méxico y la distensión internacional en el período 1976

MÉXICO Y LA DISTENSIÓN INTERNACIONAL
EN E L PERÍODO 1976-1982.
BALANCE Y PERSPECTIVAS
Luis iHERRERA-LASSO M .
I
L A I M P O R T A N C I A R E G I O N A L E I N T E R N A C I O N A L de
México a u m e n t ó
du-
rante el p e r i o d o 76-82, a u n q u e de m o d o a m b i v a l e n t e . Esta a m b i v a l e n c i a
o b e d e c i ó , p o r u n l a d o , a l a creciente i m p o r t a n c i a q u e M é x i c o fue a d q u i r i e n d o d e b i d o a su extensa p l a n t a p r o d u c t i v a , c r e c i m i e n t o acelerado, m a y o r p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a e n los foros i n t e r n a c i o n a l e s y, s i n d u d a de la
m a y o r relevancia, los efectos q u e a n i v e l i n t e r n o y e x t e r n o se d e r i v a r o n de la
i n t e n s i v a p r o d u c c i ó n y e x p o r t a c i ó n de p e t r ó l e o . S i n e m b a r g o , a s í c o m o se
d i e r o n factores de i m p u l s o e c o n ó m i c o y p o l í t i c o , ciertas c o n d i c i o n e s i n t e r nas y externas c o n t r i b u y e r o n a l c r e c i m i e n t o acelerado de situaciones d i f í c i les q u e desembocaron en u n a crisis e c o n ó m i c a abierta q u e se m a n i f e s t ó a
p a r t i r de 1981.
A n i v e l i n t e r n o , y c o n el a p o y o en la g a r a n t í a q u e aparentaba s i g n i f i c a r
el p e t r ó l e o , se b u s c ó l o g r a r u n r á p i d o c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o entre otras
cosas m e d i a n t e u n acelerado e n d e u d a m i e n t o d e l e x t e r i o r . E l a ñ o de 1981
m a r c ó la d e c l i n a c i ó n de los precios del p e t r ó l e o en el mercado i n t e r n a c i o n a l y c o n esto el descenso de las grandes expectativas puestas en este
recurso. A p a r t i r de ese m o m e n t o los p r o b l e m a s estructurales de l a econom í a e m p e z a r o n a s a l i r a flote c o n g r a n i n t e n s i d a d hasta dejar en c l a r o l a
m a g n i t u d e c o n ó m i c a y p o l í t i c a del endeudamiento externo, tanto p ú b l i c o
c o m o p r i v a d o ; la s o b r e v a l u a c i ó n d e l peso frente a l d ó l a r y la poca capacid a d de la e c o n o m í a m e x i c a n a p a r a hacer frente a l a crisis. P o l í t i c a m e n t e ,
esta s i t u a c i ó n , cada vez m á s p a l p a b l e , p r o v o c ó u n a e n o r m e crisis de c o n fianza q u e l l e v ó entre otras cosas a u n a e s p i r a l de fuga de divisas y d e v a l u a ciones q u e l l e v a r o n a l g o b i e r n o saliente a t e r m i n a r en u n a b a n c a r r o t a
e c o n ó m i c a y p o l í t i c a , q u e a u n q u e t r a t ó de disfrazarse p o r m e d i o de l a
n a c i o n a l i z a c i ó n de la banca, n o h i z o m á s q u e e v i d e n c i a r la f i c c i ó n q u e
fuera la o p u l e n c i a en t o r n o a l p e t r ó l e o ( i m a g e n y expectativa creada p o r e l
sector o f i c i a l ) y los temores y falacias q u e se e s c o n d í a n d e t r á s d e l a p a r a d o r
de la f o r t u n a y q u e se m a n i f e s t a r o n de i n m e d i a t o a l desencadenarse la crisis.
L a i m p o r t a n c i a p o l í t i c o - e s t r a t é g i c a de M é x i c o c o m o p r o d u c t o r y e x p o r tador de p e t r ó l e o y c o m o p o t e n c i a m e d i a en el á m b i t o r e g i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , se c o n c a t e n ó c o n la i m p o r t a n c i a de sus p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s , l a
ENE-MAR
84
L A DISTENSIÓN
359
INTERNACIONAL
m a g n i t u d de sus c o m p r o m i s o s f i n a n c i e r o s frente a l e x t e r i o r y, f i n a l m e n t e ,
la crisis f i n a n c i e r a y l a crisis de c o n f i a n z a q u e l l e v ó a M é x i c o a las p r i m e r a s
p l a n a s de los d i a r i o s i n t e r n a c i o n a l e s c o m o u n caso de p a í s c o n u n a crisis
e c o n ó m i c a q u e amenazaba n o s ó l o l a v i a b i l i d a d m i s m a d e l proyecto m e x i c a n o s i n o i n c l u s o a i m p o r t a n t e s sectores d e l á m b i t o i n t e r n a c i o n a l , p r i n c i p a l m e n t e el f i n a n c i e r o . De a q u í q u e la i m p o r t a n c i a a m b i v a l e n t e de M é x i c o
d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s se c o n v i e r t a necesariamente en p u n t o de p a r t i d a
p a r a a n a l i z a r la p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o d u r a n t e este p e r i o d o .
II
L a s p r i o r i d a d e s de la p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o se d e f i n e n b á s i c a m e n t e en
f u n c i ó n de dos variables: la s i t u a c i ó n de M é x i c o c o m o p a í s en d e s a r r o l l o y
la v e c i n d a d c o n Estados U n i d o s . N o obstante, para el p e r i o d o q u e nos
o c u p a h a b r á q u e considerar u n a tercera v a r i a b l e : la i m p o r t a n c i a de M é x i c o
c o m o p r o d u c t o r y e x p o r t a d o r de p e t r ó l e o .
De la s i t u a c i ó n de M é x i c o c o m o p a í s en d e s a r r o l l o y v e c i n o de los Estados
U n i d o s se d e r i v a , c o m o ha sido t r a d i c i o n a l m e n t e , u n a estrategia de luc ha
p o r la i n d e p e n d e n c i a e c o n ó m i c a y p o l í t i c a f r e n t e a l p o d e r a b r u m a d o r de la
s u p e i p o t e n c i a vecina; es decir, n o perder la i d e n t i d a d p o l í t i c a c o m o n a c i ó n
independiente y mantener u n proyecto e c o n ó m i c o que permita reafirmar y
conservar esa i n d e p e n d e n c i a p o l í t i c a .
Para l o g r a r los objetivos planteados se h a t r a t a d o de desarrollar u n
provec t o e c o n ó m i c o q u e busca r e d u c i r s u s t a n c i a l m e n t e la dependencia
e c o n ó m i c a a t r a v é s de la c r e a c i ó n de u n a e c o n o m í a s ó l i d a que c o n s i g a
satisfacer la m a y o r parte de las necesidades nacionales, a u n a d o a i n t e n t o s
de d i v e r s i f i c a c i ó n de nuestras relaciones e c o n ó m i c a s q u e a y u d e n a d i s m i n u i r la m a r c a d a dependencia frente a u n solo p a í s .
1
2
C o m p l e m e n t a r i a e i n d i s o l u b l e de esta estrategia e c o n ó m i c a , se m a n e j a
u n a estrategia p o l í t i c a q u e persigue r e a f i r m a r l a i n d e p e n d e n c i a y soberan í a de M é x i c o d e n t r o del c o n t e x t o r e g i o n a l e i n t e r n a c i o n a l en d o n d e opera
c o m o factor f u n d a m e n t a l el c o n t r a r r e s t a r i n f l u e n c i a y d o m i n a c i ó n norteam e r i c a n a p a r a preservar y c o n s u m a r l a i n d e p e n d e n c i a y s o b e r a n í a p o l í t i c a .
Debe m e n c i o n a r s e el h e c h o de q u e la m e c á n i c a p a r a l o g r a r una m a y o r
i n d e p e n d e n c i a frente a Estados U n i d o s n o puede ser l a v í a del enfrentam i e n t o : s ó l o m e d i a n t e el f o r t a l e c i m i e n t o i n t e r n o y el l o g r o de una m a y o r
ascendencia p o l í t i c a t a n t o en el á m b i t o r e g i o n a l c o m o en el i n t e r n a c i o n a l
1
A pesar de su posible ubicación como potencia media para algunos efectos, su marcada
dependencia económica, que se manifiesta en el ámbito financiero, aparato industrial y
estructura de sus exportaciones, colocan a México inevitablemente en la categoría de país en
desarrollo, aunque sus niveles de vida v producción se encuentren muv por encima de buena
pane del resto de los países que se ubican dentro de esta misma clasificación.
• Aunque no es el objeto de este estudio, debe mencionarse que el éxito ha sido parcial entre
otras cosas porque la dependencia se lia hecho extensiva a modelos de producción, tecnología
y formas de comercialización que no siempre resultan las adecuadas para los países en
desarrollo, en este caso México.
¿
360
Flxxiv-3
Luis H E R R E R A LASSO M .
p o d r á reafirmarse y consumarse la s o b e r a n í a e c o n ó m i c a y p o l í t i c a de
M é x i c o . Esto p o r dos razones m u y s i m p l e s : en p r i m e r l u g a r , p o r q u e u n a
l í n e a de e n f r e n t a m i e n t o entre dos poderes tan desiguales resulta incosteable e i n v i a b l e p a r a la p a r t e d é b i l ; segundo, p o r q u e n a d i e q u e g u a r d e u n
a l t o g r a d o de dependencia c o n respecto a o t r a i n s t a n c i a puede pretender
u n a p o l í t i c a de e n f r e n t a m i e n t o s i n pagar u n costo m u c h o m a y o r q u e l a
o t r a parte. Esto e x p l i c a en b u e n a m e d i d a el p o r q u é la r e l a c i ó n de M é x i c o
c o n Estados U n i d o s , p o r parte d e l l a d o m e x i c a n o , se deja l l e v a r p o r u n a
cierta " i n e r c i a " ante la i m p o s i b i l i d a d de c a m b i a r las cosas s u s t a n c i a l m e n t e
de m o d o f a v o r a b l e p a r a M é x i c o y p o r q u é M é x i c o b u s c a r e a f i r m a r su
p o s i c i ó n p o l í t i c a frente a Estados U n i d o s en o t r o s foros y otras á r e a s en
d o n d e su m a r g e n de m a n i o b r a , p o r l o menos aparente, es m a y o r . Este
m a n e j o de la p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o , en f u n c i ó n de la v e c i n d a d c o n
Estados U n i d o s , puede considerarse c o m o u n a constante d e l p e r i o d o q u e
nos o c u p a .
E n la estrategia del pasado sexenio, el p e t r ó l e o , a l m e n o s t e ó r i c a m e n t e ,
d e b í a c o n t r i b u i r a l f o r t a l e c i m i e n t o de ambas estrategias. A l f o r t a l e c i m i e n to e c o n ó m i c o m e d i a n t e u n a p o y o sustancial a l p r o y e c t o de c r e c i m i e n t o y
d e s a r r o l l o ; a la m a y o r s o b e r a n í a p o l í t i c a m e d i a n t e el uso del poder q u e le
o t o r g a r a a M é x i c o su c a p a c i d a d de p r o d u c t o r y e x p o r t a d o r de p e t r ó l e o y
q u e se t r a d u c i r í a en u n m a y o r p o d e r de n e g o c i a c i ó n t a n t o a n i v e l r e g i o n a l
como internacional.
L a m e d i d a en la q u e s i r v i ó el p e t r ó l e o para fortalecer las estrategias
nacionales d u r a n t e el p e r i o d o en c u e s t i ó n es a ú n d i f í c i l de evaluar. A u n q u e
s i n d u d a l a r i q u e z a p e t r o l e r a se u t i l i z ó y t r a t ó de capitalizarse e c o n ó m i c a y
p o l í t i c a m e n t e , existen serias dudas, a l m e n o s p o r parte del a u t o r , sobre si
las formas de u t i l i z a c i ó n f u e r o n las m á s adecuadas. E n t o d o caso l o q u e sí
es u n h e c h o es q u e el p e t r ó l e o c o a d y u v ó a elevar la i m p o r t a n c i a de la
p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o en el á m b i t o i n t e r n a c i o n a l .
3
III
L o s intereses e s t r a t é g i c o s de M é x i c o y de los Estados U n i d o s d i f i e r e n en
sustancia y f o r m a . A l segundo le interesa m a n t e n e r u n status q u o de
s u p e r p o t e n c i a p o l í t i c o - e c o n ó m i c a en sus á r e a s de i n f l u e n c i a i n m e d i a t a y
r e m o t a , y c o n l a c a p a c i d a d m i l i t a r c o m o b a l u a r t e de su p o d e r i n t e r n a c i o n a l
y g a r a n t í a de p e r m a n e n c i a . A M é x i c o , en su c a l i d a d de p a í s en d e s a r r o l l o ,
dependiente y v e c i n o de los Estados U n i d o s , le interesa m a d u r a r y c o n s u m a r su i n d e p e n d e n c i a p o l í t i c a , e c o n ó m i c a y m i l i t a r para permanecer,
crecer y p e r d u r a r c o m o n a c i ó n soberana. De estas diferencias se d e r i v a n
o b j e t i v o s de p o l í t i c a e x t e r i o r d i s t i n t o s y en ocasiones excluyentes.
3
Por mencionar sólo un ejemplo, dentro del marco del Acuerdo de San José, mediante el
cual los países del área centroamericana y del Caribe reciben petróleo de México en condiciones mucho más favorables que las prevalecientes en el mercado internacional, son aún
cuestionables los beneficios reales que México obtiene de dicho acuerdo.
ENE-MAR
84
L A DISTENSIÓN
361
INTERNACIONAL
A Estados U n i d o s , c o n respecto a M é x i c o y a l c o n t i n e n t e en general, le
interesa p r o m o v e r sistemas p o l í t i c o s c o m p a t i b l e s c o n su v i s i ó n " d e m o c r á t i c o - l i b e r a l " d e l m u n d o (claramente a n t i c o m u n i s t a ) y los sistemas e c o n ó m i c o s q u e se d e r i v a n de esa v i s i ó n y q u e se t r a d u c e n e n u n l i b e r a l i s m o
e c o n ó m i c o q u e favorece marcadamente sus intereses y su p e r m a n e n c i a
c o m o s u p e r p o t e n c i a . A M é x i c o le interesa, t a n t o para él c o m o para sus
vecinos, q u e se fortalezcan sistemas p o l í t i c o s y e c o n ó m i c o s de c a r á c t e r m á s
p l u r a l y r e f o r m i s t a , p e r o q u e m a r q u e n la i n d e p e n d e n c i a de los pueblos y de
l a r e g i ó n frente a c u a l q u i e r poder h e g e m ó n i c o . D e b i d o a las i n m i n e n t e s
l i m i t a c i o n e s de M é x i c o y el resto de los p a í s e s d e l c o n t i n e n t e frente a
Estados U n i d o s en t é r m i n o s de u n p o t e n c i a l e n f r e n t a m i e n t o (ya sea e c o n ó m i c o o m i l i t a r ) y de l o i n o c u a q u e p o d r í a resultar u n a p o l í t i c a de esta
naturaleza, M é x i c o ha d e b i d o a d o p t a r el c a m i n o de la n e g o c i a c i ó n p o l í t i c a
y de la defensa de los procesos de t r a n s f o r m a c i ó n e c o n ó m i c a , p o l í t i c a y
social de c a r á c t e r d e m o c r á t i c o , d e n t r o de los p u e b l o s de la r e g i ó n y en el
á m b i t o i n t e r n a c i o n a l , a u n q u e resulte e x c l u y e m e c o n el c a r á c t e r de d o m i n a c i ó n " d e m o c r á t i c a " q u e conduce las acciones de p o l í t i c a e x t e r i o r norteamericana.
Estos dos enfoques r e s u l t a n excluyentes d e b i d o a q u e el concepto de
s o b e r a n í a p r o c l a m a d o p o r M é x i c o i m p l i c a n o c o m p r o m e t e r la seguridad,
l a s o b e r a n í a p o l í t i c a o el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o de u n a n a c i ó n respecto a
cualquier otra.
Las marcadas c o n t r a d i c c i o n e s entre u n a y o t r a v i s i ó n son fuente p e r m a n e n t e de c o n f l i c t o q u e p a r a el d é b i l , en este caso M é x i c o , y el resto de los
p a í s e s en d e s a r r o l l o , n o debe traducirse e n e n f r e n t a m i e n t o a b i e r t o , s i n o en
u n a p e r m a n e n t e tarea de n e g o c i a c i ó n en las á r e a s de c o n f l i c t o en la l u c h a
p o r u n a sociedad i n t e r n a c i o n a l m á s j u s t a v e q u i t a t i v a .
L a l u c h a de M é x i c o p o r la d i s t e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l obedece en b u e n a
m e d i d a a las razones ya esbozadas y q u e se d e r i v a n de la s i t u a c i ó n g e o p o l í t i ca, h i s t o r i a y t r a d i c i o n e s de las i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s mexicanas. A n t e l a
e x c l u s i ó n de l a o p c i ó n d e l e n f r e n t a m i e n t o d e n t r o d e l m a r c o de la p o l í t i c a
m e x i c a n a , t a n t o a n i v e l i n t e r n o c o m o e x t e r n o , e l m a n e j o p o l í t i c o se h a
caracterizado p o r ser u n a l u c h a c o n t i n u a p o r l a t r a n s f o r m a c i ó n de los
sistemas d e n t r o d e l m a r c o de las i n s t i t u c i o n e s . E n su p o l í t i c a frente a l
e x t e r i o r , M é x i c o ha s e g u i d o p a r á m e t r o s semejantes^ l a l u c h a permanente
p o r a m i n o r a r las tensiones i n t e r n a c i o n a l e s , l o c u a l es c o n s i d e r a d o c o m o u n
b e n e f i c i o p a r a la h u m a n i d a d , y en especial p a r a M é x i c o , p e r o d e n t r o de
ciertos marcos i n s t i t u c i o n a l e s q u e a d e m á s de ser coherentes c o n la p o s i c i ó n
i n t e r n a c i o n a l de M é x i c o c o m o el p a í s d é b i l frente a Estados U n i d o s , l o son
c o n la t r a d i c i ó n y e s p í r i t u d e l sistema p o l í t i c o m e x i c a n o .
4
' A punii de la revolución mexicana, y más concretamente de la consolidación del ststema
político mexicano, los gobiernos de este país lian buscado la evolución, crecimiento y
desarrollo, dentro de un marco de instituciones que busca prever, ante lodo, los enfrentamiemos internos. Esto se ha logrado gracias a la solidez de las fuerzas politicasene! poderque
han logrado mantener el control político con suficiente éxito para evitar el desquebrajamiento del sistema.
362
LUÍS HERRERA LASSO
M.
FIXXIV-3
Para i n t r o d u c i r en el á m b i t o de los hechos los p l a n t e a m i e n t o s anteriores,
h a b r e m o s de considerar los esfuerzos de M é x i c o p o r l a d i s t e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l en tres á r e a s e s p e c í f i c a s : la l u c h a p o r el desarme m e d i a n t e el fortalec i m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s q u e o p e r a n en esta d i r e c c i ó n ; l a p o l í t i c a de
n u e s t r o p a í s p o r la d i s t e n s i ó n en el á r e a c e n t r o a m e r i c a n a y, p o r ú l t i m o , los
esfuerzos de M é x i c o en la l u c h a de los p a í s e s en d e s a r r o l l o para l o g r a r u n a
sociedad m á s j u s t a y e q u i t a t i v a y q u e se enfoca, p a r a e l p e r i o d o q u e nos
o c u p a , en la b ú s q u e d a de u n n u e v o o r d e n e c o n ó m i c o i n t e r n a c i o n a l , m á s
concretamente a p a r t i r d e l d i á l o g o N o r t e - S u r .
L a l u c h a de M é x i c o p o r la d i s t e n s i ó n e n los á m b i t o s s e ñ a l a d o s se
r e l a c i o n a d i r e c t a m e n t e c o n las variables ya m e n c i o n a d a s , y se i n t e r r e l a c i o na p a r a dar f o r m a a u n a p o l í t i c a e x t e r i o r q u e busca ser coherente c o n las
d e t e r m i n a n t e s g e o p o l í t i c a s , las i n s t i t u c i o n e s i n t e r n a s y l a e v o l u c i ó n en el
á m b i t o internacional.
IV
L a p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o , a n t i m i l i t a r i s t a y e n p r o de la paz y el
d e s a r m e , se d e r i v a d i r e c t a m e n t e de su s i t u a c i ó n g e o e s t r a t é g i c a . L a v e c i n d a d c o n Estados U n i d o s resulta d e t e r m i n a n t e p a r a l a e x p l i c a c i ó n de esta
p o s i c i ó n : desde el m o m e n t o en q u e M é x i c o se c o n v i e r t e en p a í s i n d e p e n diente, sus p o s i b i l i d a d e s de g a n a r en u n e n f r e n t a m i é n t o m i l i t a r c o n el
v e c i n o d e l n o r t e h a n s i d o n u l a s . Esta s i t u a c i ó n lleva a q u e desde u n
p r i n c i p i o se descarte la o p c i ó n de usar el p o d e r m i l i t a r c o m o i n s t r u m e n t o
f u n d a m e n t a l de la p o l í t i c a e x t e r i o r .
L o s i n i c i o s d e l s i g l o X X m a r c a n la s u p r e m a c í a c o n t i n e n t a l de los Estados
U n i d o s . A l t i e m p o de l a r e v o l u c i ó n m e x i c a n a se p o n e de m a n i f i e s t o l a
v u l n e r a b i l i d a d m i l i t a r de M é x i c o frente a su v e c i n o d e l n o r t e y d u r a n t e l a
Segunda G u e r r a M u n d i a l q u e d a n en c l a r o dos hechos: p o r u n l a d o , q u e
Estados U n i d o s , ya en v í a s de ser s u p e r p o t e n c i a m u n d i a l , n o va a p e r m i t i r
en su f r o n t e r a sur la p o s i b i l i d a d de u n enclave m i l i t a r de i m p o r t a n c i a q u e
amenace su s e g u r i d a d y, p o r el o t r o l a d o , q u e M é x i c o , antes de c o m p r o m e ter su s o b e r a n í a n a c i o n a l en a l i a n z a m i l i t a r c o n Estados U n i d o s , descarta la
idea de la c r e a c i ó n de u n a p a r a t o m i l i t a r i m p o r t a n t e para ser usada en la
p o l í t i c a e x t e r i o r ; esto p o r u n hecho m u y s i m p l e : m i e n t r a s Estados U n i d o s
sea u n a s u p e r p o t e n c i a m i l i t a r c o n intereses q u e l l e g a n a todos los r i n c o n e s
del á m b i t o i n t e r n a c i o n a l , M é x i c o n o p o d r á tener n i u t i l i z a r u n a p o l í t i c a
m i l i t a r i n d e p e n d i e n t e en sus relaciones frente a l e x t e r i o r .
P o l í t i c a m e n t e esta s i t u a c i ó n h a s i d o a p r o v e c h a d a y c a p i t a l i z a d a p o r los
sucesivos g o b i e r n o s en el p o d e r para c o n v e r t i r a M é x i c o , precisamente p o r
su carencia de u n a p o l í t i c a e x t e r i o r m i l i t a r , en u n l í d e r en la l u c h a p o r el
desarme y la paz m u n d i a l . Esta p o l í t i c a , a d e m á s de ser coherente c o n u n a
s i t u a c i ó n real de n o m i l i t a r i z a r la p o l í t i c a e x t e r i o r , ha l o g r a d o crear u n a
i m a g e n p o s i t i v a de M é x i c o en el e x t e r i o r c a l i f i c a d a de e j e m p l a r , l o q u e nos
p e r m i t e alzar l a voz en c o n t r a de la g u e r r a y el m i l i t a r i s m o acrecentando
con esto n u e s t r o p r e s t i g i o e i m a g e n a n i v e l i n t e r n a c i o n a l . E n t é r m i n o s
ENE-MAR
84
L A DISTENSIÓN
INTERNACIONAL
363
reales la v u l n e r a b i l i d a d de M é x i c o frente a Estados U n i d o s e s t á m u y lejos de
haber d i s m i n u i d o y, s i n e m b a r g o , la p o s i c i ó n pacifista de M é x i c o ha
servido para d i s m i n u i r las presiones norteamericanas para la p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o en alianzas m i l i t a r e s .
E n los ú l t i m o s a ñ o s la p o l í t i c a de M é x i c o en esta d i r e c c i ó n n o ha s u f r i d o
variantes i m p o r t a n t e s . L a p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o , sobre t o d o en el f o r o de
Naciones U n i d a s , ha sido s ó l i d a , constante y de g r a n i m p o r t a n c i a . E n t r e
otras cosas esta p a r t i c i p a c i ó n y trabajo de M é x i c o en p r o del desarme y la
d i s t e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l , le v a l i e r o n a l representante de M é x i c o , a c t u a l m e n t e presidente del C o m i t é de Desarme de Naciones U n i d a s , el P r e m i o
N o b e l de la Paz.
5
V
A l abordar la p o l í t i c a de d i s t e n s i ó n de M é x i c o en el á r e a c e n t r o a m e r i c a n a y
del Caribe, nuestro escenario se vuelve m á s c o m p l e j o . Es c l a r o q u e la
p o s i c i ó n p a c i f i s t a y a n t i m i l i t a r i s t a de M é x i c o n o se ha m o s t r a d o solamente
e n las propuestas de desarme general y c o m p l e t o planteadas en los foros de
Naciones U n i d a s y q u e t i e n e n q u e ver c o n el c o m p o r t a m i e n i o de las
potencias y superpotencias a c t u a l m e n t e poseedoras de a r m a s nucleares en
sus arsenales m i l i t a r e s . E l tratado para la d e s n u c l e a r i z a c i ó n de A m é r i c a
L a t i n a y el C a r i b e , c o n sus p r o t o c o l o s I y I I , m á s c o n o c i d o c o m o T r a t a d o de
T l a t e l o l c o ; l a p o s i c i ó n d e M é x i c o de r e c h a z o a l c r e c i e n t e m i l i t a r i s m o
en A m é r i c a L a t i n a y a los p r o g r a m a s de asistencia m i l i t a r procedentes de
Estados U n i d o s , de los cuales M é x i c o n o es b e n e f i c i a r i o y q u e h a condenad o en l o q u e hace a su e j e c u c i ó n en el resto del c o n t i n e n t e , p o n e n de
m a n i f i e s t o la p o s i c i ó n a n t i m i l i t a r i s t a q u e M é x i c o ha sostenido a n i v e l
r e g i o n a l . S i n e m b a r g o , c u a n d o se entremezclan las variables p o l í t i c a s ,
e s t r a t é g i c a s v e c o n ó m i c a s , el escenario se vuelve m u c h o m á s c o m p l e j o .
L o s esfuerzos de M é x i c o p o r l a r e s o l u c i ó n de los c o n f l i c t o s i n t e r n o s en la
zona c e n t r o a m e r i c a n a y d e l C a r i b e , responden a la necesidad q u e tiene
nuestro p a í s de u n c i e r t o n i v e l de e s t a b i l i d a d en nuestras á r e a s vecinales,
d e b i d o a q u e la s i t u a c i ó n presente amenaza en ú l t i m a i n s t a n c i a nuestra
p r o p i a i n d e p e n d e n c i a y s o b e r a n í a p o l í t i c a . Esta a f i r m a c i ó n emerge de la
h i p ó t e s i s de q u e si se da u n a m a y o r p o l a r i z a c i ó n en los c o n f l i c t o s del á r e a ,
a l g r a d o de generalizarse el c o n f l i c t o en la r e g i ó n c e n t r o a m e r i c a n a , las
presiones estadounidenses sobre M é x i c o para a d o p t a r u n a p o s i c i ó n frente
5
Todo parece indicar que la posición antimilitarista de México favorece desde todos
los puntos de vista a intereses norteamericanos. Primero, mientras México mantenga su
política de no tener un aparato militar importante, Estados Unidos puede vivir sin temor alguno de una agresión directa; segundo, la posición pacifista y antimilitarista de
México evita, en principio, la intromisión de cualquier potencia militar extranjera en
México, lo que amenazaría la seguridad norteamericana; tercero, en cualquier momento
que se contemple la necesidad de una ocupación militar de México por parte de Estados Unidos, ésta se podrá realizar sin la menor dificultad.
364
Luis HERRERA
LASSO
M.
FIXXIV-3
a l a p o l í t i c a n o r t e a m e r i c a n a s e r á n s i n d u d a a b r u m a d o r a s , y p o d r í a n llevar
a l g o b i e r n o de M é x i c o a a s u m i r posiciones excluyentes c o n e l p l u r a l i s m o
i d e o l ó g i c o y en general c o n l a p o s i c i ó n q u e M é x i c o ha a d o p t a d o hasta el
m o m e n t o y q u e c o n v i e n e a l a r g o p l a z o a sus intereses.
L a i m p o r t a n c i a de M é x i c o c o m o el p a í s m á s d e s a r r o l l a d o y c o n mayores
recursos d e l á r e a c e n t r o a m e r i c a n a y d e l C a r i b e , le h a o t o r g a d o a n u e s t r o
p a í s u n a especial r e s p o n s a b i l i d a d en la tarea de m a n t e n e r el e q u i l i b r i o y la
e s t a b i l i d a d en la zona y hacer contrapeso a l a a b r u m a d o r a presencia
norteamericana.
L a s diferencias entre los o b j e t i v o s de la p o l í t i c a e x t e r i o r n o r t e a m e r i c a n a
y la p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o hacia l a r e g i ó n son sustanciales. A M é x i c o
le interesa el respeto a la a u t o d e t e r m i n a c i ó n y el p l u r a l i s m o p o l í t i c o , pues
en ú l t i m a i n s t a n c i a e s t á d e f e n d i e n d o frente a Estados U n i d o s su s u p e r v i v e n c i a p o l í t i c a c o m o n a c i ó n i n d e p e n d i e n t e ; si M é x i c o apoya los r í g i d o s
esquemas n o r t e a m e r i c a n o s para e l á r e a c e n t r o a m e r i c a n a y del Caribe, e n el
f o n d o e s t a r í a c o m p r o m e t i e n d o su p r o p i a a l i n e a c i ó n a estos esquemas y,
p o r l o t a n t o , su i n d e p e n d e n c i a p o l í t i c a . S e g u n d o , dadas las s i m i l i t u d e s en
la naturaleza de los p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s y sociales entre M é x i c o y los
p a í s e s d e l á r e a , n o puede esperarse q u e n u e s t r o p a í s c o m p a r t a la v i s i ó n
n o r t e a m e r i c a n a sobre el o r i g e n de los c o n f l i c t o s i n t e r n o s en estos p a í s e s ;
esto es, q u e la v i s i ó n n o r t e a m e r i c a n a de la presente a d m i n i s t r a c i ó n q u e
a t r i b u y e u n o r i g e n e x t e r n o a los c o n f l i c t o s i n t e r n o s de estos p a í s e s , y q u e
los u b i c a d e n t r o d e l m a r c o general Este-Oeste, n o es c o m p a t i b l e n i c o n el
p r i n c i p i o de p l u r a l i s m o p o l í t i c o p r o p u g n a d o p o r M é x i c o , n i c o n la v i s i ó n
de M é x i c o sobre el o r i g e n de las situaciones de i n e s t a b i l i d a d .
T e r c e r o , y en estrecha r e l a c i ó n c o n l a p o l í t i c a e x t e r i o r a n t i m i l i t a r i s t a de
M é x i c o , n u e s t r o p a í s se o p o n e a la r e s o l u c i ó n b é l i c a de los c o n f l i c t o s y, de
m a n e r a m u y especial, a la p a r t i c i p a c i ó n de o t r o s p a í s e s m e d i a n t e el s u m i n i s t r o de armas y asistencia m i l i t a r .
C o n base e n l a n e c e s i d a d d e u n a e s t a b i l i d a d e n e l á r e a q u e c o n v i e n e a
los intereses d e M é x i c o , d e los l i n c a m i e n t o s y a esbozados q u e d i r i g e n l a
p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o hacia la r e g i ó n , de su p r e s t i g i o c o m o p r o m o t o r
de la paz y de las p o s i b i l i d a d e s e c o n ó m i c a s derivadas de la aparente
a b u n d a n c i a e c o n ó m i c a d e l sexenio pasado, M é x i c o h a buscado c o n t r i b u i r
a la d i s t e n s i ó n e n el á r e a p o r diversos c a m i n o s .
E l a p o y o a lá r e v o l u c i ó n s a n d i n i s t a c u a n d o su t r i u n f o era i n m i n e n t e
m a r c ó el i n i c i o de l o q u e h a b í a de ser la p o s i c i ó n de M é x i c o frente a ese
p a í s . Se r e c o n o c i ó a la r e v o l u c i ó n c o m o u n m o v i m i e n t o a u t ó c t o n o de
o r i g e n s o c i o e c o n ó m i c o ; el t r i u n f o de la r e v o l u c i ó n c o m o la m a n i f e s t a c i ó n
d e l derecho de a u t o d e t e r m i n a c i ó n de los p u e b l o s y en base a estos p o s t u l a dos se i n i c i ó u n p r o g r a m a de a v u d a e c o n ó m i c a q u e subsiste hasta la fecha.
E n u n c o n t e x t o p o l í t i c o m á s a m p l i o , el a p o y o de M é x i c o a N i c a r a g u a ha
p e r m i t i d o a este p a í s subsistir s i n tener q u e crear u n a l í n e a de dependencia
s u s t a n c i a l c o n potencias e x t r a c o i u i n e n t a l e s c o m o fue el caso de C u b a , e
i n c l u s o la r e l a c i ó n c o n este ú l t i m o p a í s se ha m a n e j a d o c o n g r a n cautela.
E n ú l t i m a i n s t a n c i a , la p o s i c i ó n de M é x i c o frente a N i c a r a g u a c o n t r i b u y e a
ENE-MAR
84
L A DISTENSIÓN
INTERNACIONAL
365
a m i n o r a r las presiones n o r t e a m e r i c a n a s p o r el hecho de ser M é x i c o , y n o
u n o de los enemigos permanentes de Estados U n i d o s , q u i e n a p o y a la
s u p e r v i v e n c i a de este p a í s . U n a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n s o v i é t i c a o c u b a n a
llevaría a una reacción intervencionista norteamericana que traería una
m a y o r d e s e s t a b i l i / a c i ó n en la zona.
E n el caso de E l S a l v a d o r , p a í s e n d o n d e l a o p o s i c i ó n i n t e r n a fue a d q u i r i e n d o d i m e n s i o n e s c r í t i c a s a p a r t i r de 1980, e l r e c o n o c i m i e n t o c o n j u n t o M é x i c o - F r a n c i a a l estado de b e l i g e r a n c i a e n este p a í s p r o p u g n a b a e n ú l t i m a i n s t a n c i a q u e se e n t a b l a r a n p l á t i c a s y n e g o c i a c i o n e s e n t r e
las partes b e l i g e r a n t e s y se p u s i e r a fin a l c o n f l i c t o . Esta p o s i c i ó n se e n c o n t r ó c o n u n f r a n c o r e c h a z o p o r p a r t e de u n b u e n n ú m e r o d e p a í s e s
d e l a r e g i ó n , y finalmente n o d i o los f r u t o s esperados.
D e b i d o e n t r e o t r a s cosas a l a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a m u n d i a l , l a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a y social e n los p a í s e s d e l á r e a h a t e n d i d o a a g r a v a r s e .
L a l a b o r n o r t e a m e r i c a n a p o r l o g r a r l a i n c o n d i c i o n a l i d a d de H o n d u r a s
y C o s t a R i c a v a p o r b u e n c a m i n o . E n G u a t e m a l a , el p a í s v e c i n o a M é x i c o , la s i t u a c i ó n i n t e r n a e m p e o r a cada d í a .
M á s a l l á de casos p a r t i c u l a r e s , t a n t o d e l l a d o n o r t e a m e r i c a n o c o m o d e l
l a d o m e x i c a n o se e m p i e z a a h a b l a r de p r o p u e s t a s r e g i o n a l e s . M é x i c o
y V e n e z u e l a t o m a n l a i n i c i a t i v a de p r o p o n e r u n p l a n de p a z p a r a l a r e g i ó n q u e n o s ó l o i m p l i c a l a d i s t e n s i ó n e n t r e los p a í s e s d e l á r e a , sino q u e
a d e m á s p r o p u g n a u n m a y o r d i á l o g o e n l a r e g i ó n p a r a e l alcance de sol u c i o n e s de l a r g o p l a z o . Estados U n i d o s , p o r su p a r t e , o r q u e s t a l a creac i ó n de l a U n i ó n D e m o c r á t i c a C e n t r o a m e r i c a n a y l a c r e a c i ó n de u n f o r o P r o Paz y D e m o c r a c i a c o n el fin de u n i r a los p a í s e s d e l á r e a e n u n a
sola e s t r a t e g i a . E l p l a n de p a z p r o p u e s t o p o r M é x i c o y V e n e z u e l a n o
p r o g r e s a . M é x i c o y N i c a r a g u a q u e d a n a l m a r g e n de las i n i c i a t i v a s
norteamericanas.
A n a l i z a r a f o n d o l a a c t u a l s i t u a c i ó n c e n t r o a m e r i c a n a y su f u t u r o i n m e d i a t o n o es o b j e t o de este t r a b a j o ; s i n e m b a r g o , l a i m p o r t a n c i a de esta
á r e a p a r a el f u t u r o de M é x i c o es c r u c i a l . P o r u n l a d o p o d e m o s a f i r m a r
q u e los esfuerzos r e a l i z a d o s p o r M é x i c o p a r a l a d i s t e n s i ó n e n e l á r e a
e n el pasado s e x e n i o , f u e r o n c o h e r e n t e s c o n el i n t e r é s n a c i o n a l de M é x i c o . N o o b s t a n t e , los efectos de los esfuerzos de M é x i c o f u e r o n l i m i t a d o s y h o y e n d í a l a s i t u a c i ó n es a ú n m á s c r í t i c a ; esto d e b i d o a u n a serie
d e factores q u e e s c a p a n a las p o s i b i l i d a d e s de a c c i ó n de M é x i c o , p r i n c i palmente la p o s i c i ó n norteamericana.
P o r o t r o l a d o , e l h e c h o de q u e l a s i t u a c i ó n h a y a e m p e o r a d o , n o sign i f i c a q u e los esfuerzos de M é x i c o h a y a n sido v a n o s . Es de esperarse
q u e si M é x i c o n o h u b i e r a a d o p t a d o l a p o s i c i ó n q u e a d o p t ó , l a p o l a r i z a c i ó n de fuerzas e n e l á r e a y a h u b i e r a l l e g a d o a n i v e l e s m á s c r í t i c o s .
E n r e l a c i ó n a las p o s i b i l i d a d e s de c o n t i n u a r los esfuerzos de d i s t e n s i ó n e n el á r e a c e n t r o a m e r i c a n a , dos hechos saltan a l a v i s t a : l a s i t u a c i ó n
e c o n ó m i c a de M é x i c o y l a c r e c i e n t e t e n s i ó n e n el á r e a c e n t r o a m e r i c a n a . D e l a difícil s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a de n u e s t r o p a í s se d e r i v a n l i m i t a c i o n e s m u y c o n c r e t a s p a r a u n a p o l í t i c a e x t e r i o r a c t i v a ; c o n l a escasez
366
FIxxiv-3
Luis HERRERA LASSO M .
a c t u a l de recursos financieros sostener e l A c u e r d o de San J o s é y l a a y u d a a N i c a r a g u a r e s u l t a d e m a s i a d o costoso. P o r o t r o l a d o , las d i f i c u l t a des d e M é x i c o p a r a s a l i r a d e l a n t e , d e j a n p o c o espacio p a r a u n a p o l í t i c a
e x t e r i o r m á s a c t i v a , sobre t o d o d e s p u é s d e h a b e r a s u m i d o i m p o r t a n t e s
c o m p r o m i s o s financieros c o n el e x t e r i o r . M i e n t r a s t a n t o l a s i t u a c i ó n econ ó m i c a y p o l í t i c a d e l á r e a c e n t r o a m e r i c a n a se c o n v i e r t e e n foco de t e n s i ó n c a d a vez m á s i m p o r t a n t e .
VI
D e s p u é s de revisar los esfuerzos de M é x i c o p o r l a d i s t e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l
e n el á r e a del desarme y en r e l a c i ó n a l a s i t u a c i ó n política centroamerican a , parece c o n v e n i e n t e a b o r d a r u n tercer á m b i t o : l a l u c h a de M é x i c o p o r
el e s t a b l e c i m i e n t o de u n n u e v o o r d e n e c o n ó m i c o i n t e r n a c i o n a l , m á s espec í f i c a m e n t e , d u r a n t e el sexenio a n t e r i o r , e n el m a r c o del d i á l o g o N o r t e - S u r .
D e n t r o de este c o n t e x t o , s o n dos los p r i n c i p a l e s factores q u e l l e v a n
a M é x i c o a p a r t i c i p a r d e n t r o d e d i c h o m o v i m i e n t o : p o r u n l a d o , su car á c t e r de p a í s e n d e s a r r o l l o ; p o r o t r o l a d o , l a tesis de q u e las i n e q u i d a des e i n j u s t i c i a s e c o n ó m i c a s y sociales e n e l á m b i t o i n t e r n a c i o n a l son
f o c o p e r m a n e n t e de t e n s i ó n y f u e n t e p o t e n c i a l de c o n f l i c t o . P r o p u g n a r
u n N u e v o O r d e n E c o n ó m i c o I n t e r n a c i o n a l d e n t r o de esta p e r s p e c t i v a ,
r e s p o n d e a l d o b l e p r o p ó s i t o d e m e j o r a r l a p o s i c i ó n de M é x i c o y d e l rest o d e los p a í s e s e n d e s a r r o l l o f r e n t e a los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s e n t é r m i n o s d e n i v e l e s de v i d a y p o s i b i l i d a d e s de d e s a r r o l l o y , p o r el o t r o l a d o ,
e v i t a r c o n esto los c o n f l i c t o s p o t e n c i a l e s q u e h a b r á n de d e r i v a r s e , de
darse u n c a m b i o sustancial e n el o r d e n m u n d i a l .
A d e m á s de los dos factores m e n c i o n a d o s , existe u n tercer e l e m e n t o ,
p a r t e s u s t a n c i a l d e l p l a n t e a m i e n t o de M é x i c o , y es el hecho de c o n s i d e r a r e l c o n f l i c t o N o r t e - S u r c o m o el m á s i m p o r t a n t e e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s , s u s t r a y e n d o el e s q u e m a E s t e - O e s t e c o m o el m a r c o p a r a
el p l a n t e a m i e n t o y r e s o l u c i ó n de los c o n f l i c t o s .
A pesar d e los esfuerzos e m p r e n d i d o s p o r M é x i c o e n esta d i r e c c i ó n
d u r a n t e los dos sexenios a n t e r i o r e s , los r e s u l t a d o s alcanzados e s t á n a ú n
m u y lejos d e l o deseable. L a s n e g o c i a c i o n e s globales d e n t r o de N a c i o nes U n i d a s p a r a el e s t a b l e c i m i e n t o d e u n N u e v o O r d e n E c o n ó m i c o I n t e r n a c i o n a l a ú n se e n c u e n t r a n estancadas y n o se p e r c i b e n p o s i b i l i d a des d e u n c a m b i o s i g n i f i c a t i v o a l m e n o s e n e l f u t u r o i n m e d i a t o . L a d i f í c i l s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a a n i v e l m u n d i a l h a v u e l t o a los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s a ú n m á s c o n s e r v a d o r e s e i n t r a n s i g e n t e s f r e n t e a las d e m a n d a s de
los p a í s e s e n d e s a r r o l l o .
6
D e n t r o de o t r o o r d e n de ideas, d e b e c o n s i d e r a r s e q u e a pesar de l a
i n d i s c u t i b l e l e g i t i m i d a d d e l m o v i m i e n t o p o r e l e s t a b l e c i m i e n t o de u n
n u e v o o r d e n m u n d i a l , los p a í s e s e n d e s a r r o l l o , a pesar de sus p r o b l e m a s m á s c o m u n e s , n o h a n l o g r a d o a ú n p r e s e n t a r u n frente de n e g o c i a b
Este planteamiento no significa el menospreciar la importancia del conflicto real que implica
el conflicto Este-Oeste sobre todo en términos de superpotencias; a lo que se refiere es a una negativa a aceptar que los problemas de los países en desarrollo deban plantearse y solucionarse dentro
de este marco.
ENE-MAR
84
L A DISTENSIÓN
367
INTERNACIONAL
c i ó n e f e c t i v o frente a los p a í s e s d e s a r r o l l a d o s . I n c l u s o a n t e l a a c t u a l c r i sis e c o n ó m i c a , p u e d e n o t a r s e q u e estos p a í s e s , e n l u g a r de t r a b a j a r p o r
u n a m a y o r c o h e s i ó n , t i e n d e n a b u s c a r las soluciones b i l a t e r a l e s f r e n t e
a sus t r a d i c i o n a l e s c e n t r o s d e d e p e n d e n c i a , m u c h a s veces s i n c o n t e m p l a r las consecuencias a l a r g o p l a z o de esta p o s i c i ó n .
L a a c t u a c i ó n de M é x i c o en esta d i r e c c i ó n es coherente c o n su i n t e r é s
n a c i o n a l y c o n el resto de su p o l í t i c a e x t e r i o r ; s i n e m b a r g o , los beneficios
l o g r a d o s en t é r m i n o s de d i s t e n s i ó n y de los intereses de M é x i c o son a ú n
m u y reducidos.
VII
D e s p u é s de l a r e v i s i ó n de tres á r e a s en las q u e M é x i c o se ha p r e o c u p a d o y
h a t r a b a j a d o p o r l a d i s t e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l , cabe t r a t a r de buscar ciertos
e l e m e n t o s comunes a l m a r c o general de la p o l í t i c a de d i s t e n s i ó n seguida
por México.
E n p r i m e r l u g a r resalta el a n t i m i l i t a r i s m o de la p o l í t i c a e x t e r i o r de
M é x i c o y el é n f a s i s en los c a m i n o s de la n e g o c i a c i ó n p o l í t i c a . E l a n t i m i l i t a r i s m o se concreta de m a n e r a i n t r í n s e c a en la l u c h a p o r el desarme; c o m o
p l a n t e a m i e n t o p o l í t i c o en las p r o p u e s t a s y acciones frente a C e n t r o a m é r i ca, y de m a n e r a e x c l u y e m e en el é n f a s i s sobre las negociaciones globales
p a r a el e s t a b l e c i m i e n t o de u n n u e v o o r d e n m u n d i a l . E n este s e n t i d o la
o p c i ó n del e n f r e n t a m i e n t o se sustituye p o r la de la n e g o c i a c i ó n p o l í t i c a , y
es coherente c o n la p o s i c i ó n de M é x i c o frente a Estados U n i d o s c o m o p a í s
en desarrollo.
E n segundo l u g a r , la p a r t i c i p a c i ó n de M é x i c o es f u n d a m e n t a l m e n t e
p o l í t i c a . Salvo en el caso de N i c a r a g u a y del A c u e r d o de San J o s é , n o existe
la u t i l i z a c i ó n de i n s t r u m e n t o s e c o n ó m i c o s para concretar esfuerzos de
d i s t e n s i ó n . D u r a n t e el sexenio a n t e r i o r , y para el caso c o n c r e t o de C e n t r o a m é r i c a , fue p o s i b l e la u t i l i z a c i ó n de i n s t r u m e n t o s e c o n ó m i c o s y esto reforz ó de manera i n d i s c u t i b l e las p o l í t i c a s de M é x i c o en la r e g i ó n . Desafortunad a m e n t e la a c t u a l s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a m a r c a serias l i m i t a c i o n e s para
s e g u i r p o r esta d i r e c c i ó n .
E n tercer l u g a r , la u t i l i z a c i ó n de la d i p l o m a c i a en los foros i n t e r n a c i o n a les se s i g u i ó u t i l i z a n d o de m o d o consistente c o m o u n o de los i n s t r u m e n t o s
f u n d a m e n t a l e s de l a p o l í t i c a e x t e r i o r . E n la l u c h a p o r el desarme y en el
m a r c o d e l d i á l o g o N o r t e - S u r , é s t e fue el i n s t r u m e n t o b á s i c o de l a p o l í t i c a
e x t e r i o r de M é x i c o . T a m b i é n en l a r e g i ó n c e n t r o a m e r i c a n a la d i p l o m a c i a
j u g ó u n p a p e l f u n d a m e n t a l , a u n q u e en este caso los i n s t r u m e n t o s e c o n ó micos estuvieron siempre d e t r á s .
O t r a constante de la p o l í t i c a de d i s t e n s i ó n d u r a n t e el p e r i o d o fue la
u t i l i z a c i ó n de v í a s m u l t i l a t e r a l e s . Este c a m i n o n o s ó l o se s i g u i ó en las á r e a s
del desarme y en el m a r c o d e l d i á l o g o N o r t e - S u r , t a m b i é n en la p o l í t i c a
h a c i a C e n t r o a m é r i c a se t r a t ó d e s e g u i r las v í a s m u l t i l a t e r a l e s . E s t o es
7
' Ac uerdo de San José, pian de paz propuesto por México y Venezuela, declaración conjunta
franco-mexicana.
368
L U I S H E R R E R A LASSO M .
FIxxiv-3
perfectamente c o m p r e n s i b l e para u n p a í s c u y o p r i n c i p a l i n s t r u m e n t o de
p o l í t i c a e x t e r i o r es la n e g o c i a c i ó n p o l í t i c a m e d i a n t e la d i p l o m a c i a , el
p r e s t i g i o y la i m a g e n i n t e r n a c i o n a l ; c u a n d o n o existe el i n s t r u m e n t o del
p o d e r m i l i t a r , y c u a n d o el poder e c o n ó m i c o se u t i l i z a s ó l o p a r c i a l m e n t e .
VIII
Para c o n c l u i r parece c o n v e n i e n t e e l hacer u n balance de la p o l í t i c a de
d i s t e n s i ó n y su r e l a c i ó n c o n las variables m e n c i o n a d a s c o m o c o n d i c i o n a n tes de la p o l í t i c a e x t e r i o r y, p o r ú l t i m o , tratar de destacar, d e n t r o del
c o n t e x t o de l a n u e v a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a d e l p a í s , c u á l e s son las perspectivas para la nueva a d m i n i s t r a c i ó n .
E n p r i m e r a instancia, l a c o n d i c i o n a n t e g e o p o l í t i c a que d e t e r m i n a l a
ausencia del uso de la fuerza c o m o i n s t r u m e n t o de p o l í t i c a e x t e r i o r , y q u e
h a hecho p o s i b l e la p o s i c i ó n p a c i f i s t a de M é x i c o , se m a n t u v o constante
d u r a n t e el sexenio a n t e r i o r . A l m o m e n t o presente hay razones para pensaren a l g u n a s variaciones.
Si b i e n es p r o b a b l e y p o s i b l e q u e M é x i c o sostenga su p o l í t i c a de d i s t e n s i ó n a n i v e l m u n d i a l , sobre t o d o en los foros de desarme y hacia C e n t r o a m é r i c a , u n hecho parece dar p a u t a a ciertas m o d i f i c a c i o n e s : la s i t u a c i ó n
p o l í t i c a de G u a t e m a l a y las i m p l i c a c i o n e s q u e su estado a c t u a l y e v o l u c i ó n
p u e d e n tener para M é x i c o .
E l g o b i e r n o m e x i c a n o h a v i s t o cada vez c o n m a y o r p r e o c u p a c i ó n l a
s i t u a c i ó n de i n e s t a b i l i d a d p o l í t i c a e n e l p a í s v e c i n o d e l sur, q u e p a r a
M é x i c o t i e n e las s i g u i e n t e s a g r a v a n t e s ; e l a n t i m e x i c a n i s m o d e l g o b i e r n o guatemalteco que t r a t a de hacer extensivo a t o d a la p o b l a c i ó n ; l a
i n c e r t i d u m b r e en r e l a c i ó n a la p o s i b l e e v o l u c i ó n d e l c o n f l i c t o i n t e r n o
g u a t e m a l t e c o ; l a p a r t i c i p a c i ó n de Estados U n i d o s en l a zona y sus temores
c o n respecto a u n a p o s i b l e e x p a n s i ó n del m o v i m i e n t o r e v o l u c i o n a r i o
g u a t e m a l t e c o , y c e n t r o a m e r i c a n o e n general, hacia M é x i c o .
P a r a l e l a m e n t e a este c o n j u n t o de variables se ha registrado u n esfuerzo
reciente p o r parte d e l g o b i e r n o m e x i c a n o para m o d e r n i z a r su a p a r a t o
m i l i t a r c o n i n s u m o s tales c o m o aviones s u p e r s ó n i c o s de g u e r r a cuya
u t i l i z a c i ó n p r e s u p o n e u n e n e m i g o c o n a r m a s s i m i l a r e s . Si este e n e m i g o n o
existe a n i v e l i n t e r n o , G u a t e m a l a aparece c o m o el b l a n c o m á s l ó g i c o .
Puede a r g u m e n t a r s e q u e l a m o d e r n i z a c i ó n del a p a r a t o m i l i t a r , p e n s a n d o
e n l a frontera sur, n o tenga o t r o o b j e t o q u e f u n c i o n a r c o m o fuerza de
d i s u a s i ó n ; s i n e m b a r g o , desde el m o m e n t o e n q u e se c u e n t a c o n el a r m a m e n t o , a u n q u e sea solamente p a r a d i s u a d i r , tiene q u e e x i s t i r l a d i s p o s i c i ó n de u s a r l o p a r a q u e la m e c á n i c a de d i s u a s i ó n f u n c i o n e . Esto p o r sí
m i s m o a u m e n t a c o n s i d e r a b l e m e n t e las p o s i b i l i d a d e s de la u t i l i z a c i ó n de la
fuerza. Si las variables t a n t o i n t e r n a s c o m o externas favorecen este p l a n t e a m i e n t o , p o d r e m o s esperar u n c a m b i o d r á s t i c o en l a p o l í t i c a e x t e r i o r de
M é x i c o en l o q u e hace a l uso de l a fuerza.
E n l o q u e se refiere a l a s i t u a c i ó n de M é x i c o en l a r e g i ó n c e n t r o a m e r i c a n a t a m b i é n p o d r í a n sucederse a l g u n o s c a m b i o s . Si b i e n l a p o l í t i c a de
ENE-MAR
84
L A DISTENSIÓN
INTERNACIONAL
369
M é x i c o h a c i a l a r e g i ó n ha servido c o m o contrapeso a la p r e s i ó n norteamer i c a n a , h a s i d o coherente c o n el i n t e r é s n a c i o n a l de M é x i c o y ha r e a f i r m a d o
los p r i n c i p i o s y convicciones de l a p o l í t i c a e x t e r i o r de M é x i c o , hemos de
c o n s i d e r a r dos variables q u e p u e d e n i n c i d i r en esta p o l í t i c a : la s i t u a c i ó n
e c o n ó m i c a de M é x i c o y la p o s i b i l i d a d de u n a p o l a r i z a c i ó n de fuerzas en los
p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s y de u n a r e g i o n a l i z a c i ó n d e l c o n f l i c t o .
E n r e l a c i ó n a la p r i m e r a v a r i a b l e , es l ó g i c o pensar q u e la actual situac i ó n e c o n ó m i c a de M é x i c o m a r c a r á serias l i m i t a c i o n e s a l a u t i l i z a c i ó n de
i n s t r u m e n t o s e c o n ó m i c o s para reforzar su p o l í t i c a hacia la r e g i ó n . Por o t r o
l a d o , si se llegara a la r e g i o n a l i z a c i ó n d e l c o n f l i c t o q u e parece ser el
c o r o l a r i o l ó g i c o de la p o l í t i c a n o r t e a m e r i c a n a hacia la r e g i ó n , y este m a r c o
i n c l u y e r a a G u a t e m a l a , M é x i c o q u e d a r í a en u n a e n c r u c i j a d a d i f í c i l .
Si esta s i t u a c i ó n se da, tres aparecen c o m o las posibles salidas para
M é x i c o : a) aliarse a la estrategia n o r t e a m e r i c a n a c o m p r o m e t i e n d o c o n esto
p r i n c i p i o s y c o n v i c c i o n e s de p o l í t i c a e x t e r i o r y , h a s t a c i e r t o p u n t o , l a
s o b e r a n í a n a c i o n a l ; y p o r supuesto a b a n d o n a r l a p o l í t i c a progresista h a c i a
l a r e g i ó n ; b) dejar de a c t u a r e n C e n t r o á m e r i c a , a f a v o r o e n c o n t r a , v i g i l a r
l a f r o n t e r a sur y l i m i t a r s e a observar los acontecimientos, pero sin c o m p r o meterse n i c o n la estrategia n o r t e a m e r i c a n a n i c o n las fuerzas en c o n f l i c t o ;
y c) m a n t e n e r u n a p o l í t i c a progresista h a c i a la r e g i ó n c o n s i d e r a n d o el
c o s t o e c o n ó m i c o y p o l í t i c o , q u e p r e s u p o n d r í a l l e v a r q u i z á s m á s a l l á de sus
l í m i t e s las tensiones en la r e l a c i ó n c o n Estados U n i d o s .
Si n o se da u n c a m b i o s i g n i f i c a t i v o ya sea en l a p o l í t i c a e x t e r i o r norteam e r i c a n a o en a l g ú n o t r o á m b i t o , pero q u e tenga u n a i n c i d e n c i a i m p o r t a n te sobre l a s i t u a c i ó n r e g i o n a l para c a m b i a r l a s i t u a c i ó n de fuerzas, parece
c o n v e n i e n t e empezar a considerar estos escenarios.
E n l o q u e hace a los esfuerzos p o r la t r a n s f o r m a c i ó n del o r d e n m u n d i a l
v í a el D i á l o g o N o r t e - S u r y d e n t r o d e l m a r c o de las negociaciones globales,
dos aparecen c o m o las variables claves en esta d i r e c c i ó n : l a s i t u a c i ó n c r í t i c a
de l a e c o n o m í a i n t e r n a c i o n a l y la a b s o l u t a r e t i c e n c i a de los p a í s e s desarrol l a d o s p a r a p a r t i c i p a r en negociaciones de esta n a t u r a l e z a . S ó l o u n c o l a p s o
e n el sistema f i n a n c i e r o i n t e r n a c i o n a l v í a l a m o r a t o r i a de la deuda de los
p a í s e s en d e s a r r o l l o , a u n a d o a la c a í d a d r á s t i c a de los precios del p e t r ó l e o , o
u n desajuste s i m i l a r , p o d r í a llevar a u n c a m b i o sustancial en el p l a n e a m i e n to de las negociaciones N o r t e - S u r . De o t r a m a n e r a , a u n q u e el foco de
t e n s i ó n , p r o d u c t o de las i n e q u i d a d e s e i n j u s t i c i a s i n t e r n a c i o n a l e s , siga es
p o c o p r o b a b l e q u e se suceda u n c a m b i o s i g n i f i c a t i v o en esta d i r e c c i ó n .
C o m o c o n c l u s i ó n f i n a l p o d r í a decirse q u e a pesar del costo p o l í t i c o de la
p o l í t i c a de d i s t e n s i ó n de M é x i c o , f u n d a m e n t a l m e n t e p o r l a p o l í t i c a hacia
C e n t r o a m é r i c a q u e tiene u n a c l a r a i n c i d e n c i a en la r e l a c i ó n c o n Estados
U n i d o s , y d e l costo e c o n ó m i c o , q u e se f i n a n c i ó c o n la aparente bonanza
e c o n ó m i c a en t o r n o a l p e t r ó l e o , en ú l t i m a i n s t a n c i a r e s u l t ó ser u n a p o l í t i c a
c o h e r e n t e c o n los p r i n c i p i o s , s i t u a c i ó n g e o p o l í t i c a e i n t e r é s n a c i o n a l de
M é x i c o y q u e e l balance en ú l t i m a i n s t a n c i a es p o s i t i v o . S i n e m b a r g o , las
p o s i b i l i d a d e s de c o n t i n u a r c o n l a m i s m a p o l í t i c a se v e r á n l i m i t a d a s , y
q u i z á s seriamente, p o r factores t a n t o i n t e r n o s c o m o externos.