Demanda para ilegalizar ANV

ABOGACÍA GENERAL DEL ESTADODIRECCIÓN DEL SERVICIO JURÍDICO DEL
ESTADO
ABOGACÍA DEL ESTADO EN EL
TRIBUNAL SUPREMO
A LA SALA ESPECIAL DEL TRIBUNAL SUPREMO PREVISTA EN EL ARTÍCULO 61 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL.
EL ABOGADO DEL ESTADO, en la representación del Gobierno de la
Nación, ante la Sala Especial comparece y, como mejor proceda en Derecho,
DICE:
Que por medio del presente escrito, siguiendo instrucciones del Gobierno
de la Nación (doc. nº 1) y debidamente autorizado por el Abogado General del
Estado (doc. nº 2) de conformidad con lo dispuesto en los artículos 11, en relación con el 9, y 12 de la Ley Orgánica 6/2002, de Partidos Políticos (en adelante,
LO 6/2002), promueve demanda para la declaración de ilegalidad y disolución del
partido político ACCIÓN NACIONALISTA VASCA/EUSKO ABERTZALE EKINTZA
(en adelante, ANV/EAE), cuyo domicilio a efectos de notificaciones es C/ Francisco de Quevedo, 2, Bajo. BARAKALDO (Vizcaya). Se adjunta copia de la certificación acreditativa de la inscripción del partido político en el Registro de Partidos
Políticos del Ministerio del Interior como doc. nº 3.
Esta demanda tiene su base en los siguientes hechos y fundamentos de
Derecho:
CORREO ELECTRÓNICO:
[email protected]
C/ MARQUES DE LA ENSENADA,
Nº 14, 2ª PLANTA
28004 MADRID
FAX: 91 3103765
ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
CONSIDERACIÓN JURÍDICA PRELIMINAR
PROCEDENCIA DE LA DEMANDA DE ILEGALIZACIÓN
La acción que se ejercita en el presente procedimiento judicial, se ampara
en lo establecido en los apartados 2 y siguientes del artículo 11 de la LO 6/2002;
por lo tanto, no nos encontramos ante un incidente de ejecución de la sentencia
de la Excma. Sala a la que tenemos de dirigirnos, de fecha 27 de marzo de
2003, por la que fueron ilegalizados los partidos políticos HERRI BATASUNA,
EUSKAL HERRITARROK Y BATASUNA, sino ante una acción autónoma, dirigida
a declarar la ilegalidad y disolución del partido político ANV/EAE.
Esta representación procesal es consciente de que los hechos expuestos
(y que se acreditarán a lo largo del procedimiento), permiten promover un incidente de ejecución de la citada sentencia, en la medida en que de los mismos se
desprende, sin ningún género de dudas, que ANV/EAE ha venido a continuar la
actividad de los partidos políticos ilegalizados, a suceder a éstos en la actividad
que venían desarrollando. Sin embargo, se ha optado por plantear esta demanda
independiente, por las siguientes razones:
a) Ante todo, considera esta parte que, si bien el artículo 12.3 LO 6/2002
permite ilegalizar un partido político por ser continuador o sucesor de otro
partido previamente ilegalizado, mediante un procedimiento específico para ello y sobre la base de la anterior sentencia de ilegalización, este precepto no impide utilizar el procedimiento establecido en la Ley con carácter
ordinario para dictar esa declaración de ilegalidad, aunque la misma se
fundamente en la indicada sucesión o continuación de actividades: la amplitud de una pretensión declarativa de ilegalidad a la que se aúnan las
consecuencias ejecutivas previstas en la LO 6/2002 no pugna con la plenitud de conocimiento propia de un juicio declarativo ordinario, como es el
que procede por aplicación de las normas de la LEC, tanto más de recibo,
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por otro lado, considerado el efecto de declaración de ilegalidad y disolución del partido que se trata de conseguir.
b) De otra parte, el incidente de ejecución de sentencia, tramitado al amparo
de lo establecido en el artículo 12.3 LO 6/2002, aún cuando ofrece las garantías suficientes para salvaguardar los derechos de los interesados, supone una reducción de los plazos procesales respecto de los que son de
aplicación en un nuevo procedimiento declarativo. Dado que lo que se pretende de la Sala es un pronunciamiento que, sin duda alguna, afectará a
derechos fundamentales como son los de libertad de asociación y de participación en los asuntos públicos (artículos 22 y 23 de la Constitución Española) se considera conveniente utilizar el procedimiento que ofrezca las
mayores garantías procesales.
c) Más allá, no obstante, de los anteriores argumentos procesales, los hechos que a continuación se expondrán, acreditan que ANV/EAE ha venido
a suceder a BATASUNA en las ilegales actividades de éste. Pero estos
mismos hechos constituyen, por si mismos y sin necesidad de referirlos a
la actividad de ningún otro partido político anterior, causas suficientes para
declarar la disolución del citado partido político. Si a ello se le añaden los
hechos que fundamentan en sí mismos la existencia de causas de ilegalización, se comprende bien la pertinencia de la vía procesal escogida.
d) Las anteriores consideraciones en cuanto a la procedencia de insertar
nuestra pretensión en un proceso declarativo, de conocimiento plenario, no
son incompatibles con la adición, en el mismo proceso, de una acción de
tutela cautelar que, con las máximas garantías, salvaguarde los intereses
públicos en presencia.
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En efecto, si el elemento básico a la hora de adoptar medidas cautelares es la ponderación del conflicto entre los derechos o intereses de las
partes en litigio, la correspondencia con la salvaguarda que el proceso plenario otorga a los derechos del partido demandado ha de ser, sin duda y
paralelamente, la consideración de la relevancia del interés público que se
ve concernido y que pone de manifiesto la gravedad de los hechos que serán objeto de prueba y los valores constitucionales que se ventilan. Por
ello, mediante el correspondiente Otrosí se solicitará la adopción de medidas cautelares.
En todo caso, lo expuesto en el presente Fundamento de Derecho ha de
entenderse sin perjuicio de lo señalado en el artículo 231 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que expresamente se invoca en los términos recogidos en el primer
Otrosí de esta demanda, al que nos remitimos.
HECHOS
PRELIMINAR.- Con carácter previo a la exposición del relato de hechos en
los que se sustenta la presente demanda, y a modo de aclaración de su sistemática, como ya hemos hecho en otras ocasiones en que nos hemos dirigido a esa
Excma. Sala, significaremos que los recogidos en el ordinal PRIMERO tratan de
resumir los ya numerosos hitos jurisprudenciales, de relevancia fáctica por su
contenido declarativo y doctrinal, producidos en aplicación de la LO 6/2002; esto
es, las sentencias del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional por las que,
tras la declaración de ilegalidad y disolución de los partidos políticos HERRI BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK y BATASUNA (que en adelante designaremos compendiadamente como Batasuna), se anularon los intentos de participación electoral de los mismos, en forma de candidaturas presentadas por agrupaciones de electores o por partidos políticos, en diversos procesos electorales ha-
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bidos en nuestro país, o se impidió la constitución de nuevos partidos sucesores
de los ilegalizados.
El hecho SEGUNDO expone y desarrolla de modo pormenorizado las concretas circunstancias concurrentes en el partido cuya disolución se postula, relatando de forma detallada los elementos fácticos que acreditan y justifican de manera rotunda tanto que el mismo se halla incurso en supuestos de ilegalidad contenidos en el art. 9 de la LO 6/2002 como, muy fundamental y señaladamente, ex
art. 12 de la misma Ley Orgánica, su condición de instrumento de Batasuna y
que, por lo mismo, fundamentan su declaración de ilegalidad y disolución, en
cuanto sucesor y continuador de la actuación y la estrategia de Batasuna, al servicio y con carácter complementario de la organización terrorista ETA.
En fin, el hecho TERCERO constituye una breve recapitulación del fundamento de nuestra impugnación y de la evidencia de que, además de la concurrencia de causas de ilegalización, una vez más –la octava- nos encontramos
ante el intento de continuación de la actividad de Batasuna a través de instrumentos partidarios defraudatorios de su declaración de ilegalidad.
Todas las sentencias que se citan en los indicados antecedentes de hecho, por razón de los órganos jurisdiccionales que las dictaron –y también por su
trascendencia- figuran en las colecciones y repertorios legislativos más utilizados,
además de ser, en gran medida, de público y notorio conocimiento. Por otro lado,
en todo caso, en los particulares en los que su contenido se considera relevante,
se transcriben textualmente en la presente demanda. No obstante, para facilitar
su examen por las partes, evitar cualquier tipo de indefensión y al mismo tiempo
posibilitar una ágil gestión procesal de los autos, habida cuenta de su volumen y
extensión, se aportan en soporte informático (CD), en tres ejemplares junto con
copias de la presente demanda y documentación, a fin de que, si así se acordase
por esa Excma. Sala se puedan reproducir y, en su caso, entregar o poner de
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manifiesto, además de al Ministerio Fiscal, a la representación del partido político
demandado.
En todo caso, y como en ocasiones anteriores, el Abogado del Estado
quiere poner de manifiesto a esa Excma. Sala que mediante el relato fáctico que
sigue y la fundamentación jurídica de la presente demanda se pretende no sólo
transmitir una certeza racional o una convicción moral, sino demostrar cumplidamente, desde el punto de vista jurídico y con los medios de prueba que nuestro
ordenamiento prevé, que el partido político demandado cuya disolución se postula está incurso en causas de ilegalización del art. 9 LO 6/2002, y es sucesor y
continuador de la actividad de los partidos políticos ilegalizados por su apoyo al
terrorismo, y se encuentra incurso en el supuesto del art. 12.1, b) de la citada Ley
Orgánica. En la descripción de hechos que sigue, por consiguiente, se prescindirá de la enumeración de conductas, afiliaciones o pertenencias que, sin dejar de
ser significativas, no ligan per se ineludiblemente al partido demandado con los
partidos ilegalizados o con ETA. Así, las citas de pertenencia a organizaciones
políticas se realizarán sólo en cuanto que dichas organizaciones o son ilegales, o
han sido judicialmente declaradas como integrantes de un complejo terrorista o
vicarias de ETA, o son ellas mismas organizaciones terroristas.
Ocioso es decir –pero se dice, a fin de enervar cualquier óbice que de contrario pudiera esgrimirse- que con la descripción de conductas y actuaciones que
se recogen no se pretenden criminalizar ni ideologías ni conductas atípicas penalmente (cuando son atípicas) ni actuaciones que acaso no sean reprochables
desde el punto de vista punitivo, como conversaciones o reuniones con determinadas personas, asistencia a actos o manifestaciones, realización de contratos,
etc. Dichas conductas o actuaciones, irrelevantes las más de las veces desde el
punto de vista jurídico aisladamente consideradas, se aportarán como indicios o
elementos de hecho que, en su conjunto, configuran una realidad que evidencia
claramente que el partido ANV/EAE se halla incurso en supuestos de ilegaliza-6-
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ción y es un instrumento de ETA/BATASUNA, y sucesor y continuador de la actividad de los partidos ilegalizados, al servicio de la organización terrorista ETA.
Del mismo modo, la descripción o exposición de iniciativas, programas o
decisiones políticas que por sí mismas serían neutras a los efectos de fundamentar la declaración de ilegalidad adquiere sentido si se inserta en un contexto de
complementariedad estratégica con el complejo ETA/BATASUNA a cuyo designio
sirve el partido, como habrá ocasión de constatar.
Para la acreditación y prueba de los hechos acreditativos de todo lo anterior nos serviremos, con el valor probatorio que ostentan, jurisprudencialmente
reconocido y al que más adelante aludiremos, de los informes de la Comisaría
General de Información de la Policía Nacional (Informe Policía), y de la Jefatura
de Información de la Guardia Civil (informe Guardia Civil), ambas de la Dirección
General de la Policía y de la Guardia Civil. Dichos informes han sido elaborados
por orden del Juzgado Central de Instrucción nº 5, de la Audiencia Nacional, en el
seno de las diligencias previas 320/07, cuyo secreto se ha levantado parcialmente con fecha 22 de enero de 2008, a los solos efectos de entregar al Gobierno,
representado por la Abogacía del Estado, dichos informes. Igualmente, se utilizarán los informes elaborados por la Guardia Civil el 10 y el 24 de enero de 2008
(informes nº 3/2008 y 5/2008) a instancias del Ministerio Fiscal sobre diversos
productos financieros relacionados con los partidos ANV y PCTV. En fin, también
se aportará y utilizará, en lo que proceda, el informe de la Guardia Civil nº 4/2008,
elaborado por orden del Juzgado Central de Instrucción nº 1 de la Audiencia Nacional en las Diligencias Previas nº 19/2008. Todos estos informes constituyen
los documentos nº 5, 6, 7 y 8, respectivamente. El informe de la Policía va acompañado de Anexos, que se adjuntan igualmente.
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PRIMERO. ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES SOBRE APLICACIÓN DE LA LO 6/2002. RESOLUCIONES JUDICIALES DE ILEGALIZACIÓN
DE BATASUNA, Y DE CANDIDATURAS Y PARTIDOS SUCESORES.
1.- Sentencia de ilegalización de Batasuna, Herri Batasuna y Euskal
Herritarrok y sentencias del Tribunal Constitucional de enero de 2004
El día 27 de marzo de 2003 la Sala Especial del Tribunal Supremo del artículo 61 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, a la que tenemos el honor de dirigirnos, dictó sentencia en el proceso número 6/2002 (al que se acumuló el
7/2002), en la que se declaró la ilegalidad de los partidos políticos HERRI BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK y de BATASUNA, y su consecuente disolución
con los efectos previstos en el artículo 12 LO 6/2002.
La sentencia del Tribunal Supremo analizó en dicha resolución, de forma
pormenorizada y profunda, tanto los hechos como los fundamentos de derecho
que dan lugar a la ilegalización de los tres partidos políticos antes citados.
La sentencia de 27 de marzo de 2003 realiza un pormenorizado análisis de
la estrategia del “desdoblamiento”entre la actividad terrorista y la política,
adoptada por ETA desde finales de los años sesenta, y que dio lugar, años más
tarde, a la creación de HERRI BATASUNA. Igualmente, se analiza el carácter
meramente instrumental de los tres partidos ilegalizados en dicha sentencia (BATASUNA, HERRI BATASUNA y EUSKAL HERRITARROK) respecto de la estrategia de la organización terrorista ETA. En resumidas cuentas, la sentencia de 27
de marzo de 2003 de esa Sala a la que tenemos el honor de dirigirnos razona
con toda claridad la estrategia de la banda terrorista ETA, constante en el tiempo,
de actuar, mediante “desdoblamientos” en el frente político-institucional, utilizando para ello en cada momento el instrumento que se ha considerado más oportuno para prestar cobertura legal y apoyo político a los objetivos de la banda.
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Este instrumento ha variado para afrontar cada concreta circunstancia coyuntural, pero con todas las personificaciones instrumentales que se han ido
“sucediendo operativamente” se ha perseguido invariablemente disponer de
capacidad para participar en el juego electoral, acceder a las instituciones y extender desde las mismas, beneficiándose de la legalidad constitucional y sus ventajas, el apoyo social a dichos objetivos.
Frente a la sentencia indicada, los partidos políticos Batasuna y Herri Batasuna interpusieron sendos recursos de amparo constitucional que fueron resueltos por las sentencias del Tribunal Constitucional 5/2004 y 6/2004, de 16 de
enero de 2004. En dichas sentencias, el Tribunal Constitucional desestima los
recursos de amparo, rechazando todos y cada uno de los motivos de amparo esgrimidos por los partidos recurrentes.
2.- Sentencias del Tribunal Supremo de 3 de mayo de 2003 anulando
candidaturas a las elecciones municipales y sentencia del Tribunal Constitucional de 8 de mayo de 2003
Con posterioridad a la sentencia de la Sala Especial de 27 de marzo de
2003, y con ocasión de las Elecciones Municipales, a Juntas Generales y a diversos Parlamentos Autonómicos, convocadas el 31 de marzo de 2003, esta Abogacía del Estado, siguiendo instrucciones expresas del Gobierno de la Nación, así
como el Ministerio Fiscal, de acuerdo con la legitimación que le otorga el artículo
49.5.b) de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General, en la redacción dada por la Disposición Adicional segunda de la Ley Orgánica
6/2002, de Partidos Políticos, promovieron la impugnación de varios centenares
de candidaturas en las que se apreció la existencia de una relación de sucesión o
continuidad respecto de los partidos disueltos. En dicho proceso esa Sala Especial dictó sentencias de fecha 3 de mayo de 2003, por las que estimó la inmensa
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mayoría de las impugnaciones de candidaturas realizadas por la Abogacía del
Estado y por el Ministerio Fiscal, declarando no conformes a derecho y anulando
los actos de proclamación de candidaturas realizados por las correspondientes
Juntas Electorales.
En las mencionadas sentencias de 3 de mayo de 2003, la Sala Especial
dedicó sus primeros fundamentos jurídicos a rebatir acertadamente los argumentos y óbices formales opuestos por las representaciones de las candidaturas
comparecidas, afectantes tanto a la vulneración de derechos constitucionales
como a supuestos déficits procedimentales, en número total de doce, que impedirían un adecuado enjuiciamiento por la Sala de la cuestión de fondo.
Pues bien, a la hora de probar los datos relevantes a fin de acreditar la relación de continuidad o sucesión, interesa destacar ahora el principio que sentó la
Sala en su tan traída a colación sentencia de 3 de mayo de 2003, en el sentido
de la posibilidad de valerse tanto de pruebas directas (esencialmente, documentos) como indiciarias, esto es, presunciones judiciales, en las que a partir de un hecho demostrado se adquiere la certeza de otro. Esta prueba indiciaria
constituye, por otra parte, un medio probatorio plenamente admitido en nuestro
ordenamiento, como demuestran, entre otras muchas, las SSTC números
237/2002, de 9 de diciembre; 180 y 178/2002, de 14 de octubre; 155/2002, de 22
de julio y 137/2002, de 3 de junio.
La sentencia de la Sala Especial a que se viene haciendo referencia fue
recurrida en amparo ante el Tribunal Constitucional por la mayoría de las candidaturas anuladas por el Tribunal Supremo, en cuyos recursos acumulados se
dictó sentencia por el Tribunal Constitucional el 8 de mayo de 2003 (STC
85/2003), por la que se estimaron los recursos de amparo promovidos por dieciséis candidaturas, desestimándose las restantes 204 demandas de amparo.
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3.- Sentencias del Tribunal Supremo de 5 de octubre de 2003 y del
Tribunal Constitucional de 10 de octubre de 2003
Con ocasión de unas elecciones locales y concejiles parciales convocadas
en septiembre de 2003 en diversos municipios y concejos, la Junta Electoral de
Zona de Pamplona denegó la proclamación de diversas candidaturas, a la luz de
los principios jurisprudenciales contenidos en las sentencias mencionadas, por
entender que entre las candidaturas en cuestión y los partidos ilegalizados había
una relación de continuidad o sucesión. Frente a dichas resoluciones, algunas
candidaturas rechazadas interpusieron recurso contencioso-electoral, dando lugar a cuatro sentencias de la Sala Especial del art. 61 de la LOPJ, todas de fecha
5 de octubre de 2003, por las que se desestimaron tres de los recursos interpuestos, estimándose el promovido por la agrupación electoral “Azkarateko Taldea”.
Las cuatro sentencias vienen a acoger y consolidar la doctrina jurisprudencial
dimanante de la sentencia de la Sala Especial de 3 de mayo de 2003 y de la sentencia 85/2003, de 8 de mayo, del Tribunal Constitucional, todas ellas citadas con
anterioridad.
4.- Cuarto. Sentencias del Tribunal Supremo de 21 de mayo de 2004, y
del Tribunal Constitucional de 25 de mayo de 2004. Candidatura “Herritarren
Zerrenda”
Con ocasión de las elecciones de diputados al Parlamento Europeo que
fueron convocadas por Real Decreto 561/2004, de 19 de abril, se presentó y fue
proclamada la candidatura HERRITARREN ZERRENDA, cuya proclamación fue
igualmente impugnada por el Gobierno de la Nación, a través de la Abogacía del
Estado, y por el Ministerio Fiscal. Con ocasión de dicha impugnación, la Sala Especial a la que tenemos el honor de dirigirnos, en sendas sentencias de 21 de
mayo de 2004, anuló la citada candidatura, por entender que constituía una sucesión o continuación de los partidos ilegalizados y disueltos. Recurridas en am-11-
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paro dichas sentencias, el Tribunal Constitucional, por sentencia, 29/2004, de 25
de mayo, desestimó los recursos de amparo.
5.- Sentencias del Tribunal Supremo de 26 de marzo de 2005 y del
Tribunal Constitucional de 31 de marzo de 2005
Con ocasión de la convocatoria de elecciones al Parlamento Vasco del año
2005, la Sala Especial dictó la sentencia de 26 de marzo de 2005, estimando los
recursos contencioso-electorales interpuestos por esta Abogacía del Estado y por
el Ministerio Fiscal contra la candidatura “AUKERA GUZTIAK”, por entender que
su creación y presentación obedecen al designio de prolongar la actividades de
los partidos ilegalizados por la primera sentencia de 27 de marzo de 2003. Recurrida en amparo, el Tribunal Constitucional rechazó el recurso en su sentencia de
31 de marzo de 2005. En esta última resolución, el Tribunal Constitucional pone
el acento en las pruebas de tipo objetivo, reveladoras de conexiones entre la
agrupación y el partido ilegalizado, y limita la relevancia de los medios de prueba
subjetivos, fundamentalmente los ubicados en el campo de las intenciones y de
las coincidencias programáticas o políticas.
6.- Elecciones municipales, a Juntas Generales y al Parlamento Foral
de Navarra de 2007. Auto del Tribunal Supremo de 5 de mayo de 2007. Sentencias del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional de 5 y 10 de mayo de 2007, respectivamente. Auto del Tribunal Supremo de 22 de mayo de
2007.
Más recientemente, las elecciones municipales, autonómicas y a Juntas
Generales de Territorios Históricos del año 2007 nos permitieron asistir a nuevas
manifestaciones de la tantas veces aludida teoría o estrategia del desdoblamiento, en cuya virtud el complejo ETA/BATASUNA intentó encontrar participación y
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presencia en un proceso electoral y en las instituciones representativas a través
de estrategias e instrumentos jurídicos de variado portante, consistentes en:
(i) El intento de creación de un nuevo partido político (ABERTZALE
SOZIALISTEN BATASUNA),
(ii) la presentación de candidaturas promovidas por agrupaciones de electores (bajo la común denominación de ABERTZALE SOZIALISTAK),
(iii) así como a la utilización parcial de las listas de un partido político ya
inscrito y legal (EUSKO ABERTZALE EKINTZA/ACCIÓN NACIONALISTA VASCA) para obtener dicha presencia institucional.
Frente a dichos intentos, y a instancias del Gobierno –representado por la
Abogacía del Estado- y del Ministerio Fiscal, la Sala a la que tenemos el honor de
dirigirnos y el Tribunal Constitucional han dictado diversas resoluciones que se
han incorporado al ya voluminoso acervo de jurisprudencia recaída sobre la Ley
Orgánica de Partidos Políticos.
- Así, respecto al intento de inscribir un nuevo partido (Plan “A”, anexo 22
al informe de la Policía, en el documento “ahora la Izquierda Abertzale”) bajo la
denominación “ABERTZALE SOZIALISTEN BATASUNA”, la Sala Especial, tras
ordenar la suspensión de la inscripción del partido, dictó el auto de 22 de mayo
de 2007 por el que acordó declarar la improcedencia de la inscripción del citado
partido, por ser sucesión o continuidad del partido político declarado ilegal y disuelto “Batasuna”. En el auto se recoge y sistematiza por la Sala la jurisprudencia
anterior sobre la cuestión, resaltando la importancia de la apreciación conjunta de
los diversos elementos de prueba aportados al proceso.
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- En cuanto a las candidaturas promovidas por agrupaciones de electores
(plan “B”, mismo documento y anexo citado antes), bajo la común denominación
de “ABERTZALE SOZIALISTAK” unida al nombre de la localidad a la que se presentaban, en virtud de los recursos contencioso-electorales interpuestos por esta
Abogacía del Estado y por el Ministerio Fiscal, fueron todas ellas anuladas por la
sentencia de la Sala Especial de 5 de mayo de 2007, confirmada (mediante la
desestimación de los recursos de amparo interpuestos) por la STC de 10 de mayo de 2007. Las sentencias citadas recogen in toto la jurisprudencia hasta entonces existente sobre los intentos de sucesión de la actividad de Batasuna por candidaturas promovidas por agrupaciones de electores.
- Pero más interés que los pronunciamientos jurisprudenciales –que reiteran doctrina anterior- tiene la constatación de la utilización por el complejo
ETA/BATASUNA, con carácter simultáneo y con un criterio de indiferente alternatividad, de una pluralidad de instrumentos jurídicos para conseguir aquello que
siempre han situado como norte de su frente político, cual es la presencia en las
instituciones representativas, el complemento de la violencia y la coacción terrorista sobre el cuerpo social y la voluntad de la ciudadanía vasca con la aparentemente respetable y notoria presencia institucional. Así, bien con el carácter de
señuelo o trampa, o bien con el carácter de instrumento alternativo, la táctica de
presentar candidaturas promovidas por agrupaciones de electores (plan “B”)
cohabitó o se simultaneó con la utilización de las listas presentadas por un partido político legal y hasta ese momento inactivo (Plan “C”, vid. Mismo Anexo y página, en el que se transcribe el documento), cual es ACCIÓN NACIONALISTA
VASCA con el fin de que, con uno u otro instrumento jurídico (que sólo aparentemente pretendían competir en unas mismas elecciones), ETA/BATASUNA pudiera conseguir presencia institucional. A propósito de las listas presentadas por
ANV e impugnadas por la Abogacía del Estado y por el Fiscal, la Sala Especial
dictó el auto de 5 de mayo de 2007, en incidente de ejecución de la sentencia
de 27 de marzo de 2003, que fue confirmado –desestimación del recurso de am-14-
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paro mediante- por la STC de 10 de mayo de 2007. El auto de la Sala Especial
citado tuvo –más allá del sentido estimatorio de la pretensión ejercitada por la
Abogacía del Estado y por el Fiscal- la trascendencia de realizar una interpretación de la Ley Orgánica 6/2002 conforme a la cual el aparente vacío impugnatorio
que la misma presentaba para el caso de candidaturas presentadas por un partido político legal (no cubierto por la dicción literal de los arts. 44.4 y 49.5 de la Ley
Orgánica de Régimen Electoral General, en la redacción dada por la LOPP) debía reconducirse a la demanda incidental de ejecución de sentencia a que se refiere el art. 12.2 LOPP, y como tal incidente de ejecución –previa audiencia de
las partes- se tramitó la impugnación de listas electorales presentadas por el partido ANV.
Dijo, a tal respecto, la Sala en el auto citado, que “esta Sala es competente
para apreciar, en su caso, la continuidad o sucesión de un partido ilegalizado y
disuelto por otro partido aparentemente legal, cuya inscripción en el Registro de
Partidos no haya sido hasta entonces cuestionada, pero esta impugnación, venga
o no referida a la presentación de candidaturas y, por ende, en coincidencia temporal con un proceso electoral en curso, sólo se puede articular a través del medio procesal elegido y definido por el legislador, que es, conforme a lo antes expuesto y por lo que a este caso concreto se refiere, el del proceso de ejecución
de la sentencia de ilegalización de Batasuna.
Es en el seno de este proceso de ejecución y no en otro, en el que debe
pronunciarse la Sala acerca de las consecuencias que, respetando el principio de
proporcionalidad, hayan de anudarse a la apreciación o no de la continuidad o
sucesión antedichas”.
Igualmente añadió la Sala que “ante la hipótesis de que un partido político
presentara candidaturas con el ánimo de defraudar los efectos de la ilegalización
de otro partido político, es decir, con la finalidad abusiva de continuar con su acti-15-
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vidad, quebrantando la sentencia de ilegalización, el cauce que el ordenamiento
jurídico ofrece para salvaguardar la eficacia de la sentencia y precaverse de la
posible concurrencia electoral que se tacha, en el recurso, de fraudulenta, es el
de la solicitud de ilegalización del nuevo partido -o del que, sin ser de nueva
creación, sea aprovechado con el mismo designio elusivo- que sirve de instrumento defraudatorio y el consiguiente incidente de ejecución de sentencia que se
contempla en el artículo 12 de la LOPP para que, sobre la base de tal improcedencia, puedan establecerse las consecuencias de todo orden que son inherentes a ella”.
SEGUNDO.- Con la finalidad de sistematizar la exposición y análisis de las
circunstancias fácticas que determinan la existencia de una relación de continuidad o sucesión entre BATASUNA y el partido político ANV/EAE (art. 12 LO
6/2002), así como la existencia de supuestos determinantes de la declaración de
ilegalidad del partido de los previstos en el art. 9 de la misma LO, y para facilitar
su análisis y toma en consideración por esa Excma. Sala, las agruparemos en
tres apartados o bloques:
a) Por un lado, expondremos los elementos fácticos de tipo orgánico y funcional, afectantes a la dirección, estructura y organización del partido, que acreditan la vinculación con Batasuna.
b) Por otra parte, de modo más preciso y concreto, singularizaremos las
concretas circunstancias relativas a la gestión económico-financiera y patrimonial
del partido que acreditan que éste un medio y una vía de financiación de las actividades de Batasuna, a cuyo servicio y al de ETA se orienta.
c) En tercer lugar describiremos los hechos que constituyen circunstancias
a las que el art. 9 LO 6/2002 configura como determinantes de la declaración de
ilegalidad del partido.
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A) ELEMENTOS FÁCTICOS DE TIPO ORGÁNICO Y FUNCIONAL,
AFECTANTES A LA DIRECCIÓN, ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL
PARTIDO, QUE ACREDITAN LA VINCULACIÓN CON BATASUNA Y SU ACTUACIÓN AL SERVICIO DE LA ESTRATEGIA DE ETA.
- El origen histórico, evolución y vicisitudes principales del partido
ANV/EAE aparecen descritos sintéticamente en las páginas 68 y siguientes del
informe de la Policía. Su carácter indiciariamente neutral, por sí solo, a los efectos de fundamentar una pretensión de declaración de sucesión y de ilegalidad, no
impide constatar cómo, fundamentalmente a partir del año 2002, las relaciones
con BATASUNA y con la propia organización terrorista ETA se van estrechando
hasta alcanzar un importante nivel de complementariedad y coincidencia, sobre
todo a partir de la ilegalización de Batasuna, en marzo de 2003. La intensificación
de estas relaciones de cooperación, manteniendo su formal autonomía como partido independiente (págs. 73 a 79 y 82 del informe de la Policía) se puede apreciar hasta el punto de que llega a constatarse la pretensión de Batasuna de contar con un representante de ANV en un acto interno de su partido (pág. 79 del
informe de la Policía). El progresivo acercamiento de ANV a Batasuna se puede
advertir en el sinfín de iniciativas y actuaciones conjuntas que llevan a cabo durante los años 2005, 2006 y 2007 (págs. 80 a 82 del informe de la Policía).
- La colaboración de ANV con Batasuna encontró uno de sus hitos más
destacados en la utilización por Batasuna de parte de las candidaturas de
ANV, “fagocitadas” para su presentación a las elecciones municipales, a Juntas Generales, y Forales del mes de mayo de 2007, en las que ANV se presentó
por vez primera desde hace 30 años a unas elecciones, y nada más y nada menos que en todas las circunscripciones electorales. En las elecciones municipales
ANV presentó 245 listas, de las que fueron anuladas 133. En las elecciones a
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Juntas Generales y Parlamento de Navarra fueron anuladas 7 candidaturas a
Juntas generales y la del Parlamento de Navarra.
Diversos actos de campaña electoral, realizados por las candidaturas de
ANV que no fueron anuladas, relacionados en las páginas 86 a 89 del informe de
la Policía, respaldadas por el pertinente soporte documental, acreditan la creciente inmisión de Batasuna en la campaña electoral de ANV, así como la progresiva
sumisión de este partido a los designios de aquél: ruedas de prensa en las que
aparecen conjuntamente miembros de ambos partidos, participación conjunta en
mítines, diseño de la cartelería, etc, son elementos recogidos en el informe referido que evidencian la realidad de la cada vez mayor utilización de ANV por Batasuna.
- A partir de las elecciones locales y forales de mayo de 2007 empezó
a apreciarse una clara relación de complementariedad estratégica entre ANV,
Batasuna y la organización terrorista (STS 19 de enero de 2007) SEGI. Como
afirma el informe de la Policía (pág. 92), “por expresarlo de la manera más gráfica
posible, lo que EAE/ANV plantea en las instituciones, BATASUNA lo reivindica en
la calle y en los medios de comunicación social, presentándose habitualmente
como los responsables últimos de aquella formación política, sin que sean desautorizados por el Comité Nacional de AEA/ANV, y SEGI añade el elemento coactivo”. En este reparto funcional ANV realiza la acción institucional, BATASUNA la
labor política y callejera, y la organización terrorista SEGI la coactiva, todo ello en
pro de la consecución de los mismos objetivos.
- Tras esta utilización electoral de candidaturas de ANV por Batasuna, la
actuación posterior de los electos ha venido a conformar progresiva, definitiva
e irreversiblemente una situación de total abducción del partido ANV por Batasuna, con una acción de los citados miembros electos inserta exclusiva y claramen-
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te en una estrategia al servicio de Batasuna, sus directrices, actuación y designios orgánicos y políticos.
- En este mismo ámbito de las relaciones orgánicas, bien que también tenga una clara trascendencia financiera y económica, hay que señalar que, según
resulta del Informe de la Guardia Civil nº 3/2008, de las siete personas que están
dadas de alta en la Seguridad Social como empleadas de ANV, cinco de ellas
tienen clarísimas y estrechas vinculaciones con Batasuna (págs. 61 y 62 del informe de la Guardia Civil 3/2008).
- Así, inmediatamente después de celebradas las elecciones municipales,
autonómicas y forales de mayo de 2007, Arnaldo Otegui, destacado dirigente
de BATASUNA, vinculó claramente a la “izquierda abertzale” (expresión con
un preciso significado identificativo, según más adelante veremos) con
ANV, al declarar que “la izquierda abertzale vive un gran día, ya que sale muy
reforzada del proceso electoral”; “en los municipios en los que ANV se ha podido
presentar, ha batido récords históricos jamás alcanzados” (pág. 89 informe de la
Policía).
- La autoatribución como propios de los resultados de ANV por parte
de los dirigentes de Batasuna aparece explicitada en otras declaraciones de
dirigentes recogidas en la pág. 90 del informe de la Policía. Particularmente significativas son las declaraciones de Arnaldo Otegui a la cadena de televisión EITB
(EuskalTelebista), en las que, con una total naturalidad, declaraba qué es lo que
iba a hacer ANV: “ANV actuará con responsabilidad en las instituciones en las
que se ha convertido en llave de gobierno …, pero sin pasar por la condición previa de la condena de la violencia”.
- Y no sólo Batasuna, sino la propia ETA (pág. 90) se atribuye como
propios los resultados de ANV en las elecciones, sin que hasta la fecha este
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partido haya hecho la menor protesta por esta autoatribución de pertenencia hecha por ETA respecto del partido. No es, desde luego, exigible en ningún partido
la realización de manifestaciones o declaraciones de rechazo a ETA y de protestas de autonomía respecto de la organización terrorista y sus terminales políticas.
Pero en el discurrir razonable de las cosas y en un orden natural de desarrollarse
los acontecimientos, generalmente, cuando se producen, de forma más o menos
velada, en los medios de comunicación, insinuaciones de apoyo al terrorismo o
de connivencia con los partidarios de la acción violenta (asesinatos, secuestros,
robo, extorsión, etc.) para la consecución de fines políticos, la reacción por parte
de quienes sinceramente repudian el terrorismo es de desmarque, rechazo y
desmentido. Así, por ejemplo, al aparecer en diversos medios de comunicación la
noticia de que el partido político “Zutik” podía estar siendo contactado por Batasuna para –como se hizo con el PCTV y con ANV- “prestar” sus candidaturas a la
Izquierda Abertzale, dicho partido (que se ubica en el ámbito de la izquierda independentista –cosa que no tiene nada que ver con la Izquierda Abertzale) ha
formulado un categórico y tajante desmentido, que no ha sido modificado ni eliminado al tiempo de presentar esta demanda, y que, de momento, no ha sido
contradicho por los hechos, publicando en su página web www.zutik.org un comunicado de protesta, que se adjunta como documento nº 4. En dicho comunicado, “Zutik” dice:
“Ante los infundios difundidos en diversos medios de comunicación sobre
la connivencia de Zutik con ETA u otro tipo de organizaciones, de los que el parlamentario del Partido Popular Leopoldo Barreda se ha hecho preocupante portavoz, ZUTIK desea manifestar lo siguiente:
1) Zutik está radicalmente en contra de ETA por razones éticas (no se
puede matar a nadie, ni a adversarios políticos ni a personas de la otra identidad
como lo hace ETA) y porque su proyecto es anti-pluralista en una sociedad caracterizada por la pluralidad identitaria como es nuestra sociedad. Por ello, ETA debe desaparecer.
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2) Estamos contra la ley de partidos, ya que limita las libertades dejando
fuera de la participación política e institucional a una parte de la sociedad vasca.
3) El infundio de nuestra participación en una mascarada o coartada a favor de ETA o de otras fuerzas políticas con las que no compartimos proyecto es
radicalmente falso y preferimos no calificarla.
4) Nadie se ha dirigido a Zutik y está clara nuestra negativa a participar en
nada parecido. Lo mínimo que se puede pedir a los medios de comunicación y al
propio Sr. Barreda que han difundido la noticia es un mínimo de profesionalidad.
En este caso ha brillado por su ausencia y han carecido del más mínimo rigor”.
ANV hasta la fecha no ha hecho la menor protesta ni manifestación de
oposición a las acusaciones de ser una continuación de Batasuna al servicio de
ETA, esto es, de integrarse o haberse integrado en el complejo de apoyo político
y soporte social a la organización terrorista.
- La reivindicación por Batasuna de una supuesta voluntad popular,
concretada en los votos en blanco en aquellas circunscripciones en las que
ANV no se pudo presentar por haber sido anuladas sus listas, es una constante
que recoge el informe de la Policía en las páginas 90 a 95. De forma particular,
junto a JOSEBA PERMACH –en prisión provisional-, MARIA JESÚS FULLAONDO –en prisión provisional- y a ARNALDO OTEGUI, ya citado –también en prisión provisional-, el dirigente de BATASUNA IBÓN ARBULU RENTERÍA se refiere a los votos de ANV como “los votos a nosotros”, o habla de que “hemos cogido
la alcaldía en Arteaga (pág. 96).
- En todas las manifestaciones convocadas por ANV para reivindicar los
votos dirigidos a las listas anuladas participan los dirigentes de BATASUNA (pág.
97).
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- La cartelería editada con ocasión de la Semana Grande bilbaína en
agosto de 2007 es idéntica en su configuración a la de Batasuna, como idéntico
es su análisis del proceso de paz (pág. 98).
- Particularmente representativa e ilustrativa de las vinculaciones con Batasuna resulta la conversación telefónica mantenida el 24 de agosto de 2007
entre la concejala de ANV en Durango (Vizcaya), Ohiana Estíbez Barreña y
el miembro de Batasuna Ibon Arbulu Rentería, reproducida en el informe de la
policía en la pág. 100, en la cual la primera consulta al segundo acerca de la
reacción y la declaración a adoptar con ocasión del atentado terrorista de ETA
contra la casa-cuartel de la Guardia Civil en Durango. Obviamente, la respuesta
del dirigente de Batasuna es la de utilizar el argumentario usual en estos casos,
para no condenar el atentado, ni el terrorismo de ETA: “lo de la palabra y la decisión, eso, ¿eh?, el contexto” (pág. 100 del informe de la policía). Se trata de la
usual explicación de Batasuna a la hora de no condenar ninguno de los crímenes
de ETA, aludiendo al conflicto y al contexto en el que se produce la violencia terrorista.
- En el informe de la policía (pág. 102) se hace referencia al documento
incautado en el registro de la sede del PCTV/EHAK el 4 de octubre de 2007, que
consiste en un acta de una reunión el 13 de junio de 2007 de los responsables de
tesorería de Batasuna, PCTV/EHAK y ANV/EAE, en la que se toman decisiones
conjuntas sobre los tres partidos. Así, se puede leer en la copia del acta incorporada como anexo 30 (cuaderno de Anexos A-3) la referencia a la apertura de
cuentas en los diferentes ayuntamientos y Juntas generales. Es ilustrativa la
mención a “los pueblos donde tenemos representación municipal”. Obviamente,
ni Batasuna ni PCTV tienen representantes en los pueblos, por lo que la referencia en plural (“tenemos”) corresponde a ANV. Ello se ve confirmado por el hecho
de que en el mismo escrito figura: “el planteamiento es Kpa titular como partido y
Alazne autorizada junto con el zerrendaburu”. Es evidente que “Kpa titular” y
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“Alazne autorizada” son Kepa Mirena Bereziartua Pérez y Alazne Arocena Oruezabala, que figuran precisamente con esa respectiva condición en las cuentas
abiertas a nombre del partido ANV, con autorización para disponer por parte de
las dos personas citadas, según resulta de los informes de la Policía y de la
Guardia Civil. Ambos son miembros de ANV. En la misma reunión, que revela la
imbricación orgánica y de decisión entre los tres partidos, se acuerda a qué personas contratará cada uno de los dos partidos que tienen cargos institucionales
(PCTV y ANV), acordándose que el PCTV contrate a una serie de personas, vinculadas a Batasuna (Petralanda, Regueiro, Fullaondo, Goikoetxea, Coloma), y
ANV a Aitor Bezares y “Maite”
- La Izquierda Abertzale. En el Anexo 33 al informe de la Policía, que figura en el Cuaderno de Anexos A-3 (págs. 125 y 126 del informe de la Policía) figura copia del documento incautado en el registro del domicilio del miembro de Batasuna Joseba Permach el 4 de octubre de 2007, consistente en un manifiesto
con motivo de los 75 años del denominado “Manifiesto de San Andrés” (en el
que, según el propio manifiesto, “se pusieron los cimientos de la izquierda independentista”), suscrito por BATASUNA, ASKATASUNA, LAB, SEGI y ANV. De
estas cinco organizaciones, Batasuna es ilegal por su apoyo a la organización
terrorista ETA, y ASKATASUNA y SEGI son organizaciones terroristas. Pues
bien, en el mismo, se califica a ANV y a BATASUNA como “las dos organizaciones políticas de la izquierda abertzale”.
La identificación entre organizaciones políticas del entorno de ETA y el
concepto de “izquierda abertzale” es tal que esta última expresión ha venido a
adquirir un significado identificativo propio que es mucho más preciso y va mucho
más allá de lo que pudiera significar el par de conceptos “izquierda patriótica” en
la ciencia o la teoría política.Y es que los términos izquierda y abertzale, unidos,
van más allá de una denominación ideológico-política neutra, académica o teórica, como podrían serlo las expresiones “centro izquierda”, “extrema derecha”,
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“social-democracia”, “sindicalismo amarillo” o tantas y tantas otras consagradas
por la teoría y el lenguaje políticos. La yuxtaposición de un término castellano con
otro en euskera, en mayúsculas las iniciales la mayor parte de las veces, ha adquirido, en peculiar conmixtión, más allá del lenguaje utilizado en el contexto en el
que los indicados términos aparecen, una significación y una carta de naturaleza
propias y genuinas con las que se identifica y autoidentifica el complejo ideológico-político-social que se articula en torno al independentismo vasco de matriz
violenta, cuya más triste y conocida expresión ha venido constituida por la organización terrorista ETA. En el lenguaje político o periodístico usual en España en
el momento presente, si se utiliza la expresión “izquierda patriótica” difícilmente
se suscitará en el interlocutor la idea de terrorismo independentista vasco, como
tampoco será fácilmente asociada con ese concepto la expresión “ezker abertzalea” (el equivalente euskérico de “izquierda patriótica”). “Izquierda abertzale” es,
en consecuencia, una “marca” política, un signo de identidad con label propio,
que se independiza de la respectiva semántica política que, separadamente, o
combinados de cualquier otra forma ambos términos separadamente ostentarían.
En suma “la Izquierda Abertzale” no tiene una significación teórica o académica en el campo de las ideas políticas, que abstractamente pudiera servir para designar una orientación política predicable indistintamente de diversos países,
sociedades, clases sociales o grupos de personas, no: es una muy concreta manifestación, en el tiempo y en el espacio, de una también concreta y muy determinada política, que no por cambiar de nombre o de instrumentos en el tiempo
deja de tener su más conocida -tristemente conocida- expresión en ETA y los
grupos que la sirven, apoyan, justifican y complementan. Es decir, la expresión
“izquierda abertzale” o “abertzales de izquierda”, o “de izquierdas y abertzales” ha
venido a adquirir una peculiar significación intrasferible, una carta de naturaleza
propia que la identifica rápidamente con lo que la demanda de ilegalización presentada por esta Abogacía del Estado llamó “entramado Batasuna”, o complejo
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ETA/KAS/EKIN, y esa Sala ha denominado en su sentencia de 27 de marzo de
2003 (páginas 202 y 208) “complejo Batasuna”.
A este respecto, debe traerse a cita el auto del Juzgado central de Instrucción nº 5 de fecha 21 de diciembre de 2007, dictado en las Diligencias Previas nº
320/07-D, y que matiza la tesis que sostuvo ese mismo Juzgado en otro auto anterior. Dice el auto que:
“Respecto al título penal de imputación a la detenida de integración en organización terrorista de los artículos 515.2 y 516.2 del código penal, debe resaltarse algo que, no porque conste en la causa en forma meridianamente clara y
en especial en el sumario 35/02 del que estas diligencias traen causa, debe dejar
de ponerse de manifiesto y es la complejidad de todo el entramado terrorista liderado por ETA, que actúa con vocación fagocitadora y depredadora de todo el espectro conocido como Izquierda Abertzale, que en ningún caso, como quedó demostrado en el sumario 35/2002, puede equiparase a Batasuna, pero que, sin
lugar a dudas ésta ha procurado y procura instrumentalizar y aprovechar el espacio político que supone para instalarse en él y absorber a los denominada izquierda abertzale, anulando así cualquier opción de discrepancia o independencia.
Asi se constata en el comunicado de la “Mesa Nacional” de fecha
14.10.07, cuando afirma:
“El proyecto de la Izquierda Abertzale, en cambio, es la independencia. En
ese sentido y como consecuencia de la lucha efectuada a favor de los derechos
de Euskal Herria, la Izquierda Abertzale ha situado a este pueblo en el umbral del
cambio. Y hemos llegado al momento de la definición del sentido de este cambio.
Hoy en día, el meollo del debate político y las claves principales de la solución
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democrática están ya escritas. Somos un pueblo y la palabra y la decisión son
nuestras.
La Izquierda Abertzale ha hecho un gran intento definiendo y detallando
una propuesta para la transición democrática que Euskal Hernia tiene que recorrer, con realismo político y, sobre todo, con un propósito principal: que al final se
dé la palabra a todos los ciudadanos vascos, tomando en consideración todos los
territorios. En esa propuesta, se propone la autonomía política que reconozca el
derecho de decisión para los cuatro territorios de Euskal Herria Sur. Para Euskal
Herria Norte, en cambio, la autonomía política que garantice el reconocimiento de
los tres territorios.”
Esta tendencia expansiva de BATASUNA, bajo los auspicios de ETA, es
evidente, y puede producir efectos en otras organizaciones a las que
eventualmente puede colonizar y respecto de las cuales podrá actuarse, en su
caso, en el momento en el que haya indicios bastantes para ello. Por lo demás,
BATASUNA está catalogada como organización terrorista en la lista de la Unión
Europea desde 2002, por su integración en el complejo que la propia ETA, que
incluye a KAS–EKIN-XAKI y JARRAI-SEGI, entre otros, creó y ha ido
desarrollando para extenderse y alcanzar sus fines violentos de independencia o
autodeterminación, desplegando para ello, en todos y cada uno de sus frentes
entre los cuales el institucional ha sido asumido por Batasuna y sus precedentes
de Euskal Herritarrok y Herri Batasuna, toda la acción compleja que preconiza,
para conseguir aquellos fines”.
En la mayor parte de los documentos, comunicados, mítines, carteles o
declaraciones a propósito de ANV se identifica este partido con “La Izquierda
Abertzale”. Podemos citar, sin ánimo de exhaustividad, las siguientes páginas del
informe de la Policía (que se remiten a los correspondientes anexos donde figura
la integridad de los respectivos documentos) en las que se identifica ANV con la
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Izquierda Abertzale, marca característica de ETA y de BATASUNA: 75, 76, 77,
78, 79, 80, 82, 83, 84, 87, 88, 89, 91, 93, 99, 100, 126, 128, 129, 131, 132, 137,
etc.
Si repasamos las sentencias de esa Excma. Sala de 27 de marzo y 3 de
mayo de 2003 vemos que la expresión “izquierda abertzale” para referirse al
complejo Batasuna (ilegalizado por su apoyo al terrorismo de ETA), o a la propia
ETA es utilizada numerosas veces. En la de 27 de marzo de 2003 se menciona
hasta catorce ocasiones:
- Así, en la página 42 “D. Arnaldo Otegui, dirigente de BATASUNA, calificó
al citado Juez de “marioneta al servicio del Estado español para aniquilar a la izquierda abertzale” y exhortó al pueblo vasco a responder “con contundencia a
esta nueva agresión”
- En la página 43: “En este acto participó también de manera destacada D.
Arnaldo Otegui, quien tomó la palabra para afirmar: “Debemos seguir trabajando
y luchando, sea en la legalidad o en la ilegalidad. Desde luego, no nos va a temblar el pulso, porque nos encontramos en un contexto histórico en el que debemos hacer irreversible el proceso iniciado”. Asimismo, D. Arnaldo Otegui aseguró
que la izquierda abertzale está llevando a cabo “una estrategia ganadora que no
van a poder frenar ni con la Guardia Civil, ni con las CRS, ni con la Audiencia Nacional”.
- Igualmente, en la página 48 se alude a la posible entrega a la Justicia española de u miembro de ETA preso en Francia como un acto de “represión contra
el movimiento abertzale”.
- En la página 54: “El día 21 de agosto de 2002, durante una rueda de
prensa convocada por BATASUNA y celebrada en Bilbao, el dirigente de esta
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organización, D. Arnaldo Otegui, calificó la situación creada por la decisión del
Juez titular del Juzgado Central de Instrucción número 5 de la Audiencia Nacional, de iniciar los trámites para suspender la actividad de BATASUNA, de “emergencia nacional”, enmarcando esta decisión judicial en una “estrategia genocida
del Estado español” que busca el “aniquilamiento de la izquierda abertzale”.
- Y en la página 100 la sentencia recoge uno de los documentos de ETA
en los que se teoriza acerca del desdoblamiento entre el frente político y el militar: “Así, el documento denominado “KAS Bloque Dirigente”, tantas veces referenciado, bajo el título “ACERCA DEL DESDOBLAMIENTO”, expresa que fue
esencialmente en el debate producido en ETA en 1974, que trajo como consecuencia la escisión, y posteriormente en la VII Asamblea de ETA (POLÍTICOMILITAR) en 1976, el momento en el que surgió “el rechazo autocrítico a continuar ejercitando una actividad de masas y una actividad armada bajo el prisma
de la unidad orgánica”. En dicho documento se destaca que “lo importante al respecto es constatar que nace del propio seno de ETA la iniciativa a formular ese
desdoblamiento orgánico-estructural entre la actividad armada y la actividad de
masas que, en el transcurso del tiempo, irá dando paso al ordenamiento concreto
en el ámbito de la izquierda abertzale de partidos políticos y organismos obreros
y populares”.
- Y en la página 103, en cuanto al control por ETA de los partidos que fueron ilegalizados por la sentencia se dice: “Resulta sumamente expresivo además
el tono de los documentos internos de la banda con respecto a actitudes díscolas
en el proceso de cambio de EUSKAL HERRITARROK a BATASUNA, así cómo
sobre la manera en la cual al final prevaleció el modelo de dirección: “Según el
parecer de algunos el tiempo de la tregua de ETA hubiera sido mucho más adecuado para un debate así, pensando que sería mucho más aglutinador. Está claro que algunos grupos y miembros de la Izquierda Abertzale preferían un tiempo
sin lucha armada para llevar adelante ese debate, pero no está tan claro qué
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consecuencias habría tenido eso. Viendo, en seguida de comenzar el proceso
“BATASUNA” las faltas de lealtad y los desapegos, no hay duda de que la intención de algunos no era hacer un debate serio respecto de la definición y el trabajo de la izquierda abertzale, ni reunir fuerzas, aportando las características de
cada al trabajo de todos, sino hacer un debate en torno a los modelos de decisión
y de la lucha armada (Zutabe 91; anexo XXI de la documental de la Guardia Civil
–informe 13/2002-)”.
- En la página 104 de la sentencia se cita la ponencia Otsagabía: “Así, dicha Ponencia, en lo que hora interesa, expresaba: ... “Existe además otra razón
por la cual se hace absolutamente necesaria la creación de ese nuevo organismo, la Unidad Popular Abertzale: la participación en el juego electoral. Hemos
hablado de la Unidad Popular Abertzale como el instrumento más adecuado para
la participación de la izquierda abertzale en la dinámica electoral”.
- En la página 112 se cita literalmente un boletín (zutabe) de ETA: “Al final
se presenta la interferencia de la presunta ilegalización de HB y nace EH, pero
sin desarrollar ningún proceso de debate y creación. Las elecciones estaban a la
vista y no había tiempo para hacer un profundo proceso de debate. Después de
esas elecciones la Izquierda Abertzale se encuentra en una situación de transición. Por una lado con una plataforma electoral (EH) sin una estructura para
desarrollar la línea política y sin centro de decisión, y por otro lado una organización política (HB) pero sin una directa representación electoral.
- En el mismo sentido aparece la expresión “izquierda abertzale” en las
páginas 113, 116 y 117 de la sentencia.
- Por su parte, en la página 118 se transcribe el contenido de un zutabe de
ETA: “También en el Zutabe de febrero de 2001 (anexo XIX de la documental
adjunta al informe 13/2002) se indica: ...“En el camino de la construcción de Eus-29-
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kal Herria hay que mencionar tres pasos: por un lado el haber pasado el proceso
BATASUNA a toda Euskal Herria (...) Que la presentación del proceso “BATASUNA” se haya extendido también a Lapurdi, Baja Navarra y Zuberoa y la participación en él de todos los miembros de la izquierda abertzale garantizan que la
futura organización política que se forme sea de toda Euskal Herria”... Aquella
estrategia “nacional” diseñada por la banda terrorista ETA y su asunción por BATASUNA queda por otra parte reflejada en el documento denominado “Ponencia
Bateginez” (que es la considerada como “oficial” en el “proceso BATASUNA”, y
que fue la finalmente aprobada y dio lugar a la nueva organización). En ella se
dice con respecto a aquella estrategia “nacional”: ... “Una organización totalmente
autónoma y soberana que pretende extender su radio de acción al conjunto de
Euskal Herria”... (pág. 188)”.
- En el mismo sentido, en las páginas 194 y 195.
Por su parte, la sentencia de 3 de mayo de 2003 emplea la expresión “izquierda abertzale” en el sentido de complejo político y organizativo vinculado a
ETA en dos ocasiones:
- En la página 44: en una entrevista-comunicado, que fue publicada en el
diario “GARA” el pasado 15 de enero, alguien que se presenta como portavoz de
la organización terrorista ETA declaraba que estas elecciones “son muy importantes para la izquierda abertzale de cara a la construcción del País Vasco, así como
para hacer frente a la ceguera de España y Francia y dar un claro stop al fraude
de Ibarretxe y el PNV”
- En la página 45 se cita a Arnaldo Otegui, cuando decía que la Izquierda
Abertzale “no regalará su espacio electoral e institucional a nadie” y hará “todos
los esfuerzos necesarios para estar presente” en los comicios venideros.
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Pues bien, de lo dicho anteriormente, puesto en relación con el claro significante que la expresión “izquierda abertzale” tiene en el ámbito social al que se
dirige el discurso político de ANV, resulta con claridad que éste –lo que no excluye la posibilidad de que puntualmente otros, como es el caso del PCTV hayan
ocupado este mismo espacio en operaciones ad hoc- es el partido de la izquierda
abertzale, del complejo Batasuna, ilegalizado por su apoyo al terrorismo de ETA,
la candidatura de ETA, en suma. Con ello no hacemos sino utilizar el mismo juicio
de inferencia que esa Sala ha utilizado en sus sentencias de 27 marzo y 3 de
mayo de 2003, y aplicamos el criterio normativo al que la LO 6/2002, en su art. 12
ha usado para definir los supuestos en los que puede apreciarse vinculación
fraudulenta: “similitud sustancial de ambos partidos políticos, de sus estructuras,
organización y funcionamiento, de las personas que las componen, rigen, representan o administran, de la procedencia de los medios de financiación o materiales, o de cualesquiera otras circunstancias relevantes que, como su disposición a
apoyar la violencia o el terrorismo, permitan considerar dicha continuidad o sucesión”.
La Sala a la que nos dirigimos ha dicho en su sentencia de 27 de marzo de
2003 (Págs. 83 y 84), a propósito de la relación entre lo que los partidos políticos
son y el mensaje que transmiten, y con ocasión del análisis del valor de los medios de prueba aportados en aquel proceso –en concreto, publicaciones periodísticas, o copias de las mismas- lo siguiente:
<<Otro aspecto, de orden previo, de oportuno tratamiento en este lugar
atañe al valor probatorio que poseen las informaciones periodísticas en cuanto
dan noticia del devenir experimentado por los distintos partidos políticos, en un
sistema democrático, como el español, en el que la libertad de información ostenta una reforzada posición de centralidad que es garantía del libre entrecruzamiento de opiniones, de la libre crítica a los poderes públicos, y, de forma muy particular, del pluralismo político. Debe para ello partirse del dato de que, de ordinario,
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una noticia inserta en una publicación periodística no comporta sino una determinada percepción de una realidad externa que es percibida y trasladada por el profesional que en ella interviene.
Sin embargo, el proceso de valoración de la prueba en el presente procedimiento, en cuanto en ocasiones aconsejará la introducción de ciertas conclusiones derivadas de este cauce, requiere tomar en adicional consideración que
las partes demandadas en este procedimiento son Partidos Políticos, en cuya
esencia (artículo 6 de la Constitución) está la formación de la voluntad popular.
Es decir, los Partidos Políticos “hablan” a la sociedad, intentan informarla y convencerla (lo que en buena medida hacen a través de los medios de comunicación) de la corrección de sus postulados, y pretenden por esta vía ir ganando una
creciente representatividad que, oportunamente contrastada en las urnas, les
permita abordar a través de un poder de gobierno democráticamente alcanzado
aquellas tareas de transformación social que están en sus planteamientos ideológicos. Por ello, a diferencia de lo que pudiera ocurrir con algunos sujetos particulares, no sólo el contenido de lo publicado no puede nunca resultarle indiferente,
por esencia, a un partido político, sino que, en sentido justamente opuesto, puede
afirmarse que en su naturaleza está la reacción contra todos aquellos contenidos
noticiosos que pudieran conformar una opinión pública en dirección opuesta a lo
por ellos defendido. Y a partir de aquí se llega a poder afirmar que cuando un
Partido Político acepta, sin reacción de ninguna clase, contenidos noticiosos extendidos o masivos que le afectan (otra cosa es, obviamente, las noticias aisladas) los está dando en realidad por buenos, esto es, acepta su validez. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en su reciente Sentencia de 13 de febrero
de 2003 parece optar por esa misma tesis, cuando dice: “El Tribunal considera
que, a no ser que un partido se distancie de este tipo de actos y discursos, estos
son imputables al mismo”.
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Esta singular naturaleza de los partidos políticos, como conformadores de
la opinión y voluntad populares, no ha pasado desapercibida para el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el cual por esa misma realidad ha aceptado sin
reparos el empleo de declaraciones y actos ante los medios de comunicación
como elemento de contraste de la conformidad de cada uno de los partidos con el
Convenio. Por ello dicha Sentencia de fecha 13 de febrero de 2003 ha declarado:
“Debido a su papel, los partidos políticos, únicas formaciones que pueden acceder al poder, tienen además la capacidad de ejercer una influencia sobre el conjunto del régimen de su país. Con sus proyectos de modelo global de sociedad
que proponen a los electores, y su capacidad de realizar estos proyectos una vez
que llegan al poder, los partidos políticos se distinguen de las demás organizaciones que intervienen en la arena pública”. En el mismo sentido se ha pronunciado la Sentencia de 30 de enero de 1998 del mismo Tribunal>>.
Ello es obvio, en la más elemental teoría del lenguaje y la práctica política:
un partido actúa en gran medida a través de la transmisión y difusión públicas de
sus ideas y proyectos por los medios de comunicación: su esencia es indisociable
del mensaje que transmite, de su apariencia voluntariamente ofrecida, de la imagen o los contenidos que deliberadamente trata de transmitir a la opinión pública.
En este orden de ideas, la autoidentificación consciente, voluntaria y querida entre ANV y la “Izquierda Abertzale” no ofrece ninguna duda, como ninguna duda
puede ofrecer que tal identificación es, desde luego, la marca característica de la
inserción o integración de ANV en el complejo Batasuna, en el complejo ETA.
Una pieza más en la estrategia de combinar acción terrorista (“lucha armada”) y
presencia institucional, conforme a la teoría del “desdoblamiento”, y actuación en
varios frentes, que expusimos -y acreditamos- en nuestra demanda de ilegalización de Batasuna, y que recoge la sentencia de la Sala especial de 27 de marzo
de 2003.
-33-
ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
Todo lo que dijimos a propósito de las candidaturas “HERRITARREN
ZERRENDA a las elecciones europeas de 2004, y AUKERA GUZTIAK a las autonómicas de 2005, que fueron anuladas por sentencias de esa Sala de 21 de
mayo de 2004, y 31 de marzo de 2005, puede reiterarse aquí: la Izquierda Abertzale es el complejo ETA/BATASUNA, y todas las manifestaciones políticas de la
misma han sido anuladas por los Tribunales tras la sentencia de 27 de marzo de
2003, porque todas, presentándose de la misma forma, como la articulación política de cada momento de la Izquierda Abertzale, eran lo mismo: instrumentos de
ETA.
B)
CIRCUNSTANCIAS
RELATIVAS
A
LA
GESTIÓN
ECONÓMICO-
FINANCIERA Y PATRIMONIAL DEL PARTIDO QUE ACREDITAN QUE ES UN
MEDIO Y UNA VÍA DE FINANCIACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE BATASUNA, A CUYO SERVICIO Y AL DE ETA SE ORIENTA.
El informe de la Guardia Civil de 21 de enero de 2008 (recogido en el oficio
Nº 143, Nª JI: 920, de las Diligencias Previas 203/2005-PA) revela datos
significativos cuya acumulación acredita, sin lugar a dudas, las conexiones
financieras y económicas entre ANV y todo el complejo de BATASUNA. Así,
detallaremos a continuación los hechos más relevantes de los que extraemos la
conclusión anterior.
- En la página 8 del informe de referencia, se explica cómo en la sede de ANV
en Portugalete, Vizcaya, existen huchas similares a las habitualmente
ubicadas en Herriko Tabernas para el apoyo a los presos de ETA y sus
familiares y a las organizaciones de la izquierda abertzale. Concretamente,
se acredita la existencia de una hucha para recaudar dinero para la formación
SEGI (declarada organización terrorista por el Tribunal Supremo en sentencia de
19 de enero de 2007). Tales huchas que, como hemos explicado, son habituales
en los locales (tabernas, sedes, bares, etc...) del entorno de la izquierda
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
abertzale,
constituyen
un
mecanismo
extremadamente
idóneo
para
la
financiación de las actividades ilegales de BATASUNA y su entorno y, en
definitiva, para el sostenimiento económico de ETA.
- En la página 21 del informe anteriormente citado, se transcriben
conversaciones
telefónicas
de
Idoia
Ayastui
varias
Aguirregabiria,
(interventora/apoderada por la coalición EH en las Elecciones Autonómicas al
Parlamento Vasco en el 2001 y trabajadora de Batasuna en Oyarzun y parte de
los órganos de dirección de Batasuna en Guipúzcoa) con el miembro de la Mesa
Nacional de Batasuna, Aitor Aranzabal Altuna. A los efectos que aquí nos
interesan y sin perjuicio de lo señalado en otros apartados de esta demanda,
presentan un particular interés una serie de conversaciones telefónicas en las
que Idoia Ayastui recibe del Señor Aranzábal información sobre el sueldo de
los liberados, cobro de dietas y “planteamientos municipales”, en relación
con la presentación de candidaturas de ANV en las elecciones locales de 2007.
Tales conversaciones revelan, sin ningún género de duda, el diseño previo,
control y dirección que desde BATASUNA se ha venido haciendo del partido
político ANV.
- El anexo 4 del informe precitado presenta una especial relevancia en cuanto a
lo que se refiere a la visualización de la relación directa entre las actividades
económico- financieras de ANV y BATASUNA y la demostración de que, en
definitiva, ANV financia a BATASUNA y sus actividades con fondos que, en su
mayoría, son recibidos vía subvenciones públicas a los partidos políticos.
1º) En primer lugar, el referido anexo 4 (en su apartado 7.1) analiza las 83
cuentas corrientes de que es titular ANV en la Caja de Ahorros y Pensiones de
Barcelona “La Caixa” en San Sebastián; extrayéndose de dicho análisis los
siguientes indicios de la vinculación financiera de ANV y el entorno de
BATASUNA:
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
a)
En la cuenta ANV8785LCX, (apartado 7.1.1.A.2.1 del anexo 4) se
observa que existe una transferencia de 75.005,60 euros realizada a favor de
ANV por una empresa encargada de imprimir el material de propaganda de
BATASUNA. Finalmente, existe un pago de 232 euros a favor de una empresa
cuyo apoderado es un antiguo teniente de alcalde de Hernani por la coalición HB en 1987 y concejal por EH en 1999. Finalmente, las páginas 25 y 26
del informe 5/2008 de la Guardia Civil revelan, en relación con esta cuenta, la
realización de un abono de 1.994, 60 euros a favor de un antiguo alcalde de
Oyarzun por EH en 1999 y candidato de HB en las elecciones municipales
de 1991.
b)
En la cuenta ANV8550LCX, (apartado 7.1.1.A.2.2 del anexo 4) existe
un abono de 18. 000 euros a favor de una empresa encargada habitualmente
de imprimir el material de propaganda de BATASUNA.
c)
En las cuentas ANV9238LCX y ANV0711LCX (apartados 7.1.1.A.2.3. y
A.2.5), se observan transferencias a favor de ANV, de cuantías no demasiado
altas pero sí significativas (1.250,48 y 477 euros respectivamente), realizadas
por antiguos candidatos de EH en elecciones anteriores.
2. En segundo lugar, el anexo 4 del informe de la Guardia Civil (Oficio Nº
143, Nº JI: 920, Diligencias previas 203/2005-PA) analiza también el
funcionamiento de las cuentas de ANV en la Caja Laboral Popular. El análisis
detallado de tales cuentas bancarias revela los datos siguientes que acreditan la
conexión financiera entre ANV y el entorno de BATASUNA:
a) En la cuenta ANV5311CLP (apartado 7.1.1.B.2.1 del anexo) se pone de
manifiesto la recepción de cuotas de personas relacionadas con HB, EH o
Aukera Guztiak.
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
b) De mayor relevancia que el dato anterior es la existencia, en esa misma
cuenta ANV5311CLP, de una transferencia de 4.000 euros a favor de un
antiguo interventor/apoderado de HB en las elecciones de 1982 y 1989, así
como la transferencia, desde esta cuenta, de una cantidad de 263, 08 euros a
favor una antigua candidata de la agrupación electoral Einbiou en la
elecciones municipales de 2003 (candidatura anulada por el Tribunal Supremo) y
también candidata por la agrupación Elgoibarko Abertzale Sozialistak en las
elecciones autonómicas del 2007 (candidatura anulada por el Tribunal Supremo).
c) Por último, llama particularmente la atención el flujo financiero que existe
entre ANV, desde la cuenta ANV5311CLP, y la empresa IRAGARRI S.A. que,
continuamente y tal y como acredita el informe de la Guardia Civil, recibe pagos
de la precitada cuenta de ANV. Decimos que tal flujo financiero llama la atención
en la medida en que uno de los administradores solidarios de dicha empresa en
una persona detenida por la Guardia Civil en Hernani por estar presuntamente
relacionada con el entramado empresarial de Egunkaria S.A., al ser directivo de
esta última sociedad.
d) Es chocante, a su vez, el flujo financiero que existe entre ANV, desde la
misma cuenta ANV5311CLP, y la empresa Euskarazko Komunikazio Taldea
S.A. que recibe constantes pagos de tal cuenta de ANV, habida cuenta de que
uno de los Consejeros de dicha empresa fue miembro de la agrupación electoral
Aukera Guztiak en el 2005 (anulada por el Tribunal Supremo) y otro de sus
Consejeros fue detenido en 2003 por aparecer dentro de los consejos de
administración de varias empresas instrumentalizadas por la banda terrorista
ETA.
e) En relación con esta misma cuenta ANV5311CLP, las páginas 44 a 46 del
informe 5/2008 de la Guardia Civil nos amplían la información anterior y explican
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
la existencia de un total de 169 adeudos en esa cuenta realizados a través de
cheque bancario por una suma de 155.804,96 euros. Analizados los
destinatarios de tales cheques, se observa como, en su mayoría, fueron emitidos
a favor de personas del complejo BATASUNA por cuantías pequeñas para
dificultar la identificación de sus reales destinatarios.
f) Desde la cuenta ANV8046CLP (apartado 7.1.1.B.2.2 del anexo 4) se realizó
una transferencia, por importe de 800 euros, para una persona con
antecedentes por la pertenencia a ETA (concretamente, con su marido y otra
persona de esta banda terrorista era responsable de la formación de comandos y
del aparato logístico de ETA).
Finalmente, las páginas 61 y 62 del informe de la Guardia Civil 3/2008
recogen la relación de personas dadas de alta en la Seguridad Social por
ANV; resultando acreditado que, de las siete personas contratadas y dadas de
alta como trabajadores por ANV, cinco presentan clarísimas e intensas relaciones
con BATASUNA.
El informe ampliatorio de la Guardia Civil 5/2008
nos aporta nuevos
datos en la misma línea que los recogidos anteriormente. Así, sus páginas 56 a
64 analizan 41 productos bancarios de ANV en la entidad BBK, destinadas a
recibir fondos de diversos ayuntamientos del País Vasco y Navarra y, después,
transferirlos a otras cuentas corrientes del mismo partido. El dato relevante de
estas 41 cuentas corrientes a los efectos que aquí nos interesan reside en que,
en muchas de ellas, figuran como autorizadas personas del complejo
BATASUNA.
En definitiva, los datos anteriores muestran distintas situaciones: por un lado, pagos realizados desde cuentas de ANV (recordemos que en su mayor parte
nutridas con fondos públicos, particularmente de Ayuntamientos) a personas per-38-
ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
tenecientes a ETA, a candidatos en elecciones anteriores por agrupaciones y partidos políticos relacionados con ETA y hoy ilegalizados, a empresas cuyos órganos de dirección o administración están relacionados con BATASUNA; por otro
lado, pagos e ingresos realizados a favor de ANV por personas y empresas relacionadas con el entorno de BATASUNA y ETA, además, de conversaciones telefónicas en las que miembros de BATASUNA tratan de cuestiones económicas
que afectan a ANV o de la colocación en sedes de ANV de huchas para la financiación de actividades de BATASUNA y el entorno de ETA, todas las cuales no
pueden sino llevarnos a la conclusión última de que los fondos de que actualmente dispone ANV se destinan a la financiación de BATASUNA y ETA.
Los mismos hechos se reflejan detalladamente en el Informe de la Policía de 22 de enero de 2008, y llevan a las mismas conclusiones. Así, el referido
informe destaca los siguientes hechos o circunstancias que, confirmando lo ya
explicado anteriormente, acreditan la vinculación económica- financiera entre
BATASUNA y ANV:
- La página 169 del informe justifica cómo miembros destacados de la
Mesa Nacional de BATASUNA (Joseba Permach, Arnaldo Otegui, Pernando
Barrena) pasan, según apuntan todos los indicios, al cobro a ANV gastos
relacionados con el alquiler de locales para la celebración de actos políticos
de BATASUNA. Particularmente significativo, a este respecto, es el hecho de
que con cargo a ANV y con una factura emitida a su nombre se paga el 12 de
junio de 2007 el importe del alquiler de un salón en el Hotel Hesperia Donosti
en el que dan una rueda de prensa los miembros de Batasuna Pernando Barrena
y Juan José Petrikorena (página 183 del informe de la Policía).
- Del mismo modo, existe una transferencia directa desde la cuenta citada al principio, de La Caixa, 8785, por importe de 213 euros, a la cuenta de MAI-
-39-
ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
TE FERNÁNDEZ DE LABASTIDA AMURRIO, miembro de la Mesa Nacional de
Batasuna, por el concepto de “gastos” (pág. 168 y 250 del informe de la Policía).
Por otra parte, el informe de la Policía justifica la conclusión, no sólo de la
estrecha relación ANV-BATASUNA, hasta el punto de que podamos entender
que son una misma organización, sino también de la relación PCTV-BATASUNAANV. Las páginas 158 y 159 y 246 y siguientes del informe de la Policía concluyen la existencia de una “unidad de acción” entre todas estas estructuras y, particularmente, de una estrategia económico-financiera común a todas ellas, que se materializa mediante un sistema de tesorería común y de
caja común, cuya responsabilidad compartida se lleva a cabo por ANVHB/EH/BATASUNA y el PCTV. Prueba de esta unidad y de la existencia de una
verdadera “caja común” a disposición de estas tres organizaciones es la documentación encontrada en la sede del PCTV que se relaciona en la página 167
del informe de la Policía. En dicha documentación, la Policía encuentra: copia de
contratos de apertura de cuenta corriente referidos a cuentas provinciales y a la
cuenta general de ANV, junto con algunos de los principales abonos efectuados
en tales cuentas; talonarios de cheques (algunos de ellos con sus matrices cumplimentadas) correspondientes a las mencionadas cuentas de ANV en La Caixa
y en la Caja Laboral Popular y una tarjeta VISA BUSINESS de crédito a nombre
de ANV.
En conclusión, la evidencia de que las finanzas de ANV están al servicio
de Batasuna, de sus responsables, la constatación de que todos los recursos
económicos que recibe ANV se destinan al servicio de la estrategia de Batasuna/ETA resulta con claridad de los informes de la Policía y la Guardia Civil: el trasiego económico, complejo pero detectable y legible en cuanto a sus consecuencias y destino que obedece a un único designio y se maneja desde un solo centro, coordinadamente con el PCTV –el otro aprontador de recursos económicos y
de oxígeno laboral al complejo ETA/Batasuna, al margen de las usuales y delicti-40-
ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
vas fuentes de financiación de esta última- se ve constatado en los datos derivados de la “contabilidad única” que reflejan las facturas agrupadas intervenidas en
la sede del PCTV, desde donde también se manejaban las finanzas de ANV. Particularmente reveladora es la existencia, en dicha sede, del sello de ANV que los
dos apoderados de este partido en la práctica totalidad de las cuentas de la formación utilizaban en los documentos oficiales del mismo. Como igualmente resulta trascendental la existencia de una factura a nombre de ANV/EAE por el alquiler del salón de un Hotel en el que dieron una rueda de prensa los dirigentes de
Batasuna Pernando Barrena y Juan José Petrikorena, a que nos hemos referido
con anterioridad.
C) HECHOS QUE CONSTITUYEN CIRCUNSTANCIAS A LAS QUE EL
ART. 9 LO 6/2002 CONFIGURA COMO DETERMINANTES DE LA DECLARACIÓN DE ILEGALIDAD DEL PARTIDO
Conviene, en primer lugar, recordar la jurisprudencia interpretativa del artículo 9 LO 6/2002. En este sentido, nos referiremos a la STC 48/2003, de 12 de
marzo, por la que se resolvió el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el
Gobierno Vasco contra la mencionada Ley Orgánica.
En dicha sentencia, el Tribunal Constitucional lleva a cabo un estudio detallado del sistema de las causas por virtud de las cuales es posible instar la ilegalización de un partido político. Así, a lo que interesa al presente escrito, conviene
hacer hincapié en los siguientes párrafos de la mencionada sentencia, comenzando por su Fundamento Jurídico 10º:
“…Para responder a la impugnación planteada por el Gobierno Vasco ha
de efectuarse previamente una descripción del sistema que constituyen los
tres primeros números del art. 9 LOPP. En el primero se habla, no de ninguna clase de vinculación positiva, sino del simple respeto a los valores
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
constitucionales, respeto que ha de guardarse por los partidos en su actividad y que es compatible con la más plena libertad ideológica. En el número 2 se subraya que un partido será declarado ilegal solamente «cuando su actividad vulnere los principios democráticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el régimen de libertades o
imposibilitar o eliminar el sistema democrático, mediante alguna de las siguientes conductas, realizadas de forma reiterada y grave», y a continuación se enumeran, en los apartados a), b) y c), los requisitos genéricos que
ha de reunir la conducta de los partidos para poder fundamentar la declaración de ilegalidad.
Ha de admitirse, con el Gobierno Vasco, que, en efecto, al «vulnerar sistemáticamente las libertades y derechos fundamentales, promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las
personas, o la exclusión o persecución de personas por razón de su ideología, religión o creencias, nacionalidad, raza, sexo u orientación sexual»,
tal como reza la letra a) del art. 9.2 LOPP, se realizan conductas que pueden tener encaje en preceptos como los arts. 515, 576 y 578 del Código
Penal (RCL 1995, 3170 y RCL 1996, 777). Y que lo mismo puede decirse
de las descritas en las letras b) («fomentar, propiciar o legitimar la violencia
como método para la consecución de objetivos políticos o para hacer desaparecer las condiciones precisas para el ejercicio de la democracia, del
pluralismo y de las libertades públicas») y c) del propio art. 9.2 («complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones terroristas para
la consecución de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar
gravemente la paz pública, tratando de someter a un clima de terror a los
poderes públicos, a determinadas personas o grupos de la sociedad o a la
población en general, o contribuir a multiplicar los efectos de la violencia
terrorista y del miedo a la intimidación generada por la misma»).
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
Hay que admitir, con el recurrente, que la coincidencia entre el art. 9.2 y la
Ley penal no es absoluta; también hay que dejar sentado que en ningún
momento se hace referencia a programas o ideologías sino a actividades
de colaboración o apoyo al terrorismo o la violencia. En consecuencia, no
se abre ningún resquicio a la que se ha llamado «democracia militante» y
no hay, por consiguiente, vulneración alguna de las libertades ideológica,
de participación, de expresión o de información.
En cuanto al número 3 del art. 9 LOPP, la defectuosa redacción de su encabezamiento puede hacer pensar que las conductas en él enumeradas se
sobreañaden a las descritas en el número anterior y que, por lo tanto, han
de ser interpretadas con independencia de ellas. Sin embargo, la interpretación sistemática de ambos preceptos y la de todo el artículo en el que se
incardinan obliga a entender que en las conductas descritas en el número
3 del art. 9 han de concurrir los rasgos genéricos a que se refiere el número 2 del mismo precepto. Las conductas enumeradas en el art. 9.3 LOPP
no son sino una especificación o concreción de los supuestos básicos de
ilegalización que, en términos genéricos, enuncia el art. 9.2 de la propia
Ley; de tal manera que la interpretación y aplicación individualizada de tales conductas no puede realizarse sino con vinculación a los referidos supuestos contenidos en el art. 9.2.
Esto sentado, y sin que nos corresponda ahora determinar si la mera ausencia de condena puede ser o no entendida como apoyo implícito al terrorismo, lo cierto es que la legitimación de las acciones terroristas o la exculpación o minimización de su significado antidemocrático y de la violación
de derechos fundamentales que comportan puede llevarse a cabo de modo implícito, mediante actos concluyentes, en determinadas circunstancias,
siendo claro que, en tales supuestos, no puede hablarse de vulneración de
la libertad de expresión.
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
Idénticas consideraciones son aplicables en el art. 9.3 d) LOPP, que así
entendido deja de ser una simple manifestación ideológica para convertirse
en un acto de colaboración con el terrorismo o la violencia. Ciertamente, la
utilización de los instrumentos a que se refiere el precepto que examinamos comporta la emisión de un mensaje; pero, como dijimos en la STC
136/1999, de 20 de julio (RTC 1999, 136), «con todo, aun teniendo muy
presentes estas cautelas, no puede negarse la posibilidad de que existan
mensajes que, aun sin hallarse incursos en alguno de los tipos penales de
amenazas o coacciones, puedan considerarse intimidatorios, porque
anuden, explícita o implícitamente, pero de modo creíble, la producción de
algún mal grave o la realización o no realización de determinada conducta
por parte del destinatario. Este tipo de mensajes no queda amparado por
las libertades de expresión o de información» (F. 16).
Y lo mismo cabe decir, en general, respecto a la previsión contenida en la
letra c) del art. 10.2 LOPP: «Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democráticos o persiga deteriorar o destruir el
régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático,
mediante las conductas a que se refiere el art. 9». También aquí es necesario señalar que el precepto se circunscribe a la actividad de los partidos
políticos, sin extenderse a sus fines u objetivos programáticos. Por tanto,
en los términos de este precepto, sólo incurre en causa de disolución el
partido que, no en su ideología, sino en su actividad persiga efectiva y actualmente «deteriorar o destruir el régimen de libertades».
En conclusión, la interpretación sistemática del art. 9, entendiendo los supuestos del apartado 3 como especificaciones del género de conductas
descritas en el apartado 2, permite descartar que, al configurar aquéllos
como supuestos a partir de los cuales puede llegarse a la disolución de un
partido político, se hayan vulnerado las libertades ideológica, de participación, de expresión o de información”.
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
Y sigue diciendo la sentencia, en su Fundamento Jurídico 11º:
“…Sin embargo, conviene precisar que la colaboración habitual con grupos
que actúan de forma sistemática de acuerdo con una organización terrorista o apoyan el terrorismo, debe ser entendida como directamente referida
a la específica colaboración con el terrorismo a la que se refiere el art. 9.3
f). De modo que lo que se describe como presupuesto de la ilegalización
no es ninguna clase de ayuda genérica sino aquella específica dirigida a
apoyar en concreto la colaboración con el terrorismo. Se trata, pues, de
una especie de «complicidad en la complicidad» que no cabe duda de que
puede incluirse en el marco del art. 9.2.
Precisado el apartado f) queda, a la vez, delimitado el campo de aplicación
del g). El apoyo desde las instituciones a que se refiere el apartado g) es el
apoyo específicamente dirigido a asociaciones que, directa o indirectamente, amparan el terrorismo o la violencia y, justamente, con el objetivo de reforzar esa actividad ilegítima. Sólo entendida así, la conducta descrita en el
apartado g) puede inscribirse en el marco establecido por el art. 9.2.
Ciertamente, los supuestos comprendidos en el art. 9 LOPP no tienen el
grado de concreción que resultaría de haberlos delimitado con términos
puramente descriptivos. Como se dijo en la STC 136/1999, de 20 de julio
(RTC 1999, 136), «nos encontramos ante una constante en lo que al derecho comparado se refiere en materia de legislación antiterrorista, es decir,
la previsión de un tipo muy poco específico de colaboración o apoyo a grupos terroristas, condicionado por la necesidad de no dejar fuera, dentro de
lo posible, ninguna forma o variedad de respaldo individual o social al fenómeno terrorista» (F. 30). Dijimos entonces que la tutela frente al terrorismo comportaba un coste en la determinación de la conducta; pero,
atendiendo a las consideraciones expuestas, ese coste no nos aboca a
una situación en la que resulte imprevisible para los partidos calcular las
consecuencias jurídicas de su conducta”.
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
Y, en la interpretación de las causas de ilegalización contenidas en los artículos 9 y 10 LO 6/2002, sigue diciendo, el Fundamento Jurídico 13º:
“…Simplemente permite que la circunstancia de que un partido incluya regularmente en sus listas electorales a personas condenadas por ese concepto (y cuya elegibilidad dependerá de lo dispuesto en la legislación electoral) pueda ser valorada, en el correspondiente proceso, como acreditativa de que con su actividad el partido «[vulnera] los principios democráticos» (art. 9.2 LOPP). La utilización de penados por terrorismo incluyéndolos de manera regular en puestos directivos y en listas electorales, puede
suponer la expresión de solidaridad con los métodos del terror que no se
cohonesta con las exigencias que la CE impone a un partido político. Por
su parte, la previsión de que esa circunstancia sólo puede valorarse si los
penados no han «rechazado públicamente los fines y los medios terroristas» no puede interpretarse como la obligación de realizar una retractación
de sus actividades pasadas. El precepto sólo tiene proyección hacia el futuro y en relación con el partido político en el que los penados se integren
como directivos o candidatos, convirtiendo en causa de disolución el empleo de forma regular de personas de las que quepa presumir, fundadamente, una afinidad con los métodos del terror, no con las ideas y programas que, eventualmente, puedan también perseguir organizaciones terroristas. Se juzga, debe insistirse en ello, a partir de una trayectoria de conjunto dilatada en el tiempo y materializada, mediante la reiteración de esta
concreta conducta, en la convicción, alcanzada en un proceso judicial, de
que el partido que así actúa vulnera la legalidad en términos incompatibles
con la continuidad de su reconocimiento como partido”.
Parte de estos razonamientos son después reproducidos en las STC 5 y
6/04, de 16 de enero, por las que se resolvieron los recursos de amparo inter-
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
puestos contra la de 27 de marzo de 2003, de la Sala 61 LOPJ, en sus Fundamentos Jurídicos 15 y 17.
Corresponde ahora referirnos, de acuerdo con la modalidad procesal seguida en este caso y, por lo tanto, con plena referencia a los fundamentos jurídico-procesales que más adelante se consignan, relativos a la fundamentación de
la presente demanda declarativa, a la concurrencia asimismo, en ANV, de las
causas que inmediatamente se citan, por cuya virtud el artículo 9 de la Ley Orgánica de Partidos Políticos determina que se debe declarar la ilegalización y correspondiente disolución de una formación política.
Dice el precepto, en la parte que atañe a nuestra pretensión:
“2.- Un partido político será declarado ilegal cuando su actividad
vulnere los principios democráticos, particularmente cuando con la
misma persiga deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático, mediante alguna de las
siguientes conductas, realizadas de forma reiterada y grave:
…/…
c) Complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones terroristas para la consecución de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública, tratando de
someter a un clima de terror a los poderes públicos, a determinadas
personas o grupos de la sociedad o a la población en general, o
contribuir a multiplicar los efectos de la violencia terrorista y del miedo y la intimidación generada por la misma.
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3. Se entenderá que en un partido político concurren las circunstancias del apartado anterior cuando se produzca la repetición o acumulación de alguna de las conductas siguientes:
a) Dar apoyo político expreso o tácito al terrorismo, legitimando las
acciones terroristas para la consecución de fines políticos al
margen de los cauces pacíficos y democráticos, o exculpando y
minimizando su significado y la violación de derechos fundamentales que comporta.
…
c) Incluir regularmente en sus órganos directivos o en sus listas
electorales personas condenadas por delitos de terrorismo que
no hayan rechazado públicamente los fines y los medios terroristas, o mantener un amplio número de sus afiliados doble militancia en organizaciones o entidades vinculadas a un grupo terrorista o violento, salvo que hayan adoptado medidas disciplinarias contra éstos conducentes a su expulsión.
d) Utilizar como instrumentos de la actividad del partido, conjuntamente con los propios o en sustitución de los mismos, símbolos,
mensajes o elementos que representen o se identifiquen con el
terrorismo o la violencia y con las conductas asociadas al mismo.
e) Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con
ellos, los derechos y prerrogativas que el ordenamiento, y concretamente la legislación electoral, conceden a los partidos políticos.
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ABOGACÍA GENERAL
DEL ESTADO
f) Colaborar habitualmente con entidades o grupos que actúan de
forma sistemática de acuerdo con una organización terrorista o
violenta, o que amparan o apoyan al terrorismo o a los terroristas.
g) Apoyar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas, económicas o de cualquier otro orden, a
las entidades mencionadas en el párrafo anterior.
…
i) Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidación o coacción social vinculadas al terrorismo o la violencia.”
Es fácilmente comprensible que, habiéndose declarado ya ilegales las
formaciones políticas HB/EH/Batasuna por la sentencia de esa Sala, de 27 de
marzo de 2003, precisamente por concurrir en ellas todas y cada una de las causas a las que se refiere el citado precepto LO 6/2002, la sucesión operativa que
alegamos y probamos en los dos apartados anteriores haya de suponer, igualmente, desde el punto de vista jurídico, la concurrencia de varias de las causas
señaladas en dicho precepto, como pasamos a exponer.
Resumiendo dichos elementos de prueba, los mismos consisten en, de
un lado, insertarse ANV orgánica y funcionalmente, en el entramado estratégico
del frente político de ETA. Y de otro, en servir de estructura financiera para el
abono de gastos de Batasuna, a través de contratos de trabajo y altas en Seguridad Social y de los gastos de funcionamiento de la ilegal y extinta jurídicamente
Batasuna, mediante el pago de las facturas que dicha formación genera como
consecuencia de sus actos políticos, remitiéndonos en todo a lo ya expuesto más
arriba con detalle por referencia a los informes policiales.
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Existen, además, dos hechos muy relevantes que evidencian muy claramente la concurrencia en la actividad del partido y de sus responsables de hechos determinantes de una actuación de exaltación, apoyo y justificación del terrorismo de ETA y de sus organizaciones adjuntas (“kale Borroka”, o lucha callejera).
- En este orden de cosas, un elemento fáctico importante que sirve para
acreditar no sólo la vinculación con BATASUNA, en términos de continuidad sucesora, sino incluso también el apoyo explícito y directo a la organización terrorista ETA, es la constitución en el Ayuntamiento de Hernani, gobernado por
ANV, el 12 de julio de 2007 de una “Comisión de Presos”, seguida por una “Comisión de Represaliados” en el Ayuntamiento de Elorrio, también gobernado por
ANV. El carácter genérico de las expresiones “presos” o “represaliados” no impide apreciar claramente que se refiere a las personas que se hallan en tal situación por ser terroristas de ETA, y no a cualquier tipo de persona del pueblo con
problemas con la justicia. La prensa (así, puede verse en el diario “El País” de
fecha 28 de enero de 2007, cuya copia se adjunta en el dossier de prensa, se
hace eco de la noticia).
- Quizás el dato más significativo del explícito apoyo a la organización terrorista ETA por parte de ANV –cuya actuación pública se manifiesta a través de
sus cargos electos y dirigentes- lo constituye la actuación de la Alcaldesa de
Hernani, de ANV, Marian Betialarrangoitia, que en el mitin celebrado en Pamplona el 12 de enero de 2008 pidió un aplauso para los miembros de ETA Igor
Portu y Martín Sarasola, presuntos autores del atentado de la T-4 de Barajas,
que consistió en la voladura del edificio del aparcamiento del aeropuerto y el asesinato de dos personas. A Igor Portu y a Martín Sarasola la Alcaldesa hernaniarra
simplemente –dijo- quería rendir muestra de cariño. Ello tuvo lugar en un mitin de
ANV en el que fue presentada como alcaldesa de Hernani, pese a lo cual afirmó
que no hablaba ni como Alcaldesa ni como miembro de ANV. Hablaba, dijo, a
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título personal. Se acompaña dossier de prensa en el que se recoge su intervención, sus manifestaciones posteriores y su declaración ante el Juez de la Audiencia Nacional. La –por el momento- irrelevancia penal de sus manifestaciones (el
Juzgado Central de Instrucción nº 1 de la Audiencia Nacional ha archivado el
asunto mediante auto de 25 de enero de 2008) no impide apreciar una calara actitud de enaltecimiento del terrorismo por parte de una destacada dirigente de
ANV. La libertad de expresión ha fundamentado (a reservas del posible recurso
contra el auto) la irrelevancia penal del apoyo a los “gudaris” de ETA, pero las
consecuencias a la hora de apreciar una clara actitud de apoyo a los referidos
“gudaris”-terroristas (que una condición no excluye la otra) deben también extraerse.
Sin duda, dichas conductas suponen la concurrencia de la causa a la que
se refiere el artículo 9.2 c) de la Ley Orgánica, tal y como hemos señalado en el
Hecho Segundo, apartado A), donde, citando el informe de la Policía, dijimos que
“por expresarlo de la manera más gráfica posible, lo que EAE/ANV plantea en las
instituciones, BATASUNA lo reivindica en la calle y en los medios de comunicación social, presentándose habitualmente como los responsables últimos de
aquella formación política, sin que sean desautorizados por el Comité Nacional
de AEA/ANV, y SEGI añade el elemento coactivo”. Se trata, pues, de una actuación del partido dirigida en el sentido de fomentar o legitimar la violencia como
medio válido para la consecución de objetivos políticos, si tenemos en cuenta
que, de una parte, ANV no ha condenado los atentados realizados por ETA en
este tiempo y ha pagado las facturas correspondientes a Batasuna, organización
que en numerosas ocasiones ha procedido a justificar públicamente las acciones
de ETA, como expresión del conflicto político entre España y Euskal Herria.
La existencia y realidad de una actuación concertada de coacción queda
corroborada por los hechos recogidos en el informe nº 6/2008, de la Guardia Civil, que afirma que la renuncia o no presencia de candidatos electos en Ayunta-51-
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mientos de Vizcaya y Guipúzcoa, con especial significación en el de Ondárroa
(Vizcaya) responde al resultado de las medidas de presión ejercidas por Batasuna sobre los candidatos electos de dichos municipios y se enmarcan en todos
ellos en la dinámica planificada por la Mesa Nacional de Batasuna denominada
“EUSKAL HERRIA DEMOKRACIA ZERO”. Se ajunta el citado Informe de la
Guardia Civil como documento nº 11.
Con absoluta claridad, además, la mencionada forma de actuar lleva
consigo que concurra la causa contenida en el artículo 9.2 c) mencionada por
cuanto el ANV es, en la actualidad, una estructura aparente que sirve de complemento y apoyo a la acción de organizaciones terroristas –tanto la misma ETA
como Batasuna.
Estas mismas dos causas, por las razones expuestas más arriba, suponen, del mismo modo, la concurrencia de los indicios a que se refiere el artículo
9.3 a) –“dar apoyo político expreso o tácito al terrorismo”–; 9.3 d), como consecuencia de que el informe de la Policía señala, en sus páginas 80 a 82 y 88 y 89
claramente cómo ANV ha ido progresivamente asumiendo, con mayor intensidad,
las consignas y mensajes de Batasuna; 9.3 f), dado que las anteriores fácilmente
pueden definirse como actividades de colaboración con entidades que actúan de
acuerdo con una organización terrorista; y 9.3 g), dado que apoyan estas actividades desde las propias instituciones locales, con la fuerza y el interés que tradicionalmente Batasuna ha tenido en la Administración Municipal vasca.
De forma especial merece destacarse la actuación de ANV estratégicamente complementaria de la de ETA y BATASUNA en lo relativo a la oposición a
la construcción del Tren de Alta velocidad a su paso por el País Vasco (denominado también, en razón a su representación geográfica, “Y Vasca”). A dicha oposición se refiere el informe de la Policía en sus páginas 135 y 136. Pueden recogerse, a este respecto, la declaración del grupo de ANV en las Juntas Generales
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de Álava, que exige a la Diputación Foral que “no mire hacia otro lado, que se
posicione frente al tren de Alta velocidad”. El Alcalde de la localidad de Legorreta,
de ANV, es más explícito y directo: “haremos todo lo posible para impedir la imposición y frenar el TAV”. La realidad de las coacciones y sabotajes sobre las
empresas y trabajadores de las obras del citado Tren de Alta velocidad, que evidencia la existencia de un propósito coactivo en las declaraciones, se acredita,
además de con el informe de la Policía, mediante la documentación del ente público “Administrador de Infraestructuras Ferroviarias” que se adjunta como documento nº 10.
Por todo ello las pruebas señaladas más arriba suponen igualmente la
concurrencia de las causas de ilegalización a que se refiere el artículo 9 de la Ley
Orgánica de Partidos Políticos, en el marco de la integración de ANV en la estructura de ETA/Batasuna.
TERCERO.- A modo de recapitulación de los hechos expuestos, debemos
señalar que, como esta Abogacía del Estado dijo en su demanda de 2002, y hemos venido reiterando luego en las que sucesivamente hemos ido presentando
(2003, 2004, 2005 y 2007) ante las diversas ocasiones en que el complejo
ETA/BATASUNA ha pretendido burlar la ilegalización de su manifestación partidaria, que ante la reacción del Estado de Derecho frente al terrorismo y a las organizaciones políticas que lo apoyan, le dan cobertura y desarrollan su estrategia,
ETA no ha sabido o no ha podido salirse de su guión habitual: ante la ilegalización de sus partidos y ante la prohibición legal de crear otros que los continúen,
ha intentado una estrategia, sin duda, compleja, que exige un esfuerzo adicional
de los instrumentos del Estado de Derecho, como hemos dicho, Administración
electoral, Fiscales, Jueces, pero que en la práctica se ha convertido en una burda
estrategia de intento de fraude a las disposiciones legales.
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Aunque por parte de los formales representantes de ANV se ha querido resaltar constantemente la apariencia de un partido entroncado, sin solución de
continuidad, en la matriz independentista, laica y republicana de los años 30 del
siglo pasado, para arrojar, a modo de tinta de calamar, dudas sobre la real sustancia actual de ANV, como si el partido en la actualidad estuviera dirigido por
personas próximas en su pensamiento pero ajenas a las estructuras terroristas, lo
cierto es que, como ha habido ocasión de poner de manifiesto, la dirección, financiación, estructura y fines de ANV están en la actualidad controlados por el complejo
de
organizaciones
ilegales
cuando
no
terroristas
ETA/SEGI/ASKATASUNA/BATASUNA, al servicio de los fines terroristas de ETA.
La propia Sala, en su sentencia de 27 de marzo de 2003, estableció que
“La creación de los tres partidos políticos demandados responde a un único designio, el de ETA, que diseñó lo que podría denominarse gráficamente como una
“sucesión operativa” de formaciones políticas legales que le prestaran cobertura
jurídica legal y apoyo político de cara a la sociedad, y que le permitieran beneficiarse de las ventajas de operar en el seno de la legalidad constitucional, participando en el “juego electoral” pese a estar realmente al margen de aquélla y ser
su objetivo, precisamente, el de la destrucción del sistema constitucional por métodos no democráticos y, por tanto, no permitidos”.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
I
LEGITIMACIÓN Y POSTULACIÓN
La legitimación del Abogado del Estado, representante procesal del Gobierno de la Nación, se basa en el acuerdo del Consejo de Ministros de 25 de
enero de 2008, por el que se acuerda:
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“1.- Ejercitar las acciones que resulten procedentes para instar la declaración de ilegalidad o de improcedencia de continuidad o sucesión de BATASUNA,
de los partidos políticos PCTV-EHAK y ANV-EAE, asegurando en especial que se
impida judicialmente que concurran a las elecciones generales a celebrar el 9 de
marzo de 2008.
2.- Promover las acciones judiciales dirigidas a impedir o anular la proclamación de las candidaturas de aquellos partidos así como aquellas en que concurran las circunstancias previstas en el artículo 44.4 de la Ley Orgánica 5/1985 de
19 de junio, del Régimen Electoral General, en la redacción dada por la Ley Orgánica 6/2002, de 27 de junio de Partidos Políticos.
3.- Ejercitar las acciones procedentes para en cualquier otro supuesto distinto de los anteriores instar la declaración de ilegalidad de partidos o las anulatorias de candidaturas de partidos o agrupaciones en que concurran las circunstancias referidas en los dos apartados anteriores.
El Ministro de Justicia cursará las ordenes oportunas a la Abogacía General del Estado – Dirección del Servicio Jurídico del Estado para dar cumplimiento
a este Acuerdo de conformidad con lo previsto en las leyes”.
La legitimación pasiva corresponde al partido demandado, cuya declaración de ilegalidad se postula, ACCIÓN NACIONALISTA VASCA/EUSKO ABERTZALE EKINTZA.
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II
VALOR PROBATORIO DE LOS INFORMES DE LA POLICÍA NACIONAL Y DE
LA GUARDIA CIVIL.
En primer lugar, véase como todas las referencias que se hacen lo son a
los informes de la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil, que se
aportan como anexo documental.
De antemano, hay que señalar que los datos que dicho informes consigna
tienen una enorme fuerza probatoria, bien como prueba pericial, bien como documental pública de valor muy cualificado, habida cuenta la imparcialidad predicable de los funcionarios públicos que lo suscriben.
Respecto a su consideración como pericial o como documental –con ese
extraordinario valor a la hora de formar la convicción judicial–, nos decantamos
por la primera calificación, ofreciendo a la Sala, por aplicación supletoria de la
Ley de Enjuiciamiento Civil, la comparecencia de los peritos firmantes del informe, según valore la propia Sala su conveniencia y necesidad, habida cuenta los
breves plazos que tiene para resolver.
En cualquier caso, con respecto al fondo de la cuestión de la valoración de esta
prueba, hemos de traer aquí a colación cómo, en las causas especiales acumuladas de referencia, la sentencia de esta Sala Espacial, de 27 de marzo de 2003
ya decidió sobre la cuestión respondiendo a la tacha formal de la representación
letrada de las formaciones políticas finalmente ilegalizadas. En el Fundamento de
Derecho Segundo, apartado 2º A, páginas 75 y siguientes, la Sala tuvo ocasión
de pronunciarse sobre el valor probatorio que cabe atribuir a los informes de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:
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“No puede sin embargo compartir la Sala semejante planteamiento (el de
la tacha por parciales de los funcionarios de la Policía Nacional y de la Guardia
Civil, decimos nosotros), pues, además de que el conjunto de la prueba documental obrante en autos abona la bondad de las conclusiones alcanzadas por
dichos testigos-peritos cuando se procede a analizar su contenido, en los términos que seguidamente quedará expresado, también debe significarse que, en
términos previos o abstractos, el Ordenamiento Jurídico español alberga un acabado diseño del estatuto jurídico al que se encuentran sometidos los funcionarios
de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en garantía de que en su actividad de colaboración y servicio a la justicia actúen con plena imparcialidad y
sometimiento no menos pleno a la Ley y al Derecho. Esa realidad no supone sino
una particularización de la regla más general de sujeción a la legalidad de todos
los poderes públicos españoles, como único cauce viable para conseguir un verdadero reinado del Estado de Derecho. Un Estado de Derecho, por cierto, al que
la Constitución Española de 27 de diciembre de 1978 dedica unas líneas de su
mismo preámbulo, al expresar que la Nación Española, deseando establecer la
justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en
uso de su soberanía, proclama su voluntad de consolidar un “Estado de Derecho
que asegure el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular”. Nada
menos, además, que el artículo 1 de ese mismo texto constitucional, es decir, el
que abre el articulado de la Norma Suprema, ratifica: “España se constituye en un
Estado social y democrático de Derecho”.
En otro punto del mismo fundamento concluía esa Excma. Sala que todo el
régimen jurídico regulador del status de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, en cuanto a los informes que realizan, “responde, por tanto, a un sólido,
acabado y multidireccional estatuto de imparcialidad”.
La misma doctrina es reiterada de forma unánime por el corpus jurisprudencial citado en los hechos de este escrito.
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III
VALOR PROBATORIO DE LOS AUTOS DICTADOS POR LOS JUZGADOS
CENTRALES DE INSTRUCCIÓN Nº 1 Y 5, ASÍ COMO POR LAS SENTENCIAS
DEL TRIBUNAL SUPREMO Y DE LA AUDIENCIA NACIONAL.
Algunas de las resoluciones judiciales a las que nos referimos, que se aportaron
a los procesos especiales acumulados 6 y 7/2002, de ilegalización de HB-EHBatasuna, y son también objeto de cita por los informes de la Dirección General
de la Policía y de la Guardia Civil, han de tener una gran importancia en el presente proceso, en el que se postula la ilegalización de ANV. Por eso, se hace
expresa referencia, a efectos probatorios, a los Autos del Juzgado Central de Instrucción nº 5 que se aportaron en ese proceso especial, junto con los escritos de
demanda y de conclusiones, a los números 42 de la demanda y 17 y 18 (Sumario
35/02 y Diligencias Previas 77/97 del Juzgado Central de Instrucción nº 5), de la
relación de sentencias y autos que se aportaron y que ahora de nuevo se adjuntan.
De entre estos autos destaca, sobre todo, por su extensión y su enjundia –
tanto al citar las organizaciones y grupos que componen el MLNV como al transcribir diversos zutabes de ETA– el Auto de 26 de agosto de 2002, dictado en el
Sumario 35/02-Y, y confirmado expresamente por el Auto de la Sala de lo Penal
de la Audiencia Nacional de 7 de octubre de 2002 (Ref. Aranzadi ARP 2002/623).
Es relevante por cuanto que muchas de las organizaciones, estructuras y grupos
que describe están presentes en los informes de la Policía Nacional y de la Guardia Civil que ahora aportamos en los que aparecen bastantes de los miembros de
ANV/EAE, así como porque explica concienzudamente como ETA dirige expresa
y directamente a todas estas organizaciones del MLNV, impartiendo instrucciones
concretas y directas, organizando reuniones con sus dirigentes y estableciendo la
estrategia general a seguir por parte de toda la red de organizaciones.
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El zutabe es la publicación con la que ETA refleja su funcionamiento diario,
cursa sus instrucciones, da sus opiniones. Por poner un ejemplo elegido al azar,
como ya se ha visto en diversas causas criminales por terrorismo, señala a sus
comandos la necesidad de denunciar sistemáticamente y sin motivo a los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado que los detengan, por la
práctica de torturas, con el objeto de conseguir la identificación de éstos en el
proceso penal subsiguiente –y de este modo atentar contra ellos si es posible–,
señalando a título ilustrativo algunas de las torturas concretas que deben ser alegadas.
Pues bien, la sentencia que culmina con la ilegalización de las formaciones
políticas de ETA señala que los autos dictados por el Juzgado Central de Instrucción nº 5 en la fase de instrucción penal, a los que nos referimos, tienen ese valor
probatorio pleno, a pesar de no haber sido algunos de ellos confirmados en su
validez mediante sentencia condenatoria, por parte del órgano de enjuiciamiento
competente, por consignar hechos y pericias apreciadas directamente por el Juez
Central de Instrucción. Concretamente, dice, respecto a su contenido que “en
modo alguno el puro contenido documental que refleja participa de la provisionalidad propia de todo lo actuado en fase penal de instrucción, ya que, aquella incorporación, se produce en una actividad de mero contraste, sin incorporar por
tanto juicio de valor de ninguna clase sobre aquella labor mecánica” (página 89
de la sentencia de 27 de marzo de 2003). Tiene toda lógica que si ese valor
esencial concedemos a los informes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado, mayor valor desde luego otorguemos a los Autos dictados por el Juez
Central de Instrucción.
Del mismo modo, a los efectos que aquí interesan, se concede este valor
probatorio con el fin de considerar como parte del entramado terrorista denominado en aquella sede judicial “MLNV” a las siguientes organizaciones:
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1.- GESTORAS PRO-AMNISTÍA: Auto de 19 de diciembre de 2001 del
Juzgado Central de Instrucción nº 5 y lista europea de organizaciones terroristas,
que se deriva de la posición común del Consejo de la Unión Europea
2001/931/PESC (Diario Oficial de las Comunidades, serie L, 344, de 28 de diciembre de 2001, actualizada por la de 2 de mayo de 2002, 2002/340/PESC). Se
cita en las páginas 11, 48 y 170 de la sentencia de 27 de marzo de 2003.
2.- KAS (Koordinadora Abertzale Sozialista): Auto de 20 de noviembre de
1998 en Sumario 18/98 del mismo Juzgado Central y lista europea de organizaciones terroristas antes citada. Página 26 de la sentencia.
3.- Organizaciones que desarrollan la lucha callejera (“kale borroka”), dirigida por ETA: Auto del Juzgado Central de referencia profusamente citado en la
sentencia, a partir de la página 94.
4.- KAS, HASI y LAIA: Auto de 26 de agosto de 2002 correspondiente al
Sumario 35/2002 del Juzgado Central de Instrucción nº 5, aportado al escrito de
demanda de la Abogacía del Estado, de aquellas causas especiales acumuladas,
como documento nº 42. Página 98 de la sentencia. En este Auto se citan además
todas las organizaciones que señalan en este recurso contencioso-electoral por
parte de los informes de la Policía Nacional y de la Guardia Civil, que se adjuntan, como Anexos documentales, al presente escrito, como integrantes del MLNV
y ETA. Por tanto, a estos efectos, que tales organizaciones forman parte de este
entramado, debe considerarse aquí probado con base tanto en este Auto, como
en la prueba pericial de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de la
misma manera que se consideró en su día por la sentencia de 27 de marzo de
2003.
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5.- JARRAI, HAIKA, SEGI: Particular importancia tiene la sentencia de la
Sala 2ª del Tribunal Supremo de 19 de enero de 2007, que, rectificando anterior
jurisprudencia de la Audiencia Nacional, entiende y declara que las organizaciones juveniles JARRAI, HAIKA y SEGI son organizaciones terroristas, complementarias de la acción de ETA e integradas en el mismo complejo ETA/BATASUNA a
que hacemos referencia en nuestra demanda, con independencia de la formalización jurídica que pudieran adoptar en cada caso.
6.- En cuanto a lo que se ha señalado en el HECHO SEGUNDO, apartado
A) de esta demanda, a propósito del concepto de “Izquierda Abertzale”, el auto
del Juzgado central de Instrucción nº 5 de fecha 21 de diciembre de 2007, dictado en las Diligencias Previas nº 320/07-D, que ha quedado transcrito en lo pertinente, asume que la citada expresión es un indicativo de la patrimonialización por
ETA del significante.
IV
VALOR PROBATORIO DE LAS NOTICIAS DE PRENSA QUE SE APORTAN.
Los hechos constatados por las noticias de los medios de comunicación
social, ajenas a puros juicios de valor o expresión de opiniones, por la misma
función que cumplen los partidos políticos, de expresión al exterior de ideas de
determinados grupos sociales, de servir de vehículos a las mismas, tienen una
relevancia especial en estos casos a los efectos de acreditar los hechos que reflejan, puesto que las formaciones políticas, por su propia esencia, se expresan
de ordinario a través de tales medios y tienen por fuerza que usarlos para el
cumplimiento de sus fines. Piénsese por ejemplo en la asignación de espacios
electorales en campaña electoral en los medios de comunicación social, específicamente regulado en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
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Así, en el Fundamento de Derecho Segundo, apartado 3º, páginas 82 y siguientes, de la sentencia de 27 de marzo de 2003, se señala:
“Otro aspecto, de orden previo, de oportuno tratamiento en este lugar atañe al valor probatorio que poseen las informaciones periodísticas en cuanto dan
noticia del devenir experimentado por los distintos partidos políticos, en un sistema democrático, como el español, en el que la libertad de información ostenta
una reforzada posición de centralidad que es garantía del libre entrecruzamiento
de opiniones, de la libre crítica a los poderes públicos, y, de forma muy particular,
del pluralismo político. Debe para ello partirse del dato de que, de ordinario, una
noticia inserta en una publicación periodística no comporta sino una determinada
percepción de una realidad externa que es percibida y trasladada por el profesional que en ella interviene.
Sin embargo, el proceso de valoración de la prueba en el presente procedimiento, en cuanto en ocasiones aconsejará la introducción de ciertas conclusiones derivadas de este cauce, requiere tomar en adicional consideración que
las partes demandadas en este procedimiento son Partidos Políticos, en cuya
esencia (artículo 6 de la Constitución) está la formación de la voluntad popular.
Es decir, los Partidos Políticos “hablan” a la sociedad, intentan informarla y convencerla (lo que en buena medida hacen a través de los medios de comunicación) de la corrección de sus postulados, y pretenden por esta vía ir ganando una
creciente representatividad que, oportunamente contrastada en las urnas, les
permita abordar a través de un poder de gobierno democráticamente alcanzado
aquellas tareas de transformación social que están en sus planteamientos ideológicos. Por ello, a diferencia de lo que pudiera ocurrir con algunos sujetos particulares, no sólo el contenido de lo publicado no puede nunca resultarle indiferente,
por esencia, a un partido político, sino que, en sentido justamente opuesto, puede
afirmarse que en su naturaleza está la reacción contra todos aquellos contenidos
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noticiosos que pudieran conformar una opinión pública en dirección opuesta a lo
por ellos defendido. Y a partir de aquí se llega a poder afirmar que cuando un
Partido Político acepta, sin reacción de ninguna clase, contenidos noticiosos extendidos o masivos que le afectan (otra cosa es, obviamente, las noticias aisladas) los está dando en realidad por buenos, esto es, acepta su validez. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, en su reciente Sentencia de 13 de febrero
de 2003 parece optar por esa misma tesis, cuando dice: “El Tribunal considera
que, a no ser que un partido se distancie de este tipo de actos y discursos, estos
son imputables al mismo”.
Esta singular naturaleza de los partidos políticos, como conformadores de
la opinión y voluntad populares, no ha pasado desapercibida para el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, el cual por esa misma realidad ha aceptado sin
reparos el empleo de declaraciones y actos ante los medios de comunicación
como elemento de contraste de la conformidad de cada uno de los partidos con el
Convenio. Por ello dicha Sentencia de fecha 13 de febrero de 2003 ha declarado:
“Debido a su papel, los partidos políticos, únicas formaciones que pueden acceder al poder, tienen además la capacidad de ejercer una influencia sobre el conjunto del régimen de su país. Con sus proyectos de modelo global de sociedad
que proponen a los electores, y su capacidad de realizar estos proyectos una vez
que llegan al poder, los partidos políticos se distinguen de las demás organizaciones que intervienen en la arena pública”. En el mismo sentido se ha pronunciado la Sentencia de 30 de enero de 1998 del mismo Tribunal.
Además conviene indicar, en esta introducción, que en nuestra Ley de Enjuiciamiento (véase su artículo 299.3, en relación con los medios de prueba previstos también en el artículo 9.4 de la Ley Orgánica 6/2002, reguladora de los
Partidos Políticos) no se contiene una lista tasada o completamente cerrada de
los medios de prueba legítimos, sino que en ella se admite también la presencia
de cualesquiera otros que pudieran conformar el juicio del Tribunal. Esto permite
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que en determinados supuestos, de forma individualizada y caso por caso, puedan darse por acreditados datos recogidos por los medios de comunicación social
cuando reflejan hechos incontrastados de conocimiento general o declaraciones
de personalidades u organizaciones políticas que no han sido desmentidas ni
cuestionadas en el proceso. Por otra parte, es claro que los datos de juicio que
pueden ser obtenidos de esta clase de publicaciones derivan estrictamente de
aquellos contenidos que de modo objetivo son introducidos por el profesional, lo
que de por sí excluye de valor probatorio a cualesquiera juicios de valor pudieran
también ser en aquella misma noticia incluidos”.
Por tanto, tales noticias que según ha quedado indicado se aportan como
Anexo de Prensa junto con el presente escrito (además de las incorporadas al
informe de la Policía) han de tener el valor probatorio, a los efectos de conformar
la convicción judicial, que se le atribuye en aquella resolución judicial.
V
ACERCA DE LA INSTRUMENTALIZACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS YA
EXISTENTES Y SIN ACTIVIDAD POR EL COMPLEJO ETA/BATASUNA (LOS
LLAMADOS “PARTIDOS DURMIENTES”).
Dijimos más arriba, al igual que en todos los casos en los que esta Abogacía del Estado ha ejercitado pretensiones tendentes a evitar la continuación o
sucesión de los partidos ilegalizados mediante diversas operaciones defraudatorias (vid, HECHO PRELIMINAR), que con esta demanda de ejecución no se trata
de expresar una certeza racional o una convicción moral, sino que se pretende
demostrar cumplidamente, desde el punto de vista jurídico y con los medios de
prueba que nuestro ordenamiento prevé, que el partido político demandado, cuya
disolución se postula en esta fase de ejecución de sentencia, es sucesor y continuador de la actividad de los partidos políticos ilegalizados por su apoyo al terro-64-
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rismo, y se encuentra incurso en el supuesto del art. 12.1, b) de la LO 6/2002 .
Es, precisamente, el fundamental aspecto de la prueba de la continuación o sucesión de la actividad de Batasuna lo que nos lleva a realizar la presente consideración acerca de la instrumentalización de los denominados partidos políticos
inactivos o “durmientes” para los fines defraudatorios indicados.
La LO 6/2002 considera primariamente dos supuestos de ilegalización de
partidos políticos (dejando al margen los supuestos de ilegalidad acordada por la
jurisdicción penal, como consecuencia de la comisión de delitos). Por un lado, la
que pudiéramos denominar ilegalidad “originaria” o intrínseca, a consecuencia de
su actividad, considerada en sí misma, y sin referencias a ningún otro partido ni
relaciones de conexión o sucesión con otra organización partidista. Son supuestos de actividad del partido respecto de los cuales la LOPP exige, para dotarles
de relevancia ilegalizadota, una reiteración o repetición de conductas. A tal supuesto se refiere el art. 9, 2 y 3 LOPP, al decir que: “2. Un partido político será
declarado ilegal cuando su actividad vulnere los principios democráticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el régimen de libertades o imposibilitar o eliminar el sistema democrático, mediante alguna de las siguientes conductas, realizadas de forma reiterada y grave:
a) Vulnerar sistemáticamente las libertades y derechos fundamentales,
promoviendo, justificando o exculpando los atentados contra la vida o la integridad de las personas, o la exclusión o persecución de personas por razón de su
ideología, religión o creencias, nacionalidad, raza, sexo u orientación sexual.
b) Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como método para la consecución de objetivos políticos o para hacer desaparecer las condiciones precisas
para el ejercicio de la democracia, del pluralismo y de las libertades políticas.
c) Complementar y apoyar políticamente la acción de organizaciones terroristas para la consecución de sus fines de subvertir el orden constitucional o alterar gravemente la paz pública, tratando de someter a un clima de terror a los poderes públicos, a determinadas personas o grupos de la sociedad o a la pobla-65-
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ción en general, o contribuir a multiplicar los efectos de la violencia terrorista y del
miedo y la intimidación generada por la misma”.
Pero junto a este caso, la LOPP también contempla el caso de que un partido político, bien por su conducta reiterada, pero bien también por ser utilizado o
prestarse, aunque sólo sea para un determinado propósito u ocasión, esto es,
uno actu, actúe como instrumento portador de los designios o la actuación de otro
declarado ilegal y disuelto y se constituya en sucesor o continuador de éste. Y
bien puede suceder –y ocasiones ha habido de comprobarlo- que la actuación
sucesora o continuadora sea de tracto único, o para una sola ocasión o propósito,
sin estar ya dotada la actuación de la nota de repetición o reiteración, como suele
ser, característicamente, el caso de la comparecencia a un único proceso electoral. La acción única y puntual, la aparición súbita y momentánea en la vida política de un partido antes inactivo o “durmiente” seguramente fuera, en sí misma y
abstractamente considerada, indiferente desde el punto de vista de la generación
de actividades o conductas reiteradas y constantes susceptibles de dar lugar a la
ilegalización de ese partido, dado que, según hemos señalado antes, las conductas a las que la LOPP anuda la declaración de ilegalidad de un partido requieren
(por la gravedad del efecto) reiteración, constancia, repetición en el tiempo, duración y permanencia.
Sin embargo, la utilización de un partido ya existente con ánimo defraudatorio, para eludir las consecuencias de la ilegalización de otro, incluso puntualmente y para una sola ocasión, como puede ser un proceso electoral y el acceso
consiguiente a instituciones representativas, carece o puede carecer de las notas
de habitualidad y reiteración en la conducta que serían exigibles al amparo del
art. 9 LO 6/2002 si no se diera esa relación de sucesión o continuación, pudiéndose apreciar el designio defraudatorio incluso si el partido instrumental actúa en
una sola ocasión. Otra cosa será la dificultad probatoria que generalmente ha de
suponer la demostración de la existencia del fraude sucesor o continuador en
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partidos silentes e inactivos, “durmientes”, en definitiva, en los que su única –y
trascendental- contribución a la sucesión o continuación de la actividad del partido disuelto, inserto en el complejo dependiente de la organización terrorista ETA,
es su instantánea participación en un solo proceso electoral. Si dicha participación –al igual que sucede en el caso de las candidaturas promovidas por agrupaciones de electores- es, desde luego y sin duda alguna, suficientemente reveladora del propósito instrumentalizador y defraudatorio, tampoco cabe dudar de la
dificultad (que no imposibilidad) probatoria que encierra la acreditación en un breve lapso de tiempo de la plena concurrencia del designio sucesorio, máxime
cuando, como en ocasiones ha sucedido, el partido en cuestión concurre en aparente competición electoral con otras pantallas más burdas y de trazo menos
oculto de ETA/BATASUNA.
Dicha dificultad, sin embargo, puede obviarse bien por el transcurso del
tiempo, evidenciador de la íntima conexión o confusión entre el partido utilizado y
el ilegalizado, bien por la posibilidad de obtener del mismo hecho de la comparecencia electoral, en unión de otros hechos coetáneos o anteriores, evidencias del
propósito sucesor y continuador de la actividad de Batasuna al servicio y en conexión con ETA.
VI
CAUSAS DE ILEGALIZACIÓN DE ANV/EAE Y RELACIONES DE CONEXIÓN
CON LOS PARTIDOS ILEGALIZADOS POR SENTENCIA DE 27 DE MARZO
DE 2003
En el HECHO SEGUNDO de esta demanda, y a través de los tres apartados en que lo hemos dividido a efectos expositivos ha quedado plasmada la relación de clara continuación o sucesión de ANV respecto de Batasuna, haciéndose
referencia, por razones de claridad expositiva, allá donde se ha considerado ne-67-
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cesario, a los fundamentos jurídicos aplicables a cada supuesto de hecho descrito.
Por un lado, en cuanto que desde el punto de vista organizativo, estructural y de definición de sus mensajes y su acción política, es Batasuna la que controla asfixiantemente la acción de ANV, que consulta a responsables de la primera desde los problemas jurídicos de la presentación de candidaturas hasta las
declaraciones que han de hacerse a propósito de los resultados electorales, y no
se diga ya cuando de opinar acerca de un atentado terrorista de ETA se trata, en
el que las órdenes de Batasuna son tajantes: “el contexto y el conflicto, ¿eh?”.
Todo salvo condenar a ETA.
De las siete personas contratadas y dadas de alta como trabajadores por
ANV, cinco presentan clarísimas e intensas relaciones con Batasuna.
Por otra parte, la evidencia de que las finanzas de ANV están al servicio de
Batasuna, de sus responsables, la constatación de que todos los recursos económicos que recibe ANV se destinan al servicio de la estrategia de Batasuna/ETA
resulta con claridad de los informes de la Policía y la Guardia Civil: el trasiego
económico, complejo pero detectable y legible en cuanto a sus consecuencias y
destino que obedece a un único designio y se maneja desde un solo centro,
coordnadamente con el PCTV –el otro aportador de recursos económicos y de
oxígeno laboral al complejo ETA/Batasuna, al margen de las usuales y delictivas
fuentes de financiación de esta última- se ve constatado en los datos derivados
de la “contabilidad única” que reflejan las facturas agrupadas intervenidas en la
sede del PCTV, desde donde también se manejaban las finanzas de ANV. Particularmente reveladora es la existencia, en dicha sede, del sello de ANV que los
dos apoderados de este partido en la práctica totalidad de las cuentas de la formación utilizaban en los documentos oficiales del mismo. Como igualmente resulta trascendental la existencia de una factura a nombre de ANV/EAE por el alqui-68-
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ler del salón de un Hotel en el que dieron una rueda de prensa los dirigentes de
Batasuna Pernando Barrena y Juan José Petrikorena.
En fin, el apoyo explícito al terrorismo por parte de responsables de ANV,
cuya máxima expresión se cifra en el apoyo brindado en un mitin por la Alcaldesa
de Hernani a los presuntos miembros de ETA detenidos por matar a dos personas y volar un edificio en el aeropuerto de Madrid (que, según ella, “están pasando por un mal trance como personas” –vid. Auto del Juzgado central de Instrucción nº 1 de 25 de enero de 2008).
Estas declaraciones de la Alcaldesa
muestran que la compasión hacia personas detenidas o lesionadas levemente en
el momento de su captura por las Fuerzas de Seguridad contrasta con el sonoro
silencio o incluso con la comprensión que los mismos responsables de ANV
muestran hacia la muerte y la destrucción, cuando la experimentan quienes no
son de los suyos. Desde luego, el Tribunal Constitucional, en su sentencia de 31
de marzo de 2005 (candidatura “Aukera Guztiak”) dijo que “la negativa a condenar expresamente el terrorismo no es, por tanto, indicio bastante para acreditar
per se una voluntad defraudatoria como la contemplada por el art. 44.4 LOREG.
Más bien sucede que su contrario, la condena inequívoca, constituye un contraindicio capaz de desacreditar la realidad de una voluntad de ese cariz deducida a
partir de indicios suficientes”. Desde luego que la obediencia a ETA impide a ANV
condenar sus acciones públicamente, lo que habría sido un evidente contraindicio
de su vinculación con ETA. En cualquier caso, es cierto que esta mera actitud de
no condena de los atentados de ETA pudiera entenderse como normativamente
neutra desde el punto de vista de la concurrencia del supuesto de ilegalización
(“apoyo al terrorismo”) previsto en el art. 9 LO 6/2002. Y ello es razonable que
sea así, desde el momento en que no resultaría constitucionalmente admisible
una interpretación extensiva o ampliatoria de las causas de ilegalidad de un partido político.
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Mas siendo ello así, cabe también señalar que una cosa es el silencio o la
negativa a condenar (cfr. STC 31 mayo 2005), y otra la explicación reiterada de
las muertes ajenas acudiendo al tópico argumentativo, retórico e incluso estético
del “Conflicto”, que no es fruto ni mucho menos del análisis histórico político, sino
de la voluntad de justificar el uso de la violencia para conseguir fines políticos,
siempre que las víctimas de la violencia se perciban como externos al ámbito
humano de “los nuestros”, con una reacción propia de cualquier ideología maniquea, totalitaria o racista. Y ello porque el recurso a la calificación del terror como
instrumento de acción política –asesinatos a sangre fría, voladura de grandes
infraestructuras, con muertos, etc- es “una consecuencia” axiológicamente neutra
de un conflicto (aunque no han faltado celebraciones de atentados de ETA),
mientras que otra consecuencia mucho más leve en principio dimanante del mismo conflicto, como el mal momento por el que atraviesan dos detenidos por haber matado a dos personas, es merecedora de las más severa censura. La contraposición de valoraciones evidencia, debidamente yuxtapuesta, no una genérica
o patológica insensibilidad hacia la violencia o el dolor, no, (inclusus unus, exclusus alterius), sino la voluntad de apoyar la violencia ejercida por unos.
VII
EFECTOS ELECTORALES DE LA ILEGALIZACIÓN
DE UN PARTIDO POLÍTICO.
La ilegalización judicial de un partido político tiene como consecuencia
esencial que, desde la notificación de la sentencia, se debe producir “el cese inmediato de toda la actividad del partido político”, así se establece en el artículo
12.1.a) de la Ley Orgánica de Partidos Políticos.
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Para evitar esta actividad fraudulenta, la Ley Orgánica de Partidos Políticos establece, en el artículo 12.1.b), lo siguiente: “Se presumirá fraudulenta y no
procederá la creación de un nuevo partido político o la utilización de otro ya inscrito en el Registro que continúe o suceda la actividad de un partido declarado
ilegal y disuelto”. Con este precepto la Ley Orgánica impide que la declaración de
ilegalidad pueda ser defraudada mediante la sustitución del partido disuelto por
otro que tenga las mismas características.
Pero además de lo anterior, y tal como anticipamos en el relato fáctico, se
han tenido en cuenta otros datos y hechos, entre los que destacan las declaraciones políticas de los dirigentes de los partidos declarados ilegales, que ponen
de manifiesto que mediante las candidaturas y los cargos electos de ANV EAE se
ha pretendido cubrir el mismo espacio electoral de los partidos ilegalizados, el
propio de la “izquierda abertzale”, que constituye una marca propia y específica
que se identifica con el referente del “complejo Batasuna”. Así mismo, se ha
comprobado la continuidad en el mantenimiento de las conductas y actitudes que
incurrieron en los motivos de ilegalización contenidos en el artículo 9 de la Ley
Orgánica de Partidos Políticos en cuanto a los mensajes, estructura, apoyos y
estrategia, así como en cuanto a la negativa a condenar la violencia terrorista
como medio de acción política. Y muy fundamental y destacadamente se ha
acreditado de forma cumplida y exhaustiva la integración orgánica, personal y
financiera de ANV/EAE en la estructura de ETA/BATASUNA, financiando, alimentando y apoyando económicamente a la organización terrorista ETA y a BATASUNA (en el caso de que, a estas alturas, hablar de una no sea tanto como referirse a la otra).
Y, como también tuvimos ocasión de decir, la sentencia de la Sala Especial de 21 de mayo de 2004 ahonda en esa vía, al destacar “la necesidad de tomar en consideración un amplio elenco de circunstancias, no expresamente citadas por el precepto legal ni en los antecedentes jurisprudenciales, y que aprecia-71-
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das en su conjunto sirvan para llevar a la convicción del Tribunal la existencia de
una estrategia defraudatoria, resulta una consecuencia obligada de la propia naturaleza mutable y adaptable a las circunstancias del fraude de Ley, de forma que
esa estrategia defraudatoria, conocedora de las pautas que fija el ordenamiento
jurídico, se va acomodando y actualizando de manera permanente con el reprochable objetivo de continuar dando vida, de manera cada vez más opaca y depurada, a los objetivos que persigue” (fundamento séptimo), añadiendo que “lo verdaderamente relevante a los efectos de apreciar la continuidad defraudatoria no
es la repetición de las mismas circunstancias o la conjugación de distintas de
ellas, que fueran apreciadas en ocasiones anteriores, sino que ante el amplio
número de posibilidades que pueden ser utilizadas, su apreciación conjunta nos
permita llegar a idéntica conclusión, aun cuando los actos y manifestaciones de
esta continuidad fraudulenta hayan variado” (fundamento octavo).
Por lo expuesto, SUPLICO A LA SALA:
Que, teniendo por presentado este escrito con sus copias y la documentación que al mismo se acompaña y sus copias, tenga por formulada demanda de
ilegalización del partido político ACCIÓN NACIONALISTA VASCA/EUSKO
ABERTZALE EKINTZA y, tras los trámites legales, dicte sentencia por la que declare la ilegalidad de dicho partido, por hallarse incurso en los supuestos del art. 9
LO 6/2002 y ser continuador o sucesor de los partidos ilegalizados HERRI BATASUNA, EUSKAL HERRITARROK y BATASUNA, con los efectos previstos en
el artículo 12 de la LO 6/2002.
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ABOGACÍA GENERAL
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PRIMER OTROSÍ DIGO
Que esta representación procesal entiende que la presente demanda
cumple los requisitos formales y materiales exigidos por la Ley Orgánica 6/2002 y
por la Ley 1/2000. No obstante lo anterior y al amparo de lo establecido en el artículo 231 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, para el caso de que por la Excma.
Sala a la que nos dirigimos se aprecie la existencia de algún defecto, manifiesta
de forma expresa su voluntad de cumplir con los requisitos exigidos por la Ley.
SUPLICO A LA SALA
Tenga por hecha la anterior manifestación, a los efectos oportunos.
SEGUNDO OTROSÍ DIGO:
Que para el caso de que no se tuviese por cierto alguno de los hechos de
la presente demanda, se solicita el recibimiento a prueba, sobre aquellos extremos que sean negados de contrario, reservándose esta parte la designación de
los medios de prueba de que haya de servirse en el momento procesal oportuno
para ello. No obstante, desde este momento, en el caso de que se proceda a la
impugnación de alguno de los documentos que se aportan, se señala a efectos
legales el archivo, local o registro público donde se halle el correspondiente original o matriz de los documentos aportados con esta demanda. En particular, los
archivos de la Dirección General de la Policía y la Guardia Civil, para los informes
que se adjuntan, y los Juzgados Centrales de Instrucción nº 1 y 5, en cuanto a las
resoluciones dictadas por los mismos.
SUPLICO A LA SALA:
Tenga por hecha la anterior manifestación, acordando el recibimiento a prueba.
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TERCER OTROSÍ DIGO. MEDIDAS CAUTELARES.
a) Suspensión de la entrega a ANV de recursos procedentes de la
financiación pública.
El artículo 3, apartado cinco de la Ley Orgánica 8/2007, de 4 de julio, de
Financiación de Partidos Políticos, establece:
"Iniciado el procedimiento de ilegalización de un partido político, al amparo
de lo dispuesto en el artículo 11.2 de la Ley Orgánica 6/2007, de 27 de junio, de Partidos Políticos, la autoridad judicial, a propuesta del Ministro del
Interior, podrá acordar, de modo cautelar, la suspensión de la entrega al
partido afectado de recursos procedentes de la financiación pública, cualquiera que sea su tipo o naturaleza."
El Ministro del Interior, mediante oficio de 28 de enero de 2008 (que se
adjunta como documento nº 9) interesa se dé aplicación en el presente proceso
al artículo transcrito, por lo que la aplicabilidad de este precepto al caso que nos
ocupa no plantea duda alguna.
Resulta evidente que en el presente caso concurren todas las circunstancias exigibles para adoptar la medida prevista de forma expresa en el artículo
transcrito. En efecto, en el caso de que no fuera adoptada, la formación política
demandada seguiría percibiendo importantes sumas de dinero procedentes de
las arcas públicas, es decir, del conjunto de los ciudadanos, sumas que serían
empleadas, tal como se desprende de los hechos relatados en la letra B del hecho SEGUNDO de esta demanda, en la financiación de las actividades de una
organización criminal. Desde luego, pretender que sería posible recuperar estas
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cantidades en el caso de una sentencia estimatoria de nuestra demanda, es ilusorio. Concurre, por lo tanto, el requisito del periculum in mora.
Por otro lado, a lo largo del presente escrito esta representación procesal
ha aportado al proceso una descripción minuciosa de hechos, acompañada de
abundante prueba documental que los acreditan, y a los que resulta de aplicación, sin ningún género de dudas, los preceptos de la LO 6/2002 igualmente invocados en esta demanda. Es por ello que, a nuestro juicio, la pretensión que
aquí se ejercita goza de apariencia de buen derecho, de fumus boni iuris, en la
medida que los datos argumentos y justificaciones argumentales permiten un juicio provisional e indiciario favorable a aquella, tal como señala 3l artículo 728.2
de la LEC.
b) Suspensión de las actividades de ANV. En particular, suspensión
del derecho a presentar candidaturas en las elecciones convocadas por
Real Decreto 33/2008, de 14 de enero o prohibición de proclamación de las
candidaturas presentadas en su caso.
El artículo 11.8 de la Ley Orgánica 6/2002, declara:
“La Sala, durante la tramitación del proceso, de oficio o a instancia
de parte, podrá adoptar cualquiera de las medidas cautelares
previstas
en
la
Ley
de
Enjuiciamiento
Civil,
conforme
al
procedimiento previsto en la misma. En particular, la Sala podrá
acordar la suspensión cautelar de las actividades del partido hasta
que se dicte sentencia, con el alcance y los efectos que estime
oportunos para salvaguardar el interés general. En tal caso, la Sala
ordenará la correspondiente anotación preventiva en el Registro de
Partidos Políticos”.
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Las medidas cautelares previstas de forma expresa en el artículo citado
responden, como no podía ser de otra forma, al interés público o general. En
efecto, la misma ilegalización judicial de un partido político ha de responder, por
definición a este interés, pues solo el mismo puede justificar una medida de tal
naturaleza. Ahora bien, asumiendo que dicho partido político está incurso en alguna o en varias de las causas de ilegalización contempladas en el artículo 9.2
de la LO 6/2002, es claro que el interés general exige que está actuación ilícita
cese de forma inmediata, en la medida que supone una perturbación directa del
correcto funcionamiento de las Instituciones democráticas, del Estado de Derecho en su conjunto y de los derechos subjetivos del resto de los ciudadanos.
En el concreto caso que nos ocupa, es evidente que el interés general exige que la actividad de ANV cese en el menor plazo posible: tal como se explica
en el cuerpo de la presente demanda, ANV viene apoyando decididamente la
actuación de una organización terrorista, ofreciendo amparo político y social a los
actos criminales cometidos por ésta. La continuación de esta actividad, aunque
sólo fuera durante el tiempo de tramitación de este proceso, producirá perjuicios
evidentes al conjunto de la sociedad española.
A los anteriores razonamientos han de unirse los derivados de la concreta
situación política en la que nos encontramos: como es sabido, por Real Decreto
33/2008, de 14 de enero, han sido disueltas las Cámaras, convocándose elecciones generales que habrán de celebrarse el próximo día 9 de marzo. Es de destacar que los dirigentes de ANV, mediante declaraciones a los medios de comunicación han hecho pública su intención de tomar parte en dicho proceso electoral.
Si el interés general exige que la actividad de ANV cese de forma inmediata, más claramente impone que se impida a dicha formación política su participa-76-
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ción en los citados comicios. En efecto, simplemente la participación en la campaña electoral de un partido político que actúa al servicio de una organización
terrorista, supone un ataque al mismo sistema democrático que va más allá de lo
que este mismo sistema exige y que éste no tiene por qué soportar. A ello ha de
unirse el hecho de que, en el caso de que ANV obtuviera algún representante, la
situación jurídica de la persona física nombrada como tal sería inamovible, pudiendo utilizar los derechos y prerrogativas derivadas de su condición de diputado
o senador a favor de fines ilícitos.
Buena prueba de que el interés general se vería seriamente afectado por
la participación de ANV en las próximas elecciones generales, lo constituye que
el Gobierno de la Nación, órgano constitucional especialmente legitimado para
ejercer la acción que nos ocupa, ha ordenado de forma expresa a la Abogacía del
Estado el ejercicio de las acciones judiciales pertinentes a efectos, entre otros, de
impedir la concurrencia de ANV a las elecciones generales convocadas por el
Real Decreto 33/2008, de 14 de enero, y a celebrar el próximo 9 de marzo de
2008.
Por todo ello, no cabe duda que concurre el periculum in mora que justifica
la adopción de la medida cautelar solicitada.
Por otra parte, entiende esta representación procesal, tal como se señaló
más arriba, que el conjunto de la prueba documental aportada junto con el presente escrito, otorga a nuestra pretensión una suficiente apariencia de buen derecho, un fumus boni iuris, que permite la adopción de la medida solicitada.
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c) Embargo de las cuentas corrientes, depósitos y activos financieros
de los que es titular ANV.
El artículo 11.8 de la LO 6/2002 (arriba transcrito), junto con los artículos
726 y 727 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, dan cobertura a la medida cautelar
solicitada, que también responde al aseguramiento de la eficacia de la resolución
judicial que esta parte pretende.
En el apartado B del hecho SEGUNDO de la presente demanda, se han
descrito de forma pormenorizada las relaciones financieras existentes entre ANV
y el complejo BATASUNA y como la primera viene financiando las ilícitas actividades del segundo. Es evidente que, de no acordarse como medida cautelar el
embargo de las cuentas, depósitos y demás activos financieros de los que es titular el partido político demandado, se mantendría esta actividad de financiación a
un partido político integrante de una organización terrorista e ilegalizado, con grave afección de los intereses generales. Además, de no acordarse esta medida, se
podría producir un vaciamiento de las cuentas de ANV, de tal forma que, en caso
de acordarse la disolución de esta formación política en la sentencia que ponga
fin al presente procedimiento, se vería frustrado lo dispuesto en el artículo 12.1.c)
de la LO 6/2002, que ordena que, acordada la disolución de un partido político, se
procederá a la liquidación de su patrimonio, debiéndose destinar el neto resultante por el Tesoro a “actividades de interés social o humanitario”. Concurre, por todo ello el requisito de periculum in mora, en los términos exigidos en el artículo
728.1 de la LEC.
Por último, en cuanto a la apariencia de buen derecho de nuestra pretensión, nuevamente damos por reproducido lo alegado en relación con la primera
de las medidas cautelares que solicitamos.
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SUPLICO A LA SALA
Que tenga por solicitada la adopción de las medidas cautelares arriba expresadas y, previa la oportuna tramitación legal, dicte Auto por el que:
-
Ordene la suspensión de la entrega a ANV, de cualquier subvención o ayuda
económica procedente de fondos públicos, ya hubiera de ser abonada por la
Administración General del Estado o por otra Administración Autonómica o
Local;
-
Ordene la suspensión de las actividades de ANV, expidiendo mandamiento
para la práctica de la correspondiente anotación preventiva en el Registro de
Partidos Políticos; y, en especial, ordene la suspensión de su derecho a presentar candidaturas en las elecciones general convocadas por Real Decreto
33/2008, de 14 de enero o impida o deje sin efecto, en su caso, la proclamación de las candidaturas presentadas.
-
Ordene el embargo de las cuentas, depósitos y demás activos financieros de
los que fuera titular ANV.
Es justicia que pide, en cuanto a principal y otrosíes, en Madrid, a 30 de enero de
2008
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