Reino Hachemita de Jordania - Biblioteca del Congreso Nacional

Reino Hachemita de Jordania: características políticas y
relación bilateral con Chile1
El presente informe da cuenta de las características políticas del Reino Hachemita
de Jordania, así como de sus lazos bilaterales con Chile, tanto a nivel económico
como diplomático.
Este país árabe es una monarquía hereditaria, cuya organización territorial se basa
en las gobernaciones regionales.
En términos políticos, el Poder Ejecutivo reside en la figura del Rey, que ejerce la
autoridad por intermedio de un Primer Ministro, concentrando además atribuciones
para el nombramiento de los miembros de la Cámara Alta y para la remoción de
jueces.
En cuanto a los vínculos con Chile, Jordania mantiene relaciones diplomáticas con
nuestro país desde 1954, habiendo suscrito a través de los años una serie de
convenios en materia científica, cultural y turística.
No obstante, las cifras comerciales exhiben un exiguo intercambio económico, que
en 2009 apenas sobrepasó los US$ 3 millones.
Tabla de Contenido
I. Introducción ......................................................................................................... 2
II. Características políticas del Reino Hachemita de Jordania ........................................... 2
1.
Organización administrativa............................................................................... 3
2.
Poder Ejecutivo. ............................................................................................... 3
3.
Poder Legislativo. ............................................................................................. 4
4.
Poder Judicial................................................................................................... 4
III. Vínculos diplomáticos y acuerdos suscritos ............................................................... 5
IV. Relaciones comerciales Chile-Jordania …………………….….………..……………………………………………6
Conclusiones............................................................................................................... 6
1
Biblioteca del Congreso Nacional. 15-09-2010
2
I.
Introducción
El presente informe describe las características del Reino Hachemita de Jordania,
desde un punto de vista político y económico, analizando sus vínculos con Chile,
tanto a nivel comercial como diplomático.
En términos metodológicos, el trabajo comienza analizando el ordenamiento
administrativo que presenta este país árabe, cuya organización territorial básica
comprende doce gobernaciones regionales, cada una de las cuales se subdivide en
sub-unidades administrativas más pequeñas.
Luego describe las características de los tres poderes constitucionales que sustentan
el funcionamiento político del Estado. En el caso del Poder Ejecutivo, el Rey es el
Jefe del Poder Ejecutivo, ejerciendo la autoridad a través de su Primer Ministro.
Entre sus atribuciones está el nombramiento de los miembros de la Cámara Alta del
Parlamento, la aprobación de las leyes antes de su entrada en vigencia y la
remoción de jueces y gobernadores regionales.
El Poder Legislativo, en tanto, es compartido por el Rey y el Parlamento, que está
conformado por un Senado -de cuarenta miembros- y una Cámara de Diputados, de
ochenta integrantes.
En el Poder Judicial, por su parte, el monarca posee atribuciones para aprobar o
rechazar el nombramiento de los jueces, bajo la supervisión del llamado Consejo
Supremo Judicial. Existen en este nivel cortes civiles, religiosas y especiales, de
acuerdo al ámbito de su jurisdicción.
Posteriormente, el informe se centra en las relaciones bilaterales entre Jordania y
Chile, dando cuenta de las cifras de intercambio comercial entre ambas naciones y
de los convenios suscritos entre las partes a través del tiempo.
El informe concluye con algunas conclusiones generales.
II.
Características políticas del Reino Hachemita de Jordania
La Constitución jordana estipula que el país es una monarquía hereditaria, con un
sistema de gobierno parlamentario. La Carta Magna acota las funciones y poderes
del Estado, los derechos y deberes de los ciudadanos, las condiciones para
establecer enmiendas constitucionales y la separación de poderes, regulando
también las finanzas del gobierno y garantizando las libertades constitucionales,
entre las que se cuentan las de expresión, prensa, asociación, libertad académica,
de partidos políticos, religiosa, y de elección parlamentaria y municipal2.
A continuación se describen las principales características de Jordania, en cuanto a
su ordenamiento territorial y a las facultades presentes en sus órganos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
2
“The
Constitution”.
The
Hachemite
Kingdom
of
Jordan.
Disponible
http://www.kinghussein.gov.jo/government1.html#The%20Constitution (Septiembre, 2010).
en:
3
1. Organización administrativa
Jordania está dividida en doce gobernaciones regionales, cada una de las cuales se
subdivide en sub-unidades administrativas más pequeñas. Cada gobernación es
encabezada por un gobernador, que es designado por el Rey, a través del Ministro
del Interior.
El gobierno distrital actúa como órgano ejecutivo para determinar las decisiones
ministeriales a nivel local, actuando como una extensión del gobierno central y
siendo supervisado por el Ministro del Interior.
En contraste con los gobernadores de distrito, los alcaldes son elegidos, a excepción
del de Ammán -capital del país-, que es nombrado directamente por el monarca.
La función principal de estas autoridades es supervisar los asuntos diarios de las
ciudades y pueblos3.
2. Poder Ejecutivo
El monarca reinante es el Jefe del Poder Ejecutivo, ejerciendo la autoridad a través
de su Primer Ministro. Esta figura es designada por el propio Rey, previa aprobación
de la Cámara Baja del Parlamento. En caso de no existir acuerdo, el Primer Ministro
y su gabinete deben renunciar.
El monarca también nombra a todos los miembros de la Cámara Alta del
Parlamento, que es conocida como Cámara de Notables, o Senado4.
La Constitución establece que el monarca reinante debe aprobar las leyes antes de
que ellas tengan efecto, aunque su poder de veto puede ser invalidado por una
mayoría de dos tercios en ambas cámaras del Parlamento.
El Rey también autoriza el nombramiento y remoción de jueces, gobernadores
regionales y del Alcalde de Ammán, siendo además quien aprueba las enmiendas
constitucionales, declara la Guerra y es el Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas. Como Jefe de Estado, ratifica los tratados y acuerdos, con la aprobación
del gabinete y el Parlamento, al tiempo que tiene la facultad para amnistiar delitos5.
El trono del Reino es traspasado de forma hereditaria dentro de la dinastía del Rey
Abdullah bin al-Hussein, en la línea directa de sus herederos varones.
3
“District and Local Government”. The Hachemite Kingdom of Jordan. Disponible en:
http://www.kinghussein.gov.jo/government2.html#District%20and%20Local%20Government
(Septiembre, 2010).
4
“The
Executive
Branch”.
The
Hachemite
Kingdom
of
Jordan.
Disponible
en:
http://www.kinghussein.gov.jo/government2.html#The%20Executive%20Branch (Septiembre, 2010).
5
“The Executive Branch”. Op. cit.
4
Desde 1921, Jordania ha sido regida por cuatro monarcas: el Rey Abdullah (192151); el Rey Talal bin Abdullah (1951-52), hijo mayor del Rey Abdullah; el Rey
Hussein bin Talal (1952-1999), hijo mayor del anterior monarca, y el Rey Abdullah
bin Al-Hussein (1999 hasta la fecha), primogénito del Rey Hussein6.
3. Poder Legislativo
El Poder Legislativo es compartido por el Rey y el Parlamento, que está conformado
por un Senado -de cuarenta miembros- y una Cámara de Diputados, de ochenta
integrantes.
Mientras los senadores son designados por el Rey, los diputados lo son por sufragio
universal, para un período parlamentario de cuatro años.
Cabe señalar que, en virtud del artículo 34 de la Constitución, el monarca está
facultado para disolver ambas cámaras y para remover a cualquiera de sus
miembros.
Además, las propuestas aprobadas por el Parlamento son remitidas al Rey, quien
puede oficializarlas, vía decreto real, o devolverlas al Poder Legislativo, justificando
su rechazo7.
4. Poder Judicial
Si bien la Constitución garantiza la independencia del Poder Judicial, en la práctica
el monarca es el encargado de aprobar el nombramiento y rechazo de jueces, bajo
la supervisión del llamado Consejo Supremo Judicial, que toma decisiones
independientes, considerando las recomendaciones del Ministerio de Justicia8.
El artículo 99 de la Carta Magna jordana divide las cortes en tres categorías: civiles,
religiosas y especiales.
Las primeras ejercen su jurisdicción respecto a materias civiles y criminales,
teniendo potestad sobre todos los ciudadanos del país.
Las cortes religiosas, en tanto, incluyen a los tribunales islámicos y a los de otras
comunidades religiosas, fundamentalmente cristianas. Estas instancias se abocan a
temas relacionados con matrimonio, divorcio, herencia y custodia de menores,
además de poseer facultades para zanjar casos inter-religiosos.
Finalmente, existe la llamada Corte de Seguridad del Estado, compuesta por jueces
civiles y militares, que se concentra en materias alusivas a las ofensas contra la
6
“The Executive Branch”. Op. cit.
“The
Legislative
Branch”.
The
Hachemite
Kingdom
of
Jordan.
Disponible
en:
http://www.kinghussein.gov.jo/government3.html#The%201993%20Election%20Law%20Amendment
(Septiembre, 2010).
8
“The
Judicial
Branch”.
The
Hachemite
Kingdom
of
Jordan.
Disponible
en:
http://www.kinghussein.gov.jo/government4.html#The%20Judicial%20Branch (Septiembre, 2010).
7
5
seguridad interna y externa del Estado, así como a casos de droga y otros
crímenes9.
III.
Vínculos diplomáticos y acuerdos suscritos
Los nexos diplomáticos entre Chile y Jordania se remontan a 1954, aunque recién
en 1956 se instaló una representación chilena en Ammán.
En cuanto a visitas oficiales, cabe recordar la realizada en octubre de 2008 por el
Rey Abdullah II, quien fue recibido por la entonces Presidenta chilena, Michelle
Bachelet10.
En materia de acuerdos suscritos, se pueden consignar los siguientes:
9
•
Decreto Ley Nº 2574, del 16 de mayo de 1979, que aprueba el Convenio
sobre Transporte Aéreo.
•
Decreto Nº 488, del 7 de septiembre de 1979, que aprueba el Convenio
sobre Transporte Aéreo.
•
Decreto Nº 172, del 3 de mayo de 1982, que promulga el Convenio de
Cooperación Económica, Técnica y Cultural entre los gobiernos de la
República de Chile y el Reino Hachemita de Jordania.
•
Decreto Nº 1647, del 4 de diciembre de 2000, que promulga el Acuerdo de
Exención de Visas para los titulares de pasaportes diplomáticos, oficiales y
especiales11.
•
Programa Ejecutivo de Cooperación Científica y Cultural (20 de octubre de
2008).
•
Memorándum de Entendimiento para la Cooperación en el Ámbito del
Turismo entre el Servicio Nacional de Turismo de Chile y el Ministerio de
Turismo y Antigüedades de Jordania (20 de octubre de 2008).
•
Memorándum de Entendimiento entre el Ministerio de Obras Públicas de
Chile y el Ministerio de Obras Públicas y Vivienda de Jordania (20 de octubre
de 2008).
•
Memorándum de Entendimiento entre el Comité de Inversiones Extranjeras
de Chile y el Jordan Investment Board de Jordania (20 de octubre de
2008)12.
“The
Judicial
Branch”.
The
Hachemite
Kingdom
of
Jordan.
Disponible
en:
http://www.kinghussein.gov.jo/government4.html#The%20Judicial%20Branch (Septiembre, 2010).
10
“Relaciones bilaterales Chile-Jordania”. Disponible en: http://chileabroad.gov.cl/jordania/relacionbilateral/comercio-relaciones-bilaterales/ (Septiembre, 2010).
11
“Tratados internacionales entre la República de Chile y el Reino Hachemita de Jordania”. Disponible en:
http://www.leychile.cl/Consulta/buscador_tratados (Septiembre, 2010).
6
IV.
Relaciones comerciales Chile-Jordania
En términos económicos, las exportaciones chilenas a Jordania experimentaron en
2009 una caída de 74,9% con respecto al período anterior, en tanto que las
importaciones jordanas al país cayeron en 20,5%13, como se aprecia en la siguiente
tabla:
- Tabla 1. Intercambio comercial Chile-Jordania (cifras en dólares)
Exportaciones
Importaciones
Balanza
Comercial
Intercambio
Comercial
2005
570.062
659.407
-89.345
2006
917.823
198.738
719.086
2007
2.741.688
182.528
2.559.159
2008
11.683.513
642.087
11.041.426
2009
2.928.420
510.615
2.417.804
1.229.469
1.116.561
2.924.216
12.325.599
3.439.035
- Fuente: ProChile
Respecto al desglose por sector productivo, cabe señalar que las exportaciones
chilenas a Jordania se concentraron en 2009 en los rubros de la industria no
alimentaria, con un 66,1% del total de envíos a ese país; el sector agrícola (22,7%),
y la industria alimentaria (11,2%)14.
A su vez, las importaciones jordanas a Chile en igual período, giraron en torno a
envíos de hidróxido de potasio, que totalizaron US$ 360.56315, productos orgánicos
(US$ 44.306)16 y partes para aparatos mecánicos (US$ 18.133)17.
Conclusiones
El sistema político jordano cuenta con división de poderes, aunque el Rey es la
figura que concentra la mayor parte de las atribuciones reales en términos políticos.
12
“Acuerdos
y
Tratados
Bilaterales
Chile-Jordania”.
Disponible
en:
http://chileabroad.gov.cl/jordania/relacion-bilateral/acuerdos-y-tratados-bilaterales/ (Septiembre, 2010).
13
“Comercio
Exterior
Chile-Jordania”.
ProChile.
Disponible
en:
http://rc.prochile.cl/sites/rc.prochile.cl/files/documentos/documento_07_06_10181120.pdf,
p.
2
(Septiembre, 2010).
14
“Comercio Exterior Chile-Jordania”. Op. cit., p. 3.
15
“Estadísticas
de
Comercio
Exterior”.
ProChile.
Disponible
en:
http://rc.prochile.cl/estadisticas/producto/importaciones/2009/2815200000/301 (Septiembre, 2010).
16
“Estadísticas
de
Comercio
Exterior.
ProChile.
Disponible
en:
http://rc.prochile.cl/estadisticas/producto/importaciones/2009/3401300000/301 (Septiembre, 2010).
17
“Estadísticas
de
Comercio
Exterior.
ProChile.
Disponible
en:
http://rc.prochile.cl/estadisticas/producto/importaciones/2009/8424900000/301 (Septiembre, 2010).
7
En cuanto a su relación bilateral con Chile, Jordania mantiene relaciones
diplomáticas con nuestro país desde mediados de los años cincuenta, fecha desde la
cual comenzaron a concretarse una serie de acuerdos y convenios, en ámbitos como
la ciencia, la cultura y el turismo.
No obstante, en el plano comercial las cifras indican que los nexos entre ambos
países siguen siendo bastante incipientes, con un intercambio que en 2009 apenas
sobrepasó los US$ 3 millones.