Sesión extraordinaria del 19 de Diciembre de 2.012

AYUNTAMIENTO
DE
MENGÍBAR (Jaén)
Alcalde-Presidente
D. GIL BELTRÁN CEACERO
Señores Concejales
D. JUAN PEÑA GALÁN
Dª ADORACIÓN QUESADA BRAVO
Dª FRANCISCA GÁLVEZ PANCORBO
D. DIEGO GALINDO SAETA
D. MIGUEL ÁNGEL SEDEÑO MOLINA
Dª Mª JOSÉ CEACERO MIMBRERA
D. FRANCISCO MARTOS LÓPEZ
Dª Mª JESÚS PÁRRAGA CAMACHO
Dª Mª DEL CARMEN BERGUICES NIETO
D. MANUEL MIMBRERA NAVARRO
D. MANUEL MILLÁN VILCHEZ
Secretario
D. JOSE A. HUESO OLIVER
Pleno 10/2.012
En el Salón de Actos del Ayuntamiento
de MENGÍBAR (Jaén), siendo las 20.05
horas del día 19 de Diciembre de 2.012
se reunieron en primera Convocatoria los
señores expresados al margen, que
componen el PLENO de esta Corporación
Municipal al objeto de celebrar sesión
EXTRAORDINARIA bajo la Presidencia
del Sr. Alcalde D. GIL BELTRÁN
CEACERO y a la que asistieron la totalidad
de sus miembros, a excepción de D. Sergio
López Torres, que justificó su ausencia a
juicio de la Presidencia. Dª María Jesús
Párraga abandonó el Pleno a las 20.50 no
participando en la votación del último
punto.
Abierto el acto por el Sr. Alcalde,
fueron adoptados los siguientes acuerdos
en relación con los asuntos figurados en el
Orden del Día de la convocatoria:
PRIMERO: APROBACIÓN CONVENIO CONSEJERÍA DE MEDIO
AMBIENTE, DIPUTACIÓN Y AYUNTAMIENTOS (PLAN DIRECTOR DE
GESTIÓN DE RESIDUOS INERTES).El Sr. Secretario procedió a la lectura del dictamen de la Comisión Informativa,
que transcribo tras su votación.
D. Miguel Ángel Sedeño Molina, Concejal de Medio Ambiente, explicó la
propuesta de convenio, motivando el mismo en la necesidad de desarrollar el Plan
Director de Gestión de Residuos Inertes.
D. Manuel Mimbrera Navarro dijo que había leído que los municipios se podían
incorporar paulatinamente. Señalando que si bien le parecía positivo el convenio para
eliminar los vertidos incontrolados, tenía dudas sobre su funcionamiento.
Dª María del Carmen Berguices, Concejala del grupo municipal del PP, pidió
disculpas por no haber podido asistir a las Comisiones Informativas al coincidirles con
un congreso local.
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Dª María del Carmen Berguices dijo que su grupo estaba a favor del convenio.
Dª Adoración Quesada, portavoz del grupo municipal del PSOE, explicó que el
convenio y el Plan Director tenían como finalidad cumplir la Directiva Marco de
Residuos antes del 2020.
Dª Adoración Quesada informó que los vertederos se ubicarían en distintas
zonas de la provincia, aprovechando canteras descubiertas para su restauración.
Dª Adoración Quesada dijo que ya había muchos pueblos que se habían
adherido.
D. Miguel Ángel Sedeño Molina indicó que el coste económico del convenio era
cero, que tenía como finalidad desarrollar en toda la provincia, con una única
regulación, el Plan Director, y que los Ayuntamientos tendrían el apoyo económico.
D. Manuel Mimbrera Navarro preguntó donde estaría ubicado en el municipio.
D. Juan Peña Galán, Primer Teniente de Alcalde, le contesta que en Mengíbar no
estaba previsto la ubicación de un vertedero, que éste estaría en Jaén y en el
municipio se señalaría un sitio, donde se instalaría un centro de acopio, que
contendría contenedores para recibir los residuos de las obras menores, y el de Jaén
para las obras mayores.
D. Manuel Mimbrera preguntó si los movimientos de tierra en una parcela
también habría que llevarlos y quien asumiría el coste del transporte de los residuos.
Dª Adoración Quesada invitó a D. Manuel Mimbrera a que leyera el convenio
donde se aclaraba cada uno de los conceptos.
D. Miguel Ángel Sedeño contestó que si tendría que llevarlos y que el coste del
transporte del centro de acopio al vertedero de Jaén la Diputación.
Dª Adoración Quesada explicó que sino se adherían municipios suficientes para
hacer viable la ejecución del convenio no entraría en vigor.
El Sr. Alcalde sometió a votación el Dictamen de la Comisión Informativa,
aprobándose, por unanimidad, de los doce Concejales/as presentes, de los trece que
forman la Corporación, el siguiente acuerdo:
Por dada cuenta y
RESULTANDO que la Diputación Provincial ha remitido propuesta de acuerdo de Convenio de
Colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía, la Diputación Provincial y
los Ayuntamientos de la Provincial para la ejecución del Plan Director de Gestión de Residuos Inertes.
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RESULTANDO que la Directiva Marco de Residuos establece que, antes de 2020, deberá
aumentarse hasta un 70% de su peso la preparación para reutilización, el reciclado y otra valorización de
los materiales contenidos en los RCD.
RESULTANDO que la Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental
establece, en su artículo 98, al regular las competencias en materia de residuos, que corresponde a la
Consejería competente en materia de medio ambiente, entre otras, fomentar la minimización de la
producción de residuos, su reutilización y reciclaje y, en último caso, la valorización de los mismos,
previo a su eliminación, la elaboración de los planes autonómicos de gestión de residuos y la
colaboración con las Administraciones locales para el ejercicio de sus competencias de gestión de
residuos urbanos o municipales.
RESULTANDO que el artículo 25.2, letra f), de la Ley 7/1985 de 2 de Abril, Reguladora de las
Bases de Régimen Local, atribuye a los municipios las competencias en materia de protección del medio
ambiente y la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, en su artículo 9, al regular
las competencias municipales, determina como competencias de los municipios andaluces entre otras, la
ordenación, gestión, prestación y control de los servicios de recogida y tratamiento de residuos sólidos
urbanos o municipales, así como la planificación, programación y disciplina de la reducción de la
producción de residuos urbanos o municipales y, la promoción, defensa y protección del medio ambiente.
CONSIDERANDO que la Ley 7/1985 de 2 de Abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local,
señala son fines propios y específicos de la Provincia, garantizar los principios de solidaridad y equilibrio
intermunicipales asegurando la prestación integral y adecuada, en la totalidad del territorio provincial, de
los servicios de competencia municipal; y en su artículo 36.1.b) LRBRL, le asigna a la Diputación la
asistencia y la cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor
capacidad económica y de gestión.
CONSIDERANDO que el Plan Director de Gestión de Residuos Inertes de la Provincia de Jaén,
establece como objetivos:
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Correcto tratamiento y vertido controlado de todos los residuos inertes, no tan solo los
procedentes de la construcción y demolición.
Minimización del volumen de residuos mediante la prevención cuantitativa y/o cualitativa.
Aumento de los volúmenes de reutilización y reciclaje
Depósito controlado de los materiales que no sean reutilizables o reciclables.
Llevar a cabo un sistema racional de gestión de escombros y restos de obras, que mediante una
planificación económica y técnica adecuada, esté de acuerdo con las necesidades provinciales y
la normativa vigente.
Evitar y detener la proliferación de vertederos incontrolados de escombros y restos de obra en
los diferentes municipios de la provincia.
Dotar a los municipios de la provincia de Jaén de un instrumento de planificación, válido
tendente a regular y erradicar el problema de los residuos de la construcción y demolición.
Recuperación de espacios degradados por la actividad humana.
CONSIDERANDO que para la efectiva implantación del citado Plan Director de Gestión de
Residuos Inertes de la Provincia de Jaén, y para garantizar y cumplir los objetivos establecidos en el
mismo, así como en atención al Plan Director Territorial de Gestión de Residuos no Peligrosos de
Andalucía 2010-2019, y en base a todo cuanto antecede, de conformidad con lo establecido en el
artículo 57 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local y en el artículo 6
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común, las Administraciones Autonómica, Provincial y Local, se ha
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propuesto la formulación de un Convenio de colaboración entre la Consejería de Medio Ambiente, la
Diputación de Jaén y los Ayuntamientos de la provincia.
Esta Alcaldía PROPONE al Pleno de la Corporación el siguiente ACUERDO:
Primero.- SUSCRIBIR el CONVENIO entre la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de
Andalucía, la Diputación Provincial y los Ayuntamientos de la Provincial para la ejecución del Plan
Director de Gestión de Residuos Inertes.
Segundo.- Facultar ampliamente al Sr. Alcalde, o en quien legalmente le sustituya, para que, en
nombre y representación de esta Corporación, realice cuantas gestiones sean necesarias para la
efectividad de este acuerdo y firme cuantos documentos para ello precisase.
SEGUNDO: APROBACIÓN INICIAL DE LA ORDENANZA REGULADORA
DE LA PREVENCIÓN, PRODUCCIÓN, POSESIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS
DE LA CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN (RCD,s).El Sr. Secretario procedió a la lectura del dictamen de la Comisión Informativa,
que transcribo tras su votación.
D. Miguel Ángel Sedeño Molina, Concejal de Medio Ambiente, explicó el
contenido de la ordenanza, destacando que para el cumplimiento de lo establecido en
el convenio era necesario el soporte de una ordenanza que era la que proponían al
Pleno.
D. Miguel Ángel Sedeño que la principal característica de la ordenanza era exigir
a los solicitantes de licencias una fianza que una vez acreditado el destino de los
residuos generados se les devolvería.
D. Manuel Mimbrera Navarro, portavoz del grupo municipal de UDM, dijo que
entendía que esta medida incrementaba el coste de las obras. Y preguntó si se
imponían o llevaba otras tasas la aplicación de la ordenanza.
D. Miguel Ángel Sedeño le contestó que no había tasa, que desde el año 2008
estaba vigente la normativa que regulaba la gestión de residuos.
D. Miguel Ángel Sedeño explicó a los señores/as Concejales/as el
funcionamiento de la fianza, y reitero que no había tasa. Y que desde el 2008 junto
con las licencias debía presentarse una previsión de los residuos que se iban a
generar.
D. Francisco Martos, Concejal del grupo municipal del PP, preguntó si esto
estaba relacionado con lo previsto en el plan de ajuste, y si estaba dentro de la
licencia de obras.
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Dª Adoración Quesada explicó el funcionamiento de la fianza, señalando que
una vez entregados los residuos en el centro receptor de los mismos, este le
entregaría un documento de entrega de los mismos, y con esto se acreditaría en el
Ayuntamiento, que procedería a la devolución de la fianza.
El Sr. Alcalde sometió a votación el Dictamen de la Comisión Informativa,
aprobándose, por unanimidad, de los doce Concejales/as presentes, de los trece que
forman la Corporación, el siguiente acuerdo:
Por dada cuenta y
RESULTANDO necesario para la puesta en marcha del Plan Director de Gestión de Residuos Inertes
dotarse del marco normativo y de gestión administrativa.
CONSIDERANDO que la Diputación ha propuesto un modelo de Ordenanza que establece la fianza
necesaria para garantizar la viabilidad del Plan Director de Gestión de Residuos Inertes de la Provincial de
Jaén.
Propongo a la Comisión Informativa de Medio Ambiente Dictamine el siguiente acuerdo para su
aprobación por el Pleno de la Corporación:
Y atendiendo a los artículos 123 a 126 del RD 2568/1986, de 28 noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, el
Presidente de la Comisión Informativa propone al Pleno del Excmo. Ayuntamiento de Mengíbar (Jaén) la
adopción del siguiente acuerdo:
PRIMERO.- Aprobación inicial de la Ordenanza municipal reguladora de la prevención,
producción, posesión y gestión de Residuos de la construcción y demolición (RCD,s).
SEGUNDO.- Someter la presente aprobación a información pública durante el plazo de 30 días,
mediante anuncio en el tablón de edictos y Boletín Oficial de la Provincia, a efectos de reclamaciones o
sugerencias, de conformidad con los artículos 49 y 70.2 de la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local.
En el caso de que no se presenten reclamaciones o sugerencias, se entenderá definitivamente
adoptado el acuerdo.
TERCERO.- Aprobado definitivamente el acuerdo o elevado a definitivo publicar el texto íntegro
de la Ordenanza en el BOP de Jaén.
CUARTO. Facultar ampliamente a esta Alcaldía para cuantos actos de impulso y trámite se
requieran, en mejor ejecución de lo que se acuerde (Art. 21.1.b),r) y s) Ley 7/1985, de 2 de abril, de
Bases de Régimen Local).
TERCERO: SEPARACIÓN CONSORCIO UTDLTE ZONA NORTE.El Sr. Secretario procedió a la lectura del dictamen de la Comisión Informativa,
que transcribo tras su votación.
El Sr. Alcalde explicó que debido a los recortes en las políticas activas de
empleo, había tenido consecuencias en todas las provincias. Explicó que tenían
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constituidos una serie de Consorcios y dado que no podían mantenerse, proponía al
Pleno, la separación del Consorcio y facultar al Alcalde para la liquidación del
consorcio.
El Sr. Alcalde explicó que los consorcios debían estar liquidados para el 30 de
junio de 2013, si bien, había distintos procedimientos judiciales abiertos, y no sabían
todavía que consecuencias tendrían estos para los entes consorciados.
El Sr. Alcalde dijo que el acuerdo también el acuerdo ratificaba la decisión
comunicada por él en el Consorcio de 2 de noviembre.
D. Manuel Mimbrera, portavoz del grupo municipal de UDM, pregunto si el
consorcio tenía patrimonio.
El Sr. Alcalde le contestó que estaba ubicado en Bailen en un local alquilado y lo
que había dentro: mobiliarios y ordenadores, era lo que era propiedad del consorcio,
no teniendo inmuebles.
D. Manuel Mimbrera preguntó si todos los integrantes del consorcio estaban de
acuerdo en su disolución.
El Sr. Alcalde le contestó que si.
Dª María del Carmen Berguices, Concejala del PP, recordó que las políticas
activas de empleo eran competencia de la Junta de Andalucía desde el año 2003, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 63 del Estatuto.
Dª María del Carmen Berguices criticó la propuesta del grupo municipal del
PSOE al echar valores fuera y no hacerse responsable de las políticas activas de
empleo, y señaló que la Junta de Andalucía entre 2010 y 2011, dejaron de ejecutar
1.054 millones, y preguntó por que no destinaban el dinero que dejaban de ejecutar a
las UTEDLT, los Alpes, etc.
Dª María del Carmen Berguices dio lectura parcial a un informe del servicio de
asistencia a municipios de la Diputación de 11 de noviembre, relativo al Consorcio
Sierra Sur, señalando en su antecedentes de hecho, apartado tercero, que el sueldo
de los trabajadores estaba financiado por los entes consorciados y mayoritariamente
por la administración autonómica, manifestando que el SAE había aplicado los fondos
de políticas activas de empleo a otras aplicaciones distintas de los consorcios.
Concluyendo el informe que los Ayuntamientos debían instar a la Junta a que
retomara el ejercicio de su responsabilidad ante los municipios consorciados.
Dª María del Carmen Berguices dijo que debían estar exigiendo a la Junta
cumpliera con sus competencias en materia de empleo. Concluyó señalando que la
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Junta había decidido suprimir todas las actuaciones relativas a las políticas de empleo,
y poner fin a todos los contratos de promotores de empleo, agentes de empleo y
cerrar los consorcios. Adelantando que su voto sería en contra.
Dª Adoración Quesada, portavoz del grupo municipal del PSOE, contestó a la
portavoz del grupo municipal, diciéndole que si bien era cierto que la Junta tenía las
competencias en materia de políticas activas de empleo estas eran financiadas por el
Estado, poniendo como ejemplos: la teleasistencia que la Junta tenía las
competencias pero que el Estado la había quitado, o el Plan Concertado. Recordando
que el Partido Popular había dicho que en junio tenían que estar todos los alpes en la
calle, y la Junta le prorrogo tres meses el contrato.
Dª Adoración Quesada dijo que le gustaría saber que opinaba del copago de los
medicamentos, de la privatización de los servicios sanitarios o de los recortes en
materia de dependencia.
Concluyó, Dª Adoración Quesada, diciéndole que pretendía que quitando la
financiación mantuvieran los consorcios.
El Alcalde dijo que la realidad de estos recortes eran la que tenían y no podían
asumir el coste de los consorcios por lo que habían decidido su disolución y
liquidación. Indicó que estaban de acuerdo todos los municipios incluso las centrales
sindicales.
El Sr. Alcalde sometió a votación el Dictamen de la Comisión Informativa,
aprobándose, por mayoría absoluta, con los votos favorables del grupo municipal del
PSOE (7) y del grupo municipal de UDM (2), y los votos en contra del grupo municipal
del PP (2), el siguiente acuerdo:
Por dada cuenta y
RESULTANDO Que la Junta de Andalucía, a través de la Consejería de Empleo y Desarrollo
Tecnológico junto con los Ayuntamientos de Bailén, Baños de la Encina, Guarromán, Jabalquinto y
Mengíbar, crearon el Consorcio de la Unidad Territorial de Empleo y Desarrollo Local y Tecnológico Zona
Norte.
RESULTANDO Que dicho Consorcio se configura como un instrumento de impulso y gestión de la
Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico y de las Entidades Locales que lo integran.
RESULTANDO Que la constitución del Consorcio tenía como objetivos:
-
Contribuir a un desarrollo equilibrado y sostenido del territorio que conforman todos los
municipios integrantes del mismo.
Posibilitar el acercamiento a los ciudadanos de las políticas y competencias de la Consejería
de Empleo y Desarrollo Tecnológico, y
Reforzar la eficacia de los servicios que las Entidades Locales prestan a los ciudadanos en el
territorio del Consorcio.
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RESULTANDO Que entre las funciones básicas del Consorcio se encuentran funciones propias de
la Consejería de Empleo y Desarrollo Tecnológico.
CONSIDERANDO que la Consejería de Economía, Innovación, Ciencia y Empleo ha preavisado
en reunión del Consorcio celebrada el día 2 de noviembre de 2012 su separación del CONSORCIO, al
haber disminuido el Gobierno Central la financiación de las políticas activas de empleo, al pasar la partida
que los financiaba de 37 millones a un millón de Euros.
CONSIDERANDO que con esa misma fecha y al tener conocimiento de la decisión de la
Consejería de separarse del Consorcio esta Alcaldía preavisó, en la reunión de dicho CONSORCIO, la
separación del consorcio del Ayuntamiento de Mengíbar, al considerar que la separación de la Consejería
implique la imposibilidad material de cumplir los fines que motivaron su creación.
CONSIDERANDO que para los intereses municipales procede la separación del Ayuntamiento de
Mengíbar de la UTEDLT Zona Norte al dejar cumplir dicho CONSORICIO los fines para los cuales fue
creado.
CONSIDERANDO que el artículo 48.1 de los Estatutos del Consorcio, relativo a la separación de
un Ente del Consorcio establece:
1.
La separación de un Ente del Consorcio precisará los siguientes requisitos:
a)
b)
Preaviso de un año dirigido a la Presidencia del Consorcio.
Estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones y compromisos anteriores respecto del
Consorcio y garantizar el cumplimiento de las obligaciones pendientes con el mismo”.
CONSIDERANDO el informe favorable del Sr. Secretario de 11 de diciembre de 2012.
Por todo lo anterior, PROPONGO AL PLENO adopte el siguiente ACUERDO:
PRIMERO.- SEPARARSE del CONSORCIO UTEDLT Zona Norte por lo expuesto.
SEGUNDO.- RATIFICAR el PREAVISO realizado por el Alcalde a la Presidencia del Consorcio en
la reunión del Consorcio del día 2 de noviembre de 2012.
TERCERO.- COMPROMETERSE al cumplimiento de las obligaciones asumidas con el
CONSORCIO hasta la separación efectiva del mismo, y garantizar el cumplimiento de las obligaciones
pendientes con el mismo.
CUARTO.- FACULTAR al Sr. Alcalde tan ampliamente como en derecho sea necesario para la
ejecución del presente acuerdo y para la liquidación del consorcio.
No habiendo más asuntos de que tratar, se levantó la sesión siendo las 21 horas
de la que se extiende la presente acta que firma conmigo el Sr. Alcalde y de lo que
como Secretario, doy fe.
EL ALCALDE
EL SECRETARIO
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