los sistemas urbanos reales como herramienta para la ordenación

LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO
HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO.
El caso aragonés: Territorio, función, ¿comarca?
AUTOR: Antonio Abad Cebrián
DIRECTOR: Dr. Josep Roca Cladera
LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.
El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca?
CONTENIDO:
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•
Resumen
•
Hipótesis
•
Objetivos
•
Estado del Arte
•
Metodología
•
Propuesta de Índice
•
Calendario de realización
•
Bibliografía
AUTOR: Antonio Abad Cebrián
DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera
LOS SISTEMAS URBANOS REALES COMO HERRAMIENTA PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.
El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca?
Resumen
El trabajo que se presenta pretende establecer una división del territorio basada en
sistemas urbanos reales. Para ello se analizará el caso de Aragón, contrastando la
división administrativa existente, esto es, la comarca, y los sistemas funcionales que
se configuran en el territorio mediante el estudio de datos de movilidad obligada,
de densidad de lugares de trabajo y de población ocupada residente.
Definidos y comparados los límites territoriales de los sistemas urbanos reales y las
comarcas, se tratará de definir la relación existente entre ambos para realizar una
propuesta de delimitación que maximice la eficiencia en la prestación de servicios
públicos.
A continuación, con la realización de entrevistas a profesionales se contrastarán
resultados, tratando de hallar las razones que llevaron a la delimitación del territorio
en su forma actual.
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El caso aragonés: Territorio, función, ¿ comarca?
Ámbito de estudio
Aragón.
Comunidad Autónoma.
Superficie: 47.719 km2 (4ª CC.AA.)
Población: 1.347. 150 hab. (11ª CC.AA.)
Densidad: 28,23 hab/km2
Zaragoza.
Capital.
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Superficie Municipio: 973,78 km2
Población: 682.004 hab.
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Ámbito de estudio
Se trata de un espacio diverso:
• En territorio
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Ámbito de estudio
Se trata de un territorio diverso:
•
•
•
•
•
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Económicamente
Socialmente
En población
En cultura
En lenguas…
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Ámbito de estudio
Y que territorialmente se organiza en
comarcas que, nominalmente al menos,
fueron delimitadas bajo un paraguas
funcional.
Bielza de Ory (2003): “La investigación en
algunos casos resulta imposible, ya que no se
exponen los criterios de comarcalización y
menos las fuentes en que se apoyan. Cabe
sospechar que hay delimitaciones fruto de la
intuición, de la experiencia del investigador o
bien la repetición con matices de lo que
hicieron otros”.
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Objetivos
Objetivo General.
En este trabajo realizaremos el análisis de los sistemas urbanos reales que se
configuran en el territorio aragonés, examinando la correspondencia que se da
entre dichos sistemas derivados del estudio de los lugares de trabajo y los valores de
interacción entre núcleos, con la comarca, el ente administrativo que define el
territorio aragonés.
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Objetivos específicos
• elaborar una propuesta de modelo de ordenación del territorio atendiendo a los
resultados.
• analizar el estado de desarrollo en que se encuentra el proceso comarcalizador y
ponerlo en relación a las expectativas de las leyes de ordenación del territorio y
la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón (EOTA), de inminente
publicación.
• analizar el proceso que llevó al establecimiento de la comarca en Aragón, tal y
como la conocemos; conocer qué otros condicionantes intervienen.
• estudiar la capacidad real de prestación de los servicios transferidos a la
comarca atendiendo a los resultados de la definición de sistemas.
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AUTOR: Antonio Abad Cebrián
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Hipótesis
“Los sistemas urbanos reales son la figura idónea para
establecer una división administrativa del territorio”
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Estado del Arte. Las divisiones históricas. Ubieto (2001)
Prerromanas
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Reino y taifas
Romana
Comunidades
Reino Visigodo
Merinados y Bailíos
División premusulmana
Corias musulmanas
Sobrecullidas
Sobrejunterías
Condados cristianos
Veredas
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Estado del Arte. La comarcalización en Aragón.
Para Bielza de Ory (2003) las comarcas serán la consecuencia “de la comunidad de
intereses y lazos de solidaridad (…)” existirá un elemento de cohesión que bien “pudo
iniciarse en el mercado semanal que se celebraba en las pequeñas ciudades
aragonesas, atrayendo a las gentes de su entorno, de su área de influencia”.
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Estado del Arte. La comarcalización en Aragón. Ubieto (2001)
1946 – Sind.
Comarcal
1962 – Benlloch
Mª Vivienda
1965 – Cáritas
Com. Socioecon.
1971– C. Beyard
C. Agric. Homog.
1975 – Higueras
Com. Geográf.
1977 – Bielza y
Gutierrez
1977 – Fatás
1994 – Bielza y
Humbert
13
1978 –
Royo Villanova
1978 –
Royo Villanova
1979 – Zapater
Comarcas Natur.
1984 – SEDEA
Economia y H DGA
1993 – Marco
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Estado del Arte. La comarcalización en Aragón.
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1992 – Bielza de Ory y equipo
1990 – Bases Espaciales de Referencia DGA
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Estado del Arte. La comarcalización en Aragón.
Marco legislativo:
• Estatutos de Autonomía de Aragón (1982, 1996 y 2007). Art. 5 “Ordenación del Tº”.
• Ley 11/1992, de 24 de noviembre de Ordenación del Territorio de Aragón.
• Ley 10/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón (reformada
posteriormente con la Ley 23/2001, de Medidas de Comarcalización y Decreto
Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre).
• Ley 8/1996, de 2 de diciembre, de Delimitación Comarcal de Aragón.
• Ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenación del Territorio de Aragón (LOTA), recoge ya
el espíritu de la Estrategia Territorial Europea (ETE) de 1999.
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Estado del Arte. Sistemas funcionales.
Criterios funcionales mediante el análisis del valor de interacción propuesto por Roca et al.
(2005) y que se basa en patrones de movimiento obligado por motivos laborales entre
centros de población y centros de trabajo y que permiten configurar relaciones consistentes
entre estos que acaban configurando relaciones jerárquicas con una estructura interna
bien definida.
Se debe a Coombes (1982) la generalización de la fórmula en la que en el denominador se
sitúan la POR y los LTL de las zonas emisoras y receptoras:
Es el trabajo “Cap a una nova organització territorial de Catalunya” de Roca y Moix (2004),
el que emplea estas herramientas de una forma más similar a como ahora planteamos.
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En los “Estudios base para la redacción de las directrices de urbanismo de Aragón” de
Marmolejo et al. (2006) se llegan a definir protosistemas para todo Aragón.
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Estado del Arte. Eficiencia administrativa.
Roca et al. (2000) define en primer lugar los ámbitos
supramunicipales, que se corresponden con los obtenidos mediante
la metodología establecida por el CPSV, para después validarlos en
diferentes aspectos, como el funcional, el físico y el administrativo,
evaluando la capacidad de estas delimitaciones como prestadoras
de servicios.
Para ello se fijan límites para la eficacia en la prestación de servicios
públicos en:
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• Población: límites en 2.500 hab. (mínimo eficacia) y
5.000 hab.
• Superficie del sistema: límite en 1.000 km2.
• Distancia a cabecera de sistema: 15 km.
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Metodología
1. Profundización en el conocimiento de la materia mediante el estudio de la literatura existente en
los aspectos señalados en el estado del arte.
2. Consulta de bases de datos y obtención de estadísticas oficiales para el estudio.
3. Análisis de los datos y obtención de protosistemas y sistemas urbanos reales mediante el uso de
herramientas SIG y delimitación de la estructura urbana mediante metodología para la
obtención del valor de interacción.
4. Validación de resultados desde las perspectivas física y administrativa.
5. Realización de entrevistas con expertos y responsables del proceso comarcalizador para
contrastar resultados de sistemas urbanos reales y comarcas.
6. Evaluación de alternativas al modelo existente si las hubiera y presentación de resultados.
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Propuesta de Índice
ÍNDICE DE FIGURAS.
ÍNDICE DE TABLAS.
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1. RESÚMEN.
2. OBJETIVOS.
2.1. Objetivo General
2.2. Objetivos específicos
3. ESTADO DEL ARTE.
4. ÁMBITO DE ESTUDIO.
5. DATOS DEL ÁMBITO PARA LA CARACTERIZACIÓN DE LOS
SISTEMAS.
6. RESULTADO DE LA CARACTERIZACIÓN DE SISTEMAS.
6.1. Proto-sistemas.
6.2. Sistemas funcionales reales.
7. VALIDACIÓN DE LOS SISTEMAS.
7.1. Validación funcional.
7.2. Validación física.
7.3. Validación administrativa.
7.4. Conclusiones a la validación y revisiones.
8. ANÁLISIS COMPARATIVO COMARCAS – SISTEMAS
FUNCIONALES REALES.
8.1. Análisis Comarcas – Sistemas Funcionales Reales.
8.2. Análisis complementario: “Sectores” (EOTA) –
Sistemas Funcionales Reales.
9. RESULTADOS PRELIMINARES.
10. ENUNCIADO DE LAS ENTREVISTAS.
11. CODIFICADO DE LAS ENTREVISTAS.
12. RESULTADOS.
13. PROPUESTA Y CONCLUSIONES.
14. BIBLIOGRAFÍA.
15. ANEXOS
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Calendario de Realización
ABRIL
Sem. 1
MAYO
Sem. 2
Sem. 3
Sem. 4
Sem. 5
7 A - 13 A
14 A - 20 A
21 A - 27 A
28 A - 4 M
Sem. 6
Sem. 7
JUNIO
Sem. 8
Sem. 9
JULIO
Sem. 10 Sem. 11 Sem. 12 Sem. 13 Sem. 14 Sem. 15
Estudio y análisis de documentación
Uso de datos estadísticos: Definición Proto-sistemas.
Definición de sistemas urbanos
Análisis de resultados: Creación mapas GIS
Validación de resultados: Sistemas Funcionales Reales
Análisis: Sistemas Reales vs. Comarcas.
Elaboración y exámen de eficacia de entrevistas
Realización entrevistas
Tratamiento de datos de las entrevistas
Elaboración de documento definitivo
Revisión, entrega y exposición
31 M - 6 A
21
5 M - 11 M 12 M - 18 M 19 M - 25 M
26 M - 1 J
2J - 8J
9 J - 15 J
16 J - 22 J
23 J - 29 J
30 J - 6 JL
7 JL - 9 JL
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Bibliografía
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General de Aragón – Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, Zaragoza, 2003, pp: 115-136.
BIELZA DE ORY, V. La ordenación del territorio en Aragón: Enfoques e Instrumentos. En: Cuadernos Geográficos, nº 47, p. 137–377. 2010.
CASADO, J., FLOREZ, F., MARTÍNEZ, L. “Un algoritmo evolutivo para la definición de los mercados de trabajo”. En: XXI Reunión de Estudios
Regionales (17-18 de noviembre de 2005, Alcalá de Henares).
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inteligente y sostenible (ATE 2020). Gödöllő, Hungría. 2011.
22
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Bibliografía
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INFANTE, J. Aproximación al modelo de comarcalización de Aragón. Una reflexión crítica. En: Boletín de la Asociación de Geógrafos
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AUTOR: Antonio Abad Cebrián
DIRECTOR: Dr Josep Roca Cladera
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Bibliografía
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UBIETO, A. La organización territorial de Aragón: Perspectiva histórica. En: INFANTE, J. (Ed.). Las comarcas de Aragón: Territorio y futuro.
Diputación General de Aragón – Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, Zaragoza, 2003, pp: 81-101.
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GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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