11 11.3 Sistemas electorales

11
Sociedad, poder político y legitimación
11.3
Sistemas electorales
¿Qué es un sistema electoral?
Los sistemas electorales son los procedimientos seguidos para traducir votos en escaños
parlamentarios. Son métodos para asignar cargos a los candidatos y a los partidos políticos.
El sistema electoral es una institución clave en las democracias representativas.
Los sistemas electorales son:
1.- Un elemento de representatividad política
2.- Un instrumento de formación de gobierno
3.- Un instrumento de legitimación de la autoridad
Componentes de los sistemas electorales
Circunscripción o distrito electoral
●
Es el conjunto de electores agrupados sobre una base territorial.
●
La circunscripción designa una división territorial con fines electorales.
●
En España, el distrito electoral en las elecciones generales es la provincia.
A cada distrito se le asigna un número de diputados en el momento de decidir las reglas
electorales. La magnitud es el número de escaños (en España, el promedio de escaños por
circunscripción es de 6,7)
En función del número de escaños (diputados) encontramos circunscripciones:
a) Uninominales (un escaño o representante). Por ejemplo, el Reino Unido.
b) Plurinominales (más de un escaño o representante).
Se pueden aplicar 2 criterios diferentes para decidir el número de representantes por cada
circunscripción:
1) Criterio poblacional: Parte del principio de que una correcta representatividad exige que se
determine el número de electores por cada representante a elegir. Por ejemplo, si para un millón
de habitantes, se establecen 20 representantes, a 100.000 habitantes le corresponderán 2
representantes.
Se tiene que calcular una cuota (“precio”) de electores por diputado.
Electores (ciudadanos con derecho a voto) / diputados (totales) = _____ habitantes
Una variante de este criterio consiste en utilizar habitantes en vez de electores. El matiz que se
introduce con ello es que las familias conservadoras están representadas en exceso.
2) Criterio territorial: Cada distrito tiene asignado un número idéntico de escaños estable,
independientemente de su población.
Por ejemplo, en las autonómicas del País Vasco, Álava estuvo sobrerrepresentada, pues tenía
los mismos escaños que Guipúzcoa y Vizcaya.
Cuando se elabora la ley electoral es necesario definir las “fronteras” del distrito electoral. En
EEUU está muy de moda hacer “gerrymandering”, que consiste en alterar las fronteras
constantemente, dependiendo del tipo de elecciones a celebrar.. En los años 50, se hicieron
Filosofía 1º
1-6
11
Sociedad, poder político y legitimación
11.3
muchas redefiniciones en Francia con el fin de dispersar el voto comunista y, así, restarle
escaños.
Barrera mínima
●
Porcentaje mínimo de votos que necesita una candidatura para optar a la representación
(los partidos o candidatos que no tienen un determinado no pueden obtener ningún
diputado)
●
En España, este umbral está establecido en un 3 % (para las elecciones generales) y en
torno a un 5% (para las locales).
●
Esta fórmula penaliza a los partidos minoritarios que no tienen el voto concentrado
territorialmente.
Fórmulas electorales
· Son los procedimientos de cálculo matemático que traducen los deseos de los votantes en una
distribución de escaños. Son el elemento fundamental de los sistemas electorales.
· Existen dos fórmulas electorales:
1) Fórmula electoral mayoritaria
· El candidato o la lista de candidatos que obtiene la mayoría de votos se lleva el / los (todos) los
escaños en juego en esa circunscripción.
· Es una fórmula de ganadores y perdedores.
· Puede ser:
a) Mayoría simple: El candidato que tiene mayor número de votos, independientemente del
número de votos de otros partidos, se lleva el / los escaños. Por ejemplo, el Reino Unido (“first
past the post” o el primero que llega se lleva la medalla de oro).
Esta fórmula tiene una paradoja, puesto que se puede dar el caso que el partido con más votos
tenga menos escaños y no acceda al poder.
P.ej.
1
2
3
Total de votos
Total de escaños
Liberales
50 80
20
150
2
Conservadores
20 70
130 220
1
En este caso, ganarían los liberales, porque tienen más escaños, aunque los conservadores
hayan obtenido más votos.
b) Mayoría absoluta: Se necesitan la mitad más uno de los votos ( el 50 % + 1 voto, que no es lo
mismo que el 50,1%). Con tres partidos importantes, esto es bastante difícil. En este caso,
normalmente se hacen dos vueltas:
- en la primera vuelta se exige mayoría absoluta,
- en las circunscripciones en las que no se haya obtenido mayoría absoluta, se celebra la
segunda vuelta. En este segundo proceso, en el que participan los partidos que han obtenido el
porcentaje mínimo establecido por la ley, se necesita mayoría simple.
Filosofía 1º
2-6
11
Sociedad, poder político y legitimación
11.3
2) Fórmula electoral proporcional
· Los escaños parlamentarios se distribuyen en proporción al número de votos que cada uno de
los partidos que obtiene. Busca la proporcionalidad entre votos y escaños.
a) Voto limitado (Senado español): se aplica en distritos plurinominales. El votante dispone de un
número de votos inferior al número de escaños en disputa en esa circunscripción. Por ejemplo:
en una circunscripción hay 3 escaños para repartir. Cada votante tendría 1 o 2 votos. Pongamos
que tiene 2 votos. Si hubiera 31.000 votantes, habría 62.000 votos. Cada partido puede incluir
todos los candidatos que quiera en su lista. Se ha de tener cuidado, porque puede darse el caso
de que por ambicionar más escaños, se incluyan más candidatos, se reparta el voto, y se acaben
perdiendo los escaños:
Situación 1:
Conservadores
Radicales
A
16.300 votos
X
15.000 votos
B
16.300 votos
Y
13.000 votos
C
1.334 votos
34.000 votos totales
28.000 votos totales
Situación 2:
Conservadores
Radicales
A
11.333 votos
X
15.000 votos
B
11.333 votos
Y
13.000 votos
C
11.334 votos
b) Fórmula del resto más elevado (Italia hasta hace poco, y Grecia): se aplica a distritos
plurinominales en los que se emite un voto de lista, se vota una lista entera. Los escaños se
asignan mediante una cuota, o cociente electoral, que da derecho a un escaño: Cociente
electoral = Votos en 1 circunscripción / Número de escaños en la circunscripción. Una vez
calculado el cociente, se mira cuántas veces lo incluye el número de votos. Por ejemplo:
Pongamos que hay 6 escaños y 600.000 votos emitidos. 100.000 sería la cuota de cada escaño:
Votos
Escaños
Votos que sobran
A
220.000
2
20.000
B
150.000
1
50.000
C
135.000
1
35.000
D
55.000
0
55.000
E
40.000
0
40.000
Como faltan dos escaños por repartir, se miran los restos, y se les dan a los partidos que los
tienen más elevados (partido B y D). Quedaría así: A=2, B=2, C=1, D=1, E=0.
c) Fórmula de la media más elevada: Se establece una cuota, se procede a una primera
distribución de escaños. Una vez distribuidos, se hace una segunda tanda, en la que se añade un
escaño imaginario y se calcula cuánto pagarían si tuvieran ese escaño. Siguiendo con el ejemplo
anterior:
Votos
Filosofía 1º
………Escaños
3-6
11
Sociedad, poder político y legitimación
11.3
A
220.000
2+1=3
220.000 / 3 = 73.333
B
150.000
1+1=2
150.000 / 2 = 75.000
C
135.000
1+1=2
135.000 / 2 = 67.500
D
55.000
0+1=1
55.000 / 1 = 55.000
E
40.000
0+1=1
40.000 / 1 = 40.000
El 5º escaño iría para el partido B. Para determinar el receptor del último escaño, se vuelve a
hacer toda la operación de nuevo, y se añade otro escaño más, a TODOS los partidos
(incluyendo el B). En este caso, el último escaño va para el A.
d) Fórmula D’Hondt (España): Es una variante de la media más elevada. Se ha de calcular las
cuotas como si hubiera 1, 2, 3... escaños en juego. Las más elevadas tienen preferencia:
n/1
n/2
n/3
...
A
220.000
110.000
73.000
B
150.000
75.000
50.000
C
135.000
67.500
45.000
D
55.000
27.000
18.333
E
40.000
20.000
13.333
Resto Media
D’Hondt
A 2
3
3
B 2
2
2
C 1
1
1
D 1
0
0
E 0
0
0
El sistema de listas
La lista es la exposición de los candidatos a la hora de ser votados. Las listas pueden ser:
a) Cerradas y bloqueadas: Los electores votan a una lista de candidatos elaborada por el
partido, y en ese orden.
b) Cerradas y no bloqueadas: Podemos elegir el orden de los candidatos que ha dispuesto el
partido en la lista
c) Listas abiertas (Caso del Senado español): Nadie las cierra ni las bloquea (panachage) y los
electores pueden escoger cualquier candidato, del partido que sea.
El sistema electoral en España
· En el Congreso de los Diputados, la fórmula electoral utilizada es la D’Hondt.
· Esta fórmula satisface los criterios de proporcionalidad corregidos por:
Filosofía 1º
4-6
11
Sociedad, poder político y legitimación
11.3
a) Magnitud de la circunscripción (nº de escaños)
b) El promedio de la magnitud es bastante bajo (la media de escaños por circunscripción es de
6,7).
c) Cuanto mayor es la magnitud, mayor es la proporcionalidad. Esto explica que en España haya
tres partidos de ámbito estatal y 2 mayoritarios.
d) El número de diputados es bajo (hay entre 300 y 400, según la Constitución española). La
LOREG establece en 350 el número de diputados. Si aumenta el número de parlamentarios,
aumenta el número de escaños en las circunscripciones.
e) La gente recurre al “voto útil” (son de un partido pero votan a otro porque son conscientes de
que no van a conseguir nada votando a su partido).
f) Cada circunscripción (provincia) tendrá un número fijo de 2 escaños y el resto de escaños se
repartirá en función de criterios poblacionales (LOREG 20/1977). Este decreto, redactado durante
el gobierno de la UCD, quería primar el voto conservador (potenciando las circunscripciones
rurales, que es donde se concentra). En la ley 5/1985, otra LOREG, el PSOE tampoco lo
modificó, para mantenerse en el poder (a pesar de que había intentado eliminarlo).
102→ 2 escaños por provincia (criterios territoriales)
248 → Representan a la población (criterios poblacionales)
g) La barrera mínima en las elecciones generales y al Congreso es un 3 % por circunscripción.
Aún así, casi nunca impide la obtención de escaños. En las municipales, es de un 5 %. Para las
del Parlamento Europeo no hay barrera mínima.
Críticas al sistema español
· Se critica el sistema de listas. Se critica que sean cerradas y bloqueadas. Algunos partidos han
protestado para que sean cerradas, pero no bloqueadas. No se cambia porque los partidos
pierden poder.
· Se critica que la circunscripción sea la provincia, en lugar de la comunidad autónoma.
· Se pide que se modifique la asignación de escaños a las circunscripciones aplicando criterios
de mayor proporcionalidad.
Aspectos políticos de los sistemas electorales
a) Mayoritarios
* Inconvenientes:
1. Baja representatividad (baja proporcionalidad entre votos emitidos y escaños)
2. Favorecen a los partidos mayoritarios.
* Ventajas:
1. Gobiernos más estables (los gobiernos formados por un único partido son más estables que la
coalición).
2. Favorecen el bipartidismo, ya sea perfecto (EE.UU.) o imperfecto (Reino Unido)
b) Proporcionales
Filosofía 1º
5-6
11
Sociedad, poder político y legitimación
11.3
* Ventajas:
1. Favorecen sistemas multipartidistas.
2. Hay una alta representatividad.
* Inconvenientes:
1. Los gobiernos son menos estables (por ser coaliciones)
Fuente: http://www.wikilearning.com/los_sistemas_electorales-wkccp-6273-38.htm
Filosofía 1º
6-6