El Catálogo de Montes de Utilidad Pública de la provincia de

GESTIÓN
FORESTAL
El Catálogo de Montes
de Utilidad Pública de
la provincia de Zaragoza y
su representación digital:
Presente y futuro
de la defensa de
los montes catalogados
Rosa Andrés Santamaría
Ingeniero Técnico Forestal
Defensa de la Propiedad
Servicio Provincial de Medio
Ambiente de Zaragoza
Gobierno de Aragón
Daniel Cantón Tobajas
Ingeniero de Montes
Defensa de la Propiedad
Servicio Provincial de Medio
Ambiente de Zaragoza
Gobierno de Aragón
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La declaración de un monte de Utilidad Pública ha supuesto durante
más de un siglo una de las defensas más eficaces frente a las agresiones al medio natural y a la propiedad pública. Gracias a la misma y a
la gestión técnica por parte de la Administración han podido preservarse espacios de gran valor forestal, ecológico, hidrológico, paisajístico, cultural y social. La catalogación ha sido la primera de las figuras
de protección de aplicación en el medio rural y, a pesar de no suponer
la misma protección que un Espacio Natural Protegido, los montes
catalogados pueden considerarse como verdaderos espacios dedicados
a la conservación, al uso y al disfrute por parte de la sociedad. Los
Montes de Utilidad Pública suponen casi el 18 % de la superficie de
provincia de Zaragoza (según datos de su representación digital). La
protección que en ellos se ha realizado ha permitido la declaración de
los diferentes Espacios Naturales Protegidos existentes en la provincia, suponiendo casi un 75 % de los terrenos que forman parte de los
mismos. La recientemente creada Red Natura 2000, la cual tiene como
principal objetivo mantener en un estado de conservación favorable los
diferentes hábitats y especies de interés comunitario, tiene un alto porcentaje de su superficie dentro de montes catalogados, concretamente
el 34,1 %.
n.o 43 Especial Aragón
S
i bien el Catálogo de Montes
de Utilidad Pública de la provincia de Zaragoza fue aprobado por Real Orden de 10 de
octubre de 1905, no fue hasta el año
2004, momento en el que fue aprobada su actualización mediante Decreto
58/2004, de 9 de marzo, del Gobierno
de Aragón, cuando el Catálogo empezó a cobrar la importancia actual y a
funcionar como un verdadero registro
público y como un documento único,
completo y en constante actualización.
En la actualidad, una mayor concienciación ambiental por parte de la
sociedad ha supuesto un apoyo en la
defensa del medio en general y de los
montes en particular, pero a la vez ha
creado la necesidad de contar con nuevos instrumentos que complementen la
defensa que el Catálogo de Montes de
Utilidad Pública ofrece a los montes catalogados y que satisfagan la demanda
de información ambiental. Quizá sea la
cobertura de montes -representación
digital de los mismos- que incluye todos
los gestionados por la Administración
forestal de la Comunidad Autónoma de
Aragón (catalogados, propios y consorciados) una de las herramientas más
usadas y de mayor utilidad en la defensa de los mismos. La realización de
dicha cobertura, con el objetivo de su
integración en sistemas de información
geográfica (SIG) que faciliten las labores de gestión y visualización a través
Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales
de internet, ha supuesto un importante
esfuerzo que tiene su mayor recompensa en el uso que de la misma se viene haciendo desde la Administración,
desde el sector privado y por parte de
particulares. Es muy habitual su consulta en la tramitación de los diferentes
procedimientos administrativos que se
realizan desde el Instituto Aragonés
de Gestión Ambiental (INAGA), en los
trabajos de consultoría técnica y en
la propia gestión forestal que realiza
la Administración a través de los diferentes técnicos del Departamento de
Medio Ambiente y de los Agentes de
Protección de la Naturaleza adscritos
al mismo, facilitando el desempeño de
sus funciones cotidianas.
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Si bien los montes catalogados han
venido contando con una materialización gráfica asociada a los mismos, era
preciso contar con un instrumento que
permitiera la visualización con precisión
de sus límites desde programas asistidos por ordenador, de modo que fuese
rápido y sencillo comprobar si una
determinada actividad, un determinado
anteproyecto o una determinada acción
realizada causa interferencias o puede
afectar a los montes gestionados por la
Administración, cuya principal finalidad
es el uso común general por parte de la
sociedad, de forma libre y gratuita.
El deslinde y amojonamiento de
los montes catalogados es un trabajo
arduo y laborioso que, por el momento,
la Administración no ha podido abordar
en muchos de ellos (en la provincia
de Zaragoza existen 482 montes catalogados y no llega a un centenar los
que se encuentran deslindados). En
estos casos de montes que no cuentan
con deslinde firme, los límites que se
establecen en la cobertura suponen
una protección preventiva, así como
un importante trabajo previo a futuros
deslindes, todo ello gracias a un concienzudo estudio de propiedad y de
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localización de los montes que en el
Catálogo quedan vagamente definidos
por la descripción de sus límites. De
este modo se ha conseguido plasmar
con el mayor detalle posible la situación de los montes de Utilidad Pública
de la Provincia de Zaragoza que no han
sido todavía deslindados, constituyendo unos límites provisionales, en tanto
no se realice el correspondiente deslinde, que deberán tenerse en cuenta
en los diferentes trabajos que puedan
afectar a los mismos. De este modo
se han conseguido situar gran cantidad
de montes catalogados con una precisión más que aceptable, suponiendo
un importante ahorro de tiempo si lo
comparamos con el que se hubiera empleado en la práctica de los correspondientes deslindes y satisfaciendo de
este modo, en parte, las necesidades
actuales.
Disponer de una herramienta tan eficaz supone un aumento de la facilidad y
rapidez de búsqueda de la información
ambiental que la Administración de la
Comunidad Autónoma de Aragón ofrece
desde su página web (www.aragon.es),
a través del Sistema de Información
Territorial de Aragón, SITAR. Además,
permite el incremento de la eficacia de
la propia Administración en innumerables procedimientos administrativos:
impacto ambiental de actividades, planes y programas (incluyendo su importancia en el planeamiento urbanístico), constitución de cotos de caza en
montes catalogados, elaboración de
los diferentes instrumentos de gestión
existentes, informes de inmatriculación o inscripción en el Registro de la
Propiedad de excesos de cabida de fincas colindantes o enclavadas en montes catalogados, suministro de información a consultorías, comprobación de
afecciones a montes catalogados por el
desarrollo de infraestructuras, etc.
El Catálogo de Montes de Utilidad
Pública de la Provincia de Zaragoza
constituye un registro público vivo y en
continua evolución donde deben reflejarse los diferentes cambios y las diferentes resoluciones de procedimientos
administrativos, todo ello dentro de
un proceso continuo de actualización
y de acuerdo con las Instrucciones de
26 de mayo de 2004 de la Sección de
Gestión Forestal de Zaragoza, referentes a la conservación y mantenimiento
del Catálogo de Montes de Utilidad
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El Catálogo consta de tres documentos principales: el Libro-Registro,
el Libro-Índice y el Anexo documental y cartográfico.
En el primero de ellos es donde aparece reflejada la relación
de todos los actos inscribibles en cada Monte de Utilidad Pública
y es en el anexo documental y cartográfico donde se recogen todos
los documentos completos, así como los planos de la totalidad de
los montes. Todos estos documentos, incluyendo los planos, se encuentran escaneados en formato de imagen JPG contando cada uno con un
código alfanumérico que hace posible su rápida localización.
Pública de esta provincia. Del mismo
modo, la cobertura de montes plasma
los diferentes cambios que se han
producido o pueden producirse en sus
límites como consecuencia de diferentes procedimientos administrativos:
deslindes y amojonamientos, permutas, catalogaciones, descatalogaciones
o prevalencias de demanialidad.
El Catálogo consta de tres documentos principales: el Libro-Registro,
el Libro-Índice y el Anexo documental
y cartográfico. En el primero de ellos
es donde aparece reflejada la relación
de todos los actos inscribibles en cada
Monte de Utilidad Pública (datos de la
inclusión del monte en el catálogo, ins-
cripción en el Registro de la Propiedad,
referencias catastrales, deslindes,
amojonamientos, servidumbres, ocupaciones, consorcios, permutas, exclusiones o expropiaciones parciales,
divisiones o agrupaciones, ...) y es en
el anexo documental y cartográfico donde se recogen todos los documentos
completos, así como los planos de la
totalidad de los montes. Todos estos
documentos, incluyendo los planos, se
encuentran escaneados en formato de
imagen JPG contando cada uno con un
código alfanumérico que hace posible
su rápida localización. La existencia en
formato digital del Catálogo facilita la
consulta por parte del personal de la
Administración, del sector privado y de
cualquier interesado, así como la conservación de los documentos originales
en papel.
Así pues, la actualización del
Catálogo ha sido complementada con
su digitalización y con la realización de
la cobertura de los montes catalogados,
suponiendo estos trabajos una modernización de una de las herramientas
que más importancia han tenido, tiene
y seguirá teniendo en la defensa de la
naturaleza y de los montes públicos,
adaptándola a la actualidad y a los requerimientos que la sociedad demanda
a la Administración.
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Asociación y Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Forestales
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