Concertación Público Privada en Cooperación al Desarrollo
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Concertacion Publico Privada en Cooperacion al Desarrollo DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Instituto Elcano Fundación Carolina 31 de marzo de 2011 Contenido INTRODUCCIÓN PARTE I Elementos doctrinales y marco normativo de referencia PARTE II Marco de intervención PARTE III Marco instrumental y de actores DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial INTRODUCCIÓN Estrategia de “Crecimiento Económico” y “Promoción del Tejido Empresarial”: La creación de tejido productivo no está al margen de las condiciones macroeconómicas y de política pública Plantear un modelo de crecimiento económico de base social amplia, que impacte directamente en la reducción de la pobreza Seguir el modelo de la mayoría de otros donantes (estrategia sectorial de crecimiento y tejido productivo) Integrar la Estrategia en el III Plan Director de la C.E. DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial PARTE I Elementos fundamentales doctrinales y marco normativo DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Crecimiento económico para la reducción de la pobreza Existe una relación entre la generación de crecimiento económico y un impacto positivo en el desarrollo a todos los niveles. Aumento capacidades productivas Reducción de la pobreza Modelo de Crecimiento + - Promoción del tejido productivo en todo el territorio - Asentado sobre bases y capacidades propias Políticas Públicas - Uso de activos y recursos a disposición de los pobres - Potenciando el emprendimiento en sectores de bajos ingresos La reducción de la pobreza promueve también el crecimiento a través de una mayor equidad social. Mejores instituciones y mayor estabilidad. - Estabilidad económica y social Crecimiento y desarrollo: - Marco institucional eficiente y legítimo Financiación (ahorro, comercio, recursos ext) Condiciones y políticas para una estrategia de crecimiento Amplia base social, en participación del proceso y de los beneficios. - Una infraestructura eficiente - Inversión en capacidades - Promoción de la capacidad emprendedora DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Marco normativo de referencia Marco normativo internacional: Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 1 y ODM 8) Financiación para el Desarrollo (Monterrey y Doha, seis capítulos que incluyen desde recursos internos, el comercio, la deuda, la AOD, etc.) Agenda de Eficacia de la Ayuda (París y Accra) Otras Declaraciones: la OIT (trabajo decente), Consenso Europeo de OCDE, POVNET ECOSOC Desarrollo DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Marco estratégico de referencia La propuesta de la Cooperación Española: Un Uncrecimiento crecimientoeconómico económicofavorable favorablea alos lospobres pobres Agendas estratégicas sectoriales de otros donantes Promoción de la actividad Desarrollo del Sector Privado en el marco de Estrategias de productiva como prioridad crecimiento Económico y lucha específica de intervención: contra la pobreza: PNUD, COSUDE, DfID DANIDA, USAID, AusAID, GTZ Marco institucional de partida de la Cooperación Española III Plan Director (2009-2012) DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial PARTE II Marco de intervención DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Marco de intervención: Objetivos del III Plan Director OG Apoyar y fomentar un crecimiento económico inclusivo, equitativo, sostenido y respetuoso con el medio ambiente, sustentado en la generación de tejido económico, empresarial y asociativo en los países socios, en los postulados del trabajo decente y en políticas económicas favorables a la reducción de la pobreza y la cohesión social OE 1 ‘Marco institucional y legal estable y consensuado que provea condiciones políticas y regulatorias favorables a la actividad económica OE 2 Políticas públicas activas destinadas a reducir las disparidades sociales y regionales y contribuir a mayor cohesión económica y social OE 3 Políticas públicas que impulsen la creación de empleo y desarrollen las capacidades emprendedoras especialmente, de colectivos en situación de vulnerabilidad OE 4 Inserción de los países socios en la economía internacional DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO OE 5 Diálogo, coordinación y acción conjunta entre sectores público, privado y organizaciones de la sociedad civil Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Áreas de intervención Área 1: Promoción del Tejido Económico y Empresarial para generar un crecimiento económico de amplia base social Área 2: Marco institucional para el desarrollo de los mercados, que aliente la capacidad de iniciativa de las sociedades y su transformación en emprendimientos generadores de renta y empleo de calidad Área 3: Participación de los sectores más pobres en la generación de crecimiento económico y en los beneficios de una mayor riqueza, promoviendo emprendimientos empresariales o accediendo a un empleo de calidad Área 4: Los espacios para el diálogo, la coordinación y la acción conjunta entre los sectores público y privados y de éste con las organizaciones de la sociedad civil en los países socios, tanto en la generación de iniciativas transformadoras como en la promoción, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Áreas de intervención, directrices y líneas de trabajo econó ómico Tejido econ y empresarial Estabilidad econó económica y social Infraestructuras para la actividad econó económica Promoció Promoción de la estabilidad econó económica Promoció Promoción de la estabilidad polí política y social Dotació Dotación y eficiencia de las infraestructuras Implicació Implicación del sector privado en la provisió provisión y gestió gestión de infraestructuras Promoció Promoción de la inversió inversión productiva Coordinació Coordinación y fomento de mercados Mejora de los servicios financieros a la empresa Apoyo a la mejora tecnoló tecnológica y el esfuerzo innovador Apoyo a los procesos de apertura y proyecció proyección internacional Marco institucional de los mercados Promoció Promoción de la sostenibilidad Derechos econó económicos básicos Competencia e iniciativa emprendedora Definició Definición y defensa de los derechos de propiedad Seguridad jurí jurídica de los contratos Promoció Promoción y defensa de los derechos laborales Marco regulatorio favorable a la creació creación de empresas Promoció Promoción del clima de competencia de los mercados Informació Información fiable de los mercados y defensa de los consumidores DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Áreas de intervención, directrices y líneas de trabajo diá álogo, Espacios para el di coordinació ón y la coordinaci acció ón copmartida la acci Participació ón de los Participaci má ás pobers sectores m Cohesió Cohesión social Capacidad de emprendimiento, en especial de los má más pobres Polí Políticas pú públicas para el empleo digno Apoyo a las polí políticas promotoras de la equidad social Apoyo a una polí política regional equitativa Servicios de apoyo a la actividad empresarial Acceso a las TIC Apoyo a las microfinanzas Apoyo a la formació formación para el empleo Desarrollo de una regulació regulación adecuada del mercado laboral Apoyo a la inserció inserción laboral de las mujeres Corregir la informalidad Marco institucional que favorezca la formalizació formalización Capacidades para la acció acción concertada y el diá diálogo social Promoció Promoción de la concertació concertación y del diá diálogo social Alianzas Pú Públicoblico-Privadas para el desarrollo Promoció Promoción y respaldo a iniciativas con presencia de actores privados DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial PARTE III Marco instrumental y de actores DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Marco de instrumentos El diálogo y la incidencia política (tanto bilateral como multilateral) Los instrumentos propios de la AOD: Vía AGE: Programas, proyectos y asistencias técnicas gestionados por SECI/AECID y otros Ministerios. FONPRODE (reembolsable ,incl Fondo de Concesión de Microcréditos) Ayuda Programática (enfoque sectorial, apoyo presupuestario) Los programas de gestión de deuda externa Vía administraciones autonómicas y entes locales Programas, proyectos y asistencias técnicas Vía organismos multilaterales: multilaterales Bancos Multilaterales de Desarrollo Otros instrumentos formalizados a través de organismos multilaterales que inciden en aspectos específicos de la estrategia en coherencia con su misión Otros instrumentos de cooperación que pueden ser o no AOD: Créditos, seguros, aportaciones de capital u otros vehículos financieros, siempre bajo el enfoque de “coherencia de políticas” DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Actores de la cooperación AGE: MAEC (SECI, AECID), MEH, MITYC, MTIN, MARM, MCI Instituciones públicas y semipúblicas: Banco de España, ICO, COFIDES, ICEX o CEDETI Administración descentraliza: CCAA y Entes Locales Sociedad civil: ONGD, Universidades, Asociaciones y confederaciones de empresarios, de economía social, sindicatos y fundaciones Vinculados al sector privado: empresas, incluidas las de economía social. Instituciones financieras (cajas de ahorro, cajas rurales y banca) DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial El aporte del sector privado español en el contexto de la política de desarrollo En el marco de la política de cooperación, hasta ahora el sector privado se ha desempeñado, sobre todo: como actor generador de riqueza, riqueza canalizando bienes y servicios, y, en su caso, como actor de desarrollo, desarrollo demandando estabilidad y contribuyendo a consolidarla para que su generación de riqueza sea realizable y beneficiosa para la sociedad. La Estrategia aspira a ofrecer un marco abierto de coordinación que oriente una implicación más decidida del sector privado español en una política de desarrollo. Se anima a profundizar en las oportunidades que ofrecen las Alianzas PúblicoPrivadas para el Desarrollo y la Responsabilidad Social Empresarial para complementar y reforzar la agenda de desarrollo. A la luz de las lecciones aprendidas y de las nuevas oportunidades que surjan, impulsar este marco abierto de coordinación podrá demandar la evolución hacia formas de trabajo e instrumentos innovadores que contribuyan a una ejecución de la ayuda más coherente con las líneas estratégicas establecidas. DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial UNIDAD DE EMPRESA Y DESARROLLO Integrada en la Dirección de Cooperación Sectorial y Multilateral de la AECID. OBJETIVO Integrar al sector empresarial en la agenda del desarrollo. Alianza Público‐Privada para el Desarrollo (APPD) LÍNEAS ESTRATÉGICAS • Acercamiento de los sectores público y empresarial mediante la promoción del conocimiento mutuo. •Creación de redes con empresas y otros actores para intercambio de información e identificación de oportunidades de colaboración. Acuerdo de colaboración entre, al menos, una empresa y una organización del sistema público de cooperación para la consecución de objetivos de desarrollo en un país socio. Esta alianza se caracteriza por: ‐Motivaciones, expectativas e intereses claros. ‐Riesgos identificados y asumidos conjuntamente. ‐Mecanismos de toma de decisiones • Identificación y puesta en marcha de proyectos piloto basados en Alianzas Público‐Privadas para el Desarrollo. conjuntos pactados. ‐Aportación de recursos de cada parte previamente acordada DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial APOYO A LA COLABORACIÓN PÚBLICO‐PRIVADA DESDE LA FONDOS MULTILATERALES AECID FONDOS MULTILATERALES CONVENIOS CON ONGD CONVENIOS CON ONGD Convenio ISF (Ingeniería Sin Fronteras) Convenio ISF (Ingeniería Sin Fronteras) Objetivo: Fomento de la actuación responsable de la Objetivo: Fomento de la actuación responsable de la empresa en el Sur, a través de acciones de educación empresa en el Sur, a través de acciones de educación para el desarrollo y de experiencias piloto para para el desarrollo y de experiencias piloto para explorar su participación en iniciativas de desarrollo. explorar su participación en iniciativas de desarrollo. Socios: Socios: ‐ AAPP: AECID ‐ AAPP: AECID Empresas: Empresas o fundaciones empresariales ‐‐Empresas: Empresas o fundaciones empresariales que cumplan ciertos criterios de responsabilidad que cumplan ciertos criterios de responsabilidad social definidos en el convenio y cuyo compromiso social definidos en el convenio y cuyo compromiso con el proyecto sea claro. con el proyecto sea claro. Otros: Universidad Politécnica de Madrid ‐‐Otros: Universidad Politécnica de Madrid Convenio CODESPA Convenio CODESPA Objetivo: Fomento de APPD en América Latina. Objetivo: Fomento de APPD en América Latina. Socios: Socios: AAPP: AECID ‐‐AAPP: AECID Empresas: Empresas o fundaciones empresariales ‐‐Empresas: Empresas o fundaciones empresariales que cumplan ciertos requisitos definidos en el que cumplan ciertos requisitos definidos en el convenio y que contribuyan a la APPD con un convenio y que contribuyan a la APPD con un mínimo del 40% del presupuesto total del proyecto. mínimo del 40% del presupuesto total del proyecto. PROYECTO PILOTO PROYECTO PILOTO APPD en Acobamba, Perú APPD en Acobamba, Perú Objetivo: Desarrollar un proyecto piloto de APPD Objetivo: Desarrollar un proyecto piloto de APPD centrado en los objetivos de desarrollo priorizados centrado en los objetivos de desarrollo priorizados por las autoridades y comunidades de la zona por las autoridades y comunidades de la zona Socios: Socios: AAPP: AECID ‐‐AAPP: AECID Empresas: Telefónica, Santillana, Fundación BBVA ‐‐Empresas: Telefónica, Santillana, Fundación BBVA Otros: Solidaridad Internacional, Ecodes, Ayuda en ‐‐Otros: Solidaridad Internacional, Ecodes, Ayuda en Acción Acción EITI (Extractive Industries Transparency EITI (Extractive Industries Transparency Initiative) Initiative) Objetivo: Fortalecer la gobernanza mediante la Objetivo: Fortalecer la gobernanza mediante la mejora de la transparencia y la contabilidad en mejora de la transparencia y la contabilidad en el sector extractivo. La EITI apoya la mejora de el sector extractivo. La EITI apoya la mejora de la gobernanza de países ricos en recursos a la gobernanza de países ricos en recursos a través de la verificación y la publicación través de la verificación y la publicación completa de los pagos de las empresas y los completa de los pagos de las empresas y los ingresos de los gobiernos debidos a petróleo, ingresos de los gobiernos debidos a petróleo, gas y minería. gas y minería. Socios: Socios: Gobiernos: España, Francia, Alemania, USA, ‐‐Gobiernos: España, Francia, Alemania, USA, Japón, Australia,... Japón, Australia,... Empresas: BP, Exxon Mobil, Repsol YPF, ‐‐Empresas: BP, Exxon Mobil, Repsol YPF, Shell,... Shell,... Sociedad civil: Cáritas, Oxfam, Global ‐‐Sociedad civil: Cáritas, Oxfam, Global Witness,... Witness,... Inversores ‐‐Inversores Organismos internacionales: OCDE, Banco ‐‐Organismos internacionales: OCDE, Banco Mundial, FMI, UE, ONU,... Mundial, FMI, UE, ONU,... MMV (Medicines for Malaria Venture) MMV (Medicines for Malaria Venture) Reducir los problemas de la malaria Objetivo:Reducir los problemas de la malaria Objetivo: en países en los que esta enfermedad es en países en los que esta enfermedad es endémica, mediante el descubrimiento, endémica, mediante el descubrimiento, desarrollo y reparto de nuevos medicamentos desarrollo y reparto de nuevos medicamentos antimalaria eficaces y asequibles. antimalaria eficaces y asequibles. Socios: Socios: ‐ AAPP: AECID, Irish Aid, DFID, USAID,... ‐ AAPP: AECID, Irish Aid, DFID, USAID,... Empresas: BHP Billiton, Exxon Mobil ‐‐Empresas: BHP Billiton, Exxon Mobil Fundaciones: Rockefeller Foundation, Bill and ‐‐Fundaciones: Rockefeller Foundation, Bill and Melinda Gates Foundation, Welcome Trust,... Melinda Gates Foundation, Welcome Trust,... Organismos internacionales: Banco Mundial, ‐‐Organismos internacionales: Banco Mundial, OMS. OMS. DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial Muchas gracias DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Estrategia Sectorial de Crecimiento Económico y Promoción del Tejido Empresarial
