Bogotá D.C., 10 Señora LUISA FERNANDA ANDRADE ZUREK

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Bogotá D.C.,
RAD: 14-069282- -00001-0000
Fecha: 2014-05-16 13:48:36
DEP: 10 OFICINAJURIDICA
TRA: 113 DP-CONSULTAS
10
ACT: 440 RESPUESTA
EVE: SIN EVENTO
Folios: 1
Señora
LUISA FERNANDA ANDRADE ZUREK
[email protected]
Asunto:
Radicación:
Trámite:
Evento:
Actuación:
Folios:
14-069282- -00001-0000
113
0
440
1
Estimado(a) Señora:
Con el alcance previsto en el artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, damos respuesta a su consulta radicada en esta Oficina
con el número señalado en el asunto, en los siguientes términos.
1. Consulta
La peticionaria formula una serie de preguntas en relación con las medidas cautelares en
investigaciones por infracción al régimen de protección de datos personales y en
procesos de carácter jurisdiccional por competencia desleal y por infracción de derechos
de propiedad industrial.
2. Materia objeto de la consulta
2.1 Funciones en materia de protección de datos personales.
La Superintendencia de Industria y Comercio, de acuerdo con el artículo 21 de la Ley
1581 de 2012 cuenta, entre otras, con las siguientes funciones en materia de protección
de datos personales:
•Velar por el cumplimiento de la legislación en materia de protección de datos
personales;
•Adelantar las investigaciones del caso, de oficio o a petición de parte y, como resultado
de ellas, ordenar las medidas que sean necesarias para hacer efectivo el derecho de
hábeas data.
•Disponer el bloqueo temporal de los datos cuando, de la solicitud y de las pruebas
aportadas por el Titular, se identifique un riesgo cierto de vulneración de sus derechos
fundamentales, y dicho bloqueo sea necesario para protegerlos mientras se adopta una
decisión definitiva.
•Promover y divulgar los derechos de las personas en relación con el Tratamiento de
datos personales e implementar campañas pedagógicas para capacitar e informar a los
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ciudadanos acerca del ejercicio y garantía del derecho fundamental a la protección de
datos.
•Impartir instrucciones sobre las medidas y procedimientos necesarios para la
adecuación de las operaciones de los Responsables del Tratamiento y Encargados del
Tratamiento a las disposiciones previstas en la presente ley.
•Solicitar a los Responsables del Tratamiento y Encargados del Tratamiento la
información que sea necesaria para el ejercicio efectivo de sus funciones.
2.2 Funciones jurisdiccionales de la Superintendencia de Industria y Comercio.
La Superintendencia de Industria y Comercio ejerce a través de su Delegatura para
Asuntos Jurisdiccionales funciones jurisdiccionales en tres materias:
•En materia de protección al consumidor de acuerdo con el artículo 58 de la Ley 1480 de
2011 y el literal a del numeral 1 del Código General del Proceso.
•De litigios por la infracción de derechos de propiedad industrial con fundamento en el
literal a del numeral 3 del artículo 24 del Código General del Proceso.
•De procesos por competencia desleal jurisdiccional de acuerdo con literal b del numeral
1 del artículo 24 del Código General del Proceso.
Con fundamento en dichas competencias, a continuación damos respuesta a sus
preguntas.
3. Primera pregunta.
“¿Cuál es el procedimiento o trámite establecido que realiza la Superintendencia de
Industria y Comercio para la protección de datos personales?”
3.1 Respuesta.
El artículo 22 de la Ley 1581 de 2012 determina:
“La superintendencia de Industria y Comercio, una vez establecido el incumplimiento de
las disposiciones de la presente ley por parte del Responsable del tratamiento o el
Encargado del Tratamiento, adoptara las medidas o impondrá las sanciones
correspondientes.
En lo no reglado por la presente ley y los procedimientos correspondientes se seguirán
las normas pertinentes del Código Contencioso Administrativo.” (1)
Teniendo en cuenta que la Ley 1581 de 2012 no establece un procedimiento para el
trámite de las quejas, sino que remite al procedimiento administrativo, se debe aplicar el
procedimiento administrativo sancionatorio previsto en el Capítulo III del Título III del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
De acuerdo con lo anterior, dichos procedimientos tendrán las siguientes características:
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•Averiguación preliminar: En esta etapa, que es facultativa, la autoridad administrativa
determina si existe mérito para llevar a cabo un procedimiento sancionatorio.
•Formulación de cargos: Una vez realizada la averiguación preliminar la Entidad
determina si existe mérito para llevar a cabo la investigación, caso en el cual formulará
cargos, lo cual se hará mediante acto administrativo que se debe notificar a los
investigados.
Contenido del acto administrativo de formulación de cargos:
-Los hechos que originan la investigación.
-Personas investigadas.
-Normas presuntamente infringidas.
-Sanciones que se podrán imponer
Contra el acto administrativo de formulación de cargos no proceden recursos, sin
embargo, dentro de los 15 días siguientes a su notificación los investigados pueden
presentar descargos y solicitar y aportar pruebas.
•Etapa probatoria: En la cual se practican las pruebas decretadas, una vez terminado se
corre traslado por el término de 10 días a los investigados para que presenten sus
alegatos.
•Decisión: Tiene el siguiente contenido:
-Individualización de las personas a sancionar.
-Análisis de los hechos y pruebas en los cuales se fundamenta la sanción.
-Normas infringidas.
-Decisión final, puede ser archivo o sanción.
4. Segunda pregunta.
“¿Tiene un carácter jurisdiccional el procedimiento que realiza la Superintendencia de
Industria y Comercio cuando investiga violaciones al derecho de protección de datos
personales?”
4.1 Respuesta.
Las funciones que han sido asignadas a esta Superintendencia en materia de protección
de datos personales son de carácter exclusivamente administrativo y no comprenden
funciones jurisdiccionales. Por lo cual, esta Superintendencia no tramita demandas
relacionadas con la protección de datos personales.
5. Tercera pregunta.
“¿La Superintendencia de Industria y Comercio puede decretar medidas cautelares
innominadas en los bloqueos de protección a los datos personales o sólo puede decretar
la medida de bloqueo temporal?”
5.1 Respuesta.
El literal c del artículo 21 de la Ley 1581 de 2012 otorga la siguiente función a la
Superintendencia de Industria y Comercio, en su calidad de autoridad nacional de
protección de datos personales:
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“La Superintendencia de Industria y Comercio ejercerá las siguientes funciones: (…)
c) Disponer el bloqueo temporal de los datos cuando, de la solicitud y de las pruebas
aportadas por el Titular, se identifique un riesgo cierto de vulneración de sus derechos
fundamentales, y dicho bloqueo sea necesario para protegerlos mientras se adopta una
decisión definitiva;” (2)
De acuerdo con lo cual, la única medida cautelar que el ordenamiento jurídico ha
previsto para las investigaciones administrativas con ocasión a una posible infracción al
Régimen General de Protección de Datos Personales ha sido el bloqueo temporal de los
datos.
6. Cuarta pregunta.
“Remitir algunas sentencias sobre competencia desleal en las cuales se hayan
practicado medidas cautelares o establezcan la forma de poder acceder mediante el sitio
web de la Superintendencia a la consulta de las mismas.”
6.1 Respuesta.
En la página web de la Superintendencia de Industria y Comercio de manera
permanente se están publicando las decisiones adoptadas en materia de competencia
desleal
jurisdiccional
(http://www.sic.gov.co/es/grupo-de-proteccion-en-competencia-desleal-y-propiedad-indus
trial)
Por otra parte, en atención a su solicitud, adjunto remitimos copia de los siguientes
autos, a través de los cuales se decretaron medidas cautelares:
•Auto 804 de 2009
•Auto 33843 de 2012
•Auto 26863 de 2013
7. Quinta pregunta.
“Puede la Superintendencia de Industria y Comercio aplicar medidas cautelares de oficio
en los procesos de infracción a la propiedad industrial.”
7.1 Respuesta.
La acción por infracción a los derechos de propiedad industrial en nuestro régimen
jurídico se encuentra regulada en el Título XV de la Decisión 486 de 2000 de la Comisión
de la Comunidad Andina (artículo 238 y subsiguientes).
Así mismo, el Capítulo II de dicho Título regula las medidas cautelares, en efecto el
artículo 245 establece:
“Quien inicie o vaya a iniciar una acción por infracción podrá pedir a la autoridad nacional
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competente que ordene medidas cautelares inmediatas con el objeto de impedir la
comisión de la infracción, evitar sus consecuencias, obtener o conservar pruebas, o
asegurar la efectividad de la acción o el resarcimiento de los daños o perjuicios.
Las medidas cautelares podrán pedirse antes de iniciar la acción, conjuntamente con ella
o con posterioridad a su inicio.” (3)
Por su parte, el artículo 247 de la norma en comento establece:
“Una medida cautelar sólo se ordenará cuando quien la pida acredite su legitimación
para actuar, la existencia de un derecho infringido y presente pruebas que permitan
presumir razonablemente la comisión de la infracción o su inminencia. La autoridad
nacional competente podrá requerir que quien pida la medida otorgue caución o
garantías suficientes antes de ordenarla.
Quien pida una medida cautelar respecto de productos determinados deberá suministrar
las informaciones necesarias y una descripción suficientemente detallada y precisa para
que los productos presuntamente infractores puedan ser identificados.” (4)
De acuerdo con lo anterior, y dada la naturaleza jurisdiccional de las funciones que se
ejercen al conocer de acciones por infracción a derechos de propiedad industrial, las
medidas cautelares deben ser solicitadas por aquella persona que se encuentre
legitimada para ello. En efecto, se hace necesario que el solicitante pruebe que está
legitimado, el derecho infringido y pruebas que permitan presumir que hubo una
infracción o que es inminente y adicionalmente, en caso de que así se le exija, otorgar
caución.
Si requiere mayor información sobre el desarrollo de nuestras funciones y sobre las
normas objeto de aplicación por parte de esta Entidad, puede consultar nuestra página
en Internet, www.sic.gov.co.
Nota de referencia:
(1)Artículo 22 Ley 1581 de 2012.
(2)Literal c artículo 21 Ley 1581 de 2012.
(3)Artículo 245 de la Decisión 486 de 2000 de la Comisión de la Comunidad Andina.
(4)Artículo 247 de la Decisión 486 de 2000 de la Comisión de la Comunidad Andina.
Elaboró: Mariana Naranjo Arango
Revisó y aprobó: William Burgos Durango
Atentamente,
WILLIAM ANTONIO BURGOS DURANGO
Jefe Oficina Asesora Jurídica
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