Educación

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
Facultad de Educación y Formación del
Profesorado
MÁSTER DE FORMACIÓN DEL PROFESORADO
DE EDUCACIÓN SECUNDARIA
Materia: Sociedad, familia y educación.
TEMA 1: Origen, consolidación y
problemática del sistema educativo español.
Evolución desde las Cortes de Cádiz
hasta la Ley General de Educación de 1970.
Curso 2010-2011
Prof.: Jorge Márquez
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España siglos XIX y XX: hasta la
Constitución de 1978, producto del
consenso, cada una de las Constituciones (y
sus desarrollos legislativos, incluidos los
referidos a educación) eran la “imposición”
de una de las “dos Españas” (progresista vs.
tradicionalista) sobre la “otra”.
Quizás la cuestión educativa sea una rémora
y el penúltimo enfrentamiento entre estas
dos “Españas”: el artículo 27 de la
Constitución fue el último en “cerrarse” y
puede que lo hiciese en falso.
Sociedad, familia y educación
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Los españoles llevamos viviendo la
educación como un problema desde hace
más de dos siglos:
Ilustración:
resolver los problemas de
España haciendo de la educación el
instrumento básico de renovación y
reforma.
El
krausismo, el regeneracionismo, la ILE,
la IIª República… también depositaron en
la educación sus esperanzas.
¿Hoy
seguimos pensando que la
educación es la base del progreso material,
social y moral de un pueblo?
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Sociedad, familia y educación
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ANTIGUO RÉGIMEN (I)
Cada estamento destinado a un servicio; estatuto
legal propio, ajeno al principio (moderno) de igualdad
ante la ley.
Educación: papel secundario en la configuración
social.
Iglesia: monopoliza la educación (Universidad).
Monarquía: apenas se preocupa por la educación.
No existe sistema educativo.
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Sociedad estamental.
Sociedad estamental: la educación no puede recibir
un tratamiento nacional.
Sociedad, familia y educación
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EL ANTIGUO RÉGIMEN (II)
Iglesia: escuelas monásticas, sin control regio.
Ayuntamientos: algunas escuelas primarias.
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Nobleza: educa a sus hijos con preceptores, colegios
religiosos (jesuitas y escolapios) y centros elitistas
(Colegio Imperial de Madrid, Colegios de Nobles). No
necesita carreras profesionales.
Maestros: ignorantes, mal pagados, sometidos al
control gremial (Hermandad de San Casiano), única
fuente de títulos.
Escuela secundaria: preparación para estudios
superiores, integrada en la Universidad (Facultades
Menores y Mayores).
Universidad: única institución que imparte enseñanza
sistemáticamente, unida a la Iglesia, autónoma del
poder regio.
Sociedad, familia y educación
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EL ANTIGUO RÉGIMEN (III)
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Ilustrados: conscientes de la ignorancia del pueblo y
convencidos de que el hombre sólo es malo por
ignorancia (Rousseau, Pinel…)
Fe desmesurada en la instrucción pública (prosperidad
social), dirigida por el poder central (rey), común a
todos los ciudadanos e incluso gratuita.
Ilustración: tarea pedagógico-moral.
Jovellanos: Memoria sobre la educación pública y
Bases para la formación de un plan general de
instrucción pública.
Campomanes: Discurso sobre la educación popular.
Cabarrús: Cartas a Jovellanos.
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Reforma educativa de Carlos III:
• Objetivos: modernización, centralización y
uniformidad.
• Expulsión de los jesuitas (1767).
• Centrada en la Universidad:
Nuevos planes de estudios
Sometimiento al poder real
Juramento de fidelidad al soberano
Rector (representante del poder central)
“Visitadores” permanentes
• Corona: fomenta creación de “escuelas de
primeras letras”.
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Sociedad, familia y educación
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Reforma educativa de Carlos III (cont.):
• Sociedades Económicas de Amigos del País: creación
de escuelas primarias y profesionales.
• Enseñanza secundaria: se fundan los Reales Estudios
de San Isidro de Madrid (profesores elegidos por
concurso fuera de las órdenes religiosas).
• Muerte de Carlos III (1788) y temor a la Revolución
francesa (1789): frenan proceso reformista.
• Cabarrús cae bajo la Inquisición; Jovellanos es
desterrado; Campomanes y Floridablanca, destituidos…
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LA CONSTITUCIÓN DE 1812 (I)
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Guerra de la Independencia (1808-1814): quiebra de
las antiguas instituciones y surgimiento del
sentimiento nacional moderno (¿fin del Antiguo
Régimen en España?).
Liberales: progreso humano ligado a la instrucción
(“igualdad ante las luces”). La libertad es hija de la
igualdad y ésta sólo es posible por la educación.
Sólo un ciudadano instruido puede constituir el
basamento de la naciente democracia (pedagogía de
la democracia).
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LA CONSTITUCIÓN DE 1812 (II)
Constitución
de 1812, Título IX dedicado a la
instrucción pública (arts. 366-371):
–Art. 366: obligatoriedad de establecer
escuelas de primeras letras en todos
los pueblos de la monarquía
(universalidad de la educación).
–Art. 368: plan general de enseñanza
uniforme en todo el reino (uno de los
grandes objetivos del liberalismo
hispano).
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LA CONSTITUCIÓN DE 1812 (III)
–Art. 369: Dirección General de Estudios,
a cuyo cargo estará la Inspección
(novedad).
–Art. 370: las competencias educativas
recaen en las Cortes (en la nación, no en
el Gobierno).
–Art. 371: libertad de expresión, libertad de
imprenta (formará la opinión pública)
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EL INFORME QUINTANA (I)
Promulgada la Constitución,
será necesaria una ley general
de instrucción que desarrolle sus principios.
1813, se constituye Junta de Instrucción Pública
(dictamen sobre la reforma de la educación).
Informe Quintana (Manuel José Quintana: Informe
para proponer los medios de proceder al arreglo de
los diversos ramos de instrucción pública, 1814).
Convertido en ley en 1821.
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EL INFORME QUINTANA (II)
Primer documento relevante que plasma los
principios educativos del liberalismo
español:
– Educación como instrumento de reforma social y
medio para el progreso social.
– Instrucción universal, uniforme (textos, métodos…),
pública, gratuita (especialmente la primera enseñanza)
y libre (libertad elección de centro).
Utópico (elaborado en plena guerra,
Hacienda al borde de la bancarrota…).
Ejemplo de ideología que precede a la
estructura social y económica de un país.
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REACIÓN ABSOLUTISTA
– Vuelta de Fernando VII (1814): impide su
discusión parlamentaria.
– Decreto de 4 de mayo de 1814: el rey declara la
Constitución de Cádiz y los decretos de las
Cortes “nulos y de ningún valor ni efecto”.
– La educación vuelve a la Iglesia (Decreto de 19
de noviembre de 1815).
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TRIENIO CONSTITUCIONAL (1820-1823)
– Pronunciamiento de Riego (1820). Restablecimiento
de la Constitución de Cádiz.
– Se retoma idea de plan general de instrucción pública.
– Reglamento general de la Instrucción Pública (1821):
parte del Informe Quintana.
– Primer texto legal con una estructura educativa
moderna y de carácter liberal:
– Gratuidad de la enseñanza pública.
– División de la enseñanza en primera, segunda y
tercera (inspiración francesa).
– Escuela pública de primeras letras en cada pueblo con
más de 100 vecinos.
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TRIENIO CONSTITUCIONAL (1820-1823) (cont.)
– Segunda enseñanza: al menos una “universidad de
provincias” en cada provincia.
– Se establece la Universidad Central en Madrid, donde se
impartirán todos los estudios comprendidos en segunda y
tercera enseñanza.
– Catedráticos: por oposición, no pudiendo ser “removidos”.
– Libertad de enseñanza en primaria y secundaria.
– Encomienda de la instrucción primaria a los Ayuntamientos.
– Reacción absolutista de 1823 impide la aplicación del
Reglamento de 1821.
– Aunque éste sentó las bases de la educación liberal que se
reincorporarían definitivamente a nuestra legislación por la
ley Moyano (1857).
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DÉCADA OMINOSA (1823-1833)
– Se restablece la Inquisición, se cierran las
universidades, se persigue a los liberales…
– Derogación del Reglamento de 1821.
– Fernando VII: hacer de la instrucción pública un
instrumento del poder. Obsesión religiosa.
– Educación monárquico-religiosa para contrarrestar el
germen revolucionario liberal.
– Centros de secundaria: sólo en capitales de
provincias. Directores nombrados por el rey (clero
secular).
– Estado, crea colegios que pueden ser conferidos a la
iniciativa privada: red dual que dificultará la expansión
pública en la enseñanza secundaria.
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Isabel II (1833-1868)
Ley de Instrucción Primaria (1838):
– Escuelas en pueblos de más de 500 habitantes.
– Responsabilidad de los Ayuntamientos.
– Escuelas Normales para la formación de
maestros.
– Plan de instrucción para todos los pueblos de
España
– Gratuidad para alumnos pobres.
– Promulgar estos principios en una ley permiten
su vigencia hasta 1857 (muchos se incorporarán
a la ley Moyano).
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Isabel II (1833-1868) [2]
– Pero van ganando terreno teorías como el
doctrinarismo francés: frente a la masa inexperta, el
Gobierno ha de confiarse a los mejores, a las clases
medias (Alcalá Galiano, Donoso Cortés…).
– Mesocracia: no es la soberanía popular la que debe
regir los pueblos, si no la soberanía de la inteligencia
(sufragio censitario).
– Abandono del ideal de educación universal y gratuita.
– Enseñanza secundaria y Universidad: carácter elitista.
– Educación: instrumento de adoctrinamiento político.
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Isabel II (1833-1868) [3]
Plan General de Estudios de 1845 (Plan Pidal):
– Reforma segunda enseñanza y Universidad.
– Segunda enseñanza: propia de las clases medias.
– Universidad: uniformidad y centralización.
– Rector nombrado por el rey (representante poder
central).
– Universidad Central de Madrid: monopolio título de
doctor.
– Profesores secundaria y universidad: oposición.
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Isabel II (1833-1868) [4]
Plan Pidal (cont.):
– Enseñanza privada, se regula con carácter restrictivo
(autorización del Gobierno, fianza, inspección del
Gobierno, exámenes en instituto adscrito…).
– Educación (“interés social”), el Estado ha de garantizar
su calidad.
– Universidad: en manos exclusivas del Estado.
– Conservadores y clericales le acusan de afrancesado,
centralista y secularizador.
– Pero en la batalla por el dominio de la educación, la
Iglesia gana terreno: Concordato 1851 (derecho de la
Iglesia a la inspección en todos los centros públicos y
privados, velar por la pureza de la fe y educación
religiosa).
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Isabel II (1833-1868) [5]
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1850, se crea la Escuela Normal de
Filosofía.
Objetivo: formación pedagógica
profesores de segunda enseñanza.
Requisitos de acceso: 16-20 años, título
de Bachiller, partida de bautismo, buen
expediente, oposición para ingreso.
Titulo: licenciatura (4 cursos).
Se suprime definitivamente en 1852.
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Isabel II (1833-1868) [6]
LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857 (I)
¿Cómo logra Claudio Moyano (sólo estuvo un año
al frente del Mº de Fomento) redactar la ley, su
aprobación en Cortes y su promulgación?
Huye la discusión parlamentaria de un proyecto de
ley que regule detalladamente todo el sistema
educativo.
Prefiere una ley de bases (principios
básicos que deben inspirar sistema
educativo).
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LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857 (II)
Convicción general: necesidad de acabar con las
continuas reformas educativas.
Recoge experiencias anteriores (Reglamento de
1821, Plan Pidal…) y satisface deseos de
estabilidad.
Derecho de inspección de la Iglesia sobre la
enseñanza (Concordato de 1851).
Incorporación de la instrucción pública al
Ministerio de Fomento (hasta 1900).
Proyecto aprobado sin modificación alguna: por
primera vez desde 1821, España tenía una ley
general de educación consensuada.
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LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857 (III)
Enseñanza elemental (6-9 años) universal,
obligatoria y gratuita (en escuelas públicas,
a niños pobres).
Ayuntamientos: obligados a financiar escuelas de
primera enseñanza (auxiliados por el Estado).
Localidades de más de 500 habitantes: escuela
pública elemental de niños y otra (“aunque sea
incompleta”) de niñas.
Escuela Normal en la capital de cada provincia y
una Escuela Normal Central en Madrid.
Un instituto en cada provincia (Diputación).
Profesorado: estatalización, oposición…
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LEY DE INSTRUCCIÓN PÚBLICA DE 1857 (IV)
Universidades: financiadas por el Estado.
Régimen de gobierno y admon. que perdura hasta hoy:
Al frente un rector (nombrado por el rey)
Facultad, decano (nombra el Gobierno a propuesta del
rector).
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Centros privados: autorización del Gobierno y cumplir
ciertos requisitos (fianza, director licenciado, local y
medios materiales adecuados, exámenes anuales en el
instituto de adscripción…).
Órdenes religiosas: dispensa de fianza y necesidad de
títulos.
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PERIODO 1857-1931 (I)
Sanz del Río introduce el krausismo en España (1860): afán
de renovación ética (regeneración del hombre a través de la
educación). Respuesta a la burguesía liberal (progresista e
ilustrada) de la época. Génesis de la ILE.
Finales del reinado de Isabel II, crisis:
Moderados: estrechan lazos con la Iglesia.
Iglesia: mayor intervención en la instrucción pública.
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Se cierran las Escuelas Normales (preocupan los
maestros).
Constitución de 1869, Sexenio Revolucionario y Iª República
(1873-74): periodo liberal radical y revolucionario. Se intenta
legislar siguiendo ideas de Giner de los Ríos.
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PERIODO 1857-1931 (II)
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Restauración (1875-1931): alternancia conservadores y
liberales (búsqueda estabilidad política).
Constitución de 1876: camino intermedio entre las de 1845
(moderada) y 1869 (progresista).
Iglesia apoya la Restauración, pero a cambio exige el
control de la educación.
Educación: según quien gobierne se facilitará o limitará:
libertad de cátedra, creación de centros privados,
confesionalidad… Inestabilidad, enseñanza sometida a
vaivenes gubernativos.
Eclosiona la “cuestión social” (1879 surge el PSOE, en 1888
la UGT).
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PERIODO 1857-1931 (III)
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Krausistas se repliegan a la enseñanza privada, haciendo
posible el nacimiento de la ILE (1876).
Van “calando” ideas de la ILE en la legislación educativa:
Se crea el Museo Pedagógico (Cossío) y se inaugura el
primer Congreso Pedagógico (1882).
Se logra igual sueldo para maestros y maestras.
Se incluyen gastos de Escuelas Normales e institutos de
secundaria en Presupuestos Generales del Estado (1887).
Primeros intentos de traspasar el pago de los maestros
de los municipios al Estado (sustraer de presiones
caciquiles). Se logrará definitivamente en 1901.
Se crea la Junta de Ampliación de Estudios (1907).
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PERIODO 1857-1931 (IV)
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Crisis del 98: regeneracionistas denuncian ruinosa
situación de la educación en España (70% analfabetismo),
precariedad del magisterio y necesidad recursos (Costa).
Se crea el Ministerio de Instrucción Pública y Bellas Artes
(1900).
Periodo que va desde Romanones hasta la Dictadura de
Primo (1902-1923): inestabilidad política (se suceden 39
presidentes de Gobierno y 53 ministros de Instrucción
Pública).
Retroceso del ideario liberal, pero consolidación de algunos
de sus principios:
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PERIODO 1857-1931 (V)
1907, la ILE se propone “hacer política”: Besteiro,
Llopis, Fernando de los Ríos… ingresan en el PSOE.
1909, fusilamiento de Ferrer i Guàrdia (Escuela
Moderna: enseñanza laica, popular, independiente del
Estado).
Ley de junio de 1909: modifica la ley Moyano y
establece una escolaridad primaria obligatoria entre
6-12 años.
Se crean instituciones inspiradas por la ILE:
Colonias de vacaciones.
JAE (1907).
Residencia de Estudiantes (1910).
Instituto-Escuela (1918): intento de reforma de la
secundaria (métodos experimentales y de innovación
pedagógica). Lugar donde se educan hijos de
intelectuales y políticos.
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PERIODO 1857-1931 (VI)
Septiembre de 1923, pronunciamiento de Primo de Rivera.
Aunque comienza tomando medidas liberales (inspección del
Estado en centros privados), pronto recapitula:
Da mayores facilidades a las órdenes religiosas.
Restringe la libertad de cátedra a los profesores públicos.
Recorta poderes de los claustros.
Como factores positivos destacan:
Construcción de escuelas (2.000 nuevas y 4.000 se
mejoran).
Por primera vez se presta atención a las construcciones
escolares, especialmente de la escuela primaria.
Se crea la Oficina Técnica de Construcción (1920) y se
establecen fórmulas de colaboración con los
ayuntamientos que han llegado hasta la actualidad.
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LA IIª REPÚBLICA (1931-1939) [Bienio azañista 1931-1933 ]
Ambicioso proyecto de reforma educativa
recogiendo ideas progresistas (liberalismo,
regeneracionismo, ILE y Escuela Nueva socialista).
“Ha llegado el momento de redimir a España por la
Escuela” (Decreto de 23 de junio de 1931).
Primer deber de toda democracia: resolver el
problema de la instrucción pública.
Especial atención a la educación primaria, a los
maestros (“alma de la escuela”) y a su formación.
Ministros Instrucción Pública: Marcelino Domingo
y Fernando de los Ríos.
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LA IIª REPÚBLICA (1931-1939) [Bienio azañista 1931-1933 ]
Decretos de 1931:
Regulación del bilingüismo en la enseñanza de
Cataluña.
Consejo de Instrucción Pública (presidido por
Unamuno): órgano de renovación de la educación
nacional.
Religión: no obligatoria, pero de oferta preceptiva.
Maestros: pueden invocar libertad de conciencia y
no impartirla (lo hará un sacerdote).
Símbolos religiosos: pueden permanecer en las
aulas si hay consenso padres-maestros, si no
pueden permanecer en la escuela pero no presidir
las aulas.
Necesidad para ejercer de los títulos de maestro
(primaria) y licenciado (secundaria), tanto en
centros públicos como privados.
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LA IIª REPÚBLICA (1931-1939) [Bienio azañista 1931-1933 ]
Decretos de 1931 (cont.):
Misiones pedagógicas: difundir la cultura en el
medio rural. Inspiradas por la ILE.
Consejos escolares universitarios, provinciales,
locales y escolares.
Creación de 7.000 nuevas plazas de maestros para
las escuelas nacionales (se derogan oposiciones y
se convocan cursillos de selección profesional).
Mejora sustancial de categorías y retribuciones de
los maestros.
Escuelas Normales mixtas (coeducación).
Acceso: bachillerato, 16 años y examen de ingreso.
Nº máximo de alumnos por grupo: 40.
Plan Profesional.
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LA IIª REPÚBLICA (1931-1939) [Bienio azañista 1931-1933 ]
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Decretos de 1931 (cont.):
Plan quinquenal para construir escuelas (Informe Inspección Enseñanza Primaria, cifra en un millón el número
de niños sin escolarizar y en 27.000 las nuevas escuelas
necesarias, cuando el número de escuelas en España no
llegaba a 33.000).
Edificios conformes a postulados higienistas y de la
escuela activa.
Empréstito de 400 millones de pesetas para
construcciones escolares.
Consejo de Instrucción Pública
encarga a Lorenzo Luzuriaga las bases
de anteproyecto de ley de instrucción pública. El documento refleja
influencias de ILE y pensamiento educativo socialista: educación
pública, laica, gratuita, participativa, principios de la escuela activa
(coeducación, unificada), cuerpo único de profesores (igual
formación, trabajo y retribución).
Sociedad, familia y educación
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LA IIª REPÚBLICA (1931-1939) [Bienio azañista 1931-1933 ]
Constitución de 1931:
Su discusión dará lugar a la “guerra escolar”.
Art. 3: “El Estado español no tiene religión oficial”.
Art. 26: disuelve la Compañía de Jesús y prohíbe a las
restantes órdenes ejercer la enseñanza.
Art. 48 establece:
Se realizará mediante instituciones educativas enlazadas
por el sistema de la escuela unificada.
Enseñanza primaria: gratuita y obligatoria.
Reconocimiento y garantía de la libertad de cátedra.
La enseñanza será laica.
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Enseñanza, atribución esencial del Estado.
Reconoce a la(s) Iglesia(s) el derecho –sujeto a inspección
del Estado- a enseñar sus doctrinas en sus centros.
Sociedad, familia y educación
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LA IIª REPÚBLICA (1931-1939) [Bienio azañista 1931-1933 ]
Constitución de 1931:
La República, como norma habitual de nuestra historia,
elabora una Constitución no consensuada y pone en contra
de su intento de renovación educativa a amplios sectores
sociales (Puelles Benítez).
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Reacción de la Iglesia:
Rechazan la Constitución.
Afirma su derecho a enseñar y el de los padres a elegir
centro educativo.
Exhorta a sus fieles a enviar a sus hijos sólo a escuelas
católicas.
Pio XI publica la encíclica Dilectissima nobis (primera vez
que la educación enfrenta a Estado español y Vaticano).
Sociedad, familia y educación
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LA IIª REPÚBLICA (1931-1939) [Bienio cedista 1934-1936 y
Frente Polular 1963-1939]
Triunfo de la CEDA (1934), freno a las reformas
educativas:
Descenso construcciones escolares.
Prohibición de coeducación en escuelas primarias.
Intentos de eliminar la coeducación en las Escuelas
Normales.
Perfil más burocrático y fiscalizador de la
Inspección.
Llegada al poder del Frente Popular (febrero de
1936), intento de retornar a las primeras iniciativas
de la República.
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Unión de religión y política (Nuevo Estado “nacional-católico”).
Tensión entre Falange e Iglesia por el control de la educación.
Iglesia:
Legitima la guerra civil (“Cruzada”).
Recupera su papel casi monopolístico en la educación.
Árbitro de la educación en el Nuevo Estado.
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Derogación de legislación republicana:
Fin de coeducación.
Uso exclusivo del castellano.
Depuración política de profesorado, textos y bibliotecas.
Educación: tarea de la sociedad (Estado subsidiario).
Religión y prácticas devotas: obligatorias en primaria y
bachillerato para alumnos y profesores.
Objetivo: poner la “nueva” educación al servicio de la patria
y la religión.
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Estado: se desentiende de la educación hasta los años 50.
Iglesia: única fuerza capacitada y legitimada para esa tarea.
Ministerio de Ibáñez Martín (1939-1951):
Falta de inversiones (escasas construcciones, faltan maestros…).
El bachillerato queda en manos de órdenes religiosas.
Directores nombrados por el Mº de Educación Nacional.
04/12/2010
Convenios Iglesia-Estado de 1941 y 1946: el Estado no legislará sobre
educación sin previo acuerdo con el Vaticano.
Se presta atención a la enseñanza media y se descuida la primaria y a
los maestros (deja de exigírseles el título de bachiller).
Universidad: rector, militante de FET y de las JONS; adhesión de los
profesores a principios del Movimiento. Esto perdura hasta 1970 (LGE).
Tres clases de escuelas: nacionales, Iglesia y privadas.
Se exime a los sacerdotes del título profesional.
Sistema discriminatorio: dirige, caso de las niñas, a la “vida del hogar”.
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Ministerio de Joaquín Ruiz-Giménez (1951-1956):
Disminuye el nacionalismo, pero se refuerza el carácter
confesional (Concordato de 1953).
Enseñanza se ajustará al dogma y moral católicos.
Iglesia: facultad de inspección en todos los centros y
poder de censura sobre textos.
Religión obligatoria en todos los centros y etapas (incluida
Universidad).
Ley de Ordenación de la Enseñanza Media de 1953 :
División
del bachillerato en elemental (cuatro cursos) y
superior (dos cursos). Tras ambos, reválida.
Para
acceder a la Universidad, un curso más (PREU).
Se generaliza el acceso a bachillerato elemental (10-14
años).
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Sociedad, familia y educación
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Ministerio de Joaquín Ruiz-Giménez (1951-1956) (cont.):
Ley de construcciones escolares de 1953: Convenios
Estado-Ayuntamientos para construcción de centros
(obligación de aportar los solares).
Universidad: protestas estudiantiles de 1956, fin
ministerio de Ruiz-Giménez.
Periodo 1956-1968:
Gobiernos
opusdeístas: desarrollismo, planes
quinquenales, tecnocracia… Liberalización económica,
no política.
Crisis
del Nacional-catolicismo: Iglesia comienza a
distanciarse del Régimen.
Crecimiento
económico: turismo, remesas de
emigrantes, capital extranjero, despegue industrial…
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Sociedad, familia y educación
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Periodo 1956-1968 (cont.):
Demandas
sociales nueva clase media (vivienda, sanidad,
educación…) a las que el Estado no podrá responder.
“Explosión
escolar” (enseñanza media y Universidad).
Surgen
conflictos escolares (políticas de construcciones
escolares y provisión de personal desbordadas por la
realidad).
Plan
quinquenal (1956-1961) para construir 25.000
escuelas (emisión de deuda pública por 2.500 millones de
pesetas).
Reforma
enseñanzas técnicas (necesidad técnicos
especializados). Escuelas Técnicas de Grado Medio y
Superiores. Inserción en la Universidad.
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Ministerio de Lora-Tamayo (1962-1968):
El
Mº de Educación Nacional pasa a denominarse
Ministerio de Educación y Ciencia (1966).
Atención a la enseñanza primaria (Leyes de 1964 y 1965).
Escolaridad obligatoria y gratuita desde los 6 hasta los 14
años. Esto permitirá a la LGE de 1970 la unificación de
todos los estudios básicos hasta esa edad.
Escolaridad gratuita (6-14 años) en los centros públicos
(subvenciones y becas para los privados).
Exigencia del título de bachiller superior para acceder a
Magisterio (criterio de la República).
Ley de 1967 enseñanza media: promueve extensión del
bachillerato elemental; mantiene división del bachillerato
superior (Ciencias y Letras).
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Ministerio de Villar Palasí (1968-1973):
Conciencia
necesidad reforma total del sistema educativo
(superar conceptos de la Ley Moyano).
Encuentra
una Administración educativa segmentada y
descoordinada.
Decretos
de 1970 y 1971: la Administración central se
organiza en Direcciones Generales, y se refuerzan las
Direcciones Provinciales del Ministerio en la provincia.
Creación
de Institutos de Ciencias de la Educación (ICE).
Estrategia para la reforma educativa (¿Novedad?):
1º, Estudio previo de las carencias del sistema educativo.
2º, Propuesta de soluciones (Libro Blanco de la Educación,
1969).
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LA EDUCACIÓN EN EL PERIODO FRANQUISTA (1939-1975)
Ministerio de Villar Palasí (1968-1973):
El
proyecto de Ley General de Educación y de
Financiamiento de la Reforma Educativa proponía una
reforma fiscal que hiciera posible la gratuidad de la
enseñanza: no fue aceptada en las Cortes.
La
falta de financiación, años de crisis económica y
fuerte inflación (crisis del 73), dificultaron la puesta en
marcha de la LGE (construcciones escolares, necesidad
de mayores gastos corrientes…).
Villar
Palasí es cesado en 1973 y no
puede encargarse de la aplicación
de la LGE de 1970.
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE)
Objetivo: crear nuevo sistema educativo (anterior, ley
Moyano).
Inspirada en otros países europeos, tradición liberal
española e incluso la ILE.
“Ideólogo”, Ricardo Díez Hochleitner.
Principios informadores:
• Igualdad de oportunidades
(educación básica obligatoria y gratuita).
• Innovación pedagógica (nuevos métodos y técnicas).
• Preocupación por la calidad.
•Reforma de contenidos (aprender por sí mismo).
•Autonomía de los centros.
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE)
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Principios informadores (cont.):
• Formación y perfeccionamiento del profesorado.
• Implantación gradual de la reforma (10 años).
• Planificación educativa (mapa escolar).
• Nuevo sistema educativo caracterizado por su unidad,
flexibilidad e interrelación entre sus niveles, ciclos y
modalidades.
Tres niveles educativos:
Preescolar y Educación General Básica:
• Preescolar (2-5 años): gratuita en centros públicos.
• EGB (6-14 años): continuación natural del preescolar; nivel
único, obligatorio, universal y gratuito.
• Dos etapas: Primera (6-10 años, educación globalizada);
Segunda (11-13 años, educación algo diversificada).
• Al acabar los ocho cursos de escolaridad obligatoria: Título
de Graduado Escolar (acceso al Bachillerato) o Certificado
de Escolaridad Obligatoria (acceso a la FP de primer grado).
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
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Bachillerato Unificado y Polivalente (BUP):
• Tres cursos, carácter comprensivo.
• No división en Ciencias y Letras (asignaturas
comunes, optativas y técnico-profesionales).
• Al finalizarlo el alumno puede optar por cursar:
Curso de Orientación Universitaria (COU)
FP de segundo grado.
• Su carácter polivalente y comprensivo sería
arrumbado por el Plan de Estudios de 1975 (teórico,
tradicional y regresivo).
Universidad, tres ciclos:
• Primero: tres cursos, título de diplomado.
• Segundo: dos cursos, título de licenciado.
• Tercero: título de doctor.
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE)
Otras enseñanzas: FP tercer grado (acceso desde diplomaturas), educación especial, EPA, educación a distancia,
nocturna, cursos para extranjeros…
Avances importantes:
Educación “servicio público fundamental”, competencia
del Gobierno y del MEC (arts. 3, 4 y 135).
EGB:
educación básica, universal, obligatoria y gratuita
(6-14 años).
FP:
posibilidad de transitar de unos grados a otros
(superando “enseñanzas complementarias”).
Concepto
de educación permanente (EPA, sistema
interrelacionado…).
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE)
Avances importantes (cont.):
Se
reducen los 30 cuerpos docentes a 11.
Estudios
de Magisterio: se elevan al rango de diplomatura
universitaria.
Para
los profesores de bachillerato se establece el Curso
de Orientación Pedagógica (CAP), a impartir por los ICE.
Innovación
pedagógica: enseñanza individualizada,
tutores de alumnos, sustitución del concepto de
asignatura por el de área, evaluación continua, trabajo en
equipo, nuevos tecnologías, importancia de la orientación,
participación de los padres de alumnos…
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE)
Aspectos menos positivos:
Carencia de recursos para: universalizar una EGB
gratuita, contratación de profesores, gratuidad de FP de
primer grado y de preescolar en centros públicos,
subvenciones a centros privados…
Doble titulación al acabar la EGB.
FP y preescolar: siguen siendo “Cenicientas” del SE.
LGE surge en un periodo convulso (crisis energética de
1973, recesión económica, agonía del franquismo,
terrorismos… ).
Administración: no sabe qué hacer con una reforma que
le causa grandes problemas (gratuidad, democratización,
renovación pedagógica…).
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Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y
Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE)
Aspectos menos positivos (cont.):
• A partir de 1973, se favorecen políticas de
subvenciones a la enseñanza privada.
• A partir de 1975, la llegada de la democracia hizo
atrasar de nuevo la reforma, pues había otras
prioridades (Constitución, vertebración política y
territorial del Estado, reconversión industrial…).
• Esta ley se ha prolongado durante dos décadas
(hasta la LOGSE, 1990).
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BIBLIOGRAFÍA
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CAPITÁN DÍAZ, A. (2002). Breve historia de la
educación en España. Madrid: Alianza Editorial.
PUELLES BENÍTEZ, M. de (1999). Educación e
ideología en la España contemporánea.
Barcelona: Tecnos.
PUELLES BENÍTEZ, M. de (2004). Política y
educación en la España contemporánea. Madrid:
U.N.E.D.
VIÑAO, A. (2004). Escuela para todos. Educación
y modernidad en la España del siglo XX. Madrid:
Marcial Pons Historia.
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