2.2. planeamiento urbanístico y usos del suelo

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2.2. PLANEAMIENTO URBANÍSTICO Y USOS DEL SUELO
2.2.1. INTRODUCCIÓN
El objetivo del planeamiento consiste en el establecimiento de reglas sobre la propiedad que
garantice la ordenación de usos y la previsión de futuro. Esas reglas regulan varios aspectos de la
sociedad:
-
Regulación de usos y de sus intensidades, sobre el territorio.
-
Preservación de los elementos de interés: históricos, arquitectónicos y medioambientales.
-
Las posibles previsiones de crecimiento urbano sobre el territorio.
2.2.2. NORMATIVA VIGENTE
Antes de entrar en materia es importante tener en cuenta la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre
régimen del suelo y valoraciones cuyo objetivo es definir el contenido básico del derecho de
propiedad del suelo de acuerdo con su función social, regulando las condiciones que aseguren la
igualdad esencial de su ejercicio en todo el territorio nacional.
En el capítulo I del Título II – Régimen urbanístico de la propiedad del suelo de dicha Ley se lleva a
cabo la clasificación del suelo, considerando a efectos de la presente legislación tres clases de suelo:
urbano, urbanizable y no urbanizable o clases equivalentes reguladas por la legislación urbanística.
A nivel Autonómico actualmente rige el Decreto Legislativo 1/2004, de 28-12-2004, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística
cuyo objetivo es regular la ordenación del territorio y de la utilización del
suelo para su
aprovechamiento urbanístico en Castilla-La Mancha.
En el capítulo I del Título Cuarto – El Régimen Urbanístico de la Propiedad del Suelo de dicho
Decreto Legislativo se lleva a cabo la clasificación del suelo, considerando a efectos de la presente
legislación tres clases de suelo: urbano, urbanizable y rústico en los Municipios con Plan de
Ordenación Municipal y describiendo a continuación la clasificación del suelo en los Municipios sin
Plan de Ordenación Municipal. Los artículos que recogen esa clasificación son los siguientes:
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-
Artículo 44. Las clases de suelo
-
Artículo 45. El suelo urbano en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal
-
Artículo 46. El suelo urbanizable en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal
-
Artículo 47. El suelo rústico en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal
-
Artículo 48. La clasificación del suelo en Municipios sin Plan de Ordenación Municipal
Según estos artículos, en los Municipios con Plan de Ordenación Municipal:
→ Suelo urbano
En el artículo 45 antes mencionado se describen los terrenos que pertenecerán al suelo urbano, los
que se clasifican como suelo urbano consolidado por la edificación y la urbanización y los que se
clasifican como suelo urbano no consolidado por la edificación y la urbanización.
→ Suelo urbanizable
“...los terrenos que dicho Plan adscriba a esta clase legal de suelo, mediante su clasificación, por
poder ser objeto de trasformación, mediante su urbanización, en los términos que dicho planeamiento
determine, de conformidad, en su caso, con las correspondientes Instrucciones Técnicas del
Planeamiento.”
→ Suelo rústico
“...el Plan de Ordenación Municipal deberá diferenciar, dentro de esta clase de suelo, las categorías
de suelo rústico no urbanizable de especial protección y suelo rústico de reserva.”
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Dentro del suelo rústico no urbanizable de especial protección el Decreto Legislativo establece las
siguientes categorías:
-
“Suelo rústico no urbanizable de protección ambiental, natural, paisajística, cultural o de
entorno, por razón de los valores, naturales o culturales, que en él se hagan presentes”.
-
“Suelo rústico no urbanizable de protección estructural, sea hidrológica, agrícola, ganadera,
forestal, extractiva, por razón de potencialidad para los expresados aprovechamientos”.
-
“Suelo rústico no urbanizable de protección de infraestructuras y equipamientos, por razón de
la preservación de la funcionalidad de infraestructuras, equipamientos o instalaciones”.
El suelo rústico de reserva lo forman todos los terrenos que no se adscriben al suelo rústico de
especial protección.
Según el artículo 48, en los Municipios sin Plan de Ordenación Municipal, la adscripción de los
terrenos a una clase de suelo se producirá mediante Plan de Delimitación de Suelo Urbano.
Este artículo describe que estos Municipios deberán adscribir todos sus terrenos a uno de los dos
tipos de suelo que se describen a continuación:
-
Suelo urbano
Se describe que tipo de terrenos pertenecen a suelo urbano y se diferencia entre suelo urbano
consolidado y suelo urbano de reserva.
-
Suelo rústico
Se considera suelo rústico, todos los terrenos que no pertenezcan a suelo urbano, realizándose la
misma clasificación que para le suelo rústico de Municipios con Plan de Ordenación Municipal.
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2.2.3. LA REALIDAD DEL MUNICIPIO
La siguiente tabla incluye información catastral de El Bonillo del año 2000 al 2004. Se incluye a
continuación una tabla donde se muestra la distribución de parcelas en el Municipio, diferenciando
entre suelo urbano y suelo rústico.
CATASTRO INMOBILIARIO POR MUNICIPIOS
Urbano
Rústico
AÑO
Unidades
urbanas
Total
titulares
Superficie
catastrada
(Hectáreas)
Número parcelas
2000
2.352
1.911
49.088
12.109
2001
2.397
1.829
50.216
12.605
2002
2.422
1.816
50.217
12.607
2003
2.435
1.792
50.217
12.619
2004
2.463
1.790
50.217
12.625
Se entiende por Unidad Urbana todo inmueble con una relación de propiedad perfectamente
delimitada a efectos fiscales. Este concepto abarca desde una casa a una plaza de garaje. Como se
observa en la tabla, el número de unidades urbanas desde el año 2.000 al año 2.004 se ha ido
incrementando progresivamente debido probablemente a herencias y cambios de titular de las estas
unidades.
Según datos del Instituto de Estadística de Castilla-La Mancha la superficie de El Bonillo es de 503
Km2.
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2.2.4. CLASIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO EN EL BONILLO
En El Bonillo la ausencia de normas subsidiarias municipales y la situación del Plan de Ordenación
Municipal (POM), que se encuentra actualmente en fase de elaboración, hacen que las Normas
Subsidiarias Provinciales sean las únicas normas urbanísticas vinculantes en el municipio.
A continuación en la tabla siguiente se muestra la clasificación y los distintos usos del suelo que se
dan dentro del núcleo urbano de forma detallada, así como un gráfico donde se índica el porcentaje
que ocupa cada uno:
Clase de suelo
Superficie (m2)
Suelo urbano
Uso residencial
824.303,84
Viario
142.145,36
Zonas verdes y espacios libres
8.516,98
Equipamientos deportivos
11.390,83
Equipamiento escolar
14.640,62
Equipamiento religioso
2.015,95
Equipamiento administrativo, infraestructuras, servicios municipales,
sanitario...
50.827,88
TOTAL
1.053841,46
Fuente: Elaboración propia
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Distribución actual de superficies
13%
5%
1% 1% 0%
1%
79%
Residencial
Viario
Zonas verdes y espacios libres
Deportivos
Escolar
Religioso
Equipamiento administrativo, infraestructuras, servicios municipales, sanitario...
Fuente: Elaboración propia
2.2.5. VIVIENDAS
2.2.5.1. Evolución de la vivienda
El estudio de la evolución de la vivienda se basa en los datos aportados por el Ayuntamiento de El
Bonillo de los años 2001-2005 y por el Instituto de estadística de Castilla-La Mancha.
A continuación se incluye el censo de viviendas del año 2001:
Fuente: Instituto de Estadística de Castilla-La Mancha
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Datos más recientes son los aportados por el Ayuntamiento de El Bonillo consistentes en el listado de
licencias de obras del 2001 al 2005 en el cual se incluyen las viviendas de nueva construcción, como
representa la siguiente gráfica:
Evolución de la vivienda
Licencia de obras para
viviendas de nueva
construcción
25
20
15
10
5
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Años
Fuente: Elaboración propia
Se observa un aumento creciente en la construcción de viviendas del año 2001 al 2005.
Por otra parte según datos del Ayuntamiento durante los años 1982-1983 se construyeron 35
viviendas de protección oficial (VPO) y ninguna de precio tasado (VPT).
2.2.6. PLANEAMIENTO SUPRAMUNICIPAL
Actualmente, en nuestra región se encuentran en fase de desarrollo los primeros planes de
ordenación del territorio, que afectan a las zonas de especial crecimiento económico y demográfico
bajo el área de influencia de Madrid, éstos son:
-
Plan de ordenación territorial del Corredor de Henares (Guadalajara)
-
Plan de ordenación territorial de La Sagra (Toledo)
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Asimismo, están en proceso de elaboración otros tres planes de ordenación territorial
-
El que comprende el territorio de la Mesa de Ocaña y el corredor de la autovía A-3
-
El relativo al corredor existente entre Ciudad Real y Puertollano
-
Uno más general, en el que se planteará una estrategia territorial para toda Castilla-La
Mancha.
Pero, además, se prevé el desarrollo de nuevos planes en un futuro próximo. El más inmediato será
el de Albacete, que ordenará el crecimiento de poblaciones próximas a la capital, como Chinchilla de
Montearagón, La Gineta o Valdeganga.
A nivel Autonómico actualmente rige el Decreto Legislativo 1/2004, de 28-12-2004, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística
cuyo objetivo es regular la ordenación del territorio y de la utilización del
suelo para su
aprovechamiento urbanístico en Castilla-La Mancha y el Decreto 248/2004 de 14-09-2004 por el que
se aprueba el Reglamento de Planeamiento de la Ley 2/1998, de 4 de junio, de Ordenación del
Territorio y de la Actividad Urbanística. El Suelo Rústico está legislado mediante el Decreto
242/2004, de 27-07-2004, por el que se aprueba el Reglamento de Suelo Rústico de la Ley
2/1998, de 4 de junio, de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística y por la Orden
de 31-03-2003, de la Consejería de Obras Públicas, por la que se aprueba la Instrucción
Técnica de planeamiento sobre determinados requisitos sustantivos que deberán cumplir las
obras, construcciones e instalaciones en suelo rústico.
En relación a la vivienda, hay que atenerse a los establecido en el Decreto 38/2006, de 11-04-2006,
por el que se regula en el ámbito de Castilla-La Mancha el Plan Estatal de Vivienda 2005-2008 y
se desarrolla el IV Plan Regional de Vivienda y Suelo de Castilla-La Mancha horizonte 2010.
Mediante el Real Decreto 801/2005, de 1 de julio, por el que se aprueba el Plan Estatal 2005-2008 se
pretende favorecer el acceso de los ciudadanos a una vivienda asequible que constituya su
residencia habitual y permanente. Su periodo de vigencia queda comprendido entre el 14 de julio de
2005 y el 31 de diciembre de 2008. Por otro lado, la Consejería de Vivienda y Urbanismo ha
elaborado en el ejercicio de su competencia el IV Plan Regional de Vivienda y Suelo de Castilla-La
Mancha Horizonte 2010 que comprende un conjunto de medidas y acciones específicas para el
periodo comprendido entre su aprobación y el año 2010. Se pretende con ello dar respuesta a las
necesidades en cuanto a demanda de vivienda y de actuaciones protegidas en Castilla-La Mancha
que se han detectado de los estudios realizados para la confección de este IV Plan. Por lo tanto, este
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Decreto tiene como objetivo regular las ayudas públicas y otras medidas de fomento y adaptación
normativa y de gestión en materia de vivienda dentro del ámbito del Plan Estatal 2005-2008 para
favorecer el acceso de los ciudadanos a la vivienda y del IV Plan Regional de Vivienda y Suelo de
Castilla-La Mancha, Horizonte 2010.
2.2.7. PLANEAMIENTO MUNICIPAL
Como se ha comentado con anterioridad, en la actualidad, el municipio de El Bonillo carece de
normas subsidiarias municipales, estando en elaboración el Plan de Ordenación Municipal (POM),
siendo las Normas Subsidiarias Provinciales las únicas normas urbanísticas vigentes en el municipio,
por ser vinculantes para éste.
2.2.7.1 Modelo de desarrollo actual
La característica fundamental actual del municipio en su desarrollo urbano, es la ausencia total de
ordenación o planeamiento, en el que han proliferado las edificaciones aisladas, en ubicaciones
libres, con alineaciones desordenadas que hoy constituyen el principal inconveniente de su
planificación viaria. Estas construcciones dispersas que sobrepasan el suelo urbano consolidad, son
producto de un crecimiento de la población y de una demanda social de suelo.
Desde el punto de vista ambiental, este modelo de desarrollo sin planificación y que ocupa terrenos
rústicos dispersos por el municipio, plantea serios inconvenientes, como la fragmentación de la matriz
agrícola, perdida de hábitats de algunas especies, posibilidad de vertidos incontrolados al no contar
con los servicios necesarios de alcantarillado o recogida de basura, afección paisajística al ser estas
edificaciones distorsionadotas del paisaje rural...
Respecto a los usos del suelo no existe una zonificación clara en el casco urbano, predominando el
uso residencial con el que conviven todo tipo de actividades en un conjunto desordenado.
La edificabilidad total del Suelo Urbano Consolidado, destinada al Suelo Residencial es de 0,842 m2 /
m2, inferior a la máxima establecida por el artículo 31.a) del TR de la LOTAU.
Las manzanas son irregulares en forma y tamaño, delimitadas por un trazado irregular sinuoso y de
calles estrechas y empinadas sin adaptación alguna a las curvas de nivel. Las edificaciones son de
una o dos alturas, predominando las segundas.
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La red viaria se compone de calles estrechas, sobre todo en el centro, con una baja visibilidad en las
intersecciones. Existe una demanda de aparcamientos, carencia de alineaciones y de señalización.
Las zonas exteriores ofrecen una mejor situación en este aspecto.
Las zonas verdes públicas computables a efectos de esparcimiento presentan una extensión de
8.516,98 m2, que se corresponden con la zona verde que rodea el depósito de agua, y al parque junto
a la Piscina Municipal.
Debido a la ausencia de planeamiento urbanístico no se prevé la desclasificación o clasificación de
suelo.
2.2.7.2 Futuro P.O.M. de El bonillo
Actualmente el Plan de Ordenación Municipal de El Bonillo se encuentra en fase de elaboración,
siendo previsible su aprobación a corto plazo, por lo que se ha incluido este epígrafe, para así
acercarnos a la realidad inmediata del municipio.
Los problemas de planeamiento urbanístico expuestos anteriormente son contemplados en la
redacción del Plan Ordenación Municipal de El Bonillo, el cual tras su aprobación permitirá un
crecimiento ordenado y más equilibrado del municipio, respondiendo a la demanda de suelo
existente.
Se ha utilizado un borrador del Plan de Ordenación Municipal, con fecha de Octubre de 2006,
proporcionado por el Ayuntamiento de El Bonillo, del cual se hace un breve resumen general,
debiendo tomarse estos datos como orientativos y provisionales.
Así, en el POM se establecen una serie de directrices, resultado del estudio exhaustivo de la
evolución de la población, habiendo puesto especial interés a sus tendencias, necesidades, evolución
y en consonancia con el entorno; así como su previsible expansión para los doce años siguientes, sin
perjuicio de mayores plazos para reserva de suelo con destino a dotaciones e infraestructuras
públicas que así lo demanden.
Atendiendo a la Ley del Suelo de Castilla-La Mancha, en el Plan se ha clasificado el suelo en urbano,
urbanizable y rústico, dividiendo cada una de estas clases en las categorías procedentes y, en todo
caso, en zonas de ordenación territorial y urbanística, con delimitación incluso de áreas sometidas a
un régimen de especial protección sobre la base de los valores en ellos concurrentes.
Los principales desarrollos planteados en el POM de El Bonillo se centra en el entorno inmediato del
núcleo de El Bonillo y la zona Oeste para uso residencial y la zona Noreste, Suroeste y Sur para uso
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industrial. Quedando también contemplados los terrenos necesarios para los equipamientos en
función de los crecimientos propuestos.
Para el desarrollo de los crecimientos planteados en el borrador del POM del Bonillo, será necesaria
la ejecución de los sistemas generales de accesos e infraestructuras globales.
En cuanto a la red viaria, para el tráfico externo se prevén el mantenimiento de las infraestructuras de
comunicación generales de entrada y salida al casco urbano, mientras que para el tráfico interno se
consolida la red de comunicación exterior del casco urbano existente completando los recorridos
hacia la zona de extensión del suelo vacante.
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