Plan Estratégico Sectorial

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
p
Sector de Relaciones Exteriores
Ministerio de Relaciones Exteriores
Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia
2012 – 2014
En cumplimiento de la Directiva Presidencial 09 de 2010 y el Decreto 2482 de
2012, se definió el Plan Estratégico del Sector de Relaciones Exteriores (Ministerio
de Relaciones Exteriores, Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Unidad Administrativa Especial Migración Colombia), documento que establece los
objetivos y metas del sector para el periodo 2010-2014. Este documento
elaborado de acuerdo a los lineamientos del Gobierno Nacional y a las bases del
Plan Nacional de Desarrollo, constituye la principal carta de navegación del
Sector.
MARÍA ÁNGELA HOLGUÍN CUELLAR
Ministra de Relaciones Exteriores
MÓNICA LANZETTA MUTIS
Viceministra de Relaciones Exteriores
PATTI LONDOÑO JARAMILLO
Viceministra de Asuntos Multilaterales
MARIA MARGARITA SALAS MEJÍA
Secretaria General – Representante
Legal Fondo Rotatorio del MRE
SERGIO BUENO AGUIRRE
Director Unidad Administrativa Especial
Migración Colombia
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CONTENIDO
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTORIALES ..................................................... 5
1. Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el
desarrollo................................................................................................................. 5
1.1. Fortalecimiento de la participación de Colombia en los foros internacionales .. 5
1.2. Liderazgo de la coordinación política de la estrategia de cooperación
internacional ............................................................................................................ 6
1.3. Desarrollo de actividades diplomáticas bilaterales y multilaterales en áreas
geográficas prioritarias para los objetivos de política nacional ................................ 6
1.4. Posicionamiento de una agenda internacional diversificada y orientada a
temas estratégicos para el país............................................................................... 7
1.5. Creación de oportunidades económicas e inclusión social en las zonas de
frontera con intervenciones de política pública diferencial y focalizada en el marco
del Plan Fronteras para la Prosperidad. .................................................................. 8
Indicadores .............................................................................................................. 8
2. Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio al ciudadano. .................... 9
2.1. Fortalecer la política migratoria del gobierno nacional mediante el trabajo
interinstitucional....................................................................................................... 9
2.2. Estandarizar, optimizar y automatizar el portafolio de trámites y servicios .... 10
2.3. Facilitar el retorno de los colombianos en el exterior ..................................... 10
2.4. Fortalecimiento y consolidación de la autoridad migratoria ............................ 10
Indicadores ............................................................................................................ 11
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3. Fortalecer institucionalmente el sector .............................................................. 11
3.1. Fortalecimiento de la capacidad del sector .................................................... 12
3.2. Representación en países y organismos estratégicos que aseguren la
participación de Colombia en la toma de decisiones de repercusión internacional12
Indicadores ............................................................................................................ 12
ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS SECTORIALES CON LAS POLÍTICAS DE
DESARROLLO ADMINISTRATIVO ...................................................................... 13
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTORIALES
Con el fin de garantizar los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo se definió para el periodo 2010-2014 los siguientes objetivos
sectoriales:
1. Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el
desarrollo
A través de este objetivo se busca fortalecer el posicionamiento internacional de
Colombia en las dinámicas y temáticas mundiales y avanzar en la inserción
efectiva dentro de los ejes de integración y desarrollo global.
Estrategias
El afianzamiento de las relaciones geoestratégicas se desarrollará a través de:
1.1.
Fortalecimiento de la participación de Colombia en los foros
internacionales
Para fortalecer la presencia en los foros internacionales y posicionar al país como
un líder regional e internacional, se busca ampliar la participación de Colombia en
la Unión de Naciones Suramericanas UNASUR, la Comunidad Andina, el Proyecto
Mesoamérica,
la
Alianza
del
Pacífico
y
la
Comunidad
de
Estados
Latinoamericanos y Caribeños.
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1.2.
Liderazgo de la coordinación política de la estrategia de cooperación
internacional
La cooperación internacional continuará su consolidación como un instrumento de
política exterior que ayude a fortalecer los ejes estratégicos para el logro de la
prosperidad democrática y la construcción de una nueva Colombia. A través de la
cooperación internacional se:

fortalecerán las capacidades del país para el logro de un crecimiento
sostenible, un desarrollo regional y social integral, y un buen gobierno.

dará continuidad a la estrategia de cooperación Sur – Sur de Colombia con
los países de la Cuenca del Caribe y Mesoamérica.

proyecta liderazgo en la ayuda y la cooperación internacional para la
recuperación política, económica y social de Haití.
1.3. Desarrollo de actividades diplomáticas bilaterales y multilaterales en
áreas geográficas prioritarias para los objetivos de política nacional
Para consolidar la política exterior en los ámbitos bilateral y multilateral en las
áreas prioritarias se realizaran las siguientes acciones:

Afianzar los vínculos económicos, sociales, comerciales y políticos con
América Latina y el Caribe.

Restaurar las relaciones con Venezuela y Ecuador sobre bases de
confianza y el diálogo, y con unos parámetros claros donde la seguridad del
país continua siendo prioridad.

Profundizar la inserción en la zona Asia Pacífico
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
Fortalecer el diálogo político bilateral y multilateral con los países de la
región, aumentando las visitas reciprocas de alto nivel en todas las áreas,
dinamizando los mecanismos de consultas políticas y las comisiones mixtas
de cooperación y participando en eventos internacionales estratégicos

Apoyar el ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico OCDE

Se proyecta participar en el Foro de Cooperación Económica de Asia
Pacífico APEC y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
1.4. Posicionamiento de una agenda internacional diversificada y orientada a
temas estratégicos para el país
Con el fin de generar crecimiento y desarrollo en el país, la política exterior se
enfocará en:

Consolidar las relaciones económico-comerciales atrayendo más y nuevos
flujos de inversión, identificando sectores en los que se presente
complementariedad de las economías.

Fomentar el avance en temas de ciencia y tecnología, manejo de recursos
naturales y ambientales, educación de calidad, entre otros.

Mantener la estrategia de negociación de acuerdos comerciales, de
protección de inversiones y de doble tributación

Desarrollar los conocimientos y la tecnología para aprovechar las
potencialidades del país en materia de biotecnología.

Formular y desarrollar programas para incrementar la generación de
conocimiento en biodiversidad y uso sostenible.
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1.5. Creación de oportunidades económicas e inclusión social en las zonas
de frontera con intervenciones de política pública diferencial y focalizada en
el marco del Plan Fronteras para la Prosperidad.
A través del Plan Fronteras para la Prosperidad se busca hacer frente a las
necesidades básicas de la población con proyectos sociales y económicos, desde
una perspectiva participativa, integral, diferenciada y sostenible.
Indicadores
Afianzar las relaciones geoestratégicas para impulsar la integración y el desarrollo
INDICADOR
Temas activos en la agenda internacional con socios no
tradicionales
Temas activos en la agenda internacional con socios tradicionales
Municipios con el Plan Integral de Prevención 20+ en ejecución
Actividades diplomáticas multilaterales en Asia-Pacífico
Actividades diplomáticas multilaterales en América Latina y el
Caribe
Actividades diplomáticas bilaterales en Asia – Pacifico
Actividades diplomáticas bilaterales en América Latina y el Caribe
Países socios en materia de paz y seguridad
Acuerdos de inversión que el Ministerio de Relaciones Exteriores
apoya políticamente
Negociaciones comerciales que el Ministerio de Relaciones
Exteriores apoya políticamente
Participación en Organismos Internacionales
Subregiones beneficiadas con el plan fronteras para la prosperidad
Fuente: Sistema de seguimiento a metas de Gobierno
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2. Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio al ciudadano.
Este objetivo busca apoyar el fortalecimiento de la política migratoria del gobierno
nacional y mejorar la atención integral, optimizar los servicios que prestan las
entidades del sector de relaciones exteriores a los ciudadanos, así como la
generación de espacios que permitan una mayor interacción de los mismos con el
Estado a través de una gestión pública y participativa.
Estrategias
El impulso de la política migratoria y el fortalecimiento del servicio al ciudadano, se
trabajará a través de las siguientes estrategias:
2.1. Fortalecer la política migratoria del gobierno nacional mediante el
trabajo interinstitucional
El Ministerio de Relaciones Exteriores como eje articulador de la Política Integral
Migratoria, tendrá como propósito el afianzamiento de dicha política bajo el
principio de coherencia en el trato a los migrantes nacionales o extranjeros y sus
familias, priorizando la temática migratoria con todas las entidades de nivel
nacional, departamental y municipal involucradas, promoviendo el trabajo
interinstitucional que garantice un impacto social de forma eficaz y eficiente.
En este marco, se promoverá la caracterización de la población migrante (con
énfasis en aquella relacionada con remesas y sus usos), y la creación y
consolidación de redes sociales. Se impulsará la gestión de los flujos migratorios
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laborales de forma bilateral, así como la atracción de capital humano y la
ampliación de los servicios sociales para los migrantes.
2.2. Estandarizar, optimizar y automatizar el portafolio de trámites y servicios
Con el fin de mejorar la prestación de los trámites y servicios, así como satisfacer
oportunamente las necesidades de los connacionales en el exterior, se buscarán
mecanismos que permitan crear estándares de calidad optimizando los recursos
existentes.
2.3. Facilitar el retorno de los colombianos en el exterior
A través del programa Plan de Retorno Positivo, se busca orientar a colombianos
que regresan al país en situación de vulnerabilidad, para que tengan alternativas
de inserción laboral, productiva y atención inmediata en el momento de retornar a
Colombia.
2.4. Fortalecimiento y consolidación de la autoridad migratoria
Con el fin de fortalecer y consolidar la autoridad migratoria, es necesario realizar
estudios de la gestión migratoria –dinámicas, fenómenos y estadísticas–,
actualizar los instrumentos normativos, jurídicos y administrativos, e integrar de los
sistemas de información, contribuyendo en escenarios de participación nacional,
regional, subregional e internacional.
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Indicadores
Impulsar la política migratoria y fortalecer el servicio al ciudadano
INDICADOR
Trámites y servicios estandarizados y optimizados
Personas beneficiadas con estrategias de retorno
Tramites virtuales en funcionamiento – Ministerio de Relaciones
Exteriores
Tramites virtuales en funcionamiento – Migración Colombia
Puntos de control Migratorio con herramienta tecnológica
implementada
Fuente: Sistema de seguimiento a metas de Gobierno
3. Fortalecer institucionalmente el sector
A través de este objetivo se busca fortalecer las capacidades físicas y
tecnológicas del sector, así como el conocimiento y habilidades de su talento
humano, con el fin de garantizar el cumplimiento de los retos y desafíos que tiene
el país en política exterior.
Con el fortalecimiento institucional y la implementación de herramientas de gestión
y administración se garantizará la eficiencia, eficacia y efectividad en el manejo de
los recursos físicos, tecnológicos y financieros.
Estrategias
El fortalecimiento institucional del sector, se trabajará a través de dos ejes
estratégicos que apuntan a generar capacidades específicas para el logro de los
objetivos de la política exterior del país como son:
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3.1.
Fortalecimiento de la capacidad del sector
El Sector fortalecerá su infraestructura física, así como su talento humano, con el
fin de mejorar su capacidad de gestión y así responder oportunamente a los
desafíos de la política exterior nacional.
A través de la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea y el
adecuado uso de las tecnologías de la información y la comunicación el sector
mejorará su eficacia, transparencia e interacción con sus usuarios; fortaleciendo la
prestación de los trámites y servicios, así como el proceso de rendición de cuentas
a la ciudadanía.
3.2. Representación en países y organismos estratégicos que aseguren la
participación de Colombia en la toma de decisiones de repercusión
internacional
La Cancillería busca ampliar su representación diplomática en países y
organismos estratégicos que aseguren la participación de Colombia en la toma de
decisiones de impacto internacional.
Indicadores
Fortalecer institucionalmente el sector
INDICADOR
Nuevas misiones de Colombia en el exterior
Nuevas Embajadas
Nuevos consulados
Infraestructura física adecuada para el fortalecimiento de gestión
migratoria
Fuente: Sistema de seguimiento a metas de gobierno
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ALINEACIÓN DE LOS OBJETIVOS SECTORIALES CON LAS POLÍTICAS DE
DESARROLLO ADMINISTRATIVO
De acuerdo a las políticas definidas en el Decreto 2482 de 2012, la alineación de
los objetivos sectoriales es la siguiente:
POLÍTICA
OBJETIVO SECTORIAL
Afianzar las relaciones geoestratégicas para
impulsar la integración y el desarrollo
Gestión misional y de gobierno
Transparencia, participación
ciudadano.
Gestión del talento Humano
Eficiencia administrativa
Gestión financiera
y
servicio
al
Impulsar la política migratoria y fortalecer el
servicio al ciudadano.
Fortalecer institucionalmente el sector
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