MIP MUJERES, INTEGRACIÓN Y PRISIÓN. Informe Nacional de

MIP
MUJERES, INTEGRACIÓN Y PRISIÓN.
Proyecto financiado bajo el V Programa Marco de la CE, 2002-2005.
Informe Nacional de recomendaciones y propuestas políticas.
SURT, Enero 2005
Marta Cruells, y
Noelia Igareda
1
INTRODUCCIÓN
Este documento constituye uno de los resultados principales del proyecto MIP en el que
se ha hecho un análisis de los procesos de Integración sociolaboral de las mujeres presa
en Europa a lo largo de los últimos tres años 2002-2005. El documento recoge las
conclusiones a las que se ha llegado en la investigación y propone cambios sobre las
políticas penitenciarias y sociales que están afectando a las mujeres reclusas en España.
En los últimos 10 años ha habido en España pocos cambios e iniciativas en las políticas
penitenciarias que tuvieran un impacto en las mujeres presas, en los procesos de
integración social de esta población y en los índices de reincidencia y crecimiento de la
población penitenciaria.
Ha sido solo más recientemente cuando se han hecho públicas distintas declaraciones e
intenciones por parte del actual gobierno socialista para modificar la intervención penal.
Esta intención de cambio parte de la urgente necesidad de actuar sobre de la difícil
situación en la que se encuentran las prisiones en España. Hechos a destacar son la
masificación de las prisiones con un continuo aumento de la población penitenciaria, la
falta de recursos para hacerle frente y los constantes cambios legales que han provocado
una oleada de dureza en el marco penitenciario; los efectos sobre la población
penitenciaria con la eliminación de los beneficios y reducción de condenas por el
trabajo en el interior de los centros; por el endurecimiento en el cumplimiento integro de
las penas; por el escaso sino inexistente uso de las medidas alternativas a la prisión para
parte de los delitos cometidos; por el poco uso del acceso al tercer grado en régimen
abierto y la falta de los recursos para que este régimen abierto se cumpla en todas las
comunidades autónomas del país; por la obligatoriedad de que los presos y presas
paguen su responsabilidad civil antes de su acceso a la libertad condicional o tercer
grado de clasificación penitenciaria en régimen abierto; por el endurecimiento de las
penas para determinados delitos que suponen el 89% de los delitos que cometen las
mujeres sentenciadas a la pena privativa de libertad; y por el fracaso de la función
reinsertadora dentro del marco penitenciario que se contrapone a los altos porcentajes de
reincidencia, alcanzando en los últimos años el 60% en hombres y el 56% en mujeres.
En este marco estatal ha sido todavía más desalentador la poca atención que se le ha
dado al constante incremento de la población penitenciaria de mujeres, a diferencia de
lo que ocurre en otros países europeos como el caso del Reino Unido y Alemania. Este
crecimiento tuvo en España su gran ascenso entre 1980-1994 pasando de una mujer
cada 29 hombres a 1 cada 9 hombres, y pasando desde 1993 hasta el 2004 de 3.754
mujeres a 4.599 mujeres. Durante este último año las mujeres representaban el 8% del
total de la población reclusa y solo a finales de año ha descendido al 7’7% debido
también al gran incremento de la población masculina con un aumento de 13.000 presos
desde 1993 a diciembre del 2004.
La falta de atención a las mujeres reclusas así como a sus necesidades específicas se
muestra principalmente, como ya han señalado numerosos estudios y los sucesivos
informes del defensor del pueblo, por su situación discriminatoria en los centros
penitenciarios en su acceso a los recursos dirigidos a la integración social y laboral, por
la falta de acceso a recursos específicos que den respuesta a las necesidades de género, y
por la falta de recursos materiales y de infraestructura que agravan su situación de
encierro. A parte de esta falta de acceso a los recursos existentes no ha habido en estos
2
últimos años un desarrollo de iniciativas paliativas y transformadoras de esta situación,
así como tampoco ha habido políticas y estrategias globales dirigidas específicamente a
mujeres presas y expresas, o programas específicos desarrollados desde la
administración para la reducción de su encarcelamiento o para una mayor adecuación a
las necesidades específicas de las mujeres reclusas.
Un brecha abierta a este periodo de estancamiento ha sido la realización de distintos
estudios sobre la realidad de las mujeres presas en España y sus distintas comunidades
autónomas que han aportado mucha mayor claridad acerca de esta realidad. Estas
investigaciones suponen un primer paso para una apertura al debate y al desarrollo de
posibles acciones y políticas para un futuro próximo.
PRINCIPIOS
Antes de abordar las recomendaciones sobre políticas y acciones específicas para
mejorar los procesos de integración sociolaboral de las mujeres presas, es necesario
apuntar la necesidad de que se lleven a cabo, de forma paralela, una serie de
recomendaciones de índole más general que llevarían a una posible reforma sustancial
del sistema penitenciario español.
1- Atender a las diferencias de género; necesidad urgente de poner un énfasis
mucho mayor a la integración de la perspectiva de género y a la igualdad entre
hombres y mujeres en los planes y políticas del sistema penitenciario y judicial.
Las medidas que ofrecen los centros penitenciarios reproducen e incluso agudizan las
desigualdades de género. Hemos señalado a lo largo del proyecto como el género
representa múltiples desventajas sociales y económicas para las mujeres en todas las
áreas tratadas: la familia, la salud, la educación, los recursos económicos, las
drogodependencias, el trabajo y la vivienda. También hemos apuntado las
consecuencias que resultan del poco peso específico que representan las mujeres en el
total de la población penitenciaria. Las medidas orientadas a la integración de las
mujeres raras veces incorporan en su diseño y aplicación una perspectiva de género que
responda a las especificidades y necesidades de la realidad de las mujeres y que tomen
en consideración la desigualdad de la que parten.
Las mujeres ex reclusas comparten necesidades personales y sociales con muchas
mujeres que no han delinquido1 y desde esta perspectiva de género deberían diseñarse
las actuaciones. La maternidad, las situaciones de monoparentalidad, la situación de la
mujer en el mercado de laboral, la violencia doméstica, las diferencias en el uso de las
drogas y sus consecuencias, el rol social que se espera de las mujeres, las diferencias en
el apoyo social y familiar que reciben las mujeres, la responsabilidad que asumen, la
prostitución, etc. todos ellos son aspectos, entre muchos otros, que configuran una
realidad y unas necesidades diferentes en función del género y exigen una respuesta
desde la perspectiva del género. Las mujeres que se encuentran en prisión acumulan
desventajas de clase, de género y muchas veces de etnia o nacionalidad. Además de esta
1
Rumgay, 1999, citado en Prison Reform Trust (2000) Justice for Women: The Need for Reform (The
Wedderburn Report), London: Prison Reform Trust.
3
realidad compartida con muchas otras mujeres, la experiencia del encarcelamiento es
sustancialmente diferente en hombres y en mujeres.
2- Establecer el objetivo y función de la reinserción penitenciaria hacia las
necesidades de reasentamiento y no a los cambios psicológicos de las mujeres.
Consecuente reestructuración de los planes y políticas dirigidas para la
reinserción de las mujeres reclusas.
El modelo de tratamiento penitenciario no puede mantener como objetivo principal el
cambio psicológico del sujeto si su objetivo es la inserción social. Cambiar esta
perspectiva psicologista significaría intervenir no solo en los aspectos psicológicos sino
en los factores sociales y estructurales que están afectando la situación de exclusión
social de estas mujeres. En la medida que no se produzca este cambio sólo se podrá
garantizar la continuidad de un modelo penitenciario que fracasa en la implementación
de la reinserción y la reducción de la reincidencia penal y penitenciaria.
3- Aceptación de la incompatibilidad entre seguridad y reinserción.
Como hemos visto en este proyecto los centros penitenciarios no tienen la capacidad de
disminuir la distancia entre la exclusión y la integración, ni están diseñados para ello.
Por esta razón, insistimos en la necesidad de apertura y participación con la comunidad,
la integración es una tarea que trasciende los muros de la cárcel. Estos muros no
deberían convertirse en obstáculos a la integración. Si no es así, nos encontramos ante el
peligro, o la realidad, de que las Administraciones penitenciarias se conviertan en meras
“gestoras de la pobreza”, sustituyendo el tratamiento asistencial de la pobreza por la
gestión penal.2 También insistimos en la necesidad de actuar sobre los procesos de
selección penal rompiendo la existente relación entre exclusión social y
encarcelamiento, y restableciendo la gestión de la pobreza y las desigualdades en las
políticas publicas y sociales.
4- Necesidad de una coordinación global que de respuesta no solo a una
problemática penal sino a distintas problemáticas sociales, políticas, y
económicas, muchas veces de carácter estructural; esto implica una
coordinación y continuidad práctica entre los distintos recursos o
departamentos y ministerios para hacer frente a la reincidencia de la población
penitenciaria.
Los gobiernos deben participar de la responsabilidad política y social en relación a la
exclusión que caracteriza la mayoría de la población penitenciaria ponderando su
función de custodia. El periodo de encarcelamiento debería respetar e integrar la
planificación a largo plazo de los procesos de inserción de las mujeres que, como hemos
señalado, trascienden la condena. La insuficiencia del apoyo que se ofrece a las mujeres
cuando salen de prisión, en su propio entorno, cuando afrontan momentos y espacios de
riesgo, es una cuestión denunciada por todos los países. Si las mujeres no tienen
oportunidades para acceder a la vivienda, al trabajo o a tratamientos adecuados de
toxicomanías, el éxito de la inserción seguirá siendo muy bajo. Si no se produce ningún
cambio en la situación marcada por la exclusión que vivían antes de entrar en prisión y
si incluso se agrava, la inserción quedará muy lejos de ser una realidad asequible para
2
Loïc Wacquant, “Deadly symbiosis. When ghetto and prison meet and mesh”, Punishment and society
Vol. 3 (1): 95-134
4
estas mujeres que acumulan desventajas de género, de clase y, a menudo, de etnia o
nacionalidad.
5- Descentralización de la prisión como respuesta principal, y búsqueda e
implementación de otra respuesta penal ante el delito.
Las políticas penales deben contar con la comunidad. Ser consecuentes y redefinir las
políticas y planes para el reasentamiento de las mujeres condenadas a la privación de
libertad favoreciendo al máximo la participación ciudadana de las internas. Existen en
este sentido políticas y medidas penitenciarias favorecedoras para los procesos de
integración social de las mujeres presas como es la existencia del tercer grado,
alternativas en tercer grado y en segundo grado, departamentos especiales, unidades
dependientes y la posibilidad en Cataluña de la mediación penal. En este sentido hay
que favorecer de forma urgente otra respuesta penal a la privación de libertad en la
sentencia. Los gobiernos, por tanto, deben asumir un posicionamiento político y social
claro en la medida en que la población penitenciaria no es la suma de delincuentes sino
el resultado y espejo de una sociedad.
RECOMENDACIONES POLÍTICAS.
INCLUSIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LA ADMINISTRACIÓN
PENITENCIARIA
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Introducir la perspectiva de género en la intervención penal y
penitenciaria a través de la creación inicial de un departamento específico con poder de
negociación e intervención y desarrollo de cualquier acción o política penitenciaria que afecte a
las mujeres reclusas. Los ámbitos de actuación de dicho departamento en materia de inserción
serían:
-
La creación y desarrollo de Programas específicos en los centros
penitenciarios y en medidas alternativas que atiendan a las necesidades
y problemáticas de las mujeres presas.
Intervención en la coordinación con otros ministerios Y/o
departamentos para la creación y desarrollo de los programas dirigidos
a mujeres presas.
La ubicación e infraestructuras de los módulos de mujeres y las
prisiones diseñadas para mujeres. Tender a la eliminación de los
módulos de mujeres.
Investigación y desarrollo en materia de mujeres reclusas y efectividad
de las políticas y medidas penitenciarias dirigidas a sus necesidades
específicas y a la reducción de su encarcelamiento.
Desarrollo de indicadores de igualdad en el marco penitenciario, y
desarrollo total de estadísticas desagregadas por sexo.
Distribución de presupuestos.
5
-
Desarrollo de programas de formación y sensibilización del personal y
técnicos de la administración penitenciaria.
Corrección e intervención ante las desigualdades de género en el
interior de los centros (salarios, feminización de la oferta formativa y
laboral, atención sanitaria, etc...).
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
RECOMENDACIÓN: Inclusión en los planes de igualdad de oportunidades a las mujeres
presas y expresas como colectivo que requiere atención. Poniendo especial énfasis en;
-
La necesidad de aumento de las prestaciones de ayuda a la familia, a la
vivienda y a la viudedad para favorecer la situación de la mayoría de las
mujeres presas en situación de grave exclusión social así como también
para servir como instrumento social para paliar la creciente
feminización de la pobreza.
RECOMENDACIÓN: Desarrollo en el próximo plan de Igualdad de oportunidades de la
invitación elaborada en el informe de “Igualdad de oportunidades 2004” por la Comisión de
Comisiones Europea, de Integrar la perspectiva de género en las administraciones de Justicia e
Interior.
MINISTERIO DE SALUD Y CONSUMO
RECOMENDACIÓN: Integración de la perspectiva de género en la intervención en
drogodependencia en los centros penitenciarios y en medidas alternativas. Generar programas
de soporte con atención a las necesidades específicas de las mujeres tanto en el interior de los
centros como fuera.
-
Desarrollo de información cuantitativa y cualitativa que recoja las
diferencias de género en el consumo, en los tratamientos y en la
implementación de los programas existentes.
Desarrollo de indicadores cualitativos de género en el ámbito del
consumo de drogas, e implementación de tratamientos.
Desarrollo mucho mayor de estadísticas desglosadas por sexo,
especialmente en el área de implementación de tratamientos.
RECOMENDACIÓN: Desarrollo de recursos para la atención a las problemáticas de salud
específicas o más comunes en las mujeres en los centros penitenciarios. Especial y más
urgente atención a:
-
Mayor protagonismo y dotación de personal para la atención en
ginecología y planificación familiar.
6
-
Reducción de la prescripción de ansiolíticos y tranquilizantes y mayor
implementación de soporte psicológico.
Implementación de los programas de prevención y asesoramiento del
VIH para hombres y mujeres, poniendo especial atención a que se
realice el mismo trabajo en los centros de hombres para promover las
conductas preventivas en cuestiones de transmisión sexual.
MINISTERIO DE JUSTICIA
RECOMENDACIÓN: reforma del reglamento penitenciario con el objetivo central de permitir
una mejora a los procesos de integración sociolaboral.
-
-
-
-
Reforma de los artículos vigentes en el reglamento Penitenciario estatal
y catalán sobre los programas de preparación a la salida.
Desarrollo en los reglamentos penitenciarios de la implementación de
medidas alternativas en segundo grado, así como de los mecanismos
necesarios para su ejecución.
Ampliación en el marco legal de las posibilidades de salida de los
centros penitenciarios, a través de distintos programas de soporte y
seguimiento sociales y laborales, para mujeres que se encuentran en
segundo grado.
Fomentar la flexibilidad de horarios así como los mecanismos
necesarios para su implementación en segundo y tercer grado para las
mujeres que estén llevando a cabo un proceso de integración laboral.
Introducir disposiciones legales en la legislación penitenciaria que
exijan la elaboración de Protocolos claros y efectivos para la
elaboración de informes de seguimiento y posibilidad de salida en
segundo grado ( por parte de los equipos de tratamiento) a los Jueces de
Vigilancia penitenciaria.
Inclusión en los planes de trabajo de los ministerios responsables, la
obligatoriedad de la evaluación de las políticas y las prácticas
penitenciarias. Desarrollo de los mecanismos y órganos necesarios para
su implementación.
Inclusión en el Reglamento Penitenciario de la necesidad de
Promoción, Información y Desarrollo de la mediación penal para las
mujeres en preventiva, y durante el periodo de sentencia.
RECOMENDACIÓN: reforma del código penal con el objetivo central de permitir una mejora a
los procesos de integración sociolaboral.
-
-
Desarrollo legislativo de los procesos de intervención y coordinación
entre fiscalía y Jueces de vigilancia penitenciaria para el seguimiento de
los planes de integración de las mujeres reclusas en segundo y tercer
grado.
Desarrollo legislativo de la implementación de medidas alternativas a la
privación de libertad en la sentencia.
7
-
Desarrollo legislativo de la mediación penal y promoción de su
aplicación, además de ampliar el elenco de casos para poder ser
aplicados, en especial, para los delitos de tráfico a pequeña escala.
ATENCIÓN E INTERVENCIÓN SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS
MUJERES
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RECOMENDACIÓN: Necesidad urgente de dar soporte a investigaciones sobre la violencia
contra las mujeres y las consecuencias especificas en la limitación de oportunidades con
especial atención a;
-
Mujeres reclusas,
Violencia de Género y su relación con la exclusión social y los efectos
generacionales.
Consecuentes propuestas de intervención y creación de políticas
sociales y penitenciarias.
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Formación específica al personal educativo y de servicios sociales para
trabajar las situaciones de violencia vividas por las mujeres que se encuentran en prisión.
RECOMENDACIÓN: Elaboración de programas específicos en el interior de los centros que
den soporte terapéutico social y económico más amplio para la preparación a la salida de
prisión por parte de personal u organizaciones externas especializadas en dicha intervención.
-
Elaboración de convenios entre la administración penitenciaria y estas
organizaciones.
Continuidad de este programa de seguimiento y soporte a la salida de
prisión durante las salidas en segundo, tercer grado y libertad
condicional en la red de atención comunitaria.
MINISTERIO DE SALUD Y CONSUMO
RECOMENDACIÓN: Soporte para la investigación dirigida al análisis entre violencia contra las
mujeres y consumo de drogas para generar propuestas y estrategias claras de actuación e
intervención en los programas de drogodependencia y en su relación con programas de
soporte social, tanto en el interior de los centros penitenciarios como en la red de atención
externa.
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
8
RECOMENDACIÓN: Inclusión en los planes sobre la violencia contra las mujeres al grupo de
mujeres presas y expresas.
-
Inclusión en el próximo plan de la necesidad de dar soporte a través de
programas e iniciativas concretas en el interior de los centros
penitenciarios a las mujeres víctimas de violencia. Ofreciendo en el
interior de los centros penitenciarios información sobre los procesos
legales a llevar a cabo, y puntos de atención para estas mujeres a la
salida.
RELACIONES FAMILIARES
MONOPARENTALIDAD
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
RECOMENDACIÓN: Promover programas específicos de soporte a la inserción laboral para
mujeres monoparentales en riesgo de exclusión social y dinamizar estos programas con mayor
urgencia en las zonas o barrios segregados del tejido social y económico.
RECOMENDACIÓN: Impulso de prestaciones específicas para mujeres monoparentales que
llevan tiempo fuera del mercado laboral para hacer el paso a la inserción laboral y poder
garantizar en este periodo la subsistencia de la madres y los hijos en cuestión.
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Implementar programas de soporte específico para la inserción social y
laboral de las mujeres monoparentales presas y expresas en el interior de los centros y con
continuidad y coordinación a la salida de prisión en la red comunitaria exterior (, 2º grado, 3er
grado, libertad condicional y definitiva). Estos programas requerirían de:
-
Soporte en el proceso de recuperación de los hijos que han sido dados
en acogida de forma temporal, o que han sido acogidos por familiares o
personas cercanas.
Necesidad de facilitar horarios de entrada en prisión y salidas en
segundo grado a mujeres que participen en este programa para asegurar
el éxito de la inserción de estas mujeres.
Red de soporte para el cuidado de los hijos en horarios laborales o
formativos.
MUJERES CON HIJOS EN PRISIÓN;
9
MINISTERIO DE JUSTICIA
RECOMENDACIÓN: Siguiendo las numerosas recomendaciones europeas existentes,
(destacando la Recomendación 1469 (2000) de la Asamblea del Consejo de Europa), la pena
privativa de libertad debería ser siempre sustituida por medidas alternativas a la prisión en
mujeres embarazadas y con hijos menores de 3 años a su cargo que hayan cometido delitos
menores. Aun en el caso de delitos más graves, sanciones que no impliquen privación de
libertad, como semi-libertad o libertad vigilada, deberían ser aplicados en estos casos.
-
Mientras esta recomendación no se haga efectiva recomendamos un
cambio legislativo que permita a estas mujeres acceder
automáticamente a unidades dependientes. Ello implicaría la creación
de estas unidades dependientes de madres con hijos menores de tres
años en cada comunidad autónoma.
MUJERES CON HIJOS FUERA DE PRISIÓN:
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Cambio y mejora de las condiciones de las visitas de los hijos mayores de
tres años en el interior de los centros penitenciarios:
-
Cambio urgente de los lugares de visita de los hijos mayores de tres
años en los centros. Los actuales sitios para estas visitas no están
condicionados para favorecer las relaciones materno-filiales ni para
disminuir el impacto negativo de estas visitas en los hijos.
-
Establecer legalmente la posibilidad de un régimen de visitas externo en
segundo grado para las mujeres con hijos mayores de tres años. El
organismo responsable de establecer este puente entre interior-exterior
y del seguimiento de las visitas sería el Ministerio de Asuntos sociales
en coordinación con el Ministerio de interior y con el soporte de
organizaciones externas ya existentes para llevar a cabo este programa
de ayuda a la familia y preparación a la salida.
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
RECOMENDACIÓN: Percepción de una prestación específica para el hijo mayor de tres años
con madre o padre presos.
-
Esta prestación debería cubrir la pensión de alimentos del hijo así como
las necesidades escolares.
Los departamentos de bienestar de cada comunidad autónoma serían los
órganos responsables de hacer el seguimiento de estas prestaciones a
través de los servicios de atención a la infancia.
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PRESTACIONES A LA FAMILIA:
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
RECOMENDACIÓN: se reitera la necesidad de Individualizar las prestaciones de ayuda a la
familia y para favorecer el soporte a las mujeres que encabezan “de facto” dichas familias y que
suelen ser las responsables del cuidado de los miembros que la componen.
-
Estas prestaciones deben ir además acompañadas de un plan de
inserción socio-laboral comunitario e individual con fuerte impacto en
determinados barrios para romper al mismo tiempo las dinámicas de
desocupación de la población femenina y la excesiva dependencia al
modelo asistencialista vigente en ciertas zonas y barrios.
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Implementación de un programa específico de seguimiento con la familia
o personas cercanas en el interior de los centros por parte de servicios sociales con el soporte
de organizaciones externas, que permita poder actuar con mayor precisión en la mejora de las
situaciones familiares y sociales favorecedoras para la inserción social y laboral de las internas.
-
-
Inclusión de este programa como un puente entre interior y exterior en
segundo grado.
El seguimiento y participación de la familia en todo este proceso se
establece como un derecho de la familia en contrapartida al soporte
social, económico, afectivo y laboral que estas familias están
suponiendo en los procesos de integración social de las mujeres presas
en el marco del estado de Bienestar Español.
Incluir en el personal contratado para este programa a mujeres gitanas
que hagan todo el proceso de mediación familiar-penal con las mujeres
reclusas de etnia gitana.
INSERCIÓN LABORAL
TRABAJO EN EL INTERIOR DE LOS CENTROS:
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Promover la igualdad de oportunidades y la no discriminación por razón
de género en todo el proceso e intervención para la inserción laboral. En este sentido:
11
-
-
Incluir variaciones de la oferta laboral para producir un alejamiento de
las dinámicas de segregación laboral que padecen de forma agravada
las mujeres en el interior de los centros penitenciarios.
Para una reducción de la discriminación por razón de género en el
interior de los centros promover la igualdad de los salarios entre
mujeres y hombres reclusos, así como abastecer por igual de los
trabajos mejor pagados en los centros o módulos de mujeres.
Corregir la extrema feminización de la oferta de formación ocupacional
en el interior de los centros de mujeres y garantizar el acceso de todas
las mujeres a otros cursos.
Desarrollo de indicadores de igualdad para evaluar las desigualdades
existentes y elaboración y transparencia de los datos cuantitativos en los
informes anuales de la administración penitenciaria.
Implementación de las políticas de igualdad ocupacionales en las
empresas encargadas de la gestión laboral para las internas y de una
evaluación de dichas políticas y prácticas.
Garantizar en un plazo de 4 años que el 60% de las mujeres presas
accedan a un trabajo en el interior de los centros.
RECOMENDACIÓN: Establecer un programa puente de formación ocupacional en el exterior
con mujeres clasificadas en segundo grado. En este sentido;
-
-
-
Garantizar una coordinación y seguimiento de la formación ocupacional
entre interior y exterior, así como una coordinación y seguimiento de la
formación recibida y la futura inserción laboral en el exterior.
Fomentar las empresas de inserción laboral de la red comunitaria para
las mujeres presas y establecerlas como puente para la integración
laboral a la salida de prisión. Crear un plan de intervención y
coordinación para la formación profesional in situ y la inserción laboral
en estas empresas en el interior de los centros dentro del marco de
preparación a la salida en el periodo de segundo grado de clasificación
penitenciaria. Introducir empresas de inserción laboral especializadas
en inserción con mujeres gitanas.
Necesidad de introducir en el interior de los centros penitenciarios a las
organizaciones especializadas en inserción laboral de mujeres y
establecidas en la red externa, como medida para el desarrollo de un
plan de coordinación y seguimiento de la trayectoria laboral desde el
interior al mercado laboral exterior. Igualmente necesidad de introducir
a organizaciones expertas en inserción laboral de mujeres gitanas, con
insertoras pertenecientes a la comunidad gitana.
Coordinar y establecer protocolos para la salida en segundo grado a las
internas que estén siguiendo estos planes de inserción laboral.
Las administración penitenciaria, con el soporte de organizaciones
externas, encargadas de llevar a cabo este trabajo deben garantizar
conjuntamente una red de coordinación con otros recursos externos
como Servicios sociales, salud, educación y formación profesional.
12
-
Mayor Implementación de la posibilidad de salida en segundo grado
para trabajar en el exterior del centro penitenciario o para participar en
el exterior en cursos de formación profesional normalizados.
INTEGRACIÓN SOCIAL
INFORMACIÓN;
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Inclusión de un programa de información y soporte continuo en el interior
de los centros y para la preparación a la salida con actuación en el exterior de los centros en
las salidas de segundo grado y tercer grado;
-
-
Actividades: Información sobre prestaciones, recursos existentes
(formativos, de vivienda, económicos, salud, etc..) trámites a llevar a
cabo, procesos burocráticos, documentación, tanto del lugar en el que
está situada la prisión como en el resto del territorio o lugar en el que se
dirigirá la mujer a la salida de prisión.
Cualquier interna debe de poder acceder a este servicio a lo largo de su
condena y antes de la clasificación en tercer grado.
Este programa debe ir coordinado por el equipo de Servicios Sociales.
SALUD Y CONSUMO;
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Necesidad urgente de trasladar las competencias de los programas de
desintoxicación en el interior de los centros al Sistema Nacional de Salud para que sea tratado
como una cuestión de salud pública y no de seguridad.
RECOMENDACIÓN: Necesidad de reformas básicas para una mejora en la atención a
drogodependencias en los centros de mujeres.
-
Asegurar un mayor número de plazas para el acceso de las mujeres a
estos programas.
Establecer una coordinación con la red externa para las presas que
empiezan un programa en el interior y que desean continuar en el
exterior.
Establecer el marco legal que favorezca la salida en segundo grado a
mujeres que participen en programas de desintoxicación para que
puedan seguir el tratamiento en centros externos.
13
-
Financiación para un mayor número de plazas en los centros de
desintoxicación de la red comunitaria que acojan a más mujeres en
medida alternativa, y en medida alternativa en tercer grado.
Implementación en todas las prisiones y módulos de mujeres de los
programas de intercambio de jeringuillas.
MINISTERIO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
RECOMENDACIÓN: Investigación y desarrollo sobre el tipo de atención sanitaria en el interior
de los centros de mujeres.
-
-
Especial atención a: Obstáculos y oportunidades para una mejora de la
atención sanitaria en los centros de mujeres. Atendiendo en la
investigación a las causas y efectos de la sobre medicalización ejercida
en los centros penitenciarios de mujeres y propuestas de cambio.
Investigación sobre el reducido acceso de las mujeres a los programas
de tratamiento en el exterior. Factores sociales, políticos e
institucionales y personales que afectan en la participación o no de las
mujeres en estos tratamientos, y propuestas de cambio y adecuación a
las necesidades de las mujeres consumidoras.
Mujeres extranjeras
MINISTERIO DE ASUNTOS SOCIALES
RECOMENDACIÓN: Modificar la legislación en materia de extranjería y las disposiciones para
suprimir los obstáculos a la integración socio-laboral de las mujeres presas una vez han
cumplido su pena.
-
Garantizar el cumplimiento de la función reinsertora y rehabilitadora de
la prisión para las mujeres presas, que una vez cumplida su sentencia,
son automáticamente expulsadas.
Permitir la obtención de permisos de residencia y trabajo a los
extranjeros durante el tercer grado y una vez cumplida su pena privativa
de libertad, y no tan solo durante el cumplimiento de la misma.
MINISTERIO DEL INTERIOR
RECOMENDACIÓN: Abolir los obstáculos existentes en la legislación y práctica penitenciaria
que discriminan a las mujeres presas por su condición de extranjeras.
-
Eliminar los requisitos de tener familia en el exterior, o vivienda estable
para la obtención de permisos y tercer grado, que en el caso de mujeres
presas extranjeras constituyen elementos discriminatorios.
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-
Asegurar la información y asesoramiento en materia legal de extranjería
y laboral de las mujeres presas extranjeras desde el mismo momento
que ingresan en prisión.
MINISTERIO DE JUSTICIA
RECOMENDACIÓN: Modificar la legislación penal para asegurar formalmente la función
rehabilitadora de la prisión y evitar así la expulsión de estas mujeres
Educación
MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES
RECOMENDACIÓN: Generar en este ministerio un departamento específico de gestión para la
educación en el interior de los centros. Y para la gestión y organización de todas las
actividades educativas, culturales y deportivas en el interior de los mismos. Y así mismo:
-
-
Garantizar el acceso de todas las mujeres a estas actividades.
Introducir en los centros penitenciarios personal docente dependiente de
este Ministerio.
Establecer procesos más sólidos de coordinación y traspaso a la red
externa.
Garantizar la continuidad de las actividades educativas en el exterior
para las internas que hayan empezado en el interior.
Garantizar para la educación secundaria y universitaria mayor
presencialidad en el exterior para las tutorías y establecer
comunicaciones telefónicas específicas en el interior para hablar con los
profesores para las mujeres matriculadas. Así como incluir los medios
tecnológicos actuales que permiten una comunicación a distancia sin
afectar la seguridad en los centros penitenciarios.
Establecer una coordinación de este departamento con el equipo de
tratamiento y mantener las competencias de este departamento como
motor principal de gestión, ejecución y seguimiento de las internas.
Introducir formación al funcionariado sobre cultura y realidad de la
comunidad gitana.
Establecer una coordinación con organizaciones gitanas para la
elaboración de cursos de formación.
Vivienda
MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES
RECOMENDACIÓN; Elaboración de una estrategia para la mejora en el soporte residencial de
las mujeres reclusas. Con especial atención a;
-
Desarrollo de las prestaciones de vivienda para las mujeres reclusas y
ex -reclusas con hijos menores a su cargo o en periodo de acogida.
15
-
Incluir prestaciones específicas para el mantenimiento de la vivienda en
el exterior en el caso de condenas inferiores a 1 año.
Garantizar que el acceso a los recursos de vivienda a la salida de prisión
se hace en función de las necesidades de las internas y no de su perfil y
pronóstico de reinserción. Y garantizar el principio de voluntariedad
para el acceso.
Desarrollar una estrategia y una política de vivienda global para ofrecer
un soporte residencial mucho más sólido y efectivo a las mujeres
locales/ y extranjeras que han sido privadas de libertad en los centros
del Estado Español.
-
-
ESTRAUCTURA ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
Presupuestos
MINISTERIO DE INTERIOR
RECOMENDACIÓN. Cada Ministerio o Departamento debe de tener un presupuesto
independiente para la intervención en su ámbito en cuestión.
Estructura
RECOMENDACIÓN. Cambio en la estructura organizativa para asegurar a nivel estatal que la
administración penitenciaria y las instituciones penitenciarias quedan bajo el Ministerio de
Justicia y no de interior.
REFERENCIAS
Rumgay, 1999, citado en Prison Reform Trust (2000) Justice for Women: The Need for
Reform (The Wedderburn Report), London: Prison Reform Trust.
SURT (Cruells. M, Igareda, N. M Torrens, E. Cruells) “Informe nacional sobre el
análisis de los procesos de Integración sociolaboral de las mujeres presas en España” y
el “Informe Nacional sobre la efectividad de las medidas dirigidas a la inserción
sociolaboral de las mujeres presas” en MIP Mujeres, Integración y Prisión. Proyecto
financiado bajo el V programa Marco de la CE. 2002-2005. www.surt.org/mip
Loïc Wacquant, “Deadly symbiosis. When ghetto and prison meet and mesh”,
Punishment and society Vol. 3 (1): 95-134
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