DIMENSIONES FALTANTES PARA LA MEDICIÓN DE LA POBREZA

OPHI
Iniciativa de Desarrollo Humano y Reducción de la Pobreza
Departamento de Desarrollo Internacional - www.ophi.org.uk
DIMENSIONES FALTANTES PARA LA
MEDICIÓN DE LA POBREZA
Diego Zavaleta Reyles
Universidad de Oxford
Chile – Mayo - 2010
Iniciativa de Desarrollo Humano
y Reducción de la Pobreza
OPHI
Dimensiones
(e indicadores
para cada D)
Salud
Educación
Ingreso
Seguridad
Física
Empleo
Empoderamiento
Individuo 1
NP
P
NP
P
P
P
Individuo 2
NP
NP
P
NP
P
NP
Individuo 3
P
P
P
NP
Individuo 4
P
P
P
P
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Fa
P
NP
P
Se requieren más y mejores datos.
Diego Zavaleta Reyles
www.ophi.org.uk
Mayo - 2010
La importancia de expandir las
dimensiones en el análisis de la pobreza
• El Desarrollo Humano se refiere al proceso de expandir las libertades que la
gente valora y tiene razones para valorar.
• El IDH incluye el ingreso, longevidad y educación pero es comúnmente
aceptado que el desarrollo humano contiene muchos más dominios que estos
y que esta medida es incompleta.
• Ranis et al. (2006), por ejemplo, han demostrado que el IDH está pobremente
correlacionado con una serie de dimensiones importantes de la vida:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
bienestar mental
empoderamiento
libertad política
relaciones sociales y comunitarias
desigualdad
condiciones de trabajo
ocio
estabilidad política y económica
el medio ambiente.
La importancia de expandir las
dimensiones en el análisis de la pobreza
• El análisis multidimensional de la pobreza identifica un número de
dimensiones e indicadores relevantes para el análisis de la pobreza.
• Sin embargo, la falta de datos robustos e internacionalmente comparables a
nivel de los individuos u hogares en dominios claves crea un cuello de botella
para los estudios de desarrollo humano y de pobreza multidimensional.
• Instrumentos que actualmente recolectan datos relevantes para el análisis de la
pobreza:
– “Living Standards and Measurement Survey” (LSMS) del Banco Mundial.
– “Welfare Indicators Questionnaire” (CWIQ) del Banco Mundial.
– “Demographic and Health Survey” (DHS) de la United States Agency for
International Development (USAID).
– “Multiple Indicator Cluster Survey” (MICS) de UNICEF.
• Las dimensiones que se necesitan están, en general, ausentes de todas estas
encuestas, aunque algunos países han adoptado preguntas particulares
relacionadas a algunas dimensiones.
Razones para justificar la utilidad
y factibilidad de esta agenda
1.
Existe mucha más información que en tiempos pasados (al punto que
mucha ni siquiera es totalmente analizada).
2.
Un número de iniciativas está explorando como medir capacidades y
funciones en estas cinco áreas:
3.
Las dimensiones que planteamos pueden ser catalizadoras del desarrollo
humano en otras dimensiones y están interconectadas causalmente con
otros ámbitos de la pobreza en formas complejas:
–
–
–
Baja puntuación en el ranking del IDH relacionado con conflictos violentos.
Empoderamiento es instrumentalmente significativo para la reducción de la
pobreza;
El enfrentar la exclusión social y la falta de respeto causadas por pertenecer a
castas particulares, edad, religión, grupo étnico u otras categorías parecen ser
tareas inevitables para enfrentar la pobreza.
Razones para justificar la utilidad
y factibilidad de esta agenda
4.
Las dimensiones escogidas tienen importancia intrínseca.
5.
Además, las medidas multidimensionales de la pobreza pueden
esclarecer ciertos aspectos de mejor forma, como por ejemplo el
enfoque de las políticas públicas y la identificación de la pobreza
extrema en mejor forma.
Dimensiones faltantes en el
análisis de la pobreza:
1.
2.
3.
4.
5.
Seguridad física; (pobreza: víctima de robo a la propiedad,
violencia física, o muertes: crimen/conflicto)
empleo & calidad del trabajo
(pobreza: desempleo o subempleo; malas condiciones de
trabajo, salarios bajos)
empoderamiento (pobreza: actuar bajo presión u
obligación, no poder ser uno mismo)
La posibilidad de ir por la vida sin sufrir vergüenza o
humillación por ser pobre: (pobreza: estigma, humillación,
exclusión, falta de dignidad, discriminación)
Bienestar psicológico y subjetivo: (privación: falta de
significado en la vida, anomia, insatisfacción)
Criterios usados para escoger
indicadores:
•
Los indicadores deben ser comparables internacionalmente.
•
Los indicadores deben evaluar los aspectos
instrumentales así como también los valores
intrínsicos de las dimensiones que proponemos.
•
Los indicadores deben poder identificar los cambios en
cada dimensión a través de los años.
•
Todos los indicadores propuestos deben haber sido
probados con anterioridad y haber probado ser
adecuados para su objetivo de medición.
Seguridad Física
• La violencia perpetrada por individuos, grupos, y agentes del estado dentro
de los límites de los países, ha desplazado a las guerras entre naciones como
el más grande impedimento a la seguridad humana en la era post-guerra fría.
• Este tipo de violencia destruye los logros del desarrollo en los campos de la
educación, salud, empleo, generación de capital y provisión de
infraestructura.
• La violencia es también un problema de salud pública, un problema de
derechos humanos, un problema de la comunidad, y un problema para el
estado y la comunidad internacional; impide la libertad humana de vivir
seguro y bajo condiciones de seguridad, y puede mantener trampas de
pobreza en muchas comunidades.
Seguridad Física
•
Uno de los mayores problemas para prevenir la violencia, implementar ayudas
humanitarias a crisis generadas por humanos, e implementar estrategias de largo
aliento para superar problemas estructurales que producen violencia, es la falta de
datos confiables en la incidencia, la forma, la frecuencia, el contexto, las
percepciones, y los caminos por los cuales la violencia vuelve a surgir.
•
Existe una falta casi absoluta de datos comparables entre países, así como entre
contextos históricos y socioeconómicos diversos.
•
El “Reporte Mundial sobre la Violencia y la Salud” muestra:
– La violencia auto infligida, interpersonal, y colectiva mata a más de 1.6 millones de
personas cada año (TB mata a 1.7 millones; SIDA a 2.8 millones en el mundo en
2005).
– Un estimado de 5.06 millones de personas muere cada año como consecuencia de
heridas, tanto accidentales como intencionales.
– Datos de los países de ingresos altos muestran que por cada persona que muere
de una herida, 30 son hospitalizadas por causas de heridas, y 300 son tratadas
en las salas de emergencia y luego dadas de alta.
Seguridad Física
• Se estima que heridas auto infligidas son la cuarta causa principal de muerte y la
sexta causa de mala salud e impedimento físico en el grupo entre 15 y 44 años
de la población mundial. La gran mayoría de estas muertes ocurre en países de
ingresos bajos o medios, con solo el 10% de toda las muertes relacionadas con
la violencia ocurriendo en países desarrollados.
• Todos estos datos sufren probablemente de serios problemas de falta de
reportes, especialmente en los países en desarrollo.
• Hay evidencia de que en países desarrollados los pobres están más expuestos a
este flagelo. no sabemos para países en vías de desarrollo.
• “Las voces de los pobres” encontró amplia evidencia de la preocupación por la
seguridad física entre la población en situación de pobreza.
Empleo y formas de ganarse la
vida
•
El empleo es la principal fuente de ingreso para la mayor parte de la población mundial.
No es una dimensión nueva en el análisis del bienestar de las personas pero suele ser
ignorada (o por lo menos no considerada en la profundidad que merece) en los estudios
de desarrollo humano y en las políticas de reducción de la pobreza.
•
Tener un empleo bueno y decente es generalmente asociado con estar fuera del ámbito
de la pobreza, sea cual sea la definición usada.
•
El empleo puede proveer un sentimiento de auto respeto y plenitud en la persona.
•
Cualquier agenda de desarrollo económico y reducción de la pobreza necesariamente
incluirá un análisis de la situación del mercado laboral y formas de mejorarlo. Existe, sin
embargo, menos coincidencias acerca de cuánto y qué tipo de empleo es necesario para
este fin.
•
OPHI propone indicadores que complementen a los indicadores tradicionales para
permitir mejor información tanto de la cantidad como de la calidad del empleo
(complementos a los indicadores básicos propuestos por la Organización Internacional
del Trabajo).
Empleo y formas de ganarse la
vida
•
El enfoque tradicional de indicadores del mercado laboral tiene dos debilidades
principales:
– La mayoría de estos indicadores no son tan relevantes para los países en desarrollo como para las
economías desarrolladas. Por lo tanto, no proporcionan información adecuada de los
mercados laborales en esos países. La mayoría de los pobres trabaja en actividades
informales (entre 50 y 80 % del empleo en actividades no relacionadas con la
agricultura es informal).
– Las encuestas que recolectan datos en empleo no siempre incluyen preguntas extensivas sobre los
hogares y sus miembros. Por lo tanto, se suele tener dos tipos de información: o
información detallada sobre las condiciones laborales del individuo (pero sin mucha
información sobre las características del hogar), o información detallada del hogar
pero con poca información sobre las condiciones laborales del individuo.
•
Además, existe evidencia de que las percepciones juegan un papel muy importante, en
algunos casos tanto como indicadores que son fácilmente cuantificables: buen trato,
independencia, etc.
Empleo y formas de ganarse la
vida
•
Un informe reciente de la Organización Mundial de la Salud (2010)
establece que:
– Un estimado de dos millones de personas mueren cada año como
resultado de accidentes de trabajo y enfermedades o heridas
relacionadas con su empleo.
– Otros 268 millones de accidentes no fatales resultan en un promedio de
tres días de trabajo perdidos por accidentado, así como existen 160
millones de casos nuevos de enfermedades relacionadas con el empleo.
– Adicionalmente, 8% del total global de enfermedades causadas por
depresión son atribuidas a riesgos ocupacionales.
– Estos datos, recolectados por la OIT y la OMS sólo reflejan las heridas y
enfermedades que ocurren en lugares de trabajo formalmente
registrados. En muchos países, la mayoría de los trabajadores son
empleados informales de fábricas y negocios donde no existen registros
de heridas o enfermedades relacionadas con el empleo.
Empoderamiento
• Concepto muy debatido
–
–
–
–
–
–
–
agencia
autonomía
autodeterminación
liberación
participación
movilización
ser seguro de uno mismo
• Todos temas relacionados con la capacidad de las personas de definir y actuar sobre los
aspectos centrales de su existencia.
Iniciativa de Desarrollo Humano
y Reducción de la Pobreza
OPHI
Empoderamiento y reducción de
la pobreza: iniciativas citadas
como razones para haber salido
de la pobreza
Fuente: Moving out of poverty
Las fuentes que citan las
percepciones de la gente sobre
su situación generalmente
reportan que la falta de agencia
es central en su descripción de
lo que constituye una vida pobre
y sin sentido.
Diego Zavaleta Reyles
www.ophi.org.uk
Mayo - 2010
Bienestar psicológico y
subjetivo
•
Esta no es una dimensión de la pobreza porque hay dudas sobre si las personas que
tienen restricciones en esta dimensión puedan ser consideradas como pobres, así como
dudas sobre su relevancia para las políticas públicas.
•
Esta dimensión tiene claro valor tanto intrínseco como instrumental: es un componente
clave de las otras dimensiones así como el resultado final de logros en ellas.
•
Diversidad de investigaciones referidas al bienestar subjetivo, así como importantes
llamados para que algunas variantes de la felicidad sean adoptadas como objetivo de las
políticas públicas (tanto en países en desarrollo, como en los desarrollados).
•
La constatación de que el ingreso y la felicidad no están vinculados más allá de niveles de
ingreso muy bajos ha desatado una fiebre de interés por aspectos no materiales del
bienestar:
– Buthan, Australia, Canadá, Francia, Alemania, Italia, Nueva Zelanda y el Reino Unido
– Institutos de investigación así como los medios de comunicación publican regularmente
rankings de felicidad
– El mundo académico también se ha involucrado en estos temas: Richard Layard y “Felicidad”
•
El atractivo de la felicidad como indicador es múltiple: es unidimensional, fácil de
capturar, y muy emotivo.
Bienestar psicológico y
subjetivo
• Críticas:
–
–
–
–
su naturaleza efímera
su posible conflicto con otros valores
su potencial de debilitar la democracia
su aceptación implícita de las preferencias adaptativas.
• OPHI argumenta que, aunque el nuevo énfasis en el bienestar subjetivo es un
tema importante, su interpretación actual puede estar obscureciendo diferencias
conceptúales entre la felicidad y la satisfacción, y estar pasando por alto medidas
más robustas del bienestar psicológico.
• Aunque el uso de medidas de percepción como objetivos de políticas han sido
criticadas por muchos motivos, y OPHI reitera tener cuidado con esto, el grado
en que uno encuentra su vida significativa, en que uno puede desenvolverse de
manera adecuada, y como uno percibe diferentes aspectos como positivos, sí
parece capturar aspectos importantes que pueden ayudar a un entendimiento
más adecuado de las capacidades, e incluso tal vez de la interacción entre la
pobreza en capacidades y el bienestar subjetivo.
Ser libre de sentir vergüenza y
humillación por ser pobre
• Sen ha hecho mucho énfasis en su trabajo conceptual en argumentar que la
pobreza, y en particular la pobreza absoluta, tiene dimensiones tanto materiales
como sociales.
• Adam Smith y la necesidad de tener camisas de lino y zapatos de cuero, en la
Escocia de sus días, para poder ir por la vida sin sentir vergüenza.
– Generar incomodidad en el resto de la sociedad.
– Los individuos podían ser aislados socialmente, excluidos, y resultar en efectos
psicológicos de magnitud
– Sen usa este ejemplo regularmente para observar que la posibilidad de ir por la vida sin
sentir vergüenza es una capacidad básica relevante que debe figurar como central en las
nociones de pobreza absoluta: las privaciones absolutas a la que está sujeta una
persona incluyen no nada más la hambruna sino también “el sentir vergüenza de
aparecer en público” y no poder participar activamente en la vida social de la
comunidad”.
Ser libre de sentir vergüenza y
humillación por ser pobre
• Experiencias directas referidas a la falta de dignidad, vergüenza y humillación
continúan siendo nombradas por los pobres como componentes esenciales de
las privaciones en que viven:
– “Las Voces de los pobres” y el estigma de la pobreza: la gente trata, generalmente,
de esconder su condición de pobre para evitar ser humillada y sentir vergüenza.
– Los sentimientos de V & H que la pobreza puede provocar pueden estar relacionado
con múltiples aspectos de la vida: no poder hacer lo que se acostumbra en las
sociedades, con recibir limosnas o tratamiento diferenciado, puede ser resultado de
tratos con oficiales públicos, o el ser miembro de algún segmento de la sociedad al
cual se le atribuyen valores negativos (como la pereza, la incompetencia, o la
criminalidad).
– La vergüenza y humillación pueden resultar en el aislamiento de los individuos si es
que la gente “participa cada vez menos en las ceremonias sociales y las tradiciones
que suelen juntar a la gente y que ayudan a crear y mantener los lazos sociales entre
individuos”, corroyendo aún más las relaciones sociales en una sociedad.
Ser libre de sentir vergüenza y
humillación por ser pobre
•
Los efectos de la vergüenza y humillación en el bienestar psicológico de los individuos
son también múltiples.
– La vergüenza está estrechamente relacionada con baja autoestima y malas relaciones
interpersonales.
– La humillación ha sido asociada con numerosos problemas psicosociales:
• baja autoestima
• violencia doméstica
• problemas en la escuela
• agresividad sexual
• malas prácticas en la crianza de los niños • violaciones
• delincuencia
• asesinatos en serie, tortura y suicidio
• pobreza
• prácticas de control social
• discriminación
• fobia social
• formas de opresión
• Ansiedad
• conflicto internacional.
• Depresión
• Paranoia
•
•
Vínculos importantes entre desigualdades horizontales y conflictos.
Se ha argumentado desde la filosofía que su eliminación es un prerrequisito para lograr
un “Sociedad Decente” (Margalit)