PLANEACIÓN ESTRATÉGICA p Sector de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2012 – 2014 En cumplimiento de la Directiva Presidencial 09 de 2010 y el Decreto 2482 de 2012, se definió el Plan Estratégico del Sector de Relaciones Exteriores (Ministerio de Relaciones Exteriores, Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, Unidad Administrativa Especial Migración Colombia), documento que establece los objetivos y metas del sector para el periodo 2010-2014. Este documento elaborado de acuerdo a los lineamientos del Gobierno Nacional y a las bases del Plan Nacional de Desarrollo, constituye la principal carta de navegación del Sector. MARÍA ÁNGELA HOLGUÍN CUELLAR Ministra de Relaciones Exteriores MÓNICA LANZETTA MUTIS Viceministra de Relaciones Exteriores PATTI LONDOÑO JARAMILLO Viceministra de Asuntos Multilaterales MARIA MARGARITA SALAS MEJÍA Secretaria General – Representante Legal Fondo Rotatorio del MRE SERGIO BUENO AGUIRRE Director Unidad Administrativa Especial Migración Colombia 2 CONTENIDO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTORIALES ..................................................... 5 1. Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el desarrollo................................................................................................................. 5 1.1. Fortalecimiento de la participación de Colombia en los foros internacionales .. 5 1.2. Liderazgo de la coordinación política de la estrategia de cooperación internacional ............................................................................................................ 6 1.3. Desarrollo de actividades diplomáticas bilaterales y multilaterales en áreas geográficas prioritarias para los objetivos de política nacional ................................ 6 1.4. Posicionamiento de una agenda internacional diversificada y orientada a temas estratégicos para el país............................................................................... 7 1.5. Creación de oportunidades económicas e inclusión social en las zonas de frontera con intervenciones de política pública diferencial y focalizada en el marco del Plan Fronteras para la Prosperidad. .................................................................. 8 Indicadores .............................................................................................................. 8 2. Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio al ciudadano. .................... 9 2.1. Fortalecer la política migratoria del gobierno nacional mediante el trabajo interinstitucional....................................................................................................... 9 2.2. Estandarizar, optimizar y automatizar el portafolio de trámites y servicios .... 10 2.3. Facilitar el retorno de los colombianos en el exterior ..................................... 10 2.4. Fortalecimiento y consolidación de la autoridad migratoria ............................ 10 Indicadores ............................................................................................................ 11 3 3. Fortalecer institucionalmente el sector .............................................................. 11 3.1. Fortalecimiento de la capacidad del sector .................................................... 12 3.2. Representación en países y organismos estratégicos que aseguren la participación de Colombia en la toma de decisiones de repercusión internacional12 Indicadores ............................................................................................................ 12 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS SECTORIALES CON LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ...................................................................... 13 4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTORIALES Con el fin de garantizar los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo se definió para el periodo 2010-2014 los siguientes objetivos sectoriales: 1. Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el desarrollo A través de este objetivo se busca fortalecer el posicionamiento internacional de Colombia en las dinámicas y temáticas mundiales y avanzar en la inserción efectiva dentro de los ejes de integración y desarrollo global. Estrategias El afianzamiento de las relaciones geoestratégicas se desarrollará a través de: 1.1. Fortalecimiento de la participación de Colombia en los foros internacionales Para fortalecer la presencia en los foros internacionales y posicionar al país como un líder regional e internacional, se busca ampliar la participación de Colombia en la Unión de Naciones Suramericanas UNASUR, la Comunidad Andina, el Proyecto Mesoamérica, la Alianza del Pacífico y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños. 5 1.2. Liderazgo de la coordinación política de la estrategia de cooperación internacional La cooperación internacional continuará su consolidación como un instrumento de política exterior que ayude a fortalecer los ejes estratégicos para el logro de la prosperidad democrática y la construcción de una nueva Colombia. A través de la cooperación internacional se: fortalecerán las capacidades del país para el logro de un crecimiento sostenible, un desarrollo regional y social integral, y un buen gobierno. dará continuidad a la estrategia de cooperación Sur – Sur de Colombia con los países de la Cuenca del Caribe y Mesoamérica. proyecta liderazgo en la ayuda y la cooperación internacional para la recuperación política, económica y social de Haití. 1.3. Desarrollo de actividades diplomáticas bilaterales y multilaterales en áreas geográficas prioritarias para los objetivos de política nacional Para consolidar la política exterior en los ámbitos bilateral y multilateral en las áreas prioritarias se realizaran las siguientes acciones: Afianzar los vínculos económicos, sociales, comerciales y políticos con América Latina y el Caribe. Restaurar las relaciones con Venezuela y Ecuador sobre bases de confianza y el diálogo, y con unos parámetros claros donde la seguridad del país continua siendo prioridad. Profundizar la inserción en la zona Asia Pacífico 6 Fortalecer el diálogo político bilateral y multilateral con los países de la región, aumentando las visitas reciprocas de alto nivel en todas las áreas, dinamizando los mecanismos de consultas políticas y las comisiones mixtas de cooperación y participando en eventos internacionales estratégicos Apoyar el ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE Se proyecta participar en el Foro de Cooperación Económica de Asia Pacífico APEC y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático 1.4. Posicionamiento de una agenda internacional diversificada y orientada a temas estratégicos para el país Con el fin de generar crecimiento y desarrollo en el país, la política exterior se enfocará en: Consolidar las relaciones económico-comerciales atrayendo más y nuevos flujos de inversión, identificando sectores en los que se presente complementariedad de las economías. Fomentar el avance en temas de ciencia y tecnología, manejo de recursos naturales y ambientales, educación de calidad, entre otros. Mantener la estrategia de negociación de acuerdos comerciales, de protección de inversiones y de doble tributación Desarrollar los conocimientos y la tecnología para aprovechar las potencialidades del país en materia de biotecnología. Formular y desarrollar programas para incrementar la generación de conocimiento en biodiversidad y uso sostenible. 7 1.5. Creación de oportunidades económicas e inclusión social en las zonas de frontera con intervenciones de política pública diferencial y focalizada en el marco del Plan Fronteras para la Prosperidad. A través del Plan Fronteras para la Prosperidad se busca hacer frente a las necesidades básicas de la población con proyectos sociales y económicos, desde una perspectiva participativa, integral, diferenciada y sostenible. Indicadores Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el desarrollo INDICADOR Temas activos en la agenda internacional con socios no tradicionales Temas activos en la agenda internacional con socios tradicionales Municipios con el Plan Integral de Prevención 20+ en ejecución Actividades diplomáticas multilaterales en Asia-Pacífico Actividades diplomáticas multilaterales en América Latina y el Caribe Actividades diplomáticas bilaterales en Asia – Pacifico Actividades diplomáticas bilaterales en América Latina y el Caribe Países socios en materia de paz y seguridad Acuerdos de inversión que el Ministerio de Relaciones Exteriores apoya políticamente Negociaciones comerciales que el Ministerio de Relaciones Exteriores apoya políticamente Participación en Organismos Internacionales Subregiones beneficiadas con el plan fronteras para la prosperidad Fuente: Sistema de seguimiento a metas de Gobierno 8 2. Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio al ciudadano. Este objetivo busca apoyar el fortalecimiento de la política migratoria del gobierno nacional y mejorar la atención integral, optimizar los servicios que prestan las entidades del sector de relaciones exteriores a los ciudadanos, así como la generación de espacios que permitan una mayor interacción de los mismos con el Estado a través de una gestión pública y participativa. Estrategias El impulso de la política migratoria y el fortalecimiento del servicio al ciudadano, se trabajará a través de las siguientes estrategias: 2.1. Fortalecer la política migratoria del gobierno nacional mediante el trabajo interinstitucional El Ministerio de Relaciones Exteriores como eje articulador de la Política Integral Migratoria, tendrá como propósito el afianzamiento de dicha política bajo el principio de coherencia en el trato a los migrantes nacionales o extranjeros y sus familias, priorizando la temática migratoria con todas las entidades de nivel nacional, departamental y municipal involucradas, promoviendo el trabajo interinstitucional que garantice un impacto social de forma eficaz y eficiente. En este marco, se promoverá la caracterización de la población migrante (con énfasis en aquella relacionada con remesas y sus usos), y la creación y consolidación de redes sociales. Se impulsará la gestión de los flujos migratorios 9 laborales de forma bilateral, así como la atracción de capital humano y la ampliación de los servicios sociales para los migrantes. 2.2. Estandarizar, optimizar y automatizar el portafolio de trámites y servicios Con el fin de mejorar la prestación de los trámites y servicios, así como satisfacer oportunamente las necesidades de los connacionales en el exterior, se buscarán mecanismos que permitan crear estándares de calidad optimizando los recursos existentes. 2.3. Facilitar el retorno de los colombianos en el exterior A través del programa Plan de Retorno Positivo, se busca orientar a colombianos que regresan al país en situación de vulnerabilidad, para que tengan alternativas de inserción laboral, productiva y atención inmediata en el momento de retornar a Colombia. 2.4. Fortalecimiento y consolidación de la autoridad migratoria Con el fin de fortalecer y consolidar la autoridad migratoria, es necesario realizar estudios de la gestión migratoria –dinámicas, fenómenos y estadísticas–, actualizar los instrumentos normativos, jurídicos y administrativos, e integrar de los sistemas de información, contribuyendo en escenarios de participación nacional, regional, subregional e internacional. 10 Indicadores Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio al ciudadano INDICADOR Trámites y servicios estandarizados y optimizados Personas beneficiadas con estrategias de retorno Tramites virtuales en funcionamiento – Ministerio de Relaciones Exteriores Tramites virtuales en funcionamiento – Migración Colombia Puntos de control Migratorio con herramienta tecnológica implementada Fuente: Sistema de seguimiento a metas de Gobierno 3. Fortalecer institucionalmente el sector A través de este objetivo se busca fortalecer las capacidades físicas y tecnológicas del sector, así como el conocimiento y habilidades de su talento humano, con el fin de garantizar el cumplimiento de los retos y desafíos que tiene el país en política exterior. Con el fortalecimiento institucional y la implementación de herramientas de gestión y administración se garantizará la eficiencia, eficacia y efectividad en el manejo de los recursos físicos, tecnológicos y financieros. Estrategias El fortalecimiento institucional del sector, se trabajará a través de dos ejes estratégicos que apuntan a generar capacidades específicas para el logro de los objetivos de la política exterior del país como son: 11 3.1. Fortalecimiento de la capacidad del sector El Sector fortalecerá su infraestructura física, así como su talento humano, con el fin de mejorar su capacidad de gestión y así responder oportunamente a los desafíos de la política exterior nacional. A través de la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea y el adecuado uso de las tecnologías de la información y la comunicación el sector mejorará su eficacia, transparencia e interacción con sus usuarios; fortaleciendo la prestación de los trámites y servicios, así como el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía. 3.2. Representación en países y organismos estratégicos que aseguren la participación de Colombia en la toma de decisiones de repercusión internacional La Cancillería busca ampliar su representación diplomática en países y organismos estratégicos que aseguren la participación de Colombia en la toma de decisiones de impacto internacional. Indicadores Fortalecer institucionalmente el sector INDICADOR Nuevas misiones de Colombia en el exterior Nuevas Embajadas Nuevos consulados Infraestructura física adecuada para el fortalecimiento de gestión migratoria Fuente: Sistema de seguimiento a metas de gobierno 12 ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS SECTORIALES CON LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO De acuerdo a las políticas definidas en el Decreto 2482 de 2012, la alineación de los objetivos sectoriales es la siguiente: POLÍTICA OBJETIVO SECTORIAL Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el desarrollo Gestión misional y de gobierno Transparencia, participación ciudadano. Gestión del talento Humano Eficiencia administrativa Gestión financiera y servicio al Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio al ciudadano. Fortalecer institucionalmente el sector 13