA DEL MENOR – octubre de 2003
DIRECCION PROVINCIAL TUTELAR
DIRECCIÓN DE PROGRAMAS DE ASISTENCIA
A LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
CLINICAS, COMUNIDADES TERAPÉUTICAS Y
HOGARES PARA DISCAPACITADOS
DCCION DE PROGRAMAS ALTERNATIVOS
TOTAL DE NIÑOS ASISTIDOS:
580
5.284
850
5.133
11.847
Fuente: Subsecretaría del Menor.
INSTITUTOS ASISTENCIALES OFICIALES DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
INSTITUTOS
ASISTENCIALES
Alfonsina Storni
LOCALIDAD
EDADES
TIPIFICACIÓN
B. Blanca
14 a 21
Almirante Guillermo
Brown
Asistencial Lomas de
Zamora
Bernardino Rivadavia
Casa de la Madre
Sola
Constancio C. Vigil
Eduardo Petorutti
Francisco Legarra
Hogar Convivencial
para Varones
Hogar Evita de
Zárate
Isabel La Católica
La Plata
14 a 21
L. de Zamora
8 a 21
Adolescentes
Mujeres
Adolescentes
Varones
Grupo de Hermanas
La Plata
Bahía Blanca
0 a 6
11 a 21
La Plata
M. Hermoso
Junín
0 a 14
6 a 18
0 a 21
14 a 21
Asistencial Mixto
Mujeres con Hijos
y/o embarazadas
Mujeres
Varones
Mujeres
Varones
Zárate
0 a 14
Grupo de Hermanos
La Plata
14 a 21
Joaquín V. González
Hogar Jorge Bell
La Plata
City Bell (La
Plata)
0 a 6
6 a 14
Adolescentes
Mujeres
Grupo de Hermanos
Varones
Equipo Provincial de Presupuesto
Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente
Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires
INSTITUTOS
ASISTENCIALES
Juan Bautista Roth
LOCALIDAD
EDADES
TIPIFICACIÓN
La Plata
14 a 21
Juan Carlos Márquez
La Plata
14 a 21
Juan Manuel de
B. Blanca
Rosas
María Luisa Servente Villa Elisa
Materno Arrullos
La Plata
14 a 21
Materno Infantil
Casagrande
Materno Esperanza
La Plata
11 a 21
La Plata
11 a 21
Materno Goretti
San Martín
11 a 21
Materno Infantil
Evita
Materno Mármol
La Plata
11 a 21
J. Mármol
11 a 21
Monseñor Marengo
Narciso Laprida
Azul
Ayacucho
6 a 14
13 a 21
Raúl Pérez Carreño
La Plata
13 a 17
R. Escalada de San
Martín
San Isidro Labrador
Stella Maris
Villa Elisa
6 a 14
Discapacitados
Varones
Adolescentes
Varones
Discapacitados
Varones
Grupo de Hermanos
Mujeres con Hijos
y/o embarazadas
Mujeres con Hijos
y/o embarazadas
Mujeres con Hijos
y/o embarazadas
Mujeres con Hijos
y/o embarazadas
Mujeres con Hijos
y/o embarazadas
Mujeres con Hijos
y/o embarazadas
Grupo de Hermanos
Discapacitados
Mujeres
Discapacitados
Varones
Varones
Verónica
La Plata
13 a 21
6 a 14
Varones
Mujeres
Almafuerte
Gambier
Alfaro I
C.O.P.A.
Legarra
Lugones
Pelletier
Pellegrini
El Dique
2 a 12
11 a 21
Institutos Penales
La Plata
La Plata
La Plata
La Plata
La Plata
Azul
La Plata
La Plata
Ensenada
Equipo Provincial de Presupuesto
Instituto de Estudios, Investigación y Formación Permanente
Asociación Trabajadores del Estado – Provincia de Buenos Aires
Alte. Brown
B. Blanca
Dolores
Mercedes
Merlo
Moreno
Lanus
Junín
Tres Arroyos
Tandil
C. Arenal
Malvinas Argentina
Transito
Vergara
Centros de Contención
Calle Mogia Esq. Pueyrredon – Alte. Brown
Calle Roca Nº 838
Calle Espora y Robecco – Dolores
Calle 24 e/ 105 y 107 – Mercedes
Calle Groussac esq. Alippi – Merlo
Calle Beltrán e/ Belgrano y Bouchard - Moreno
Calle Cotagaita Nº 1969 – Lanus Este
Calle Pellegrini Nº 914 – Junín
Calle Castelli Nº 235 – Tres Arroyos
Calle San Lorenzo Nº 27 – Tandil
Calle 23 Nº 1783 – La Plata
Calle Los Eucaliptos Nº 553
Calle 3 Nº 323 – La Plata
Calle Almafuerte Nº 737 – Bahía Blanca
Trabajo realizado por integrantes de la Subsecretaría del Menor que participan de nuestro
Equipo Provincial de Presupuesto:
Daniel Agüero
Eva Agama
Juan Carballo
Julio Ferreira
Patricia Lepski
La Plata, diciembre de 2003.-