Cooperación Española con los Territorios Palestinos

Cooperación Española con los
Territorios Palestinos
Luchar contra la pobreza es mejorar los derechos, capacidades y
oportunidades de las personas más vulnerables, en el ámbito
económico, social y cultural, garantizando la protección de sus
derechos humanos para que puedan llevar una vida digna.
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Este Documento Contiene
LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
PARA EL DESARROLLO (AECID)
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LOS TERRITORIOS PALESTINOS
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN TERRITORIOS PALESTINOS
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ALGUNOS PROYECTOS DESARROLLADOS POR LA OFICINA
TÉCNICA DE COOPERACIÓN DE LA AECID EN JERUSALEN
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ONG ESPAÑOLAS EN JERUSALEN
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LA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO (AECID)
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID),
adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, es el órgano de
fomento, gestión y ejecución de la Política Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo y un elemento esencia de la acción exterior del Gobierno.
Los objetivos de la AECID son la lucha contra la pobreza y la promoción del desarrollo
humano sostenible. La Declaración del Milenio y los acuerdos derivados de las
Cumbres de Naciones Unidas ratificadas por España son los principales referentes de
la política de desarrollo internacional.
Todas las intervenciones de la Cooperación Española están orientadas para contribuir
a la lucha contra la pobreza y a la promoción y defensa de los derechos humanos, la
conservación del medio ambiente, la equidad de género y el respeto a la diversidad
cultural. El enfoque de promoción y garantía del ejercicio de los derechos humanos
abarca no sólo lo civil y político, sino también lo económico, social y cultural
profundizando en la vinculación entre cultura y desarrollo.
Las prioridades de la cooperación son:
•
•
•
•
•
La lucha contra la pobreza
La defensa de los derechos humanos
La equidad de género
La sostenibilidad medioambiental
El respeto a la diversidad cultural
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LOS TERRITORIOS PALESTINOS
Los Territorios Palestinos (y la población refugiada que vive en
Jordania, Siria y Líbano) constituyen un caso especial en lo que
a nivel de desarrollo se refiere, ya que sus carencias y
problemas proceden en su mayor parte de la ocupación israelí,
endurecida desde la crisis iniciada en septiembre de 2000. Así,
el PIB se mantuvo en 2005 en un nivel inferior en un 30% al de
1999 y el desempleo se ha disparado (especialmente en la
Franja de Gaza, separada de Cisjordania), debido
especialmente a los cierres, dificultad de movimientos,
construcción del muro de separación y judaización de
Jerusalén.
Programa Seguridad Alimentaria en
poblaciones del sur de Cisjordania
A todo esto se suma el efecto del resultado de las elecciones legislativas (enero de
2006) que interrumpió la tímida recuperación económica y destruyó los avances
realizados en reforzamiento de los Ministerios e Instituciones del futuro Estado
palestino. Así pues, el puesto nº 106 (de 177) en la lista del PNUD del Índice de
Desarrollo Humano de 2007-08 y los datos sobre pobreza relativos a 2005 (47% de la
población vivía con menos de 2 $ USD diarios y 16% con menos de 1 $ USD diario)
no dan una imagen completa de la situación real de la población palestina.
En relación con la población de los TTPP (aprox. 4 millones), es necesario destacar
que el 44% corresponde a refugiados (28% en Cisjordania y 68% en la Franja de
Gaza).
La UNRWA (Agencia de Naciones Unidas para los refugiados palestinos en Oriente
Medio) proporciona los servicios básicos a este colectivo (vivienda, sanidad,
educación), así como a los refugiados registrados que viven en Jordania (aprox.
1.840.000), Siria (aprox. 435.000) y Líbano (aprox. 406.000).
En los TTPP actúan las Agencias de Naciones Unidas
(UNICEF, PNUD, FAO, etc.), organizaciones financieras
internacionales (principalmente Banco Mundial), la
Comisión Europea, sus Estados Miembros, así como
otros donantes importantes (EEUU, Japón, Noruega,
etc.) y numerosas ONG. Existen mecanismos de
coordinación local, tanto a nivel de la Comisión con los
Estados Miembros como a nivel internacional.
Check Point frontera norte de Gaza con Israel
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LA COOPERACIÓN ESPAÑOLA EN LOS TERRITORIOS PALESTINOS
El Plan Director de la Cooperación 2005-2008 define como país prioritario a los
Territorios Palestinos.
El objetivo estratégico global de la cooperación
española con los Territorios Palestinos (y con la
población palestina que vive fuera de ellos) es la
creación de un Estado palestino viable a través
principalmente de la lucha contra la pobreza
(desarrollo económico y social), del fortalecimiento de
las estructuras e instituciones del Estado, y del apoyo
a la sociedad civil en el ámbito de los valores
democráticos y la construcción de la paz.
Programa Seguridad Alimentaria, cuidado de viveros
La Cooperación Española ratificó su apoyo al pueblo palestino en la Conferencia de
Donantes de París (17 de diciembre de 2007), en la que se comprometió a
desembolsar 240 millones de euros en los próximos tres años en el marco del apoyo
de la comunidad internacional al nuevo Plan de Reforma y Desarrollo Palestino
2008-2010 (PRDP).
Poco después, en enero de 2008, la V Comisión Mixta Hispano Palestina estableció el
los sectores y actividades prioritarios para el programa de cooperación bilateral, según
los compromisos adquiridos en París por el Gobierno Español. Ello se enmarca en el
Plan de Reforma y Desarrollo Palestino 2008-2010 donde la Autoridad Nacional
Palestina ha reflejado su atención prioritaria a servicios básicos como educación y
salud, agricultura y desarrollo sostenible, cultura para el desarrollo y gobernabilidad.
El compromiso de España con el proceso de paz se ha materializado en un aumento
muy significativo de las aportaciones españolas, tanto reembolsables como no
reembolsables desde 2004 hasta 2008, como corresponde al papel que nuestro país
desempeña en la búsqueda de una solución al conflicto entre palestinos e israelíes.
AOD (en millones
euros)
Donación (no
reembolsable)
AECID
1
FAD-donación SECI
Descentralizada
Otros
2004
2005
19.694.974
22.958.121
11.668.046
3.005.000
5.021.928
0
13.857.044
3.007.005
6.058.867
35.205
2006
2007
57.896.625 61.588.583
18.447.279
26.747.494
12.697.941
3.911
25.732.531
24.661.673
9.189.553
4.826
Una parte importante de de la ayuda española al pueblo palestino se gestiona a través
de la Agencia de las Naciones Unidas para los refugiado palestinos en Oriente Medio
(UNRWA) a la que se aportarán más de 12 millones de euros en 2008. Dicha
aportación se canaliza, en parte, a través de la contribución a su presupuesto general
(8 millones de euros). Por otra parte,en 2008 se destinarán 6 millones de euros a la
reconstrucción del campo de refugiados palestinos de Nahr el Bared, en el norte del
Líbano,así como 500.000euros a la financiación de las tareas de desescombro.
1
Los fondos FAD-SECI comenzaron a utilizarse en 2006. Las cifras anteriores (2004 y 2005) corresponden a la
contribución voluntaria a la UNRWA desde el presupuesto del MAEC.
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Por otro lado las aportaciones de la Agencia Española de Cooperación Internacional
para el Desarrollo (AECID) en respuesta a llamamientos de emergencia o necesidades
específicas de la UNRWA este año han sido de 4 millones de euros. .
En 2007 la Ayuda Oficial al Desarrollo para Palestina se
acercó a los 60 millones de euros, de los que algo más
de 9 millones correspondieron a la ayuda
descentralizada. Destacan dos subvenciones de apoyo
presupuestario directo a la Oficina de la Presidencia de
la Autoridad Nacional Palestina fruto del compromiso
asumido por el presidente del Gobierno español con el
presidente Palestino por 7 millones de euros a los que
se añadieron 360.000 de apoyo para el funcionamiento
de la oficina de la Delegación Palestina en España.
Respecto a las aportaciones correspondientes a 2008,
destacan los 20 millones de euros de apoyo
presupuestario general a la ANP (canalizados a través
del mecanismo PEGASE de la Comisión Europea).
Barrio Al Sawakneh – Hebrón, reconstrucción
El objetivo de la cooperación española con los Territorios Palestinos es la creación de
un Estado palestino a través de la lucha contra la pobreza, el desarrollo económico y
social, del fortalecimiento de las estructuras e instituciones del Estado y del apoyo a la
sociedad civil en el ámbito de los valores democráticos y la construcción de la paz.
En relación con los ámbitos de cooperación, se prestará una atención prioritaria a los
siguientes:
-
-
Servicios básicos: educación (apoyo presupuestario, Convenios establecidos
con ONGs y programa de becas y lectorados); sanidad (principalmente a través
de ONGs).
Agricultura y desarrollo sostenible: apoyo institucional, producción sostenible,
fomento de la exportación y utilización de energías renovables.
Cultura para el desarrollo: patrimonio para el desarrollo y reactivación de la
vida cultural, especialmente en Jerusalén Este.
Gobernabilidad: en la Conferencia de Berlín (24-06-08), el compromiso español
adquirido por nuestro MAEC alcanzó los 6 millones de euros para el periodo
2008-2010 dirigidos a financiar proyectos de modernización, capacitación y
fortalecimiento institucional de la Policía Civil Palestina contenidos en el PRDP.
La Oficina Técnica de Cooperación de Jerusalén garantiza la coordinación entre las
ONG españolas que trabajan en los TTPP.
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ALGUNOS PROYECTOS DESARROLLADOS POR LA OFICINA TÉCNICA DE
COOPERACIÓN DE LA AECID EN JERUSALEN:
Fortalecimiento de las organizaciones civiles de Oriente Medio que apuestan por
una estrategia no violenta para la transformación de los conflictos
Ejecutado por la OTC de la AECID y la contraparte local NOVA
La iniciativa es muy novedosa en los Territorios Palestinos Ocupados y más
generalizada en el Oriente Medio como forma de luchar contra la ocupación. La
resistencia pacífica iniciada en los Territorios Palestinos por el Comité Popular de Bil’in
(Cisjordania) se presenta como una nueva alternativa a la espiral de violencia que ha
caracterizado esta zona a lo largo de estos últimos años. Las actividades que se
desarrollan tienen un carácter apolítico. NOVA actúa como facilitador de una
metodología de trabajo basada en valores de no violencia.
El objetivo apoyar a las organizaciones civiles de Oriente Medio (Territorios
Palestinos, Iraq, Jordania, Líbano y Siria) que apuestan por una resolución pacifica de
los conflictos regionales a través una serie de actividades tales como 1) misión de la
campaña israelí-palestina por un fuerza internacional de intervención civil, 2) sesión de
formación a la estrategia de no violencia para lideres iraquíes, palestinos o 3)
producción de recursos de comunicación sobre el proyecto y la no violencia. La
segunda fase, pretende dar continuidad a las anteriores acciones (aún en ejecución)
mediante 1) apoyo a la constitución de unas red árabe de no violencia, 2)refuerzo de
redes formales e informales de entrenadores y formadores en acción no violenta,
miembros de la futura red árabe no violenta, que facilite la elaboración de estrategias
no violentas en sus respectivos conflictos y 3) la sensibilización de la población civil
que permiten a sectores de la población disponer de métodos de resistencia
alternativos a la violencia.
Rehabilitación del Barrio Harret Jaber en Hebrón
Ejecutado por la OTC de la AECID
La ciudad vieja de Hebrón constituye un magnífico ejemplo
del modo habitacional existente desde la Baja Edad Media y
se caracteriza por la altísima calidad de su arquitectura
tradicional y su excepcional estado de conservación. A
pesar de ello, la zona de Harret Jaber, situada muy próxima
la Tumba de los Patriarcas sufre problemas de abandono,
debido a su antigüedad y al desplazamiento de sus
pobladores impulsado tras la ocupación israelí. Tras la
realización de un inventario completo de toda la zona, la
Cooperación Española está llevando a cabo los trabajos de
rehabilitación a través de varias fases y se han rehabilitado
22 áreas de intervención en la que se han reconstruido
viviendas, rehabilitado plazas y calles y saneado amplias
zonas.
Barrio Al Sawakneh – Hebrón, reconstrucción
Seguridad alimentaria y creación de empleo en la Franja de Gaza
Desarrollado en el marco del Programa Azahar de la Cooperación Española
El objetivo central de este proyecto, que se enmarca en el Programa Azahar de la
Cooperación Española, es la mejora de los aspectos sociales y económicos de acceso
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a alimentos a través de la creación de puestos de trabajo, la reparación de las
infraestructuras agrícolas dañadas y la mejora de la eficacia en el uso y protección de
los recursos hídricos.
La estrategia a corto plazo consiste en la reparación de las
infraestructuras agrícolas dañadas como consecuencia de las
incursiones israelíes (redes de riego, pozos, invernaderos, etc.).
Al crear oportunidades de empleo inmediatas, el proyecto tiene
una incidencia directa en la reducción de la tasa de paro y de
los índices de pobreza en la Franja de Gaza. Esta componente
de emergencia se combina en este proyecto con una
perspectiva de desarrollo y de sostenibilidad a largo plazo
mediante la mejora de las infraestructuras y la capacitación
técnica y mejora de conocimientos de agricultores e ingenieros
agrícolas.
La modalidad de ejecución constituye parte del éxito de este
proyecto y se basa en la coordinación entre distintos actores y
contrapartes locales. La contraparte principal es el Programa de
Creación de Empleo de la Autoridad Palestina que se coordina
a su vez con diversos agentes locales tanto gubernamentales
como no gubernamentales, tales como la Autoridad Palestina
para el Agua, el Ministerio de Agricultura, dos ONGD locales
(PARC y UAWC) y los propios agricultores y técnicos
beneficiarios del proyecto.
Mejora recursos acuíferos
Programa de seguridad alimentaria y
creación de empleo
ONG ESPAÑOLAS EN JERUSALEN
ACSUR Las Segovias / Solidaridad Internacional / PTM / Asamblea de Cooperación
por la Paz / Fundación FPSC / Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad
(MPDL) / Cruz Roja Española / Médicos del Mundo / Acción contra el Hambre /
IEPALA / Conemund / FIOP / Cideal / Mujeres en zona de Conflicto
Algunos proyectos de ONG Españolas en Jerusalem financiados por la AECID
•
Lucha contra la pobreza
ACSUR: "Apoyo a Iniciativas de Construcción de Paz entre Palestinos e Israelíes, a
través del fortalecimiento de organizaciones de ambas sociedades civiles, del diálogo
político y social y del conocimiento, protección y sensibilización sobre el derecho
internacional y los derechos humanos"
IEPALA: "Protección y Desarrollo Integral de la Población Palestina de Jerusalén Este,
a través del fortalecimiento de las capacidades organizativas de la sociedad civil, de la
defensa de sus derechos civiles y sociales, del apoyo a la prestación de servicios
sociales básicos y del impulso del desarrollo económico y la creación de empleo"
MPDL: "Proyecto de Rehabilitación Comunitaria para personas con discapacidad". Se
propone visitar la clínica de fisioterapia de Tarkumia y el centro de rehabilitación que
tiene HWC en Halhul.
ACPP: "Acción de Emergencia para el Acceso al agua en el distrito de Qalqilya".
"Mejora del Acceso al agua potable y de uso agrícola y del saneamiento básico de la
población urbana y rural del norte de Jericó"
Rehabilitación de pozos para uso agrícola y doméstico.
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•
Educación
FSCP: Dentro del Convenio de Educación financiado por la AECID " Mejora de la
calidad de la educación primaria y secundaria, formación profesional y alfabetización
de adultos en Territorios Palestinos, Líbano, Siria, Jordania y Egipto", se propone
visitar a alguno de los grupos de jóvenes que están participando en la acción
implementada por PANORAMA , y que pretende "fomentar el entendimiento sobre la
no violencia entre los jóvenes por medio del diálogo".
MPDL: "Proyecto de Bibliotecas Infantiles". Sabastyia,
Beit Furik, Campo de Balata, Nablus ciudad, Campo de
Askar y Salfeet. Se trata de un proyecto de promoción
de la lectura en la población infantily juvenil palestina a
través del apoyo formativo, dinamizador, técnico y
logístico de una serie de bibliotecas. Las bibliotecas
además de promocionar la lectura funcionan como
centros comunitarios para niños, niñas, jóvenes y sus
familiares en zonas aisladas y con falta de recursos de
este tipo.
•
Igualdad de Género
Gaza, centro de atención niños síndrome de down
IEPALA: “Empoderamiento de las mujeres y jóvenes a
través de promoción de economía rural e integración en
el desarrollo en Jerusalén”. Se trabaja en desarrollo rural
(apicultura, cultivo de huertos, cría de animales),
educación informal de jóvenes y actividades culturales
en los siguientes pueblos.
MPDL: "Escuela de Mujeres". Campo de refugiados de Taller de pintura en campo de refugiados
Askar, campo de refugiados de Balata, ciudad antigua de
Nablus, Beit Dajan. Beit Furik, Huwwara, Sabastyia , Asira Ash Shamaliya. Proyecto
de educación dirigido a mujeres adultas, para formarlas en matemáticas, árabe e
Ingles al mismo tiempo que se les proporciona formación adicional en salud familiar,
generación de ingresos y atención psicosocial.
SOLI: “Generación de ingresos y seguridad alimentaria para familias vulnerables de
Hebrón a través del establecimiento de cooperativas de mujeres para la producción
sostenible de miel, polen y plantas aromáticas”
Mejora de la salud materna y reducción de la mortalidad infantil
CRUZ ROJA: “Fortalecimiento del sistema de atención
sanitaria básica y del acceso al mismo en losTerritorios
Palestinos mediante la formación del personal médico
(prevención, tratamiento y seguimiento), prestación de
atención primaria de salud ambulatoria y domiciliaria
(especialmente, para enfermedades crónicas), atención
domiciliaria para salud materno-infantil y refuerzo de las
capacidades del Ministerio palestino de Sanidad a través
de la integración y/o coordinación del trabajo de las ONG
especializadas en las Políticas y estrategias de dicho
Ministerio en Territorios Palestino”. La intervención se
centra en pacientes con enfermedades crónicas y en
zonas rurales, la mayoría aisladas y con dificultad en el
acceso a salud.
Atención sanitaria básica y niños en Cisjordania
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