Resumen - Observatori del Deute en la Globalització

Observatori del Deute en la Globalització/
LA ANTICOOPERACIÓN FINANCIERA ESPAÑOLA
LOS FLUJOS FINANCIEROS DEL ESTADO ESPAÑOL CON LOS PAÍSES
EMPOBRECIDOS1
DANIEL GÓMEZ-OLIVÉ Y GEMMA TARAFA. Observatorio de la Deuda en la
Globalización. Julio de 2012
Se define la anticooperación financiera como el conjunto de flujos financieros que salen del
Norte hacia el Sur y cuyo impacto va en sentido contrario a la transformación social,
económica y ambiental que pretende el sistema de ayuda internacional.
Para saber si el Estado español genera cooperación o anticooperación, se analizan cinco2 flujos
financieros que salen desde su territorio:
1) La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Es el conjunto de recursos económicos, materiales
y de servicios que las administraciones públicas destinan para favorecer el desarrollo
social y económico de los países empobrecidos. De toda la AOD solo la Libre de Deuda
(AODLD) puede considerarse cooperación, al ser donaciones y operaciones desligadas
de intereses comerciales. No ocurre así con la AOD de tipo reembolsable (que incluye
créditos que generan deuda externa) ni con las cancelaciones (que no suponen flujos
financieros reales).
2) Las remesas3 que envían a sus países de origen las personas que han emigrado al
Estado español provenientes de países empobrecidos. Es dinero que se envía sin
esperar nada a cambio. En estos últimos dos años, a nivel mundial los países que más
remesas recibieron fueron India, China, México y Filipinas. En la mayoría de los casos,
las remesas deberían ir en sentido favorable al desarrollo de las poblaciones que las
reciben, puesto que pretenden el buen vivir de sus receptores. Por tanto, podrían
considerarse un flujo de cooperación.
3) La Inversión Extranjera Directa (IED) española. Es el capital invertido, por una persona
natural o jurídica del exterior, con la intención de tener participación directa a largo
plazo en el desarrollo de la actividad de la firma participada. Se excluyen, por tanto, de
este concepto, las inversiones especulativas. La IED se puede realizar comprando
acciones de empresas ya existentes o estableciendo en el terreno una filial de la
empresa inversora. Para contabilizar si es cooperación o anticooperación la IED se tiene
en cuenta, por una parte, que la repatriación de beneficios es mucho mayor que la
inversión realizada. Por otra, han sido ampliamente denunciados los malos servicios
prestados por las empresas españolas a los habitantes más pobres. Al mismo tiempo,
para atraer la IED, los países empobrecidos implementan rebajas fiscales, medidas de
flexibilización (=deterioro) de las condiciones laborales y desregulación ambiental, que,
finalmente, acaban afectando gravemente a las poblaciones locales. Si a esto se añade
1
País empobrecido es aquel con una renta inferior a la española y que no se integra en ninguno de los centros de
poder económicos y políticos internacionales.
2
Lamentablemente no se han podido obtener los datos de créditos privados, ya que no están sistematizados en
ningún organismo oficial.
3
Se realiza el estudio atendiendo a las remesas formales. Se calcula que sólo existe infraestructura para que un
20% de las remesas que salen del Estado lo hagan por medio de mecanismos informales. Este porcentaje permite
estimar que en el 2007 pudieron salir del Estado español remesas informales por un valor de 1.600 millones de
euros.
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que las empresas españolas, para invertir en el extranjero, se beneficiaron de las
privatizaciones y los Planes de Ajuste Estructural impuestos por el FMI, se puede
concluir que la IED es un flujo de anticooperación clarísimo.
4) Los créditos públicos y privados que se dan desde el Estado al exterior, condicionados a
que se utilicen para la compra de bienes y servicios españoles. Esta manera de
proceder genera deudas públicas y privadas en estos países. Este hecho es muy
relevante, ya que en la mayoría de los casos se trata de países que parten de
situaciones de sobreendeudamiento. Teniendo en cuenta que no está entre los objetivos
de estos créditos ayudar a la transformación social, sino beneficiar a las empresas, son
ejemplo de anticooperación.
5) Los pagos por las importaciones de productos de países empobrecidos. A lo largo de las
últimas décadas estos países han enfocado la mayor parte de sus economías hacia la
exportación de productos primarios, ya que éste es el sector que les permite introducir
bienes en el mercado global y conseguir divisas. Para lograr exportar, estos países se
ven obligados a sobre explotar los recursos naturales, ya sea haciendo una producción
intensiva de monocultivos sobre sus mejores tierras agrícolas (café, té, cacao, bananas,
soja, palma…), o intensificando la explotación de la industria extractiva (minerales,
hidrocarburos…), sin suficientes controles ambientales. Debido a esta sobreexplotación,
se dañan los ecosistemas y el buen vivir de las poblaciones empobrecidas. El balance
entre los daños (pérdida de soberanía alimentaria y/o energética) y los beneficios
(divisas) es claro: las importaciones suponen anticooperación.
1. ANÁLISIS DE LOS FLUJOS DEL ESTADO ESPAÑOL HACIA LOS PAÍSES
EMPOBRECIDOS DE LA ÚLTIMA DÉCADA
Según el gráfico 1, la AODLD es muy pequeña respecto a los otros tres indicadores de
anticooperación que hemos estudiado, tanto en los años anteriores a la crisis económica como
después de 2007. Se puede concluir, por tanto, que el daño infligido es mucho mayor al
beneficio.
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2001
2002
2003
2004
créditos públicos
2005
2006
2007
AOD libre de deuda
2008 2009
IED
2010
importaciones
Gráfico 1. AOD libre de deuda, IED, créditos públicos e importaciones españolas sobre los países
empobrecidos (2000-2009). Millones de euros. Fuente: elaboración propia del ODG
Por otro lado, si se compara la AODLD con el flujo de las remesas4 (Gráfico 2) se evidencia que
la AODLD es muy pequeña en comparación con este otro indicador de “cooperación”. Esto es
así incluso en los años de crisis, en los que, aunque los flujos de remesas caen
substancialmente, llegan a ser entre dos y tres veces superiores a la AOD libre de deuda.
4
Para el cálculo de las remesas se han utilizado datos de la web www.remesas.org y del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación
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2
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9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
AOD libre de deuda
2007
2008
2009
2010
Remesas
Gráfico 2. AOD libre de deuda y remesas del Estado español hacia los países empobrecidos (2000-2009).
Millones de euros. Fuente: elaboración propia del ODG
2. CONCLUSIONES
Aunque es un hecho incontestable que la AOD bilateral libre de deuda ha aumentado en la
última década, vemos cómo se ha estancado a raíz de la crisis económica. Esto es preocupante
porque todavía estamos muy lejos de alcanzar el compromiso de destinar el 0,7% del PIB.5 A
la vez, las remesas caen en picado a raíz de la crisis económica que empezó en el 2007. No
obstante, la suma de estos dos flujos, que supuestamente trabajan en favor del fomento del
desarrollo integral de los pueblos empobrecidos, es infinitamente menor a la suma de los otros
tres flujos estudiados y que actúan, en muchas ocasiones, en sentido contrario (IED, créditos
públicos e importaciones).
Por todo esto, se puede afirmar que, si realmente se pretende la transformación de las
desigualdades socioeconómicas y ambientales de los países empobrecidos, es imprescindible
denunciar los impactos negativos de los flujos de anticooperación, y a la vez tratar de
revertirlos, minimizarlos o eliminarlos.
5
La AOD española (tanto la bilateral como la multilateral) se situó en el 0,46% en relación al PIB. Si tan sólo
tuviéramos en cuenta la AOD libre de deuda ésta se hubiese situado en el 0,40% del PIB español.
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