Causas Distales y Mediatas de la inseguridad en

Causas distales y causas mediatas de la inseguridad en México
(Algunas)
Dr. Gerardo Saúl Palacios Pámanes
Profesor de Criminología, UANL
www.gerardopalacios.com.mx
@GerardoPPmanes
Todos tenemos derecho a opinar sobre el problema de la falta de seguridad por dos
razones fundamentales: 1. La libertad de expresión es esencial en una democracia; y,
2. Hablamos de lo que nos afecta.
Por este motivo, ahora que cunden diagnósticos sobre inseguridad, sugiero tomar en
cuenta las siguientes consideraciones. Aclaro que con este artículo no pretendo
defender a funcionario alguno; tan sólo abonar a la discusión:
Liderazgo emergente de los cárteles mexicanos
1. Con la caída de los cárteles de Medellín y de Cali se abrió una ventana de
oportunidad a favor de otras organizaciones criminales trasnacionales, para tomar la
hegemonía del negocio. El liderazgo ahora es mexicano. En consecuencia, los grupos
delictivos de México controlan más mercados y tienen mayores ganancias que antes,
lo que significa también la acumulación de más poder. Ésta es una variable
internacional, llamada “liderazgo emergente de los cárteles mexicanos”. Escapa del
alcance de las autoridades federales y estatales de nuestro País. (A no ser por el
combate el lavado de dinero, que es función del gobierno federal).
Complicación del trasiego
2. Tras el ataque del 9/11, Estados Unidos de América reforzó la seguridad en sus
fronteras, incluida la que colinda con México. Ahora pasa menos droga que antes. El
resultado: México transitó, de ser un país de tráfico, a una nación de tráfico y
consumo. Nuestra Patria aún no es la más consumidora del mundo, pero ya es la que
más adictos suma año con año. Ésta es una variable internacional, llamada
“complicación del trasiego”, que escapa del alcance de las autoridades federales y
estatales de nuestro País.
Reconfiguración geopolítica del narcotráfico
3. Estados Unidos de América finalmente logró cancelar la ruta de El Caribe para el
trasiego de droga. En consecuencia, México es ahora la ruta privilegiada hacia el
mercado número uno del planeta. El resultado: las bandas del narcotráfico se disputan
sanguinariamente los territorios nacionales para ellos y los grupos delictivos
extranjeros “aliados”. Ésta es una variable internacional, llamada “reconfiguración
geopolítica del narcotráfico”, que escapa del alcance de las autoridades federales y
estatales.
Introducción clandestina de armas de fuego a territorio nacional
4. México se está inundando de armas introducidas clandestinamente por sus
fronteras. En consecuencia, los crímenes violentos, cometidos mediante el empleo de
armas de fuego, se han incrementado considerablemente. Además, las policías no
tienen la capacidad de fuego necesaria. El resultado: Las instituciones civiles de
seguridad pública son incapaces de solucionar el problema. Ésta es una variable
internacional y nacional, llamada “introducción clandestina de armas de fuego a
territorio nacional”. Está dentro del alcance de la autoridad federal, pero no de las
autoridades estatales.
Resquebrajamiento del control del delito
5. Con el fin de la hegemonía de partido, se fragmentó el control que la autoridad
federal ejerció durante décadas sobre el crimen organizado. La pluralidad política,
sana en toda democracia, resquebrajó sin embargo el control del delito federal. En
consecuencia, los grupos mexicanos del crimen trasnacional se fragmentaron,
iniciando así una etapa crítica de violencia entre ellos. Ésta es una variable nacional,
llamada “resquebrajamiento del control del delito”. Se encuentra afuera del alcance de
la autoridad federal y de las estatales.
Alteración de los valores
6. El fin de la familia nuclear, organizada en torno a una figura matriarcal, controladora
de los hijos y su estilo de vida; la invasión en México de publicidad a favor de un estilo
de vida hedonista, proveniente del primer mundo; y las deficiencias históricas de la
educación pública, dieron por resultado una trasmutación de los valores sociales más
elementales. El individualismo, llevado a su máxima expresión, origina una
competencia como la que describe el criminólogo unamita Pedro José Peñaloza: “seré
exitoso, aunque tenga que pasar sobre tu cadáver”. Ésta es una variable nacional,
llamada “alteración de valores”. Se encuentra fuera del alcance real de las autoridades
federales y estatales. (La educación está secuestrada por un sindicato, y el libre
mercado nos promete tener lo que no podemos comprar, generando frustración y
conductas antisociales).
Pobreza, desigualdad y exclusión social
7. La mitad de la población mexicana apenas y puede comer de la canasta básica. El
desarrollo social, en México, en vez de procurar calidad otorga caridad. Una economía
subordinada al mercado estadunidense que se resiste a mirar hacia otros mercados es
incapaz de producir empleos suficientes y bien remunerados. El negocio de la droga, a
diferencia del trabajo fabril, ofrece: sueldo atractivo, estatus, mujeres, coches, corridos
musicales. En suma, poder. Es el nuevo “Sueño Mexicano”. Ésta es una variable
nacional, llamada “violencia estructural”. Se encuentra afuera del alcance de las
autoridades federales y estatales. La razón es sencilla: En el neoliberalismo, definido
por esta frase: “Menos Estado, más mercado”, un gobernante, al no ser empresario,
es incapaz de generar empleos. La producción de empleos, en el neoliberalismo, le
compete al sector desde donde, por cierto, suele venir la mayor cantidad de
diagnósticos sobre inseguridad, colmados de críticas contra las autoridades.
Negocio altamente rentable
8. El negocio de la droga es ilícito, por eso resulta tan lucrativo. Basta recordar los
años de prohibición en los Estados Unidos de América para saber que el negocio de la
venta de whisky fue tan generoso y tan ejercido, precisamente por su carácter ilegal.
Para arrebatarle el negocio a quienes lo practican, es necesario descriminalizar
conductas. Sin embargo, México no está en condiciones de despenalizar el
narcotráfico. La presión internacional se lo impide. Ésta es una variable internacional,
llamada “rentabilidad del negocio”. Se ubica afuera del alcance de las autoridades
federales y estatales.
Violencia extrema
9. Los señores de la droga están muertos o presos. Su lugar ha sido ocupado por
jóvenes cuyos métodos no son iguales que los que utilizaron sus predecesores. La
violencia, otrora ejercida como último recurso, es hoy el primero. Además, la incursión
de las Fuerzas Armadas en la “guerra contra el narcotráfico”, declarada por el
Presidente Felipe Calderón, aunque necesaria y encomiable, ha agudizado la violencia
de los enfrentamientos, que tienen por escenario las calles citadinas de la República.
Ésta es una variable nacional, llamada “violencia extrema”. Se encuentra dentro del
alcance de la autoridad federal, pero no de las autoridades estatales.
Debilidad institucional
10. Cuando el lobo feroz se escapó de su jaula, y sopló a nuestras instituciones civiles,
nos percatamos que aquellas no eran de ladrillo, sino de paja. La Policía, mantenida
en el olvido nacional desde su fundación hace casi dos siglos, funcionó de manera
más o menos eficiente para combatir al crimen común y corriente. Hoy, ante esta
grave amenaza, llamada crimen organizado, aquella institución se ha vuelto más
víctima que victimario. Ésta es una variable nacional, llamada “debilidad institucional”.
Se encuentra dentro del alcance de la autoridad federal y de las estatales.
Ahora enlistaré las acciones que en Nuevo León se están llevando a cabo para lograr
el refortalecimiento de las instituciones civiles de seguridad pública:
1. Dignificación salarial: el policía raso estatal gana ahora 12,800 pesos; tres veces
más que un universitario recién egresado.
2. Servicio de carrera policial: el sistema de ascensos, que en todo el País venía
funcionando con base en favoritismos y nepotismos, ahora se realizará como premio
al mérito, garantizándose así que los mejores y más confiables lleguen a ocupar los
puestos de mando.
3. Profesionalización de la seguridad pública: con la creación de una Universidad
de Seguridad Pública, servidores públicos como: policías, tránsitos, custodios,
defensores públicos, peritos y ministerios públicos, deberán estudiar a lo largo de su
servicio para ser especialistas en la función que desempeñan dentro del sistema de
seguridad pública y para conservar su empleo. Nuevo León es pionero en este rubro.
4. Seguridad para el policía: partiendo de la lógica de que nadie puede dar lo que no
tiene, el policía no puede dar seguridad si él mismo está inseguro. Por ello, se
construye ya una Ciudad Policial, donde los elementos vivirán con su familia y tendrán
cubiertas sus necesidades de: seguridad, vivienda, educación, cultura, recreación y
salud. Nuevo León es pinero en este punto.
5. Policía confiable: Todos los funcionarios de seguridad pública, no sólo los
uniformados, pasan por los controles de control de confianza, de manera permanente.
Nuevo León es pionero en este rubro.
6. Cambio de modelo policial: Antes, la policía mexicana patrullaba al azar,
pretendiendo con ello, felizmente, encontrarse con el delincuente potencial y frustrar
así el delito. Esta forma de operar ya no funciona, pues carece de trabajo de
inteligencia policial. Ahora, la policía estatal está siendo entrenada por la Policía
Federal y el Ejército, para pasar de ser una policía reactiva, a una policía proactiva.
Nuevo León es pionero en este tema.
7. Unificación del mando: entre más corporaciones policiales existan, más difícil es la
coordinación. Por ello, Nuevo León trabaja para la implementación del “Mando Único”,
que vendrá a mejorar los resultados preventivos. Nuevo León es pionero en este
tópico.
8. Nuevo Sistema de Justicia Penal: Se creó la Comisión para la implementación de
la Reforma Constitucional en Materia Penal, cuya actividad ya significó la presentación
en el Congreso de una iniciativa de nuevo código de procedimientos penales. Con
esta acción, se tendrá un aparato de justicia a la altura de las necesidades actuales.
9. Fortalecimiento de la Secretaría de Seguridad Pública: Con el arribo de un
experimentado General del Ejército al cargo de Secretario, y la incorporación de
cientos de militares para empoderar la fuerza policial del Estado, la corporación ha
retomado su capacidad de respuesta.
10. Instancia certificada por el Gobierno Federal para evaluar la confianza: El
incremento significativo de la capacidad del Centro de Evaluación de Confianza, para
acreditar la confiabilidad de todos los servidores públicos de la seguridad, es ya útil
para depurar las corporaciones infiltradas. Nuevo León es pionero en esta tarea.
Son diez acciones que sólo demostrarán sus virtudes al largo plazo. Mientras,
estamos en crisis, porque lo que tiene que morir no termina de morir, y lo que tiene
que nacer no termina de nacer. Nos encontramos en ese contener de respiración entre
dos épocas, llamado “inseguridad”.