PC 1 CON ARREGLOS 08-06-ultimo- VIOTA

PLAN DE CONTINGENCIA PARA LA ATENCIÓN
HUMANITARIA DE EMERGENCIA EN
DESPLAZAMIENTOS MASIVOS EN EL
MUNICIPIO DE VIOTA CUNDINAMARCA.
INFORMACIÓN Y APORTES:
COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO DE VIOTA.
2014
Dr. OSCAR HERNÁN QUIROGA GARCÍA
Alcalde Municipal 2012 – 2015
Ingeniero Luis Ernesto Otálora Urriago
Secretaria de Infraestructura de Infraestructura y Planeación,
Dra. Nubia Rocío Rojas Alvarado
Secretaria de Gobierno
Dr. HERMES CAVIEDES MORENO
Secretaria de Hacienda
Dr. Juan Carlos Hurtado Montilla
Secretario de Desarrollo Social
IVÁN DUARTE CABIEDES
Jefe de Servicios públicos
INGENIERO LUIS ERNESTO OTALORA URRIAGO
Secretario de infraestructura y planeación
INGENIERO FABIAN ALBERTO GARCIA MEDINA
Secretario de servicios públicos
ANGELICA VIVIANA RAIRAN
Enlace Municipal Victimas
TABLA DE CONTENIDO
Contenido
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 5
CAPITULO I .................................................................................................................................... 5
1. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA. ........................................................................ 5
1.1. MISIÓN ............................................................................................................................... 5
1.2. OBJETIVO ............................................................................................................................ 5
1.3. PRINCIPIOS ......................................................................................................................... 6
2. CARACTERZACIÓN MUNICIPAL.................................................................................................. 6
2.1. PRINCIPALES CARACTERISTICAS .......................................................................... 7
3. Caracterización Histórica........................................................................................................... 8
3.1. CONDICIONES SOCIALES...................................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.2. CONDICIONES ECONÓMICAS ........................................................................................... 10
GEOREFERENCIACIÓN ............................................................................................................. 11
3.3. EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO ............................................................................ 12
LINEA DE TIEMPO CONFLICTO ARMADO MUNICIPIO DE VIOTA ................................................. 15
4. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VICTIMA ..................................................................... 27
4.1. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VICTIMA DEL CONFLICTO ARMADO Y OTROS HECHOS
VICTIMIZANTESQUE SE ENCUENTRA EN EL MUNICIPIO Y QUE HA SIDO EXPULSADA. ............... 29
POR EXPULSIÓN ............................................................................................................ 31
5. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................. 32
CAPÍTULO II. ................................................................................................................................ 32
6. MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS. ...................................................... 32
CAPÍTULO III. ............................................................................................................................... 33
CENSO EN CASO DE HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS. ........................................................... 33
7.2. FUNCIONES DEL COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO DE
VIOTA. PARA LA ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA .................................................... 34
8. ACCIONES O ESTRATEGIAS PARA ATENDER LA URGENCIA Y EMERGENCIA ........................... 34
8.1. CAPACIDAD INSTALADA EN EL MUNICIPIO PARA ATENDER LA EMERGENCIA. ................... 35
8.1.1. ALBERGUES TEMPORALES ............................................................................................. 36
8.1.2. OFERTA INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA. ............................. 36
8.1.3. INTERVENCIÓN O APOYO DE AGENCIAS DE COOPERACIÓN. ........................................ 36
9. PROCEDIMIENTO PARA LA CONTINGENCIA ............................................................................ 37
10. NOTIFICACIÓN Y DECLARACIÓN DEL EVENTO ....................................................................... 38
10.1. ALERTAS TEMPRANAS ................................................................................................... 38
10.2. NOTIFICACIONES DE LOS DESPLAZAMIENTOS EN MARCHA .......................................... 38
11. ACTIVACIÓN DE LA EMERGENCIA ......................................................................................... 39
11.1. RUTA PARA ATENDER LA URGENCIA Y LA EMERGENCIA EN LOS DESPLAZAMIENTOS
MASIVOS ..................................................................................................................................... 40
POSIBILIDADES DE RESPUESTA COMUNITARIAS ......................................................................... 43
12. SEGUIMIENTO DEL PLAN ....................................................................................................... 43
13. ADOPCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................. 44
ANEXO N. 1 .................................................................................................................................. 46
OFERTA INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA ............................................ 46
INTRODUCCIÓN
El Plan de Contingencia es una herramienta técnica de orden Nacional, Departamental
y Municipal, la cual permite que dentro de cada ente territorial se generen instrumentos
metodológicos para el desarrollo de estrategias ante emergencias masivas derivadas
del conflicto armado, las cuales definen procedimientos, acciones, recursos
financieros, físicos y humanos propuestos para ejecutar en escenarios de riesgo que
permitan prevenir, atender y proteger a las Víctimas del Conflicto Armado mediante
procesos de protección, asistencia y reparación, derivados de emergencias
humanitarias acontecidas dentro del desarrollo del conflicto armado interno que vive
nuestro País.
Este Plan de Contingencia está dentro de una planeación indispensable del
Municipio de Viotá “VIOTÁ TERRITORIO DE PAZ Y PROSPERIDAD” como parte
significativa para el desarrollo de las Políticas Públicas enfocadas hacia la
atención integral de la Población Victima del Conflicto Armado, lo anterior
atendiendo el marco de la Ley 1448 de 2011 del Conflicto Armado y demás
normas constitucionales.
Es deber entonces del Municipio de Viotá y del Comité de Justicia Transicional
implementar acciones, mecanismos y normas que permitan atender a la Población
Víctima del Conflicto Armado interno que afecta nuestro país y en este caso a nuestro
Municipio.
En este orden de ideas, la formulación de este Plan de Contingencia proporcionara a
los entes, organizaciones e instituciones responsables, los mecanismos necesarios
para brindar la atención oportuna a la población durante la urgencia y emergencia
masiva a que diera lugar el evento.
CAPITULO I
1. FUNDAMENTOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA.
1.1. MISIÓN
Facilitar a las instituciones y organizaciones responsables y competentes los medios
necesarios para brindar la atención
oportuna a la Población Víctima de
Desplazamiento masivo durante la urgencia y la emergencia en caso de que este
pudiese ocurrir en el Municipio de Viotá.
1.2. OBJETIVO
Planificar y coordinar la intervención de las instituciones, organizaciones y Comité
Territorial de Justicia Transicional del Municipio de Viotá, para atender dicha población
con oportunidad e integralidad durante la urgencia y emergencia que se pudiese
presentar en el Municipio de Viotá.
1.3. PRINCIPIOS
Enfoque Diferencial: Dentro del Plan de Contingencia se contemplaran las
necesidades diferenciales de los grupos poblacionales desplazados o en riesgo de
hacerlo según género, edad y etnia.
Enfoque de Derechos: El Plan de Contingencia debe orientar sus esfuerzos a la
reivindicación de los derechos fundamentales de la Población Victima, y al
cumplimento de estos por parte del Estado en su obligación por restablecerlos de
manera integral.
2. CARACTERZACIÓN MUNICIPAL
Viotá cuenta con una superficie total de 20.800 hectáreas (208km²), de las
cuales 20.667 son rurales y tan solo 133 corresponden a la parte urbana. El
Municipio de Viotá, va desde los 560msnm hasta los 1800msnm
aproximadamente. La región de Viotá está ubicada en el flanco occidental de la
Cordillera Oriental, donde el clima y el relieve son muy variados, con registros
de temperatura que oscilan entre 6ºC y 30ºC y precipitaciones entre 900mm y
1900mm anuales.
El municipio tiene 20.567 Hectáreas rurales aproximadamente, de las cuales
14.560 Hectáreas corresponden a pequeños productores con minifundios
menores de 5 Hectáreas y las 6.107 Hectáreas restantes, son explotaciones
mayores. El 7.8% del sector rural se dedica con exclusividad a las labores
agrícolas.
El municipio de Viotá Cundinamarca se encuentra ubicado al sur occidente del
Departamento de Cundinamarca, sobre el piedemonte de la Cordillera
Oriental, a 86 km de Bogotá y a 12 km de la carretera troncal que comunica el
interior con el sur del país. Se localiza en las coordenadas geográficas 4º
27’00’’ de latitud norte y 74º 32’00’’ de longitud oeste.
Se encuentra en la parte sur de la llamada Provincia del Tequendama, la cual
está integrada por nueve municipios: Quipile, Cachipay, La Mesa, Tena, San
Antonio, El Colegio, Apulo y Viotá, se inserta dentro de la política de la llamada
“Región Central”, la cual constituye el elemento marco de los procesos de
desarrollo regional para el centro del país.
LIMITES: El Municipio de Viotá limita por el Norte con Apulo, Anapoima y el
Colegio. Por el Sur con Nilo y Tocaima. Por el Oriente con Silvania, Tibacuy y
Granada. Por el Occidente con Tocaima.
2.1. PRINCIPALES CARACTERISTICAS
En el municipio de Viotá según dato SISBEN habitan 12.237 personas de las
cuales 6160 son mujeres y representan el 50,34% de la población total y las
6.077 personas restantes son hombres y representan el 49,66% de la
población. De las 6.160 mujeres el 35,62% habitan en el área urbana del
municipio, 494 que corresponden al 8,02% de las mujeres residen en los
centros poblados y el 56,36% de las mujeres residen en las áreas rurales del
municipio, con respecto a los hombres el 39, 03% de la población masculina se
ubican en la zona Urbana, el 8.33% en los centros poblados y el 52,64% en
suelo rural.
Del total de la población del municipio de Viotá están entre edades de cero 0 a
cinco 5 años 1032 que corresponden al ciclo de vida de primer infancia, 1463
que corresponden al segundo ciclo de vida entre edades de 6 a 11 años. 1635
son adolescentes, 1704 son jóvenes 4015 son adultos y 2388 son mayores. De
los cuales 4130 es población acta para el ingreso al sistema educación 5.719
es población potencialmente productiva y 2388 es población que conserva la
memoria histórica del municipio. De la población total 573 personas presentan
algún tipo de discapacidad encontrándose que el mayor número de
discapacitados oscilan entre las edades de 29 a 60 años y representan 1.37%
de la población total. Del total de la población 3136 son desplazados que
equivalen al 25,62% de la población total. 54 personas son desmovilizados,
que representan el 0.44% de la población total.
El 51,67% de la población se ubican en el área rural, el 26,65 residen en el
área urbana y 7,68 residen en los centros poblados, el 12,52% de la población
son desplazados, el 24,99% de la población pertenecen al ciclo de primera
infancia, el 35,42% pertenecen al ciclo de infancia y el 39,59% son
adolescentes, la diferencia entre hombres y mujeres es del 2,76%, donde el
51,38 son mujeres y el 48,2 son hombre.
3. Caracterización Histórica
La palabra “Viotá” en lengua chibcha quiere decir muchas labranzas, en el siglo
XVII se escribe Biuta; Su nombre inicial era Santa Bárbara de Anapoima y fue
erigido como Viceparroquia el 17 de octubre de 1777, la alcaldía era
desempeñada por Francisco de Melo. El 8 de febrero de 1782 dejaba de ser
dependiente de Anapoima y el primero de marzo se nombró alcalde a Tomás
Puentes. Por escritura de diciembre 12 de 1834 de la notaría de Tocaima Don
Matías Basurto donó a la iglesia parroquial de Viotá la fracción de tierra donde
está situada la población y sus ejidos.
El cultivo de café se inicia a finales del siglo XIX y llega a la edad de oro en las
décadas de 1920 a 1940, Las haciendas de Viotá fueron las principales
productoras de café en el Departamento de Cundinamarca, hasta la década de
1920, se encuentran varias de las más extensas haciendas de Cundinamarca y
del país, dedicadas al cultivo del café, entre ellas, Florencia, Calandaima,
Buenavista, Ceilán, Java, Atala, Liberia, La Magdalena, como las principales.
MAPA DE ZONAS DE RIESGO
3.1. CONDICIONES SOCIALES
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS:
El municipio es considerado el primer productor de Café del departamento, con
participación del 28% de la producción registrada en Cundinamarca. La zona
cafetera se encuentra distribuida en 30 veredas ubicadas entre los 1000 y los
2000 msnm y ocupa una extensión de 4.818 Hectáreas aproximadamente,
ocupada en su mayoría por pequeños productores. El plátano es el segundo
renglón agrícola, ocupa alrededor de 700 Hectáreas. El Mango es otro cultivo
presente en la zona, para el cual se destinan unas 450 Has. El Cacao es un
cultivo nuevo en la zona pero que ha tenido gran fuerza dentro de las
alternativas de producción, por ser un cultivo de cosecha permanentemente.
Las condiciones agroecológicas del municipio son excelentes para su
desarrollo, se estiman unas 272 hectáreas cultivadas de cacao en el Municipio.
El Aguacate es otro cultivo excelente con gran oportunidad de mercadeo, se
estiman cerca de 400 hectáreas. Los cítricos: tienen una participación
significativa dentro de la economía pues existen alrededor de 923 hectáreas
cultivadas, la caña panelera se desarrolla en 200 hectáreas aproximadamente,
para obtener como productos elaborados: 15% panela y 85% miel para
productos de licorera, genera además subproductos: cachaza y melote,
susceptibles de aprovechamiento como fuente alternativa de alimentación
animal, la mora es un cultivo que se encuentra establecido en la zona cercana
a las cuchillas de peñas blancas, se estima aproximadamente una 40
hectáreas, el maíz es un cultivo que se desarrolló en la partes de baja altitud
del municipio se calcula unas 850
has distribuidas en
10 veredas
aproximadamente, el lulo y el tomate de árbol son cultivos nuevos en el
municipio, se calcula aproximadamente 10 has y 5 has sembradas
respectivamente. También se produce en menor escala ahuyama, yuca,
guayaba, guanábana, tomate, arveja, frijol, como productos de pan coger, que
alivian la necesidad alimentaria de las familias campesinas.
VIAS DE COMUNICACIÓN:
AREA URBANA
Existe una oficina de Telecom Ubicada en el Casco Urbano con 6 cabinas para
hacer llamadas nacionales e internacionales, presta también el servicio de Fax
y telegramas. La cobertura de la línea telefónica domiciliaria es del 90% en el
casco urbano del municipio, en cuanto a telefonía de celular el municipio
cuenta con la cobertura de las tres empresas: COMCEL, MOVISTAR y TIGO.
AREA RURAL
Uno de los puntos críticos y de mayor trascendencia al nivel de servicios
públicos domiciliaros rurales es la prestación del servicio de Telefonía Rural,
debido a los elevados costos que ello requiere. Solo el 0.16% cuenta con este
servicio en el área rural, pero la operación de la telefonía móvil da solución
parcial al problema.
3.2. CONDICIONES ECONÓMICAS
POBREZA POR NBI:
Pobreza por NBI: índice tradicionalmente utilizado en el país para el análisis de
la pobreza a nivel regional. En concreto, el índice NBI es una medida de
incidencia de la pobreza: dice cuántos pobres hay. Según esta metodología, se
definen como pobres todas las personas que habitan en vivienda con una o
más de las siguientes características:
Viviendas inadecuadas para habitación humana en razón de los
materiales de construcción utilizados.
Viviendas con hacinamiento crítico. (Más de tres personas por cuarto de
habitación).
Vivienda sin acueducto o sanitario
Viviendas con alta dependencia económica (más de tres personas por
miembro ocupado) y el jefe hubiera aprobado como máximo dos años de
educación primaria.
Viviendas con niños entre 6 y 12 años que no asistieran a la escuela.
GEOREFERENCIACIÓN
3.3. EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO
La palabra “Viotá” en lengua chibcha quiere decir muchas labranzas, en el siglo
XVII se escribe Biuta; Su nombre inicial era Santa Bárbara de Anapoima y fue
erigido como Viceparroquia el 17 de octubre de 1777, la alcaldía era
desempeñada por Francisco de Melo. El 8 de febrero de 1782 dejaba de ser
dependiente de Anapoima y el 1o. de marzo se nombró alcalde a Tomás
Puentes. Por escritura de diciembre 12 de 1834 de la notaría de Tocaima Don
Matías Basurto donó a la iglesia parroquial de Viotá la fracción de tierra donde
está situada la población y sus ejidos.
A comienzos del siglo XX, las luchas campesinas en Colombia eran meramente
lcales, están los casos de Viotá, del páramo de Sumapaz en Cundinamarca,
del Caribe donde las luchas campesinas estuvieron guiadas por las ideas
socialistas, Rafael Uribe Uribe sentó las primeras bases de inconformidad en el
campesinado, situación que dio origen a la guerrilla liberal, la misma que
durante la Guerra de los Mil Días se enfrentó en la batalla del Alto de la Cruz,
donde según cuenta la historia se dio de baja al cura España y se firmó el
Tratado de Liberia (Hacienda Liberia ubicada en Viotá), es decir, la zona de
despeje que permitió la recolección de la cosecha de café.
En septiembre de 1902 en la plaza de Viotá fue fusilado por las fuerzas del
gobierno conservador, el Coronel Antonio Arbeláez jefe de la guerrilla liberal,
que no se sometió al Tratado de Liberia por el cual se rindieron los
revolucionarios de la columna Tequendama. Dos años después dice la revista
S.A.C. en este lugar cayeron las primeras cuatro víctimas campesinas por
buscar reivindicaciones agrarias.
El cultivo de café se inicia a finales del siglo XIX y llega a la edad de oro en las
décadas de 1920 a 1940, Las haciendas de Viotá fueron las principales
productoras de café en el Departamento de Cundinamarca, hasta la década de
1920, se encuentran varias de las más extensas haciendas de Cundinamarca y
del país, dedicadas al cultivo del café, entre ellas, Florencia, Calandayma,
Buenavista, Ceilán, Java, Atala, Liberia, La Magdalena, como las principales.
A través de su historia, Colombia ha mantenido un agudo conflicto agrario con
implicaciones en los ámbitos sociales, políticos, económicos y culturales del
país. La cuestión agraria ha estado en el centro del histórico conflicto político
armado colombiano. No hay duda, el conflicto ha estado atravesado por la
disputa por la tierra, a lo cual el Municipio de Viotá no ha sido ajeno
A comienzos del siglo XX encontramos inicialmente las primeras
organizaciones campesinas con intenciones reivindicativas como mejora de las
tierras e independencia como sujeto social y productivo, desde la década de
1920 los campesinos exigían el hecho de no ser más una fuerza de trabajo
cautiva y sumisa, pedían trabajar para beneficio propio y tener dominio de la
tierra que trabajan, como resultado de las movilizaciones agrarias de la década
de 1920 se dio un pequeño grado de organización para enfrentarse a los
monopolizadores de la tierra, para hacer exigencia en el tema de los salarios,
condiciones dignas de trabajo y de vida. Un ejemplo de esto son las
expresiones organizativas de los campesinos. En 1928 se habían consolidado
ya organizaciones como el Partido Agrario Nacional, la Unión Nacional
Izquierdista Revolucionaria y el Partido Socialista Revolucionario, embrión del
Partido Comunista Colombiano que distribuyó su influencia de manera
exponencial mostrando la interrelación de la expresión política y la organización
campesina de base.
La gran depresión y caída de los precios internacionales del café en 1929,
produjeron desempleo y pauperización de las condiciones de vida en las
haciendas. En este contexto, empezaron a florecer las luchas agrarias
principalmente en las Provincias de Sumapaz y Tequendama, en cuando a
Cundinamarca se refiere, en la misma Región del Tequendama su
asentamiento fuerte se da en Viotá debido a su vocación agrícola cafetera, bajo
ésta concepción se originaron los primeros sindicatos agrarios que se
constituyeron en células afiliadas al comunismo, partido político que en Viotá se
consolidó y organizó.
Varías manifestaciones colectivas de los campesinos se presentaron en la
década del 30; huelgas de corta duración una en la Hacienda Buenavista en el
año de 1930 y otra en la Hacienda Florencia en 1931, así como
manifestaciones en la cabecera de Viotá el 11 de marzo de 1931, el 10 de
mayo del mismo año, el 22 de mayo de 1932 y la del 31 de julio 1932 con
resultados sangrientos, que determinó la creación de una Comisión encargada
de estudiar los sucesos ocurridos en Viotá el día 31 de julio de 1932.
Teniendo en cuenta la historia de Viotá, la cual se encuentra íntimamente
ligada en sus inicios a las grandes Haciendas agrícolas de vocación cafetera,
con la inmensa gloria o pujanza que tuviere este sector dentro de la economía
Colombiana y mundial, pero que también el Municipio ha debido sufrir con las
crisis del sector cafetero, a manera de ejemplo podemos rememorar la gran
depresión de 1929, toda ésta dinámica del sector cafetero ha permeado toda la
dinámica social y política de ésta población, siendo, tal como ya se ha evocado,
cuna de las luchas agrarias, de la organización sindical, de la organización del
campesinado en pro de su igualdad y del mejoramiento de sus condiciones
laborales, comerciales, familiares, en si mismo, toda una lucha por su
dignificación, tan grande es su historia en el contexto Nacional y es tan
consciente de ello el Municipio, que todo ello ha sido consignado o
rememorado en sus símbolos Municipales, tal como l oes la bandera del
Municipio la cual está formada por dos franjas de igual tamaño de colores
verde y rojo, la parte superior de color verde significa la agricultura, principal
fuente de trabajo y enorme riqueza del municipio, la parte inferior en color rojo,
representa las grandes luchas agrarias sostenidas en el pasado y las que
forman parte del legado histórico del municipio.
Ahora bien, toda ésta dinámica de las luchas agrarias siguió evolucionando a lo
largo del siglo XX en todo el territorio Nacional, floreciendo bajo su legado
organizaciones sociales y políticas que enarbolan la bandera de la inclusión
social, de la democratización estatal, del impulso al pluralismo político, entro
otros lineamientos o bases; todas estas organizaciones o partidos florecieron a
partir de las décadas de 1920 y 1930, viendo crecer sus militantes y
simpatizantes, sin embargo, la reticencia del Estado y de las organizaciones
políticas ancestrales, talos como son la liberal y conservadora, crea una barrera
o mejor una puja por el logro de los objetivos sociales y de pluralismo en todas
sus formas; Al reconocer o percibir que la lucha social no era fácil y que
además se perdían adeptos o en otras lecturas, éstos adeptos empezaban a
sentir que no se veían los resultados o frutos de ésta lucha social, hacia la
década de 1960 nacen organizaciones que propendían por éstas mismas
luchas pero con un componente claramente armado, lo que dio paso a las
llamadas
“guerrillas”
fenómenos
que
fue
creciendo
rápida
y
descontroladamente en todo el territorio Nacional y a la que Viotá
lamentablemente no fue ajena.
Todo ésta dinámica del conflicto armado hizo presencia en territorio Viotuno,
teniendo una dinámica propia en el Municipio, debiendo sufrir una fuerte
arremetida en la década de 1990, empezando la población a sufrir todas las
formas de violencia, impartidas por las autodenominadas Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia “FARC”, quienes hacen presencia en nuestro
territorio, ésta dinámica o desarrollo del conflicto armado Colombiano tuvo
especiales incidencias en la evolución del Municipio, puesto que además de
sus inminentes consecuencias, que al igual que en todo el país, generó
desmesurados índices negativos tales como homicidios, secuestros,
extorsiones, una marcada y alarmante desaceleración económica que se
convirtió en retroceso además de económico, también institucional, familiar,
social y en general una afectación generalizada en todos los ámbitos del
devenir Municipal.
El desenvolvimiento del conflicto armado trajo consigo toda clase de hechos
generadores de desinstitucionalización tales como fu asesinatos de población
civil, de líderes comunitarios, tales como alcaldes (el 15 de septiembre de 2000
fue asesinado el Alcalde en ejercicio), ex alcaldes, concejales, presidentes de
Juntas de Acción Comunal, miembros de la fuerza pública, pero para el año
2003, con la llegada de otros actores del conflicto armado colombiano, como
los son las llamadas “autodefensas” se empieza a escribir otro capítulo de la
historia del Municipio de Viotá.
Cabe anotar que desde lo ocurrido en el año 2003 el desplazamiento de
familias hacia el municipio ha disminuido en una tasa del 98%, que en el
momento la mayoría de población en situación de desplazamiento que se
encuentra en el municipio son familias desplazadas del traslado masivo del
2003 y que el porcentaje de familias desplazadas de otros municipios en Viotá
es inferior al 10% de los desplazados que hoy se encuentran en nuestro
territorio.
En la actualidad, este fenómeno ha disminuido considerablemente debido a la
presencia del Estado en zonas donde anteriormente predominaba el control de
grupos al margen de la ley.
Así mismo, entre las necesidades más comunes que se identifican al interior de
esta población, se encuentra la falta de oportunidades en oferta laboral, la
escases de oferta institucional en el tema de proyectos productivos, y una gran
necesidad en el tema de vivienda, tema en el que la actual administración ha
tenido evidentes avances.
LÍNEA DE TIEMPO CONFLICTO ARMADO MUNICIPIO DE
VIOTÁ
Fecha de los
hechos
Municipio
(DD/MM/AAAA
)
Viotá
1991
Descripción
breve de los
hechos
identificados
como
vulneraciones a
los Derechos
Humanos e
infracciones al
Derecho
Internacional
Humanitario
Actor
Se comenzaron a
presentar
desplazamientos
de
manera
paulatina por el
temor que
se
empezó a sentir
en la zona.
Frente 21 y
Frente
22 de
las
FARC
Derecho
vulnerado
(Vida,
Libertad,
Integrida
dy
Segurida
d
Personal)
Libertad y
seguridad
personal
1993-1994
Viotá
Asesinatos
de Frente 21 y 22
varias personas de las FARC
del
municipio.
Entre
ellos:
Concejal
Hernando
Rodríguez,
Funcionario
de
Bavaria
Edison
Tovar, Hexeomo
Garzón Montilla,
Moisés Monjura,
Jesús
Castillo,
Misael
Torres,
Elieser
Espitia.
Algunos de ellos,
líderes
o
funcionarios que
ejercían una labor
comunitaria
o
social
en
el
municipio.
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
Desapariciones
Forzadas
1994 - 1995
Vereda
Florencia
Muerte
del
Exalcalde Alfonso
Canje.
El Frente 42
de las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
1995 - 1996
Vereda
Alto
Palmar
Rescate por parte
del Ejército del
Doctor Julio César
Sánchez
Frente 42 de
las FARC
Libertad,
integridad
y
seguridad
personal
1996 (Mayo)
Vía Viotá Tocaima
Asesinato
del
agente Munevar y
Luis
Eduardo
Tabajida.
1997
Veredas
Alto Ceilán,
Alto
Palmar,
Brasil,
Liberia,
Se
presenta
reclutamiento
forzado
de
menores.
Frente 42 de
las FARC
Libertad,
integridad
y
seguridad
personal
1997 (agosto)
Vereda de
Centro
Brasil
En el marco del
Festival
del
Partido comunista
asesinaron a la
pareja de esposos
Rosemberg
Moreno y Viviana
Franco.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
1997
Vereda
San
Gabriel
Enfrentamiento
con la guerrilla.
Presencia
de
guerrilla en la
parte
alta
del
municipio.
Homicidio a un
concejal Antonio
Abreu.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
1998
Casco
urbano
Estalla una bomba
en la estación de
policía.
Como
resultado muere
un civil y resultan
varios heridos.
Frente 42 de
las FARC
Seguridad
personal
Asesinato a dos
agentes
de
policías y dos
heridos.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
1999
Casco
urbano
1999
Vereda
San
Gabriel
Desaparición
y
asesinato
del
señor Hernando
Castaño Castaño.
Duró 13 años
desaparecido.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2000
Casco
Urbano
Asesinan
al
Alcalde Russebel
Navarro. También
en
ese
año
asesinan a al
registrador. El día
del
entierro
asesinan
al
candidato a la
alcaldía Amador
Mora. Ese mismo
día se dirigieron a
asesinar
al
enfermero
del
puesto de salud,
pero logró salir
con vida y ahora
está en el exilio.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2001
Vereda
Atala, Alto
Ceilán,
Pueblo de
Piedra,
Brasil, San
Martín.
Confinamiento y Frente 42 de
limitación
de las FARC
mercado. Los que
se negaban a
pagar la vacuna
les negaban a
entrar
al
municipio.
Se
quemaban
los
carros de Bavaria
y Postobon.
Libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2000 - 2001
Vereda
Florida
Desaparición de
dos hijos de don
José Huertas y
otro
fue
asesinado.
Su
hermano también
fue asesinado.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2000 - 2001
Vereda
Liberia
Desaparecido dos
hermanos José y
Fabio
Camelo
Cortés.
Desaparición del
señor Einer Cerón
Montilla.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2001
Vereda
San Martín
Rescate de un Frente 42 de
secuestrado
de las FARC
nacionalidad
japonesa
por
parte
de
la
guerrilla. En el
rescate hubo una
confrontación que
trae
como
resultado
la
muerte
del
japonés.
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2002
La vereda
Liberia
Asesinato de dos
soldados.
Los
quemaron dentro
del carro, quedó
vivo uno que logró
escaparse.
Debido a esto el
soldado se refugió
en el colegio de
Liberia
y
allí
surgió
una
balacera
y
amenazaron a la
rectora Hermana
María.
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
FARC Frente
42
Antes del 2003
2002
Zona de
San
Gabriel
Antes del 2003
Viotá
Asesinatos
de
familias
que
vinieron a visitar a
otra familia. De su
zona
Bomba puesto de
policía en 1997.
Murió conductor
de
volqueta
estacionado, otros
perdieron piernas
y los daños a las
viviendas.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
Frente 25
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
Frente 42
El Frente 42 hacia
desapariciones
que aún no han
encontrado. Daño
de
vivienda
y
hostigamiento.
10 marzo 2003
Vereda
Epicentro
de
Alto Ceilán. amenazas
por
parte de grupos
armados ilegales.
Desapariciones de
dos
personas
vereda
Alto
Ceilán.
Extorsiones
a
campesinos.
Muerte
y
desaparición de la
concejal
Miriam
Clavijo y Ernesto
García Sánchez
por parte de las
Autodefensas
del Casanare
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
autodefensas.
29 marzo 2003
Vereda
San Martín
y Bajo
Palmar
Proceso
de
desplazamiento
masivo de lo rural
a
lo
urbano.
Asesinan
a
5
personas.
Enfrentamiento de
grupos armados.
Todo esto generó
en la población
temor
y
las
personas
se
desplazaron el 29
de marzo al casco
urbano. Se tiene
conocimiento de
desplazamiento
de
unas
500
familias
(2000
personas).
Ese
día fue un sábado
y
los
entes
municipales
los
albergaron en la
iglesia, escuelas.
A los días hicieron
presencia la Cruz
Roja, Defensoría,
Acción Social e
hicieron un censo.
Luego de eso se
hizo
unas
reuniones y como
a los tres días se
les
dio
unas
garantías
para
que retornaran a
sus hogares con
la presencia del
Grupos
Paramilitares
y el Frente 42
de las FARC.
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
Gobernador
Álvaro Cruz.
Marzo 30 de
2003
Vereda
San Martín
y Bajo
Palmar
Muerte
Wilson
Duarte
y
Hernando Micán
tarquino
(fueron
desmembrados)
Autodefensas
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal.
Junio 2003
Vereda
Buenavista
.
En la zona había Autodefensas
presencia
los Unidas del
Paramilitares
o Casanare.
Autodefensas
Unidas
del
Casanare.
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
En la casa del
concejal Adelmo
Sánchez, sacaron
de
manera
forzada
a
5
personas
(La
masacre
del
biscocho).
Este
hecho motivó el
temor
generalizado
y
desplazamientos
masivos. Muchos
se fueron para
Bogotá y otros
regresaron a sus
tierras
2003 - 2006
Viotá
Se
presentaron Autodefensas
homicidios,
desapariciones
forzosas,
fosas
comunes, tortura,
desmembramiento
de las personas.
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2004
Vereda de
Bajo
Argentina
Asesinato
de
cuatro personas
en la gallera.
Paramilitares
(Se
desconoce el
grupo
paramilitar
que lo hizo).
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2004
Vereda
Liberia
Asesinaron a un
Francés, también
al señor Alirio
Sacristán
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2004
Viotá
Creación de la
base del ejército
en el municipio.
Mayor presencia
institucional que
generó
ir
cambiando
la
dinámica
del
conflicto. Llegaron
programas como
“Soldados en mi
tierra”. Lo que
redundó en un
cambio positivo en
materia
de
seguridad.
No aplica
2000
San Martín
Muerte de un
soldado por una
mina antipersonal
como retaliación
de la guerrilla
hacia ejército, por
un
combate
anterior
donde
habían
muerto
varios guerrilleros.
Frente 42 de
las FARC
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
29 de marzo de
2003
Desde la
inspección
de Liberia,
Bajo
Palmar,
Mogambo,
Brasil.
Los paramilitares
llegaron
a
colonizar
zonas
en lo rural lo que
generó múltiples
desplazamientos
de la zona urbana
a la cabecera
municipal.
Paramilitares
– Águilas
negras
Víctimas
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
Levantamiento de
persona
desmembrado en
la vereda Brasil.
Desmembramient
o
de
Wilson
Duarte.
Se
encontró en la
misma finca el
cuerpo del señor
Hernando Mican
Tarquino.
2003
Vereda
Pueblo
Piedra
Asesinato
José
Eustacio
Canceslado,
campesino,
agricultor.
Paramilitares
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2003 - 2004
Zona rural
de Viotá
Años
de
incertidumbre,
zozobra, se veía
mucha soledad en
las
veredas
porque
había
temor. El ejército
es el que ha
hecho
que
la
gente
logre
permanecer en las
zonas.
Paramilitares
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
En esa época no
se
podía
denunciar nada.
2004mediados 2006
Vereda
Bajo
Palmar
Desplazamientos
posteriores
a
causa
de
desapariciones
como el caso del
señor Mora de la
vereda
Bajo
Palmar
y
a
concejal Myriam
Clavijo,
Edgar
Sánchez, Nelson
Osorio
(Funcionario de la
Alcaldía), Alfonso
Hernández,
el
señor
con
el
apodo Cuarenta,
Señor
Ochoa
(Registrador),
2
personas en el
hospital.
Paramilitares
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
Por parte de
grupos
desconocidos
presuntament
e que tiempo
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
Homicidios
selectivos.
Desplazamientos
de
funcionarios
del
municipio,
perdieron
su
empleo
por
amenazas de los
paramilitares. En
el 2003.
2006 - 2010
Zona rural
Secuestros
Extorsiones (Las
autoridades
y
entidades
dicen
que desde el 2004
no hay mayores
problemas
de
seguridad)
atrás hicieron
parte de la
guerrilla –
reinsertados.
personal
Vereda La Se
encontraron
Esperanza- laboratorios
de
La Unión drogas, “cocinas”.
Destruido.
Desconocido
Integridad
2012 hacia
adelante
Zona rural
de Viotá
Presencia
de
guacas de armas
y dinero o fosa
comunes
como
herramienta para
rebajar
penas.
Traen a detenidos
para que entregue
las guacas
Dueños
desconocidos
Libertad
2012 hacia
adelante
Viotá
Violencia entre los
jóvenes,
que
crecieron en el
marco
del
conflicto.
Sentimiento
de
venganza.
No aplica
Libertad e
integridad
2012
(Septiembre
10)
Vereda
Brasil
Presencia
de
guacas
con
dólares. Caso del
grupo que venía a
comprar dólares a
personas
que
supuestamente
habían
encontrado
una
guaca. Una vez
llegaron al sitio de
encuentro
los
amarraron
para
robarles el dinero.
Impunidad – las
Delincuencia
común
organizada
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
2011
personas
están
libres
en
el
pueblo.
2012
Viotá
Rearme por parte
de
actores
exguerrilleros o ex
paramilitares, que
están saliendo de
las
cárceles
porque
ya
cumplieron
sus
condenas.
Llegada
de
milicias inactivas.
Nuevos
actores en
rearme (la
autoridades
comentan y
descartan el
rearme, no se
sabe)
(amenazas)
Vida,
libertad,
integridad
y
seguridad
personal
Han
llegado
personas de la
guerrilla que se
beneficiaron
del
proceso de paz.
2012 ( junio )
Vereda
Florida
Presencia de
cultivos ilícitos en
varias fincas de
Viotá (las
autoridades dicen
que NO)
Desconocido
Libertad e
integridad
Finales de
2012 y 2013
Florida,
sector de
san
Gabriel,
Alto
Argentina.
Se
encontraron
laboratorios
de
Droga “cocinas”.
Destruido.
Cristalozadoras
Desconocido
Libertad e
integridad
4. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN VICTIMA
Con referencia a la Población con estatus de desplazados en el municipio de
Viotá habitan 3136 personas de los cuales 175 están en edades de 0 a 5 años,
540 corresponden a edades de 6 a 11 años, 426 son adolecentes entre 12 a 17
años, 629 son jóvenes entre 18 y 28 años, 622 son adultos y 744 son adultos
mayores, tan solo 1251 están en edad potencialmente productiva y 1885
requieren algún tipo de protección, 16 personas presentan algún tipo de
discapacidad, 10 personas son gitanos y 18 afrocolombianos, 1549 son
hombres y 1587 son mujeres.
Caracterización.
800
744
700
629
600
622
540
500
426
400
cantidad
300
200
175
100
0
De 0 a 5
años
De 6 a 11
años
De 12 a 17
años
De 18 a 28
años
De 29 a 53 Mayores de
años
53
Título I de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, donde serán Víctimas
“aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por
hechos ocurridos a partir del 1° de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y
manifiestas a las normas Internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con
ocasión del conflicto armado”,
Citando el documento: Diagnostico de Necesidades Población en situación de
Desplazamiento en Cundinamarca: “en lo que refiere a los hogares víctimas
del desplazamiento, es decir que se presentan como expulsados de algún
municipio de Cundinamarca, la cifra corresponde a 14.000 hogares con un
promedio de 4 a 5 miembros en el hogar, se puede argumentar que:
 En su mayoría proviene del municipio Viotá presenta su mayor pico de
desplazamiento en el año 2003, con 4.975 personas desplazadas,
quienes sustentan en su mayoría no conocer el actor armado que
provoca su desplazamiento.
 Teniendo en cuenta la información suministrada, el grupo armado de
mayor presencia en el departamento de Cundinamarca y que más
genera desplazamientos corresponde a los Grupos Guerrilleros con
38.42%, por otra parte los Grupos No Identificados generan el 21.38%
de los desplazamientos en el departamento.
 La mayor cantidad de desplazamientos históricos registrados en el
departamento de Cundinamarca se presentaron durante el periodo 2002
– 2003, sumando el 43.50% del total de desplazamientos registrados.”
4.1. IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN VICTIMA DEL
CONFLICTO
ARMADO
Y
OTROS
HECHOS
VICTIMIZANTESQUE SE ENCUENTRA EN EL MUNICIPIO Y
QUE HA SIDO EXPULSADA.
Como contexto histórico, al respecto, resaltamos las siguientes documentos
que cubren las noticias de los eventos sucedidos en el año 2003, punto de
inflexión para el Municipio de Viotá el marco del desplazamiento y la
generación de víctimas del conflicto armado:
“AVANZADA PARAMILITAR EN VIOTÁ: Dieciocho asesinatos selectivos,
ocurridos en los últimos cuatro meses y atribuidos en su mayoría a los paras ,
espantan a los 15 mil habitantes del municipio de Viotá (Cundinamarca),
ubicado a solo dos horas de camino de Bogotá.
Estos hechos parecen, a simple vista, no haber cambiado la cotidianidad del
pueblo, cuna del Partido Comunista Colombiano hace más de 50 años y refugio
en los años 60 de Manuel Marulanda Vélez, Tirofijo , luego del ataque de
Marquetalia. El comercio se mantiene activo, los niños corretean por sus calles
después de terminar la jornada escolar y los campesinos se notan
concentrados en la cosecha de café, la cual ubica a esta población como una
de las mayores productoras del grano en el país. Incluso, el Concejo Municipal
no ha cerrado sus puertas y sesiona con frecuencia a pesar de que dos de sus
miembros están entre las víctimas, la liberal Miriam Clavijo, desaparecida
desde los primeros días de mayo, y Edgar Sánchez, asesinado el viernes 13 de
junio. Sin embargo, basta hablar con cualquier labriego o, incluso, con los
pocos funcionarios de la Alcaldía que no han optado por el exilio en Bogotá,
para comprobar que esas muertes frecuentes están haciendo mella en el ánimo
de todos.
Llegan los paras. Se ha informado que detrás de los asesinatos estaría una
fracción de las Autodefensas Unidas del Casanare, que habría llegado a
disputarle territorios al frente 42 de las Farc, que ha hecho presencia en esta
región en el último tiempo. Igualmente, estarían adelantando una avanzada que
incluye a los municipios de La Mesa, El Colegio, Granada, Arbeláez, Girardot,
Nilo, Agua de Dios, Tibacuy, Fusagasugá, Silvania y Apulo.
Muchos pobladores dicen que el comandante del grupo de autodefensas, que
se identifica como Albeiro, era un antiguo militante del frente 42 de las FARC,
que conoce muy bien la zona. La presencia de las autodefensas en Viotá se
evidenció desde el 10 de marzo pasado, cuando desaparecieron los
comerciantes José Salamanca Pinzón, José Ananías Mora, Nohelia García y
Luis Alejandro Izquierdo. Posteriormente, los campesinos Hernando Micán y
Wilson Duarte, que se dedicaban al comercio y al transporte público, fueron
secuestrados, entre el 29 y el 31 de marzo, y posteriormente asesinados. Esos
hechos causaron que el 30 de marzo de 2003, 2.800 personas de 15 veredas
huyeran de sus viviendas y se refugiaran en el casco urbano de Viotá durante
10 días, en el desplazamiento masivo más grande que se ha registrado en
Cundinamarca en toda su historia.
La población víctima manifiesta que los sucesos mencionados ocurrieron entre
los días del 29 al 31 de Marzo de 2003, el documento original del periódico EL
TIEMPO citaba el mes de Mayo. Este acontecimiento inició con la incursión de
grupos armados ilegales en el área Rural del Municipio quienes daban la orden,
a la población civil, de desplazarse en forma masiva al casco urbano del
Municipio de Viotá, argumentando a posibilidad de enfrentamiento entre grupos
armados rivales.
En el 2003 la comunidad se desplazó a la cabecera municipal y posteriormente
retornó en su totalidad. Ahora cuentan con programas como Mejoramiento de
Hábitat y Familias en Acción.
Bogotá, septiembre 5 de 2006. Un balance positivo entregó la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional -ACCIÓN
SOCIAL-, sobre el acompañamiento, durante tres años, que se realizó a la
comunidad del municipio de Viotá en Cundinamarca después de su
desplazamiento y posterior retorno a sus veredas. "Este fue un proceso de
retorno sostenible, pues desde el año 2003, cuando se produjo el
desplazamiento, ACCIÓN SOCIAL acompañó a cerca de 700 familias que
retornaron a sus veredas, y en este momento se puede decir que estas familias
cuentan con programas de mejoramiento de hábitat, infraestructura, los
beneficios del programa Familias en Acción. Igualmente recibieron atención
humanitaria a través de la Operación Prolongada de Socorro y
acompañamiento psicosocial, así como ayuda para la reconstrucción de sus
viviendas" dijo Diego Valencia coordinador territorial de ACCIÓN SOCIAL en
Cundinamarca.
Esta semana se entregaron los últimos materiales de
construcción para el mejoramiento de habitabilidad de 27 familias que faltaban
por recibir este beneficio.
En este tema de vivienda, fueron 214 familias las que recibieron la ayuda de
acuerdo con sus necesidades. Así mismo 337 hogares reciben los subsidios de
educación y nutrición del programa Familias en Acción, otros aplicaron para el
mejoramiento de cultivos y se mejoró la escuela del municipio.”
A continuación relacionamos los datos que de Expulsión, Recepción y
Denuncia de Personas y Hogares Víctimas para el Municipio de Viotá.
POR EXPULSIÓN
Con corte al Treintaiuno (31) de Marzo del año de dos mil once (2011), con
base en la información consultada en la unidad de víctimas, Viotá registraba
Siete mil quinientas noventaicinco (7595) personas Expulsadas, representadas
en mil ochocientos cincuenta y un hogares (1851).
REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS EXPULSIÓN PERSONAS DE VIOTÁ CUNDINAMARCA
10000
0
44
1
ND
371
73
94
199
211
343 4965 417
153
174
267
209
55
19
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
DESPLAZAMIENTO – PERSONAS DESDE EL AÑO 1985 AL 2013
PERSONAS
EXPULSADAS
PERSONAS RECIBIDAS
VIGENCIA
Antes de 1985
47
3
1985
1
1986
9
5
1987
2
1
1988
2
1989
6
1990
14
4
1991
17
1
1992
37
6
1993
77
10
1994
82
7
1995
107
15
1996
86
15
PERSONAS
DECLARADAS
1997
134
16
1998
120
31
1999
159
35
2000
296
43
2001
269
40
2002
467
69
17
2003
5843
3611
3634
2004
476
127
94
2005
200
168
64
2006
189
89
48
2007
302
120
93
2008
232
148
139
2009
79
128
618
2010
31
81
446
2011
15
83
624
2012
21
44
332
2013
12
13
260
SIN INFORMACION
1
6
4
5. MARCO NORMATIVO
Con base en lo dispuesto en la Ley 1448 y el Decreto 4800 de 2011 a continuación se
relacionan las principales disposiciones que establecen la obligatoriedad del
Comité de Justica Transicional de formularlos planes de contingencia
atendiendo los siguientes componentes de la Política Publica:
CAPÍTULO II.
6. MEDIDAS DE ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS.
Es la ayuda humanitaria entregada a aquellas
personas que manifiestan haber sido desplazadas y
que se encuentran en situación de vulnerabilidad
acentuada y requieren de albergue temporal y
asistencia alimentaria.
Esta ayuda será proporcionada por la entidad
ARTÍCULO 63. ATENCIÓN territorial de nivel municipal receptora de la población
en situación de desplazamiento. Se atenderá de
INMEDIATA.
manera inmediata desde el momento en que se
presenta la declaración, hasta el momento en el cual
se realiza la inscripción en el Registro Único de
Víctimas.
CAPÍTULO III.
CENSO EN CASO DE HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS.
ARTÍCULO 45. DESPLAZAMIENTOS
MASIVOS.
ARTÍCULO 46. DEL ACTA Y EL CENSO
DE VÍCTIMAS.
Se entiende por desplazamiento masivo,
el desplazamiento forzado conjunto de
diez (10) o más hogares, o de cincuenta
(50) o más personas. Se entiende por
hogar, el grupo de personas, parientes o
no, que viven bajo un mismo techo,
comparten los alimentos y han sido
afectadas por el desplazamiento forzado.
De conformidad con el artículo 48 de la
Ley 1448 de 2011, para efectos del
registro de víctimas de desplazamientos
masivos y de atentados terroristas que
cumplan con los requisitos del artículo 3
de la Ley 1448 de 2011, la Alcaldía
Municipal, a través de la Secretaría de
Gobierno, dependencia, funcionario o
autoridad que corresponda, con el
acompañamiento de la Personería
Municipal.
Para la valoración de los hechos
victimizantes
masivos,
la
Unidad
Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas tendrá
en cuenta el censo, el acta y demás
ARTÍCULO 47. DE LA VALORACIÓN DE documentos remitidos por las Alcaldías,
sin perjuicio de otros elementos
HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS.
probatorios que se estimen pertinentes.
Los términos para efectuar la valoración a
que se refiere el artículo 156 de la Ley
1448 de 2011 se contarán, a partir del
siguiente día hábil a la radicación del acta
y el censo en la Unidad Administrativa
Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.
Las personas que hayan sido incluidas en
los censos elaborados por las Alcaldías
con ocasión de eventos masivos no
ARTÍCULO 48. DE LAS SOLICITUDES deberán solicitar ser registradas por estos
DE REGISTRO DE LAS VÍCTIMAS DE mismos hechos de forma individual. Una
vez surtido el trámite de valoración
HECHOS VICTIMIZANTES MASIVOS.
establecido en el artículo anterior, estas
personas serán incluidas en el Registro
Único de Víctimas de manera individual.
7.2. FUNCIONES DEL COMITÉ TERRITORIAL DE JUSTICIA
TRANSICIONAL DEL MUNICIPIO DE VIOTA. PARA LA
ATENCIÓN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
En principio las funciones del Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio
de Viotá y para efectos de la operatividad de este Plan se destacan las siguientes:
1. Coordinar las acciones interinstitucionales pertinentes para la atención
humanitaria de emergencia a la población desplazada en, alojamiento
temporal, alimentación y salud.
2. Evaluar la información disponible respecto a las alertas tempranas,
desplazamientos masivos e individuales, atenciones de la población Victima y
la focalización de los recursos.
3. Actualizar el Plan de Contingencia Municipal como mínimo cada seis (6)
meses.
4. Realizar la declaratoria de emergencia en caso de presentarse un
desplazamiento masivo en el Municipio.
5. Coordinar con Acción Social (antes Red de Solidaridad Social), Defensoría del
Pueblo, Organismos de Socorro, entre otros, la entrega de ayuda humanitaria.
8. ACCIONES O ESTRATEGIAS PARA ATENDER LA
URGENCIA Y EMERGENCIA
Para la atención humanitaria en el Municipio de Viotá, se han establecido dos
momentos:
URGENCIA
EMERGENCIA
Intervención humanitaria durante las 72 Intervención humanitaria posterior a la
horas posteriores a la ocurrencia de un urgencia, hasta el tiempo estipulado en la
desplazamiento.
norma (3 o 6 meses máximo).
Las siguientes medidas representan los elementos básicos de larespuesta:
ALOJAMIENTO TRANSITORIO
Se dispone de espacios adecuados y
dotados con acceso a los servicios
públicos básicos necesarios.
ATENCIÓN ALIMENTARÍA
La Administración brindara las raciones
necesarias
las
cuales
serán
suministradas
personas
idóneasen
cuanto a la nutrición se refiera.
ATENCIÓN NO ALIMENTARÍA
El Municipio de Viotá tendrá como
referencia elementos básicos tales como
colchonetas, frazadas, utensilios de
cocina entre otros
ATENCIÓN EN SALUD
SUMINISTRO DE AGUA POTABLE
Se implementaran las intervenciones
apropiadas para la prevención de las
enfermedades transmisibles específicas
de la región proveniente, siguiendo los
parámetros
establecidos
por
los
organismos de salud.
Los sitios previstos como albergues
tienen actualmente el servicio de agua
potable.
8.1. CAPACIDAD INSTALADA EN EL MUNICIPIO PARA
ATENDER LA EMERGENCIA.
En la actual vigencia y dando cumplimiento a la Ley 1448 de 2011 en sus
correspondientes capítulos, el Municipio de Viotá, cuenta con un presupuesto de
(1.000.000) un millón de pesos para una eventual situación de desplazamiento masivo
que pudiese asentarse en el Municipio, para brindarles la atención Integral necesaria.
Adicionalmentese cuenta con el Plan Acción Territorial (PAT) en los cuales aportan
los sectores deSalud, Educación e ICBF entre otros, principalmente.
8.1.1. ALBERGUES TEMPORALES
El Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio de Viotá, identificó dos(2)
sitios como potenciales albergues temporales para cuando ocurran desplazamientos
masivos, previa concertación con los responsables de dichas instalaciones y su
adecuación para poder cumplir con el nuevo propósitoasignado:
NOMBRE DEL
LUGAR
CAPACIDAD
RESPONSABLE
Concertacion
con hoteles del
por
demanda Administración
municipio
aproximadamente
Municipal.
c/uno
capacidad
para 25 personas
Coliceo
300 personas
Administración
Municipal.
UBICACION
centro
Cabecera Municipal
Las ayudas alimentarías y no alimentarías se pueden almacenar en la XXXXXXXXXX
dispuesta por la Administración Municipal otras ayudas no alimentarias como
medicamentos se almacenaran en XXXXXXXXXXXXX
8.1.2. OFERTA INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN DE LA
EMERGENCIA.
CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Al respecto ver anexo N. 1, donde se especifica la oferta institucional, y responsables
con los que se cuenta para la atención de la urgencia y la emergencia.
8.1.3. INTERVENCIÓN O APOYO DE AGENCIAS DE COOPERACIÓN.
En el Municipio de ViotáCundinamarca, no existe presencia de la Organización
Internacional para las Migraciones –OIM-, Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados –ACNUR- u otras instituciones con las cuales sea posible la
articulación de acciones encaminadas para la atención de la Urgencia y la
Emergencia.
9. PROCEDIMIENTO PARA LA CONTINGENCIA
Hecho o desplazamiento Masivo
INSTITUCIONES LOCALES, DEPARTAMENTALES,
NACIONALES Y OTROS
COMUNIDAD
ALCALDIA MUNICIPAL DE
VIOTA
UNIDAD
DE VICTIMAS
PERSONERIA MUNICIPAL
PERSONERIA MUNICIPAL
NOTIFICACION
Comité Territorial de JusticiaTransicional Municipio de Viotá
.
ANALISIS DE LA SITUACION O
EMERGENCIA
AMENAZA INMINENTE DESPLAZAMIENTO MASIVO
NO
SI
ACTIVACIÓN DEL SISTEMA
DEATENCIÓN
A
LA
POBLACIÓN
DESPLAZADA
POR LA VIOLENCIA.
ESTADO DE NORMALIDAD
SEGUIMIENTO A POSIBLE
HECHO.
10. NOTIFICACIÓN Y DECLARACIÓN DEL EVENTO
La amenaza, inminencia u ocurrencia de desplazamientos, debe sernotificada de
manera pronta a los entes encargados de suprevención ó atención: Personerías,
Defensoría del Pueblo, Desarrollo Social y Económico y/o Alcaldía Municipal.
Posterior a la notificación, el Alcalde Municipal o el Secretario de Gobierno, con los
demás integrantes del Comité territorial de Justicia Transicional del Municipio, analizan
la situación y consideran ladeclaración de emergencia; es decir, de la alteración del
ordenpúblico de tal magnitud que deben enfocarse todos los esfuerzos ala resolución
de la situación actual. La declaración deemergencia es útil para hacer que todos los
funcionarios puedanposponer sus actividades habituales para poder colocarse
endisposición del trabajo que demanden las acciones necesarias encaso de
desplazamiento.Para la notificación, existen al menos dos estrategias:
10.1. ALERTAS TEMPRANAS
Se refiere a las actividades tendientes a la detección,comunicación y acción de
manera oportuna frente a lascircunstancias que pueden resultar en un fenómeno
dedesplazamiento. De acuerdo con la experiencia del país, algunoseventos pueden
presentarse antes del desencadenamiento de losdesplazamientos, y por tanto,
mantener información respecto a losmismos puede servir para prever su
ocurrencia.Entre ellos podría mencionarse:
Presencia de grupos armados.
Inminencia de combate entre grupos
armados al margen de la Ley o de estos
con la fuerza pública
Cambios en el dominio territorial de uno a Las amenazas y acciones de intimidación
otro de los actores del conflicto armado.
contra
líderes,
organizaciones
comunitarias, Indígenas o grupos de
trabajo
Es necesario pensar en la instalación ó uso de los sistemas locales de comunicación
(telefonía) y de radio (red de urgencias) para estos eventos.
10.2. NOTIFICACIONES DE LOS DESPLAZAMIENTOS EN MARCHA
Se debe informar a las instituciones sobre la ocurrencia de desplazamientos masivos,
donde se requiere disponer de todo el sistema de atención. Cualquier persona,
perteneciente a la comunidad, al Estado, a Organismos No Gubernamentales
presentes en el Municipio que tengan noticia de la posibilidad de un desplazamiento, o
de su ocurrencia, deben informar a la Personería Municipal, quien se encargará de
activar las comunicaciones respectivas.
A continuación, la Personería ó el integrante del Comité que haya recibido la noticia de
un desplazamiento debe informar al Alcalde Municipal, quien considerará la necesidad
de declarar las alertas respectivas y activar el sistema de atención.
11. ACTIVACIÓN DE LA EMERGENCIA
El Comité Territorial de Justicia Transicional sugiere para la activación de la
emergencia por desplazamientos masivos hacer uso de los siguientes elementos:
utilización de banderas localizadas en la Alcaldía, IPS, Policía y Parroquia con los
colores que abajo se describen; además por parte de la Parroquia se dará aviso
haciendo uso de la amplificación y campanas de la Iglesia.
Bandera Azul: No existe inminencia de desplazamiento ni desplazamiento enmarcha.
Las acciones son las habituales por parte de los actoresdel sistema de atención a la
Población Victima del Conflicto Armado.
Bandera Verde:Existen razones para pensar que en un período de horas ó días
seproducirá un desplazamiento forzado de tipo masivo que demandarála activación del
sistema de atención a la Población Victima del Conflicto Armado. Todos los actores del
sistema de atención a la Población deben estar disponibles para actuar en la atención
de la emergencia. Ninguno debe ausentarse del Municipio y su paradero debe ser
conocido ó estar ubicado en un sitio donde pueda recibirse la alarma.
Bandera Amarilla: Existe evidencia de que se producirá en un período de horas
undesplazamiento masivo forzado. Todo el personal del sistema estáen sus puestos
con los insumos y equipos necesarios para atenderla emergencia.
Bandera Roja: El fenómeno del desplazamiento masivo ya ha tenido lugar y sedebe
actuar de inmediato. Todo el personal en sus puestos, contodos los insumos y equipos
operando.Cada institución u organización debe tener claro qué hacer, y porello es
necesario que consulte el presente Plan de Contingenciapara que conozca las
actividades de su competencia y actuar conbase en ellas.
POSIBILIDADES DE RESPUESTA DEL MUNICIPIO
COMPONENTE
Salud
Educación
Alimentación
Seguridad
Atención psicosicial
Alojamiento
Comunicaciones
RECURSO
Hospital San Francisco Viotá ESE
Existen 4 colegios
Bono de ayuda humanitaria
Apoyo de ejército y Policía Nacional
Comisaria de familia
Hoteles y coliceo
Emisora Regional
11.1. RUTA PARA ATENDER LA URGENCIA Y LA
EMERGENCIA EN LOS DESPLAZAMIENTOS MASIVOS
En los tres (3) primeros días del desplazamiento masivo(urgencia) se debe adelantar
las siguientes actividades con los responsables de liderarlas:
Tabla N 1.
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Elaboración de un censo de la Población Comité Territorial de Justicia Transicional
Víctima del Conflicto Armado
del Municipio, Personería Municipal.
Convocatoria a sesión extraordinaria del
Comité Territorial de Justicia Transicional
del Municipio, para analizar el evento, los
recursos
humanos,
financieros
y Alcalde Municipal.
logísticos disponibles, y la distribución de
acciones para atender el hechos
victimizantes
Toma de declaración por parte del Personería Municipal.
Ministerio Público.
Ubicación en albergues temporales
adecuados y dotados a los hogares.
Secretaria de Desarrollo Económico y
Suministro de alimentos a las víctimas del Social, Organismos de Socorro y el ICBF.
conflicto armado y de los elementos
necesarios.
Suministro de alimentos a las víctimas del Secretaria de Desarrollo Económico y
conflicto armadoy de los elementos Social, Alcaldía e ICBF.
necesarios, para su preparación.
Valoración de las condiciones de salud a Dirección Local de Salud Municipal, IPS.
las personas Victimas y su atención
requerida.
Suministro de agua potable
Alcaldía Municipal, Policía Nacional y
Organismos de socorro.
Coordinación de grupos de trabajo con Coordinadora
Población
Vulnerable,
las personas victimas
representantes Población Victima del
Conflicto en el Municipio.
En los siguientes días (del 4 al 90) del desplazamiento masivo (emergencia) se debe
adelantar las siguientes actividadescon los responsables de liderarlas:
ACTIVIDAD
RESPONSABLE
Continuar con el suministro de alimentos Secretaria de Desarrollo Económico y
suficientes y nutritivos a las víctimas del Social, ICBF y Organismos de Socorro.
conflicto armado
Jornadas de salud física y psicológica Dirección Local de Salud Municipal e IPS.
(1quincenal) a las personas víctimas, con
suministro
de
medicamentos,
tratamientos, remisiones, entre otras.
Vinculación de niños(as) y jóvenes a SecretaríasMunicipales de Gobierno,
centros educativos.
Educación y Desarrollo Económico y
Social.
Vinculación de niños(as) menores de 7 ICBF y Secretaria
años a hogares comunitarios.
Económico y Social.
de
Desarrollo
Vinculación de adultos (18-60 años) a Alcaldía Municipal, Parroquia, Secretarias
actividades de manejo del tiempo libre.
de Desarrollo Económico y Social y
Fuerza Pública.
Desarrollo de sesiones del Comité
Territorial de Justicia Transicional del
Municipio, para Atención Integral a
Población Victima del Conflicto Armado Alcalde Municipal y Comité de Justicia
para realizar seguimiento y control a la Transicional.
ejecución
de
las
actividades
programadas, y realizar los ajustes
pertinentes.
Programar los retornos o reubicación Secretaria de Desarrollo Económico y
según la determinación voluntaria de la Social, Alcaldía Municipal y Personería.
población.
En el caso que se prevea u ocurran desplazamientos masivos en elMunicipio, las
siguientes personas tienen información yresponsabilidad de atender el evento:
Tabla N 2.
INSTITUCIONES Y/O ORGANIZACIONES RESPONSABLES DE LA URGENCIA Y
LA EMERGENCIA
INSTITUCIÓN/
NOMBRE
CARGO
Alcaldía Municipal
Alcalde Municipal
Alcaldía Municipal
Secretario
Gobierno.
de
Secretaria de
Desarrollo
Económico y
Social.
Alcaldía Municipal
Alcaldía Municipal
VIVIANA VALLES
Coordinadora
Población
Vulnerable.
Personería
Personera
Hospital.
Gerente
Directora Regional.
ICBF
Organización
Victimas.
Policía Nacional.
de
Presidente
Representante de
las Víctimas del
Conflicto Armado.
German Larrota
Comandante
Municipal.
POSIBILIDADES DE RESPUESTA COMUNITARIAS
En el Municipio de Vota existen las siguientes organizaciones de personas comunitarias
NOMBRE ORGANIZACIONES
JUNTAS DE ACCION COMUNAL
ORGANIZACIONES DE POBLACION VICTIMA
IGLESIAS
MADRES COMUNITARIAS
NUMERO DE PERSONAS
COMPROMISOS
Los compromisos que se adquieren inicialmente serán generar espacios de
concertacioncon los hoteles del Municipio para la oportuna atención a las Victimas en
un Desplazamiento masivo.
Así como también buscar alternativas, para la implementación de los utensilios
necesarios en caso de presentarse el Desplazamiento Masivo.
12. SEGUIMIENTO DEL PLAN
Todo plan está sujeto a una serie de cambios, tanto en las circunstancias que van
cambiando como porque surgen mejores ideas o se recibe nueva información desde
otras instancias, para lograr un efectivo seguimiento se propone la implementación de
métodos de evaluación que incluyen instancias, indicadores y procedimientos de
evaluación y seguimiento del Plan de Contingencia del Municipio de V, se proponen
los siguientes indicadores:
INDICADORES DE GESTIÓN
Cada institución está comprometida a prestar una serie de servicios que debe
sistematizar.
INDICADORES




Existencia del Comité Territorial de Justicia
Transicional del Municipio de Viotá.
Existencia del Plan de Contingencia con
disponibilidad de recursos en el presupuesto
Municipal.
Número de sitios potenciales para el
asentamiento y atención de la Población Victima
del Conflicto Armado.
Número de Subcomités conformados para
atender la emergencia.
DE ESTRUCTURA




Número de sesiones del Comité Territorial de
Justicia Transicional para la Atención Integral a
la Población Victima del Conflicto Armado.
Porcentaje de participación de los integrantes
del Comité Territorial de Justicia Transicional
del Municipio a las reuniones (quórum).
Número de campañas comunicacionales sobre
derechos humanos.
Número de organizaciones vinculadas a la
atención humanitaria de emergencia.
DE PROCESO
13. ADOPCIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA
La primera responsabilidad de la autoridad Municipal frente al Plan de Contingencia es
la adopción formal del mismo, de esta manera el producto del trabajo realizado por el
Comité Territorial de Justicia Transicional del Municipio, no corre el riesgo de
convertirse en un ejercicio meramente académico. El Municipio de Viotá adoptara este
Plan de Contingencia mediante acto administrativo, el cual certifica y reconoce dentro
del contexto de la gestión Municipal “VIOTÁ TERRITORIO DE PAZ Y PROSPERIDAD”
su cumplimiento en caso fortuito de presentarse el evento, implicando su inclusión en
la estructura organizativa y en las prioridades de trabajo de la administración.
Anualmente según se determine en el Estatuto Orgánico de Planeación y con base en
el presente plan, cada una de las Secretarías y Entidades descentralizadas del Orden
Municipal que tengan responsabilidad en la atención a la Población Victima del
Conflicto Armado, deberán considerar en su respectivo Plan Operativo y de
inversiones correspondiente para cada vigencia fiscal, los programas y proyectos del
sector a que haya lugar y su propuesta financiera.
ANEXOS
ANEXO N. 1
OFERTA INSTITUCIONAL PARA LA ATENCIÓN DE LA EMERGENCIA
DEPENDENCIA
RESPONSABLE
UBICACIÓN
SERVICIOS
QUE PRESTA
ACCIONES
ACTORES DE
COORDINACION
Convoca
a
sesión
Extraordinaria
del
comité
territorial
de
justicia
transicional del municipio Para
Analizar la Situación
Acción social,
Alcalde y
Personería
Alcalde Municipal.
Alcaldía Municipal.
Secretario
Gobierno.
Alcaldía Municipal.
Alcaldía Municipal.
de
Alcaldía
Municipal.
Comité Municipal
de Justicia
Transicional del
Municipio.
Alcaldía
Municipal
Comité
territorial
de
justicia
transicional
del
Alcaldía
Municipal
Coordinación
Coordinación
coordinación
Secretaria
de
Coordina los ajustes y el Desarrollo Económico
reglamento de operación de y Social.
los
sitios
destinados
para
albergues
Temporales.
Realiza el seguimiento y
control la atención humanitaria
de emergencia.
Analiza la existencia de Secretaria
de
condiciones necesarias que Desarrollo Económico
garanticen el retorno y regula y Social
municipio.
coordinación
Personería
Municipal.
Personero.
Alcaldía Municipal.
Secretaria
salud.
de
Coordinación.
las
acciones
que
correspondan
Realiza contactos con la
comunidad afectada por el
desplazamiento con el fin de
evaluar
las
condiciones,
adelantar el censo de la
población e identificar líderes
Secretaria
de
Desarrollo Económico
y Social Personería y
organismos
de
socorro.
Coordina Jornadas de salud y IPS, centros de salud
atención psicosocial y otros comisaria de Familia.
servicios que se necesiten.
Coordina la prestación del
primer nivel de atención en
salud: urgencias, remisiones,
según la necesidad y grado de
complejidad de la patología
encontrada.
Centro de
Salud e IPS.
Coordina el desarrollo de
programas
de
vigilancia
epidemiológica y el control de
factores de riesgo.
Centro de
Salud, IPS
Gerentes
coordinadores
centros de salud e
IPS locales.
Policía
Comandante
Municipal.
Estación de
Policía
Parroquia
Párroco
Parroquia
Municipal.
Desarrolla
programas
de
prevención y promoción de la Plan Territorial de
salud, jornadas de recreación Salud Pública.
y manejo del tiempo libre.
Organismos
de
Realiza los informes, los socorro.
difunde en las instancias del
orden municipal.
Presta
Coordina el desarrollo de Secretaria de Salud
servicios
programas
de
vigilancia Municipal.
referentes
a epidemiológica y el control de
salud
factores de riesgo. Atiende
urgencias
Suministra
medicamentos
Desarrolla
Realiza la vigilancia y el Comité territorial de
actividades
control
de
las
zonas justicia
transicional
que garanticen dispuestas
como del municipio
la
asentamientos provisionales.
seguridad de
la población
Brinda apoyo para conseguir
Apoyo
alimentos.
Vincula a niños,
niñas y jóvenes a
los grupos
Secretaría
de
Desarrollo Económico
y Social.
Presta atención
psicosocial a
Unidad Móvil
través de la Unidad
Móvil
Representantes de
los Desplazados
Comité de Justicia
Transicional.
Comité
Coordinación
Territorial de
Justicia
Transicional
del Municipio.
Comité Territorial Coordinador
Coordinación
Unidad
de de
Justicia del
Comité
Victimas.
Transicional
del Territorial de
Municipio.
Justicia
Transicional
del Municipio
Organización y seguimiento de Comité Territorial de
la entrega de las ayudas Justicia Transicional
humanitarias.
del Municipio.
Facilita la realización de
jornadas con las comunidades.
Coordina con el Municipio la Comité Territorial de
atención humanitaria y las Justicia Transicional
demás acciones con los del Municipio.
organismos del sistema y la
cooperación
con
Acción
Social.