Asunto: Conflicto de competencias en el ejercicio de la potestad

ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO
Asunto: Conflicto de competencias en el ejercicio de la potestad sancionadora
por tala y poda sin autorización de especies arbóreas ubicadas en zonas privadas.
Por la Dirección General de Calidad, Control y Evaluación Ambiental del Área de
Gobierno de Medio Ambiente se remite Nota de Servicio Interior a esta Dirección
General, relativa al conflicto de competencias entre dicha Área y los Distritos en el
ejercicio de la potestad sancionadora respecto de la aplicación de la Ley 8/2005, de 26 de
diciembre, formulándose las siguientes consideraciones:
1. Antecedentes.
Las zonas verdes y el arbolado viario de la ciudad de Madrid pueden clasificarse,
en función de su gestión ordinaria, en dos categorías:
a) Aquellas zonas verdes y alineaciones de arbolado que figuran en el inventario de
zonas verdes de conservación municipal. Estos elementos se conservan y mantienen a
través del Área de Gobierno de Medio Ambiente, mediante los contratos de prestación de
servicios vigentes.
b) El resto de zonas ajardinadas y arbolado no incluido en el citado inventario,
cuya titularidad puede ser privada (propietarios particulares u otros propietarios públicos
no municipales, que a estos efectos se pueden considerar como privados) o municipal
(espacios no calificados urbanísticamente como zona verde u otras áreas no incluidas de
forma explícita en el inventario de zonas verdes de la Dirección General de Patrimonio
Verde).
La Ley 8/2005, de 26 de diciembre, de protección y fomento del arbolado urbano
de la Comunidad de Madrid establece en su artículo 1 su objeto y ámbito de aplicación.
Las medidas protectoras que establece la Ley se aplicarán a todos los ejemplares de
cualquier especie arbórea con más de diez años de antigüedad o veinte centímetros de
diámetro de tronco al nivel del suelo que se ubiquen en suelo urbano. No se establece, por
tanto, ninguna distinción en relación con la ubicación, en suelo público o privado, de las
especies arbóreas. El Título III de esta Ley recoge el régimen sancionador,
determinándose en su artículo 15 que los órganos competentes para iniciar, instruir y
resolver los procedimientos sancionadores y de reparación e indemnización de los daños
causados serán los Municipios, en su ámbito territorial.
La Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid y la
Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas del Ayuntamiento de
Madrid, someten en sus artículos 151.1.ñ) y 3.1.ñ) respectivamente, a licencia urbanística
“la tala de masas arbóreas, de vegetación arbustiva o de árboles aislados que, por sus
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características, puedan afectar al paisaje o estén protegidos por la legislación sectorial
correspondiente”.
2. Régimen de delegaciones.
El Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de
Madrid, por el que se establece la organización y estructura del Área de Gobierno de
Medio Ambiente y se delegan competencias en su titular y en los titulares de los órganos
directivos, establece en su artículo 9.1.2.a) que corresponde a la Dirección General del
Patrimonio Verde, “proteger, conservar, mejorar y restaurar los espacios que figuran en
la relación de Zonas Verdes y Espacios Ajardinados de Conservación Municipal, así
como el arbolado de alineación, el arbolado viario y la jardinería y plantaciones de las
redes supramunicipales que hayan sido cedidas al Ayuntamiento de Madrid”. Por su
parte, el artículo 6.2.c) determina que corresponde a los Directores Generales “el ejercicio
de la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, sin perjuicio de lo
señalado en el artículo 3.2.b) 1 del presente Acuerdo”.
El Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de
Madrid, por el que se establece la organización y estructura de los Distritos y se delegan
competencias en las Juntas Municipales, en los Concejales Presidentes y en los Gerentes
de los Distritos, establece en su artículo 4.2.V.23 que los Concejales Presidentes de
Distrito ejercerán competencias en materia de “tala, autorizaciones de poda y trasplante
de árboles en terrenos privados, previo informe del Área de Gobierno de Medio
Ambiente”. Por su parte, el artículo 6.2.III.h) atribuye a los Gerentes de los Distritos una
competencia genérica en orden a “apercibir de sanción a los particulares que incumplan
las Ordenanzas, Reglamentos, Bandos y demás disposiciones legales y sancionar las
infracciones previstas en las Ordenanzas y Reglamentos municipales en el ámbito de su
competencia”.
Como se puede observar, salvo previsión expresa en contrario, en las delegaciones
efectuadas por la Junta de Gobierno, las competencias sancionadoras se refieren al ámbito
competencial del órgano que ha de sancionar.
3. Posturas planteadas.
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“2. En particular, se delegan en el titular del Área de Gobierno de Medio Ambiente las siguientes
competencias:
(…)b)“El ejercicio de la potestad sancionadora en el ámbito de las competencias atribuidas a esta Área de
Gobierno en los supuestos en los que la sanción a imponer consista en multas de cuantía superior a 60.000
euros o impliquen el cierre, clausura, precintado, suspensión o cese de actividades o de alguno de sus
elementos e instalaciones por un período superior a dos años”.
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Por parte del Área de Coordinación Territorial, con fecha 8 de febrero de 2008 se
emite informe relativo a la consulta formulada por los Distritos de Fuencarral-El Pardo y
Carabanchel sobre la competencia para sancionar por infracciones de la Ley 8/2005, en
donde se concluye que:
ƒ
“De conformidad con lo establecido en los artículos 2 y 3.1º de la Ley 8/2005, de
26 de diciembre, de Protección y fomento del arbolado urbano de la Comunidad
de Madrid, la tala y poda de las especies arbóreas protegidas por la misma, está
expresamente prohibida, por lo que, en ningún caso, se podrá solicitar y obtener
licencia o autorización alguna.
ƒ
La competencia para sancionar las infracciones de la Ley 8/2005, de 26 de
Diciembre, de Protección y Fomento del Arbolado Urbano de la Comunidad de
Madrid, es el Área de Gobierno de Medio Ambiente, toda vez que el Gerente del
Distrito, aún cuando tenga competencias en materia sancionadora y disciplinaria
en el ámbito del Distrito, carece de competencias en relación a estas especies
vegetales, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo de la Junta de
Gobierno de 18 de junio de 2007”.
Por el Área de Gobierno de Medio Ambiente se entiende, en relación con la
primera de las conclusiones del Área de Coordinación Territorial, que habría que negar la
prohibición genérica de autorización de tala o poda de las especies arbóreas protegidas por
la Ley, toda vez que en sus artículos 2 y 3 se establecen excepciones a la misma. Con
respecto a la segunda conclusión, la Dirección General del Patrimonio Verde de dicho
Área, solo tiene funciones de protección, conservación, inspección, control y vigilancia
respecto de parques y espacios verdes de titularidad pública, esto es, de arbolado
patrimonio del Ayuntamiento de Madrid e inventariado a tal efecto, por lo que las
funciones de inspección y control del arbolado de titularidad privada y su intervención
queda dentro de la competencia de los Distritos a través de la vía de las competencias que
en materia de disciplina urbanística reside en los Gerentes.
4. Órgano competente.
A la vista de las dos posturas planteadas, esta Dirección General muestra su
conformidad con las afirmaciones del Área de Gobierno de Medio Ambiente, y de este
modo, considera que dentro del ámbito de aplicación de la Ley 8/2005, es posible la tala
de los árboles protegidos por la misma, cuando concurran las circunstancias previstas en
los apartados segundo y tercero del artículo 2, que tienen el siguiente tenor literal:
“2. Cuando este arbolado se vea necesariamente afectado por obras de
reparación o reforma de cualquier clase, o por la construcción de infraestructuras, se
procederá a su trasplante.
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Si por razones técnicas dicho trasplante no es posible, podrá autorizarse la tala
del ejemplar afectado mediante decreto del Alcalde singularizado para cada ejemplar,
previo expediente en el que se acredite la inviabilidad de cualquier otra alternativa.
3. En aquellos casos en los que la tala sea la única alternativa viable se exigirá, en
la forma en que se establezca, la plantación de un ejemplar adulto de la misma especie
por cada año de edad del árbol eliminado”.
Asimismo el apartado segundo del artículo 3 del mismo texto legal, establece una
excepción a la prohibición de podas drásticas e indiscriminadas con la siguiente redacción:
“Constituirán excepción a la norma anterior aquellos casos en los que la copa de
los árboles disminuya notablemente la luminosidad interior de las viviendas, no guarde
las distancias a tendidos eléctricos o telefónicos previstas en la normativa vigente,
dificulte o impida la visibilidad de semáforos y, en todo caso, cuando exista algún peligro
para la seguridad vial o peatonal.
En estos supuestos, la poda se realizará a juicio del técnico competente, mediante
acto motivado”.
En el ejercicio de la potestad sancionadora derivada de las infracciones a la Ley
8/2005, habrá que distinguir:
1. La competencia atribuida a los Directores Generales del Área de Gobierno de
Medio Ambiente lo es en el ámbito de sus respectivas competencias. En particular, la
Dirección General del Patrimonio Verde no tiene ninguna competencia expresa en materia
de tala y poda de especies arbóreas en terrenos de propiedad privada, por lo que no podrá
establecer ningún tipo de sanción respecto de aquellas competencias que no tiene
atribuidas.
2. Ambos supuestos de tala y poda de árboles en terrenos privados, es una
competencia atribuida al Concejal Presidente del Distrito en virtud de lo dispuesto en el
artículo 4.2.V.23 del Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la
Ciudad de Madrid, por el que se establece la organización y estructura de los Distritos y se
delegan competencias en las Juntas Municipales, en los Concejales Presidentes y en los
Gerentes de los Distritos. A los Gerentes se les atribuye una competencia genérica en
materia sancionadora, en el apartado h) del artículo 6.2.III de apercibir de sanción a los
particulares que incumplan las Ordenanzas, Reglamentos, Bandos y demás disposiciones
legales y sancionar las infracciones previstas en las Ordenanzas y Reglamentos
municipales en el ámbito de su competencia.
Salvo previsión expresa en contrario, el ejercicio de la potestad sancionadora en los
Distritos, como ha quedado expuesto, se atribuye al Gerente, tanto en el ámbito de sus
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competencias materiales, como en aquellas otras competencias que tenga delegadas el
Concejal Presidente. En el presente caso, el Concejal Presidente es el competente en
materia de tala, autorizaciones de poda y trasplante de árboles en terrenos privados (previo
informe del Área de Gobierno de Medio Ambiente). Por ello, será el Gerente del Distrito
el competente para sancionar la tala o poda de árboles sin licencia en terrenos privados.
5. Conclusión.
De lo anterior se deduce que corresponderá al Gerente del Distrito, de acuerdo con
lo dispuesto en el Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de
Madrid, por el que se establece la organización y estructura de los Distritos y se delegan
competencias en las Juntas Municipales, en los Concejales Presidentes y en los Gerentes
de los Distritos, el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de aquellas actuaciones
de tala o poda de árboles en terrenos privados situados en el ámbito territorial del
correspondiente Distrito, que se hayan llevado a cabo sin la correspondiente licencia o
autorización o que habiéndose obtenido, la actuación desarrollada no se ajuste a lo
dispuesto en las mismas.
Madrid, 9 de mayo de 2008
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