ANEXO 2 CRITERIOS TÉCNICO

ANEXO 2
CRITERIOS TÉCNICO-ECONÓMICOS PARA ASIGNACIÓN DE SLOTS
SEGÚN RESOLUCIÓN N°37/2011
Abril de 2013
De conformidad con lo ordenado en la Condición Primera de la Resolución
N°37/2011 (“Resolución”) del H. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
(“TDLC”), y el Procedimiento de Intercambio de Slots (“Procedimiento”), en su
última versión aprobada por el TDLC con fecha 12 de marzo de 2013, la Fiscalía
Nacional Económica (“FNE” o “Fiscalía”) expone a continuación los Criterios
Técnico-Económicos (“Criterios”) que serán utilizados para asignar los slots a
aquel proyecto técnico-económico que maximice la intensidad de competencia.
Estos Criterios serán aplicados en aquellos casos en que se verifiquen los
supuestos previstos por la Condición Primera de la Resolución.
Estos Criterios han sido elaborados por la Fiscalía, contando con la asesoría de la
Consultora Aviado-Partners Consulting GmbH (“Consultor”), según lo dispuesto
en la Condición Décimo Cuarta de la Resolución.
I. De los Criterios para evaluar los proyectos técnicos-económicos
Con la asesoría del Consultor, se determinaron un conjunto de factores que a
juicio de la Fiscalía son consistentes con el mandato de aumentar la intensidad de
la competencia en el mercado a que se refiere la Resolución. Sin perjuicio de lo
anterior, no se establecerá a priori una ponderación fija de cada uno de estos
factores, considerando que pueden surgir distintos escenarios favorables a la
competencia que requerirán una evaluación más detallada, caso a caso.
De este modo, el análisis se realizará de la siguiente manera:
a. Se realizará un ajuste inicial, en el cual se evaluará si la aerolínea
interesada se encuentra en proceso de cambio de una alianza global. En
caso de que, a la fecha de iniciarse el Procedimiento, una aerolínea
interesada se encuentre realizando los trámites correspondientes para
unirse a la alianza en la que participe LATAM, para efectos de la aplicación
de estos Criterios, se considerará a esa aerolínea como parte de la alianza
en la que participa LATAM y, en consecuencia, se preferirá a otras
aerolíneas interesadas que no tengan esa condición.
Una vez realizado el ajuste anterior, las aerolíneas interesadas que
continúen empatadas serán evaluadas de acuerdo a los Criterios fijados en
el literal b) siguiente.
b. Sin que su enumeración indique grado alguno de prelación, se analizará
cuál es la incidencia de cada una de las aerolíneas en la intensidad de
competencia en la ruta Santiago (“SCL”) - GRU, según una evaluación de
los siguientes Criterios generales:
b.1. Preferencia por un mayor grado de conectividad en pares Origen
-Destino.
b.2. Preferencia por aerolíneas interesadas que requieran un número
mayor de frecuencias y en horarios de mayor demanda.
b.3. Preferencia por aerolíneas interesadas o alianzas que operen en
la región.
b.4. Otros Criterios.
c. Dentro de cada uno de estos Criterios generales, se dará preferencia a las
aerolíneas interesadas según los parámetros que se describen en los
párrafos siguientes, conforme al orden de prelación indicado:
Primero. Preferencia por proyectos técnicos-económicos que garanticen un
mayor grado de conectividad en pares Origen - Destino
Los proyectos técnicos-económicos serán analizados y comparados de acuerdo a
las siguientes categorías:
a. Aerolíneas que tengan como base de sus operaciones a Chile o Brasil, y
que no tengan acuerdos de código compartido con LATAM en rutas con
origen o destino en SCL o GRU, o cualquier ruta con origen o destino
desde o hacia Europa o Estados Unidos.
En caso que, aplicando el Criterio indicado, existan aerolíneas interesadas
en iguales condiciones, se priorizará a aquella con el mayor volumen de
conectividad en SCL y/o GRU. Esta Fiscalía entiende por conectividad al
tráfico total de pasajeros realizado por la aerolínea en el aeropuerto
respectivo, sea que ese tráfico se hubiese realizado mediante vuelos en
aviones propios, acuerdos de código compartido o acuerdos del tipo
Special Prorrate Agreements (“SPA”).
b. Aerolíneas que posean redes de operación en rutas de Sudamérica, sea
mediante una flota de aviones propios o en virtud de acuerdos con
terceras aerolíneas.
Segundo. Preferencia por proyectos técnicos-económicos que requieran
más frecuencias y en horarios de mayor demanda
a. Se les dará una mayor prioridad a las aerolíneas interesadas que requieran
el intercambio de más de dos pares de slots1.
b. Se le dará preferencia a las aerolíneas interesadas que operen en horarios
más convenientes para el tráfico de pasajeros de negocios, esto es, con
salidas o llegadas, desde o hacia SCL, en la mañana y/o en la noche.
Tercero. Preferencia por aerolíneas interesadas o alianzas que operen en la
región
Para efectos de estos Criterios, se considerará que SkyTeam es la única alianza a
la que no pertenece LATAM. Sin perjuicio de lo anterior, si, a la fecha en que se
realiza la solicitud de intercambio de slots, LATAM ha abandonado materialmente2
alguna de las alianzas en las que actualmente es miembro, las aerolíneas
interesadas que formen parte de esa alianza tendrán igual preferencia que los
miembros de SkyTeam, sólo en el caso que LATAM hubiese cancelado
efectivamente un porcentaje significativo de los acuerdos de código compartido y
SPA con aerolíneas miembros de esa alianza, en los mercados que conecten SCL
y/o GRU, con Estados Unidos y/o Europa.
1
En caso de que exista otra aerolínea interesada que también requiera el intercambio de más de
dos pares de slots y que sólo existan cuatro pares disponibles, la Fiscalía podrá requerir de las
aerolíneas interesadas una declaración acerca de su disposición a aceptar sólo dos pares de slots.
2
Se entenderá por abandono material a la salida efectiva de LATAM de una alianza y no
únicamente a su renuncia jurídica.
En virtud de lo anterior, se evaluarán los proyectos técnicos-económicos de
acuerdo a las siguientes categorías:
a. Aerolíneas con base en Sudamérica que pertenezcan a una alianza distinta
de aquella o aquellas en que participe LATAM.
b. Aerolíneas con base en el resto del mundo que pertenezcan a una alianza
distinta de aquella o aquellas en que participe LATAM.
c. Aerolíneas interesadas que no tengan acuerdos del tipo SPA con LATAM
en las rutas con origen o destino SCL o GRU.
d. Aerolíneas interesadas con base en Sudamérica y que estén en proceso
de ingresar a una alianza distinta de aquella o aquellas en que participe
LATAM.
e. Aerolíneas con base en el resto del mundo y que estén en proceso de
ingresar a una alianza distinta de aquella o aquellas en que participe
LATAM.
f. Aerolíneas con base en Sudamérica y que: (i) no formen parte de ninguna
alianza; y, (ii) tengan suscritos acuerdos de código compartido, en un
número suficiente, con aerolíneas que sean miembros de una alianza
distinta a la que pertenezca LATAM, en las rutas con origen o destino GRU
y/o SCL y entre éstas y Estados Unidos y/o Europa.
Cuarto. Otros Criterios. De manera adicional, se podrán tomar en consideración
otros aspectos técnicos, entre los cuales se encuentran los siguientes:
a. Estabilidad financiera de la aerolínea.
b. Aspectos técnicos y de capacidad: flota de aviones, número de asientos,
configuración de los asientos, etc.
c. Información histórica de las autoridades competentes sobre la regularidad y
puntualidad en el servicio.
Quinto. Sorteo. Cuando la aplicación de todos los Criterios resulte en una igual
posición de proyectos técnicos-económicos de dos o más aerolíneas interesadas,
se procederá a efectuar un sorteo en una audiencia especialmente convocada al
efecto, en la que participarán las aerolíneas interesadas que hubiesen calificado.
II. De la información que se requerirá a las aerolíneas interesadas
Las aerolíneas interesadas que deseen que sus respectivos proyectos técnicoseconómicos sean evaluados por la FIscalía, podrán entregar de manera voluntaria
toda aquella información que les permita acreditar el cumplimiento de todos o
algunos de los elementos que formarán parte de los Criterios.
Esta información no poseerá el carácter de obligatoria para las aerolíneas
interesadas. Por consiguiente, su ausencia no formará parte de las causales de
Inhabilidad de una Propuesta, conforme lo dispone el Artículo 13.1 del
Procedimiento.
En lo que sigue, se efectúa un listado no taxativo de aquellos antecedentes que la
Fiscalía considera más relevantes para evaluar cada uno de los referidos Criterios:
a. Para evaluar el grado de conectividad en los pares origen-destino
asociados a los aeropuertos de la ruta SCL-GRU (Primer Criterio), se
analizarán detalles sobre el volumen de tráfico en los aeropuertos SCL o
GRU. Para ello, se recomienda acompañar:
a.1. Detalles sobre volumen de tráfico, o en caso de que éste sea
prestado a través de otra(s) aerolínea(s), se recomienda proporcionar
información sobre la(s) aerolínea(s) respectivas y el detalle de los
acuerdos en virtud de los cuales se realiza ese tráfico.
a.2. Listado de acuerdos de código compartido y SPA con otras
aerolíneas en los mercados que tengan origen o destino SCL y/o
GRU.
b. En relación a la región y/o alianza a la cual pertenezca la aerolínea
(Segundo Criterio), no será necesario proveer información adicional a la
establecida en el Procedimiento, salvo en el caso en que la aerolínea
interesada hubiese firmado un acuerdo para unirse a una alianza y éste no
sea de conocimiento público.
c. Para el criterio relacionado con mayores frecuencias y mejores horarios
(Tercer Criterio), no será necesario proporcionar información adicional.
d. En relación a los otros Criterios (Cuarto Criterio), se recomienda
acompañar:
d.1. Documentos correspondientes a estados financieros u otros
similares, para los últimos cinco años.
d.2. Planificación de flota, configuración de asientos y clases, entre
otros antecedentes técnicos y de capacidad relevantes.
d.3. Informes de regularidad y puntualidad en las rutas en que
actualmente opere el solicitante, emitidos o validados por la autoridad
regulatoria competente.
En lo que respecta al medio a través del cual se acompaña la información, ésta
deberá ser entregada dentro de los plazos señalados en el Artículo 12.1 del
Procedimiento. Para tales efectos se deberá acompañar un Sobre titulado
“Propuesta Técnico-Económica”, conforme lo detalla el Artículo 11.9 del
Procedimiento, y ser entregado directamente en la Oficina de Partes de esta
Fiscalía, ubicada en Agustinas 853, Piso 2, Santiago de Chile o al correo
electrónico [email protected], bajo el asunto “Propuesta TécnicoEconómica” y con atención a los señores Carlos Holz Cárcamo, Sofía Correa
Deisler o Benjamín Mordoj Hutter.