4.4 Subprograma de Neumáticos Fuera de Uso (NFU) 4.4.1

4.4 Subprograma de Neumáticos Fuera de Uso (NFU)
4.4.1. Alcance
Las directrices planteadas en el presente subprograma se aplicarán a todos los neumáticos,
considerando la siguiente definición:
Los Neumáticos Fuera de Uso (NFU), recogidos bajo el código LER 160103, son aquellos que
por su estado, no son aptos para su uso sin aplicarles técnicas que permitan alargar su vida
útil. Asimismo se considerarán como tales las cámaras y neumáticos de rechazo de fabricación
y aquellos neumáticos de los que se desprenda su poseedor, aun cuando en ellos no
concurran los requisitos arriba descritos.
4.4.2. Marco normativo
4.4.2.1. Legislación específica y requisitos legales
Con la entrada en vigor del Real Decreto 1619/2005 se regula de forma específica la gestión
de los Neumáticos Fuera de Uso (NFU). En él se definen los principales agentes que
intervienen en la producción de los neumáticos nuevos, y en la generación y gestión de los
NFU, que son el productor y el generador de NFU y establece una serie de obligaciones.
Por otro lado, en el Real Decreto 1481/2001, por el que se regula la eliminación de residuos
mediante depósito en vertedero, se establece la prohibición de:
·
·
A partir del 16/07/2003 no admitir en ningún vertedero neumáticos usados enteros
A partir del 16/07/2006 no admitir en ningún vertedero neumáticos usados troceados.
4.4.2.2. Otros requisitos
En la normativa que regula la gestión de los Neumáticos Fuera de Uso no se establecen
objetivos legales, pero en el PNIR se han fijado unos objetivos cuantitativos de prevención,
valorización, reciclaje y valorización energética para los NFU:
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TABLA 33: OBJETIVOS CUANTITATIVOS DEL PNIR
AÑOS
OBJETIVOS CUANTITATIVOS
2012 (%)
2015 (%)
15
20
98
52 (42)*
98
55 (45)*
100
100
25
20
PREVENCIÓN: Reducción
PREVENCIÓN Recauchutado
VALORIZACIÓN
RECICLAJE
Acero procedente de las plantas de
tratamiento de los NFU’s
VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
8
* Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas
4.4.3. Diagnóstico de la situación actual
La mayor parte de los usuarios de vehículos realizan la reposición de sus neumáticos en los
talleres de reparación o en las instalaciones de los distribuidores donde éstos pasan a ser los
poseedores.
Estos poseedores de neumáticos usados (talleres, CAT, puntos limpios, etc.), los entregan a su
vez a los gestores intermedios que se encuentran principalmente acogidos a unos de los dos
SIG autorizados en Navarra (SIGNUS o TNU), los cuales llevan a cabo la clasificación de estos
neumáticos. Posteriormente, estos gestores intermedios envían los neumáticos fuera de la
Comunidad Foral para su valorización material o energética.
En Navarra están autorizados dos SIG de neumáticos: SIGNUS ECOVALOR, en adelante
SIGNUS, y TNU. Los dos tienen las mismas condiciones que cumplir excepto en la cuantía de
la fianza, siendo la de SIGNUS mayor que la de TNU en proporción a lo que declararon de
cuota de mercado.
SIGNUS está participado por los grandes productores de neumáticos: Michelín, Brigstone,
Goodyear, Continental, etc. y TNU está participada por los recogedores y tratadores de NFU
que a su vez son pequeños importadores de neumáticos.
Las entidades encargadas de la recogida de NFU en Navarra (los dos SIG y un gestor
autorizado), retiraron a lo largo del 2008 4.564 toneladas de NFU distribuida de la siguiente
forma:
·
·
·
SIGNUS: 90% (4.086 t)
TNU: 9% (430 t)
CHATARRAS IRUÑA: 1% restante (48 t)
Los recogedores de los dos Sistemas Integrados de Gestión han sido Neumáticos Aizoáin
(SIGNUS) e Indugarbi (TNU). Durante el año 2007, se detectaron deficiencias en la recogida de
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neumáticos cuando los SIG habían cubierto su cuota de mercado asignada, sin embargo
parece que en 2008 esta situación se ha normalizado.
Observando la evolución de la producción de NFU en Navarra, se percibe un claro aumento
desde el año 1999. Este aumento puede deberse a que como consecuencia de la entrada en
funcionamiento de los dos SIG en la Comunidad Foral, la gestión de los NFU ha mejorado
considerablemente, y también se ha podido obtener una información mucho más agrupada y
ajustada a la realidad sobre la producción y gestión de estos residuos que en años anteriores.
Por otro lado, la producción y venta de vehículos en los últimos años ha aumentado
considerablemente, como consecuencia de la mejora de la economía, con el consiguiente
aumento del número de NFU generados.
Gráfico X: Evolución de la generación de NFU en Navarra
2008)
Cantidad(t)
(1999-
5.000
4.000
3.000
4.564
3.178
2.000
1.000
0
AÑO 1999
AÑO 2008
La producción de NFU se concentra principalmente en las Comarcas de Pamplona y Ribera,
zonas donde a su vez se localiza la mayor parte de la población y los talleres de reparación de
vehículos de Navarra.
Entre las problemáticas detectadas, cabe citar que la cantidad recogida de NFU resulta
superior a la cantidad estimada puesta en el mercado como consecuencia de la existencia de
empresas importadoras que no declaran los neumáticos puestos en el mercado a los SIG, así
como el impago de la ecotasa de gestión a través de la venta on-line de neumáticos.
La entrada en vigor de la normativa que regula la gestión de los NFU ha contribuido de forma
muy positiva a la mejora de la gestión de estos residuos, destinando toda la generación actual
a tratamientos de valorización. En el siguiente cuadro se muestra la gestión realizada en 2008
de los neumáticos generados en Navarra:
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TABLA 34: DESTINO FINAL DE LOS NEUMÁTICOS RECOGIDOS
EN NAVARRA EN 2008
CANTIDAD (t)
AÑO 2008
%
436
9,6
Material (R3)
2.537
56,0
Energética (R1)
1.555
34,4
4.092
90,4
TIPO DE TRATAMIENTO
Reutilización
Valorización
Total valorización
TOTAL
4.528 (*)
* Difiere la cantidad gestionada de la cantidad inicial recogida, ya que una parte se ha almacenado
a la espera de ser gestionada en 2009.
De las 4.528 toneladas de NFU gestionadas, al 90% (4.092 t) de los mismos se han valorizado,
mientras que el 10% (436 t) restante se han reutilizado, bien como neumáticos de segunda
mano o mediante recauchutado, tratamiento realizado principalmente a neumáticos
procedentes de camiones y otros vehículos de gran tamaño.
Actualmente no existen instalaciones de tratamiento final de NFU en Navarra, por lo que la
gestión final de este tipo de residuos tiene que llevarse a cabo fuera, aunque está previsto a
corto plazo la instalación de una planta de tratamiento.
El 56% de los NFU se someten a valorización material (R3), en particular, a una recuperación
del caucho para su utilización posterior en diversos usos, tales como construcción de
carreteras, pavimentos para usos deportivos, césped artificial, etc.
Estas operaciones de valorización se han realizado en las empresas RMD LEON
GRANULACIÓN ubicada en Castilla y León o REGENE, en Francia, entre otras, donde trituran
y separan los distintos materiales metálicos del caucho para elaborar polvo de caucho.
Otra alternativa de valorización realizada al 34% de los neumáticos, una vez triturados y
separados los materiales metálicos, es dirigirlos a cementeras para su empleo como
combustible de sustitución (R1). Algunas de las empresas donde se destinan los NFU para
este tratamiento son NEUCICLAJE, ubicada en el País Vasco o RECIDEVAL en La Rioja.
En relación a los objetivos planteados en el PNIR para los años 2012 y 2015, la situación actual
en Navarra es la siguiente:
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TABLA 35: SITUACIÓN ACTUAL EN NAVARRA FRENTE AL PNIR
AÑOS
2015
(%)
SITUACIÓN
ACTUAL
(%)
8
---
15
20
10
VALORIZACIÓN
98
98
100
RECICLAJE
52 (42)*
55 (45)*
56 (---)*
Acero procedente de las plantas de
tratamiento de los NFU
100
100
Sin plantas
en Navarra
25
20
34
OBJETIVOS CUANTITATIVOS
2012
(%)
PREVENCIÓN: Reducción
PREVENCIÓN Recauchutado
VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
*Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas
No se dispone de datos en Navarra para valorar el reciclado en mezclas bituminosas
Los objetivos de valorización se han cumplido, sin embargo el de recauchutado no se está
alcanzando, dado que este tipo de actuaciones sólo se lleva a cabo en camiones y grandes
vehículos, así como el de valorización energética, el cual tampoco se ha logrado, y esto puede
deberse a la crisis económica vivida en 2008, consecuencia por la que se han destinado más
NFU a este tipo de tratamiento que a valorización material como era lo deseado según los
objetivos propuestos.
No se dispone de datos concretos sobre reciclaje para determinar el porcentaje de NFU
reciclados en forma de polvo de caucho destinado a su inclusión en mezclas bituminosas para
carreteras como sustituto de materias primas, y no es de aplicación el objetivo de reciclaje de
todo el acero de plantas de tratamiento de NFU, ya que no existen centros de tales
características en Navarra.
4.4.4. Objetivos
Se establece los siguientes objetivos cualitativos y cuantitativos que pueden servir como
referente para mejorar la gestión actual de esta corriente de residuos:
Objetivos cualitativos:
·
Asegurar la correcta gestión ambiental de los NFU.
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Objetivos cuantitativos:
TABLA 36: OBJETIVOS CUANTITATIVOS
AÑOS
OBJETIVOS CUANTITATIVOS
2012
(%)
2015
(%)
PREVENCIÓN: Reducción
PREVENCIÓN Recauchutado
8
15
20
VALORIZACIÓN
98
98
RECICLAJE
52 (42)*
55 (45)*
Acero procedente de las plantas de
tratamiento de los NFU
100
100
25
20
VALORIZACIÓN ENERGÉTICA
* Nota: El 42% y 45% como caucho en mezclas bituminosas
4.4.5. Medidas
Con el fin de alcanzar tanto los objetivos cualitativos como los cuantitativos planteados, se
proponen las siguientes actuaciones:
·
Establecimiento de acuerdos entre el DDRyMA con los SIG para mejorar la información
sobre la gestión de neumáticos con el fin de disponer de datos desglosados por tipo de
tratamiento realizado.
·
Realización de campañas formativas dirigidas a los conductores, que fomenten la
conducción eficiente y den a conocer las pautas necesarias para el buen mantenimiento de
los neumáticos, y así conseguir alargar su vida útil.
·
Creación de un registro de talleres desde la Administración acreditados como
“Establecimiento Colaborador con el Medio Ambiente”, de carácter voluntario, que
garantice un compromiso por parte del establecimiento, de que el desarrollo de su actividad
se realiza con el menor impacto ambiental, cumpliendo la normativa vigente en la materia,
principalmente declarando los neumáticos puestos en el mercado en caso de importación,
regularizando la colocación de neumáticos de venta on-line que no han pagado la ecotasa,
etc.
Prevención
·
Acuerdos con las asociaciones involucradas (ANTRV, y otras) para estudiar la situación
actual del recauchutado y establecer medidas para su fomento.
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Valorización
·
Acuerdos entre la Administración Pública y las empresas del sector de asfaltos para
establecer que en un porcentaje de obras de construcción de carreteras se incluyan
mezclas bituminosas fabricadas con polvo de caucho.
·
Realización de un estudio de la situación actual del sector de fabricación de asfaltos de
Navarra para determinar el grado de utilización de mezclas bituminosas con polvo de
caucho, para establecer porcentajes mínimos de utilización.
·
Elaboración de un estudio de Análisis de Ciclo de Vida (ACV) para la identificación y
evaluación de los beneficios ambientales y la mejora de las propiedades del asfalto
aditivando polvo de NFU frente al asfalto convencional.
4.4.6.
Indicadores
A la hora de realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos expuestos
anteriormente, se establecen los siguientes indicadores:
TABLA 37: INDICADORES DE SEGUIMIENTO
INDICADOR
RATIO
Cantidad de NFU no tratados adecuadamente
procedentes de CAT
Valor absoluto de los NFU tratados y % de cumplimiento
respecto al objetivo
Cantidad (t) = (t VFUbajas x 5) – (t NFU
reutilizados + t NFUSIG)
Nº NFU’s tratados
% cumplimiento del objetivo
%=
(t recogidas )
(t puestas en el mercado )
La tasa de recogida y reciclaje de NFU en Navarra
%=
*100
(t recicladas ) * 100
(t recogidas )
t(+)= (t año 1) – (t año 2)
Estimación en el valor absoluto y % de NFU no generados
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%(+) = 1 -
(t año 1) * 100
(t año 2 )
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