Ing. Maria Elena Serna G. Secretaria Tecnica Consejo Municipal

03 07 2014
Ing. Maria Elena Serna G.
Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Antecedentes
Antecedentes y Objetivo
En la Época de los 90 la iniciativa del gobierno Federal se empiezan a dar
los primeros pasos de la Mejora Regulatoria, como respuesta a una
problemática muy concreta: se percibía que la regulación aplicable para
la apertura y operación de las empresas era excesiva y compleja, y por
tanto, también costosa en el plano económico y social si se quería reactivar
la economía mexicana era necesario diluir los obstáculos que enfrentaban
los inversionistas para la apertura de empresas.
Para tal fin se inicia un proceso de revisión y análisis de las regulaciones de
todos los tramites inmersos en la Apertura de una Empresa.
Con esto se esperaba:
a) reducir los costos que generaban los trámites y requisitos excesivos.
b) desarticular la corrupción que emanaba de ellos.
c) reactivar la inversión y el empleo.
d) disminuir la economía informal y, como consecuencia.
e) aumentar los ingresos por recaudación fiscal.
Actualmente, el Lic. Enrique Peña Nieto contempla en el Eje 4 del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 un México Próspero que mejore la
calidad de vida de la población potencializando la productividad para
lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de
Empleos.
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Ing. Maria Elena Serna G.
Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Percepción
Antecedentes y Objetivo
Percepción
EL
CIUDADANO
Y/O
EMPRESARIO VISUALIZA
COMO LAS FUERZAS QUE
INTERVIENEN
EN
EL
PROCESO DE APERTURA
DE
EMPRESA
SE
CONTRAPONEN ENTRE:
> INFORMACION ANTES
DE VENTANILLA
> BENEFICIOS
INFORMACION ANTES DE
VENTANILLA
•Nombre del Tramite
•Objetivo (Documento a obtener)
•Fundamento Legal
•Costos
•Tiempo de Respuesta
BENEFICIOS
•Reducción en el tiempo de gestión
•Costos
•Calidad en la prestación de Servicios
ES DECIR QUE ENTRE MAS
SE
SEPARE
LA
INFORMACION QUE SE
PROPORCIONA
ANTES
DE LA VENTANILLA AL
EMPRESARIO…….
MAS
LEJOS
ESTARA
DE
OBTENER LOS BENEFICIOS
DESEADOS.
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Ing. Maria Elena Serna G.
Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Facilidades para hacer
Negocios
Antecedentes y Objetivo
Percepción
Facilidades para hacer
Negocios
TRAMITES
SIMPLIFICADOS
CON ANALISIS
DE PROCESOS
NORMAS
CLARAS ANTES
DE VENTANILLA
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REDUCCION
DE TIEMPO EN
LA GESTION.
(Reingeniería)
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Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Factores en la Mejora
Regulatoria Municipal
Antecedentes y Objetivo
Percepción
Facilidades para hacer
Negocios
Factores en la Mejora
Regulatoria
Para que suceda una mejora
regulatoria
en
el
orden
municipal, las acciones que se
realizan son de distinta índole o
naturaleza, y encontramos tres
esferas básicas:
NORMATIVA .- Acciones que
implican cambios a las Leyes o
Reglamentos.
ADMINISTRATIVA.- Acciones que
modifican los procedimientos
de control de las actividades
(Agilizar
y
modernizar
los
Tramites).
INSTITUCIONAL.- Acciones que
implican
cambios
en
la
Estructura organizacional entre
las
distintas
Dependencias
Municipales que permitan que
la mejora se concrete.
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NORMATIVA
ADMINISTRATIVA
INSTITUCIONAL
MEJORA REGULATORIA
MUNCIPAL
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Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Mejora Regulatoria en el
Municipio de Veracruz
Antecedentes y Objetivo
Percepción
Facilidades para hacer
Negocios
Factores en la Mejora
Regulatoria
Mejora Regulatoria en el
Municipio de Veracruz
En el Municipio de Veracruz se ha trabajado simultáneamente en las 3
esferas, a través de un Programa de Mejora Regulatoria el cual se
encuentra alineado al Programa Estatal de Desarrollo y al Eje Estratégico
marcado dentro del Plan Municipal de Desarrollo 2014 – 2017 para la
Ciudad y Puerto de Veracruz.
Asimismo dando cumplimiento a las acciones marcadas por al Consejo
Estatal de Mejora Regulatoria presidido por el Dr. Javier Duarte de Ochoa
Gobernador Constitucional del Estado de Veracruz y coordinadas por la
Secretaria de Desarrollo Económico y Portuario del Estado de Veracruz.
A partir del 1 de Enero del 2014, por iniciativa del Alcalde Lic. Ramón Poo
Gil, se crea la DIRECCION DE TRAMITES Y LICENCIAS (Esfera institucional) la
cual tiene entre sus funciones principales la operación de la ventanilla
única de gestión de trámites (Esfera Administrativa) operada a través de
su Reglamento Interno y dando cumplimiento a la Normativa y
Fundamentos Legales que rigen todos y cada uno de los tramites que ahí
se gestionan (Esfera Normativa).
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Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Ventajas
Antecedentes y Objetivo
Percepción
Facilidades para hacer
Negocios
Factores en la Mejora
Regulatoria
Mejora Regulatoria en el
Municipio de Veracruz
Ventajas
EN LA VENTANILLA DE GESTION DE TRAMITES DE LA DIRECCION DE TRAMITES Y
LICENCIAS SE REALIZAN EN UN MISMO LUGAR, TODOS LOS TRAMITES RELACIONADOS
CON LA APERTURA DE UN NEGOCIO:
 USO DEL SUELO
 PROTECCION CIVIL
 MEDIO AMBIENTE
 LICENCIA DE CONSTRUCCION
 EMPADRONAMIENTO COMERCIAL
 LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
DENTRO DE LAS VENTAJAS QUE SE HAN LOGRADO EN LOS 6 MESES DE GESTION DE
ESTA NUEVA ADMINISTRACIION ESTAN:




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EL EMPRESARIO
CONOCE TODOS LOS TRAMITES, REQUISITOS, COSTOS,
FUNDAMENTOS Y TIEMPOS DE GESTION ANTES DE PRESENTARSE EN LA VENTANILLA
A TRAVES DE UNA PAGINA WEB DEL AYUNTAMIENTO.
AL CIUDADANO SE LE ASESORA EN RELACION A LOS TRAMITES QUE PUEDEN
REALIZARSE EN FORMA SIMULTANEA, REDUCIENDO CON ELLO LOS TIEMPOS DE
GESTION.
EL CIUDADANO ACUDE A UN SOLO LUGAR A REALIZAR LOS TRAMITES CON LAS
DIRECCIONES INVOLUCRADAS, DE MANERA INTERNA LA DIRECCION DE TRAMITES
LE DA SEGUIMIENTO A LA CONCLUSION DE LOS MISMOS E INTEGRA UN EXPEDIENTE
UNICO, LOGRANDO CON ELLO QUE EL CIUDADANO ACUDA UNA SOLA VEZ A
RECOGER TODOS LOS DOCUMENTOS EMITIDOS.
SE TIENE UN CONTROL ESTADISTICO DE TODOS Y CADA UNO DE LOS TRAMITES QUE
SE RALIZAN EN RELACION A TIEMPOS DE RESPUESTA, ASI COMO LAS TENDENCIAS Y
AREAS DE OPORTUNIDAD PARA REALIZAR UNA MEJORA CONTINUA.
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Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Estrategias
Antecedentes y Objetivo
Percepción
Facilidades para hacer
Negocios
Factores en la Mejora
Regulatoria
Mejora Regulatoria en el
Municipio de Veracruz
Ventajas
EL GOBIERNO MUNICIPAL QUE ENCABEZA EL LIC. RAMON POO GIL, SE HA PROPUESTO
TRABAJAR TENAZMENTE EN UNA MEJORA REGULATORIA LLEVANDO A CABO LAS SIGUIENTES
ESTRATEGIAS CON LA FINALIDAD DE OFRECER MAYORES FACILIDADES PARA HACER
NEGOCIOS EN VERACRUZ COMO SON:
 Promover el uso de la Ventanilla Única como una herramienta de atención ciudadana
 Convenio de colaboración entre el gobierno Estatal y el Municipal. Con la finalidad de
contribuir el avance de la mejora regulatoria, por ejemplo, para la instrumentación del
programa DESTRABA o para capacitación.
 Creación del Consejo Municipal de Mejora Regulatoria, cuyos integrantes emanen del
Sector Publico, Privado, Empresarial y Académico.
Estrategias
 Formar grupos de trabajo con reuniones calendarizadas que lleven a cabo la
•Revisión del fundamento legal de los requisitos de los trámites.
•Revisión y reforma de los procesos de los trámites.
•Profesionalización de los funcionarios de ventanilla.
•Elaboración de manuales de organización y procedimiento.
•Aplicación de auditorías internas y de un programa de usuarios simulados.
De esta forma estamos trabajando en forma simultanea con las esferas Normativas,
administrativas e Institucional
 Evolucionar en Materia de Gobierno Electrónico. Con la Tendencia de que cada vez sea
mas los Tramites que pueden realizarse vía remota.
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Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Estrategias
Antecedentes y Objetivo
ENTRE DEPENDENCIAS DEL MISMO MUNICIPIO
Percepción
Facilidades para hacer
Negocios
Factores en la Mejora
Regulatoria
Mejora Regulatoria en el
Municipio de Veracruz
Ventajas
Estrategias
 Creación del inventario de trámites con sus requisitos, costos, plazos y lugar para
gestionarlo.
 Revisión y reforma de los procesos de los trámites que involucran varias
dependencias.
 Introducción de sistemas de información electrónica compartida. Mejorar el
seguimiento de los trámites, evitar duplicidad de requisitos y facilitar la elaboración
de estadísticas.
 Creación de ventanillas únicas de gestión de trámites. Ahorrar tiempo al empresario
o ciudadano en la realización de sus trámites.
 Establecimiento de acuerdos de mejora regulatoria entre dependencias
municipales. Crear compromisos para contribuir al avance de la mejora regulatoria,
por ejemplo, para la elaboración del catálogo de trámites. El avance y el alcance
del proceso de MR es facilitado cuando se hace un acuerdo formal e interno entre
las diferentes dependencias municipales involucradas en la realización y aplicación
de trámites.
ENTRE DEPENDENCIAS DESCENTRALIZADAS
 Firma de Convenio de colaboración para compartir información vía electrónica
con la finalidad de agilizar respuestas de Factibilidad (Ej.- Sistemas de Agua y
Saneamiento) con Tramites que se relacionen.
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Ing. Maria Elena Serna G.
Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
Conclusiones
Antecedentes y Objetivo
Percepción
Facilidades para hacer
Negocios
Factores en la Mejora
Regulatoria
Mejora Regulatoria en el
Municipio de Veracruz
Ventajas
Estrategias
Conclusiones
ES SIN DUDA ALGUNA LA MEJORA REGULATORIA EL ELEMENTOS BASICO PARA
QUE CUALQUIER MUNICIPIO PUEDA ATRAER LA INVERSION. LOGRAR UN
GOBIERNO PRODUCTIVO Y EFCIENTE SE CONVIERTE EN UN GOBIERNO UTIL Y
CON RESULTADOS.
NO PODEMOS NI DEBEMOS OLVIDAR QUE EL FIN MISMO QUE TIENE UN
INVERSIONISTA (MIPYMES, PYMES O GRAN EMPRESARIO) NO ES EL DE OBTENER
UN PAPALE, SINO EL DE CONTAR CON LA CERTEZA LEGAL DE PODER: OBTENER
UN INGRESO, GENERAR EMPLEOS, PAGAR UN IMPUESTO, ETC. POR ELLO QUE
RESULTA LOGICO QUE SEA LA AUTORIDAD MISMA LA QUE FACILITE SU
INCORPORACION, HACIENDO QUE TODOS Y CADA UNO DE LOS TRAMITES SE
EXPRESEN DE UNA FORMA CLARA, SIMPLIFICADA, CON COSTOS
FUNDAMENTADOS, QUE SE REALICEN EN TIEMPOS RAZONABLES, OBTENIENDO
CON ELLO LOS MAYORES BENEFICIOS.
POR UNA MEJORA REGULATORIA
VERACRUZ…..TRABAJAMOS JUNTOS.
APLICABLE
EN
EL
Muchas Gracias
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Ing. Maria Elena Serna G.
Secretaria Tecnica Consejo Municipal Mejora Regulatoria
MUNICIPIO
DE