Crisis de los refugiados: la Comisión Europea toma medidas decisivas
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Comisión Europea - Hoja informativa Crisis de los refugiados: la Comisión Europea toma medidas decisivas (preguntas y respuestas) Estrasburgo, 9 de septiembre de 2015 ¿Qué es la Agenda Europea de Migración? Abordar la migración es una de las diez prioridades políticas de la Comisión. La Agenda Europea de Migración traduce las directrices estratégicas del presidente Juncker en iniciativas específicas destinadas a gestionar mejor la migración en todos sus aspectos. ¿Qué es la Agenda Europea de Migración? Abordar la migración es una de las diez prioridades políticas de la Comisión. La Agenda Europea de Migración traduce las directrices estratégicas del presidente Juncker en iniciativas específicas destinadas a gestionar mejor la migración en todos sus aspectos.La Agenda, adoptada el 13 de mayo de 2015, plantea actuaciones concretas para dar respuesta a la crisis actual y salvar vidas en el mar, y propone medidas estructurales a medio y largo plazo. La Comisión Europea viene trabajando de forma sistemática y continuada a favor de una respuesta europea coordinada en materia de refugiados y migración. El 27 de mayo adoptó un primer paquete de aplicación de la Agenda Europea de Migración, que propone utilizar por primera vez el mecanismo de respuesta de emergencia previsto en el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea con el fin de ayudar a Italia y Grecia en la reubicación de 40 000 solicitantes de asilo. Además, el paquete incluye una Recomendación de un programa de reasentamiento de 20 000 personas procedentes de fuera de la UE, un plan de acción el contra el tráfico de migrantes y las modificaciones necesarias al presupuesto de la Unión para reforzar las operaciones Tritón y Poseidón y así salvar más vidas en el mar. ¿Cómo garantiza la Comisión que se apliquen las reglas comunes de la UE? El reverso de la solidaridad con los Estados miembros fronterizos es la responsabilidad que todos deben mostrar al aplicar las normas comunes de la UE. La Agenda Europea de Migración se basa en un principio sencillo: ayudar a los migrantes que necesitan protección internacional y devolver a aquellos que no tengan derecho a permanecer en el territorio de la UE. Para poner en práctica esta política europea, es esencial que todos los Estados miembros apliquen plenamente las normas comunes sobre asilo y migración irregular acordadas a nivel de la UE. El Sistema Europeo Común de Asilo se basa en cinco instrumentos legislativos (el Reglamento de Dublín, la Directiva sobre procedimientos de asilo, la Directiva relativa a los requisitos de asilo, la Directiva sobre las condiciones de acogida y las normas de Eurodac sobre impresiones dactilares). Todos ellos son muy recientes: el primero se propuso en 2008 y los últimos entraron en vigor el 21 de julio de 2015. La Comisión dará prioridad a la aplicación plena y coherente del Sistema Europeo Común de Asilo mediante el estrecho seguimiento del respeto de sus normas y la incoación de los procedimientos de infracción a que haya lugar. Los planes de reubicación que propone la Comisión también otorgan carácter prioritario a la plena aplicación de las normas de la UE. La Comisión ha incoado ya 32 procedimientos de infracción (ver anexo) contra diversos Estados miembros, algunos situados en primera línea, que atañen a la aplicación de unas normas aún muy recientes. Se hará especial hincapié en la transposición y el cumplimiento de la obligación de tomar las impresiones dactilares, la obligación de garantizar las condiciones materiales de acogida y la obligación de adoptar y ejecutar sistemáticamente decisiones de retorno. En las últimas semanas, la Comisión ha participado en intercambios con diversos Estados miembros sobre la conformidad con el Reglamento Eurodac, que exige a los Estados miembros que tomen y transmitan los datos dactiloscópicos de los solicitantes de protección internacional y de los nacionales de terceros países o apátridas interceptados con ocasión del cruce irregular de una frontera exterior de un Estado miembro, siempre que tengan al menos 14 años de edad. Paralelamente, la Comisión tomará medidas para garantizar el cumplimiento de la Directiva sobre las condiciones de acogida en una serie de Estados miembros. El Sistema Europeo Común de Asilo exige que todos los Estados miembros ofrezcan condiciones de acogida adecuadas. Conforme a lo anunciado en el plan de acción de la UE en materia de retorno adoptado hoy, la Comisión también incoará procedimientos de infracción para garantizar la plena aplicación de la Directiva relativa al retorno, incluida la obligación de dictar y ejecutar decisiones de retorno. ¿Qué propone la Comisión hoy? El paquete integral que presenta hoy la Comisión Europea incluye las siguientes medidas concretas para responder a la actual crisis de los refugiados y prepararse para los retos del futuro: 1. Una propuesta de reubicación de emergencia de 120 000 personas manifiestamente necesitadas de protección procedentes de Grecia, Hungría e Italia. 2. Un mecanismo de reubicación permanente en situaciones de crisis para todos los Estados miembros. 3. Una lista común europea de países de origen seguros. 4. Una política de retorno más eficaz gracias a un manual común de retorno y un Plan de acción de la UE en materia de retorno. 5. Una Comunicación sobre las normas de contratación pública para los dispositivos de ayuda a los refugiados. 6. Una Comunicación sobre la dimensión externa de la crisis de los refugiados 7. Un Fondo Fiduciario de urgencia para África. 1) Una propuesta de reubicación de emergencia de 120 000 refugiados procedentes de Grecia, Hungría e Italia ¿Cuál es la base jurídica de la propuesta de reubicación de emergencia? La base jurídica es el artículo 78, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en el que se establece lo siguiente: «Si uno o varios Estados miembros se enfrentan a una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países, el Consejo podrá adoptar, a propuesta de la Comisión, medidas provisionales en beneficio de los Estados miembros afectados. El Consejo se pronunciará previa consulta al Parlamento Europeo.» ¿Cuáles son los criterios para aplicar el artículo 78, apartado 3, del TFUE? Son los que se definen en el Tratado: uno o varios Estados miembros deben enfrentarse a una situación de emergencia caracterizada por la afluencia repentina de nacionales de terceros países. El mecanismo se activará en circunstancias excepcionales cuando existan indicios claros y mensurables de que el funcionamiento del sistema de asilo de uno o varios Estados miembros puede verse en peligro por una afluencia constante y masiva de inmigrantes en su territorio, en particular de personas manifiestamente necesitadas de protección internacional. Por lo tanto, la activación del mecanismo está condicionada a la urgencia y gravedad del problema. ¿Cuántas personas se reubicarán y con arreglo a qué criterios? ¿Cómo se financiará esta medida? La Comisión propone reubicar a 120 000 personas manifiestamente necesitadas de protección internacional desde Italia (15 600), Grecia (50 400) y Hungría (54 000). La reubicación se efectuará según una clave de reparto obligatoria, basada en criterios objetivos y cuantificables (40 % del tamaño de la población, 40 % del PIB, 10 % del promedio de las solicitudes anteriores de asilo y 10 % de la tasa de desempleo). Se aplicará a los solicitantes de nacionalidades con una tasa media de reconocimiento en la UE igual o superior al 75 %[1]. Esta iniciativa se añade a la propuesta hecha por la Comisión en mayo para la reubicación de 40 000 personas manifiestamente necesitadas de protección internacional desde Italia y Grecia hacia otros Estados miembros de la UE, con lo que el total propuesto se sitúa en 160 000. El presupuesto de la UE aportará una financiación específica de 780 millones de euros en apoyo a este mecanismo. Los Estados miembros beneficiarios obtendrán 6 000 euros por persona reubicada, con un tipo de prefinanciación del 50 % para garantizar que las autoridades nacionales dispongan de medios para actuar muy rápidamente. Italia, Grecia y Hungría recibirán 500 euros por persona reubicada para cubrir los gastos de transporte ¿Deben participar todos los Estados miembros? De conformidad con el Tratado, el Reino Unido e Irlanda gozan de una cláusula de exclusión voluntaria con opción de participar si así lo desean, mientras que Dinamarca tiene una cláusula de exclusión voluntaria sin posibilidad de participar. La propuesta de la Comisión prevé una clave de reparto que es obligatoria para todos los Estados miembros. Si por motivos objetivos y justificados, como una catástrofe de carácter natural, un Estado miembro no pudiera participar de forma temporal en el mecanismo obligatorio de solidaridad o en el mecanismo de reubicación de emergencia, deberá efectuar una contribución financiera al presupuesto de la UE por un importe de hasta el 0,002 % de su PIB. La Comisión Europea analizará los motivos notificados por el país y decidirá si justifican su no participación por un máximo de hasta 12 meses. Las aportaciones financieras se destinarán a financiar los esfuerzos realizados por los demás países de la UE para hacer frente a la situación de crisis. Las asignaciones previstas para los Estados miembros que no participen se redistribuirán entre los demás países de la UE. ¿Cómo se eligió a Italia y Grecia? ¿Por qué se añade Hungría ahora? Desde principios de año, unos 116 000 migrantes han llegado a Italia de forma irregular (esto incluye unos 10 000 migrantes irregulares inscritos por las autoridades locales pero aún pendientes de confirmación en los datos de Frontex). Entre los meses de mayo y junio, Frontex detectó 34 691 cruces irregulares de fronteras, cifra que se elevó a 42 356 entre julio y agosto, lo que supone un incremento del 20 %. En 2015 se observó un fuerte aumento en Grecia, que recibió a más de 211 000 migrantes irregulares (esto incluye unos 28 000 migrantes irregulares inscritos por las autoridades locales pero aún pendientes de confirmación en los datos de Frontex). Entre los meses de mayo y junio, Frontex detectó 53 624 cruces irregulares de fronteras, cifra que se elevó a 137 000 entre julio y agosto, lo que supone un incremento del 250 %. Durante los ocho primeros meses de 2015, se registraron en Hungría más de 154 000 cruces irregulares de fronteras (esto incluye unos 3 000 migrantes irregulares inscritos por las autoridades locales pero aún pendientes de confirmación en los datos de Frontex). Entre los meses de mayo y junio, se detectaron 53 642 cruces irregulares de fronteras, cifra que se elevó a 78 472 entre julio y agosto, lo que supone un incremento del 150 %. ¿Cómo se desglosa el régimen de reubicación entre los Estados miembros? Italia Grecia Hungría Austria 473 1529 1638 Bélgica 593 1917 2054 Bulgaria 208 672 720 Croacia 138 447 479 Chipre 36 115 123 República Checa 387 1251 1340 Estonia 48 157 168 Finlandia 312 1007 1079 Francia 3124 10093 10814 Alemania 4088 13206 14149 Letonia 68 221 237 Lituania 101 328 351 Luxemburgo 57 185 198 Malta 17 56 60 Países Bajos 938 3030 3246 Polonia 1207 3901 4179 Portugal 400 1291 1383 Rumanía 604 1951 2091 Eslovaquia 195 631 676 Eslovenia 82 265 284 España 1941 6271 6719 Suecia 581 1877 2011 TOTAL 15600 50400 54000 TOTAL 3640 4564 1600 1064 274 2978 373 2398 24031 31443 526 780 440 133 7214 9287 3074 4646 1502 631 14931 4469 120000 ¿Qué ocurrirá con la propuesta de mayo para la reubicación de emergencia de 40 000 personas? La propuesta en favor de Italia y Grecia que recibió el respaldo del Consejo de Justicia y Asuntos de Interior en julio, todavía está sobre el tapete. La cifra de 120 000 personas propuesta hoy se suma a los 40 000 solicitantes de asilo que los Estados miembros ya se comprometieron, en principio, a reubicar durante los dos próximos años. ¿Qué nacionales tienen más probabilidades de acogerse al mecanismo de reubicación? El mecanismo de reubicación solo se aplicará a los nacionales que tengan una tasa media de reconocimiento de asilo en la UE igual o superior al 75 %, según los datos de Eurostat relativos al trimestre anterior. En 2014, dos nacionalidades registraron una tasa de reconocimiento superior al 75 %: siria y eritrea. Según los últimos datos trimestrales de 2015, sirios, eritreos e iraquíes ya superan el umbral del 75 %. Las nacionalidades que entran dentro del umbral se actualizarán trimestralmente con arreglo a las cifras de Eurostat. ¿Por qué ha establecido la Comisión un porcentaje de reconocimiento del 75 %? El umbral de reconocimiento del 75 % obedece a un doble propósito: garantizar que todos los solicitantes manifiesta y urgentemente necesitados de protección puedan disfrutar de su derecho de protección lo antes posible e impedir la reubicación y, por lo tanto, la prolongación de la estancia en la UE, de quienes no es probable que tengan derecho al asilo. ¿Cómo se ha calculado la clave de reparto? La clave de reparto propuesta se basa en: a) el tamaño de la población (ponderación del 40 %); b) el PIB total (ponderación del 40 %); c) un factor de corrección basado en el número medio de solicitudes de asilo en los cuatro años anteriores (ponderación del 10 % con un límite máximo del 30 % de la población y un efecto del PIB en la clave para evitar repercusiones desproporcionadas); c) un factor de corrección basado en la tasa de desempleo (ponderación del 10 % con un límite máximo del 30 % de la población y un efecto del PIB en la clave para evitar repercusiones desproporcionadas). Los factores de corrección relacionados con la media del número de solicitudes de asilo y la tasa de desempleo se aplican en sentido inverso, lo que significa que la existencia de un gran número de solicitudes y una elevada tasa de desempleo haría que se reubicara un menor número de personas en un determinado Estado miembro. ¿Es objetiva la clave de reparto? La clave está basada en criterios objetivos, cuantificables y verificables, con factores de ponderación apropiados. Los factores son simples y se basan en los datos que los propios Estados miembros y los Estados asociados facilitan a Eurostat. ¿Es compatible con el sistema de Dublín? El sistema de Dublín, por el que las solicitudes de asilo se deben tramitar en el primer país de entrada, sigue siendo el mecanismo de referencia. Para las personas reubicadas, la propuesta de Decisión implica una exención temporal y limitada de determinadas disposiciones del Reglamento de Dublín, en particular por lo que respecta al criterio de determinación del Estado miembro responsable del examen de las solicitudes de asilo. Esto afecta, de manera especial, al país al que sería reenviado el solicitante de asilo o el beneficiario de protección en caso de movimientos secundarios. En todo lo demás, el Reglamento de Dublín sigue siendo válido y aplicable como regla general para todas las solicitudes de asilo presentadas en la Unión Europea. Esto implica que las personas reubicadas desde un Estado miembro, por ejemplo Italia, hacia otro país de la UE que les concede el derecho de asilo solo tienen derecho legal de estancia en ese país. Si se desplazaran a otro Estado miembro de la UE, el sistema de Dublín justificaría su retorno al país de residencia legal. La Comisión ya ha puesto en marcha una evaluación del sistema de Dublín y estudiará una posible revisión del Reglamento correspondiente a la luz de los resultados. Gracias al mecanismo de reubicación permanente en situaciones de crisis, el paquete legislativo de hoy sirve de complemento al Reglamento de Dublín. ¿Cuáles son las obligaciones y las condiciones para que los Estados miembros puedan beneficiarse de las medidas de reubicación de emergencia? El enfoque de puntos críticos propuesto en la Agenda Europea de Migración también contribuirá a la aplicación de los sistemas de reubicación temporal propuestos por la Comisión Europea el 27 de mayo y el 9 de septiembre: las personas manifiestamente necesitadas de protección internacional serán identificadas en los Estados miembros fronterizos para su reubicación en otros Estados miembros donde se tramitarán sus solicitudes de asilo. Italia y Grecia son los dos primeros Estados miembros en los que se está aplicando este enfoque de puntos críticos, que puede ampliarse a otros Estados miembros. El 15 de julio de 2015, el Comisario Avramopoulos hizo llegar a los Estados miembros una hoja de ruta para la aplicación de este enfoque con el fin de prestar apoyo operativo a Italia y Grecia, elaborada conjuntamente con los Estados miembros, así como con Frontex, EASO, Europol y Eurojust. Los dos sistemas de puntos críticos estarán operativos próximamente. La planificación operativa para Italia y Grecia se encuentra en su fase final y ya se han desplegado diversos recursos sobre el terreno. Además del apoyo operativo, la medida de emergencia establece que los países beneficiarios deben presentar a la Comisión planes que incluyan medidas adecuadas en el ámbito del asilo, primera acogida y retorno, que refuercen la capacidad, calidad y eficiencia de sus sistemas en estos ámbitos, así como medidas para garantizar la adecuada aplicación de la reubicación de emergencia. ¿Cómo se evitarán los «movimientos secundarios»? ¿Las personas reubicadas no se marcharán simplemente a otro Estado miembro de la UE? Las personas reubicadas en otro país de la UE solo tienen derecho a residir legalmente en ese país y no pueden trasladarse a otro Estado miembro de la UE. Si lo hacen y son interceptadas, serán retornadas al país de residencia legal con arreglo a las normas del Reglamento de Dublín. Antes de reubicar a una persona desde un Estado miembro fronterizo se le tomarán las impresiones dactilares, lo que permitirá comprobar rápidamente su país de residencia legal. El hecho de que una persona reubicada solo pueda disfrutar de los derechos vinculados a la protección internacional en el Estado miembro de reubicación también tendrá un efecto disuasorio sobre los movimientos secundarios. La Comisión también ha recomendado a los Estados miembros que consideren la posibilidad de imponer obligaciones de información a las personas reubicadas que soliciten asilo y de proporcionar únicamente condiciones materiales de acogida (que incluyan alimentos, alojamiento y ropa únicamente en especie). 2) Un mecanismo de reubicación permanente en situaciones de crisis para todos los Estados miembros ¿Por qué propone la Comisión un sistema de reubicación permanente en situaciones de crisis? La actual crisis de los refugiados ha puesto de manifiesto que una presión extrema sobre el sistema de asilo de un Estado miembro puede poner en peligro la aplicación de las normas de Dublín. El sistema vigente no contempla excepciones a los criterios de responsabilidad, lo que genera desequilibrios y, en algunos casos, agrava las crisis. Como complemento al Reglamento de Dublín, la Comisión propone que se establezca un mecanismo de crisis que permita la reubicación de los solicitantes de asilo manifiestamente necesitados de protección internacional. Con ello la UE podrá dar respuesta a una situación urgente y ayudar a los Estados miembros que se enfrentan a una situación de emergencia, sin tener que seguir en cada caso el largo procedimiento de adopción por el Consejo. La Comisión Europea debería activar este mecanismo cuando un Estado miembro se enfrente a una situación de crisis caracterizada por una afluencia grande y desproporcionada de nacionales de terceros países que genere exigencias significativas para su sistema de asilo. ¿Cómo funcionará concretamente? ¿Quién decidirá su puesta en marcha? Para determinar si existe una crisis, la Comisión se basará en los siguientes datos: - el aumento del número de solicitantes de asilo en los últimos seis meses; - el aumento del número de cruces irregulares de fronteras en los últimos seis meses; - el número de solicitudes de asilo por habitante, en comparación con a la media de la UE. La Comisión también deberá proponer el número de personas que deberán ser reubicadas desde el Estado miembro que se encuentra en situación de crisis, teniendo en consideración los criterios siguientes: - el número de solicitantes de protección internacional per cápita en el Estado miembro en los últimos 18 meses (y, en particular, en los últimos seis meses) en comparación con la media de la Unión; - la capacidad del sistema de asilo del Estado miembro; - la participación del Estado miembro en anteriores iniciativas de solidaridad, así como la medida en la que se ha beneficiado de anteriores medidas de solidaridad de la UE. La Comisión fijará el número de personas que deberán ser reubicadas, que no será superior al 40 % del número de solicitudes presentadas en los últimos seis meses. ¿Cómo se determinará el reparto? La clave de reparto propuesta se basa en: a) el tamaño de la población (ponderación del 40 %); b) el PIB total (ponderación del 40 %); c) el número medio de solicitudes de asilo en los cuatro años anteriores (ponderación inversa del 10 % con un límite máximo del 30 % de la población y un efecto del PIB en la clave para evitar repercusiones desproporcionadas); c) la tasa de desempleo (ponderación inversa del 10 % con un límite máximo del 30 % de la población y un efecto del PIB en la clave para evitar repercusiones desproporcionadas) Por otra parte, cada Estado miembro receptor designará funcionarios de enlace para adecuar el país de destino a las cualificaciones, conocimientos lingüísticos, composición familiar y vínculos culturales y sociales de los refugiados, al objeto de facilitar la integración. ¿Deberán participar todos los Estados miembros? De conformidad con el Tratado, y como ya ocurre con el mecanismo de reubicación de emergencia, el Reino Unido e Irlanda gozan de una cláusula de exclusión voluntaria con opción de participar si así lo desean, mientras que Dinamarca tiene una cláusula de exclusión voluntaria sin posibilidad de participar. La Comisión prevé una clave de reparto que sea obligatoria para todos los Estados miembros. Si por motivos objetivos y justificados, como una catástrofe de carácter natural, un Estado miembro no pudiera participar de forma temporal en el mecanismo obligatorio de solidaridad o en el mecanismo de reubicación de emergencia, deberá efectuar una contribución financiera al presupuesto de la UE por un importe de hasta el 0,002 % de su PIB. La Comisión Europea analizará los motivos notificados por el país y determinará si justifican su no participación por un máximo de hasta 12 meses. Las aportaciones financieras se destinarán a financiar los esfuerzos realizados por los demás países de la UE para hacer frente a la situación de crisis. Las asignaciones previstas para los Estados miembros que no participen se redistribuirán entre los demás países de la UE. ¿A quiénes afectará la reubicación? Solo se propondrá la reubicación de los solicitantes de nacionalidades con un porcentaje de decisiones en primera instancia de concesión de protección internacional igual o superior al 75 %, según los últimos datos trimestrales actualizados de Eurostat.El umbral de reconocimiento del 75 % obedece a un doble propósito: garantizar que todos los solicitantes manifiesta y urgentemente necesitados de protección puedan disfrutar de sus derechos de protección lo antes posible e impedir la reubicación y, por lo tanto, la prolongación de la estancia en la UE, de los solicitantes con pocas probabilidades de obtener asilo. ¿Cómo se identificará a los solicitantes que podrán ser reubicados? El Estado miembro al que beneficie la reubicación determinará la identidad de los solicitantes que podrán ser reubicados en otros Estados miembros. Se dará prioridad a los solicitantes vulnerables. Los Estados miembros deben garantizar que los miembros de una familia sean reubicados en el mismo territorio. A la hora de determinar el Estado miembro de reubicación, se tendrán en cuenta las cualificaciones y competencias específicas de los solicitantes, como sus conocimientos del idioma y sus cualificaciones profesionales, y otros criterios basados en los vínculos familiares, culturales o sociales demostrados que puedan facilitar su integración. Cada Estado miembro receptor designará funcionarios de enlace para contribuir al proceso de identificación. El procedimiento de reubicación se debe realizar con la mayor rapidez posible, en un plazo máximo de dos meses desde que el Estado miembro receptor notifique oficialmente el número de solicitantes que pueden trasladarse a su territorio. 3) Una lista común europea de países de origen seguros ¿Por qué propone la Comisión una lista europea de países de origen seguros? ¿Qué países la integran? La legislación de la UE vigente en materia de asilo permite que los Estados miembros elaboren sus propias listas nacionales de países de origen seguros, pero no contempla una lista común para la UE de carácter vinculante. Ya son 12 los Estados miembros que disponen de una lista nacional de países de origen seguros[2], pero nunca se ha elaborado una lista armonizada a escala de la UE. La Comisión propone establecer una lista europea de países seguros para facilitar el ejercicio, en todos los Estados miembros, de los procedimientos relacionados con la aplicación del concepto de país de origen seguro. La lista deber incluir, en primera instancia, a Albania, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Turquía. Cerca del 17 % del total de las solicitudes presentadas en la UE proceden de ciudadanos de esos siete países. Es posible que en el futuro se incluyan otros países, tras una evaluación exhaustiva por parte de la Comisión y la aprobación de los colegisladores (Parlamento Europeo y Consejo). Esta lista común europea no solo permitirá que los países de la UE aceleren los procedimientos de asilo para los solicitantes procedentes de países de origen seguros, sino que también reducirá las diferencias de enfoque entre Estados miembros respecto a solicitudes de asilo similares. Además, la lista eliminará posibles resquicios jurídicos y tendrá un efecto disuasorio sobre los movimientos secundarios de solicitantes de protección internacional que en la actualidad pueden tratar de llegar a un determinado Estado miembro donde creen que tendrán mayores posibilidades de recibir dicha protección. La lista de países de origen seguros también permitirá acelerar el retorno de los solicitantes que no cumplan los requisitos para obtener el asilo. ¿Por qué se incluyen estos países en la lista? Estos países se han seleccionado porque se considera que cumplen, en principio, los requisitos establecidos en la Directiva sobre procedimientos de asilo. Con arreglo a la Directiva, se considera que un país es un país de origen seguro cuando, atendiendo a la situación jurídica, a la aplicación del Derecho dentro de un sistema democrático y a las circunstancias políticas generales, pueda demostrarse que de manera general y sistemática no existen persecución, tortura o tratos o penas inhumanos o degradantes ni amenaza de violencia indiscriminada en situaciones de conflicto armado internacional o interno. Por otra parte, la mayoría de estos países han sido designados candidatos a la adhesión por el Consejo Europeo y cumplen los denominados «criterios de Copenhague» (que garantizan la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías). Por ese motivo, los candidatos a la adhesión a la UE suelen considerarse «seguros». La Comisión examinará de forma periódica la situación en estos países y, en caso necesario, podrá proponer que se suspenda temporalmente la inclusión de un país en la lista. Cada año, la Comisión Europea evalúa en un informe los progresos de los países candidatos para cumplir los criterios políticos y económicos y adaptarse al acervo. Motivos que justifican la elección de cada país Albania: - Violaciones del CEDH en 4 solicitudes sobre un total de 150 en 2014 - 7,8 % de solicitudes justificadas en 2014 - Designado país de origen seguro en 8 Estados miembros - País candidato a la adhesión a la UE. Bosnia y Herzegovina: - Violaciones del CEDH en 5 solicitudes sobre un total de 1196 en 2014 - 4,6 % de solicitudes justificadas en 2014 - Designado país de origen seguro en 9 Estados miembros Antigua República Yugoslava de Macedonia: - Violaciones del CEDH en 6 solicitudes sobre un total de 502 en 2014 - 0,9 % de solicitudes justificadas en 2014 - Designado país de origen seguro en 7 Estados miembros - País candidato a la adhesión a la UE. Kosovo: - 6,3 % de solicitudes justificadas en 2014 - Designado país de origen seguro en 6 Estados miembros Montenegro: - Violaciones del CEDH en 1 solicitud sobre un total de 447 en 2014 - 3 % de solicitudes justificadas en 2014 - Designado país de origen seguro en 9 Estados miembros - País candidato a la adhesión a la UE. Serbia: - Violaciones del CEDH en 16 solicitudes sobre un total de 490 en 2014 - 1,8 % de solicitudes justificadas en 2014 - Designado país de origen seguro en 9 Estados miembros - País candidato a la adhesión a la UE. Turquía: - Violaciones del CEDH en 94 solicitudes sobre un total de 2899 en 2014 - 23,1 % de solicitudes justificadas en 2014 - Designado país de origen seguro en 1 Estado miembro - País candidato a la adhesión a la UE. ¿Por qué solo estos países y no otros? ¿Se podrán añadir o retirar países en el futuro? Esta propuesta debe considerarse un primer paso para establecer una lista exhaustiva común de países de origen seguros a escala de la Unión. Por consiguiente, la Comisión podría proponer la inclusión de otros terceros países en el futuro, después de que la propuesta actual haya sido adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo. Se dará prioridad a la identificación e incorporación de terceros países de los que proceda un número significativo de solicitantes de asilo y que tengan un número reducido de nacionales a los que se conceda el estatuto de refugiado. La propuesta de Reglamento prevé que la Comisión podrá suspender la inclusión de un país en la lista durante un año (renovable) en caso de que se produzca un deterioro repentino de su situación. Dicha suspensión debe producirse sobre la base de una evaluación documentada que demuestre que ya no se cumplen los requisitos para ser considerado país de origen seguro. ¿Cuáles son las consecuencias concretas para los ciudadanos de estos países que soliciten asilo en un Estado de la UE? ¿Se denegarán automáticamente sus solicitudes? El hecho de que una persona proceda de un país considerado seguro no implica que su solicitud de asilo no se tramite, ni que se proceda a su retorno inmediato. Todo solicitante de asilo tiene derecho a que su petición se tramite, de forma individual, con arreglo a las normas establecidas en la Directivas sobre los procedimientos y los requisitos de asilo. La circunstancia de proceder de un país de origen seguro solo permite aplicar un procedimiento de asilo más rápido y acelerar el retorno a los países de origen de los solicitantes que no puedan reivindicar legítimamente el derecho de asilo. Aunque en virtud de la legislación de la UE los plazos de examen de las solicitudes de asilo oscilan entre 6 y 21 meses, como máximo, los Estados miembros que cuentan con listas nacionales de países de origen seguro pueden aplicar procedimientos acelerados cuya duración oscila actualmente entre cinco meses y unos cuantos días. ¿Cómo contribuirán esta medidas a combatir el abuso de los sistemas nacionales y del Sistema Europeo Común de Asilo? La práctica coherente de las facilidades procedimentales contempladas en la Directiva sobre procedimientos de asilo permitirá agilizar la tramitación de las solicitudes y aumentar con ello la eficiencia global de los sistemas nacionales de asilo de los Estados miembros. Por otra parte, la elaboración de la lista de países de origen seguros tendrá un efecto disuasorio sobre los intentos de abuso del sistema de asilo europeo y permitirá que los Estados miembros dediquen más recursos a prestar una protección adecuada a las personas que de verdad lo necesitan. 4) Una política de retorno más eficaz gracias a un manual común de retorno y un Plan de acción de la UE en materia de retorno ¿Por qué un programa europeo de retorno? Para venir a Europa, los migrantes económicos pagan a los traficantes grandes sumas de dinero sin pensar en lo arriesgado del viaje, confiando en que, una vez llegados a la UE, tendrán muchas posibilidades de quedarse. En 2014, menos del 40 % de los migrantes irregulares para quienes se dictó una orden de retorno abandonaron de hecho la UE. Esta tendencia confirma la baja tasa de retorno de los últimos años (en 2013, de 430 400 decisiones de retorno, hubo aproximadamente 210 000 retornos efectivos; en 2012, de 484 000 órdenes, unos 178 000 retornos efectivos; en 2011, de 491 000 órdenes, unos 167 000 retornos efectivos). Una de las maneras más eficaces de abordar la migración irregular es el retorno sistemático, ya sea voluntario o forzoso, de aquellos que no tengan o hayan perdido el derecho a permanecer en Europa. Una política de retorno fuerte hace posible una política de asilo fuerte. El Consejo Europeo de los días 25 y 26 de junio de 2015 invitó a la Comisión a «establecer un programa europeo de retorno específico». La propuesta de un Plan de acción de la UE en materia de retorno y el Manual de retorno son la respuesta de la Comisión a esa solicitud. ¿Qué es el Plan de acción de la UE en materia de retorno? El Plan de acción de la UE en materia de retorno ofrece un marco práctico, tanto a corto como a largo plazo, para mejorar las políticas de retorno de los Estados miembros. Para mejorar el retorno voluntario, el plan determinará las lagunas existentes entre los regímenes nacionales de retorno voluntario y promoverá las mejores prácticas en materia de retorno y reintegración. Para ello contará con el apoyo de la Red Europea de Migración y la financiación del Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI). El Plan de acción también prevé la evaluación y posible revisión de la Directiva relativa al retorno antes de 2017. Para 2016, previa evaluación del Sistema de Información de Schengen (SIS), está previsto presentar propuestas legislativas para la introducción obligatoria en el SIS de prohibiciones de entrada y decisiones de retorno, junto con una propuesta revisada sobre las fronteras inteligentes. Tal como se anuncia en la Agenda Europea de Migración, en 2016 la Comisión también propondrá ampliar el mandato de Frontex a la gestión de los retornos. Por último, en las delegaciones de la UE en los países clave de origen y tránsito se desplegarán funcionarios de enlace en materia de migración que facilitarán la cooperación en la readmisión de los ciudadanos retornados a sus países; la readmisión de los migrantes irregulares es claramente prioritaria en las relaciones con terceros países. ¿En qué consiste la propuesta de un Manual de retorno? El Manual de retorno ofrece orientaciones prácticas al personal que interviene en tareas relacionadas con el retorno en todos los Estados miembros que aplican la Directiva relativa al retorno. El Manual ofrece aclaraciones, herramientas y ejemplos para mejorar la aplicación de la Directiva. Setratan, entre otros temas, las condiciones de arresto y detención, las salidas voluntarias y los métodos de expulsión, las prohibiciones de entrada y las garantías procesales. El Manual pretende armonizar y hacer más eficiente en todos los Estados miembros la aplicación de la Directiva relativa al retorno. ¿Quién será retornado? Según la Directiva relativa al retorno, el programa va dirigido a los nacionales de terceros países que se encuentren en situación irregular en el territorio de un Estado miembro. El retorno no se aplicará a los solicitantes de asilo o a quienes necesiten protección y vivan en el temor de la guerra o la persecución. La Directiva relativa al retorno también establece claramente la obligación de respetar el principio de no devolución (es decir, ningún Estado expulsará o devolverá a un refugiado a las fronteras de territorios donde su vida o su libertad peligren por causa de su raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas). ¿Quién decide quién debe retornar? Dictan las decisiones de retorno los órganos jurisdiccionales nacionales independientes. Todas las normas y garantías del retorno de los migrantes irregulares figuran en la Directiva relativa al retorno. El programa europeo de retorno se concibe para garantizar una aplicación más eficiente de los instrumentos legislativos existentes. La adopción de órdenes de retorno sigue siendo competencia exclusiva de los Estados miembros. ¿Cómo participará Frontex? Frontex debe desempeñar un papel en el aumento de la cooperación práctica en materia de retorno, que está previsto intensificar. La Agencia es la encargada de prestar asistencia a los Estados miembros en relación con el retorno de los migrantes irregulares, en particular organizando operaciones conjuntas de retorno y determinando las mejores prácticas en materia de obtención de documentos de viaje y expulsión de migrantes. El papel de Frontex en la UE como centro de intercambio de experiencias y conocimientos en materia de retorno también se consolidará a través de la red de puntos de contacto directo para el retorno. En 2016, la Comisión presentará propuestas legislativas para reforzar el mandato de Frontex en materia de retorno. La Comisión estudiará cómo dar a la Agencia un doble mandato que abarque tanto la coordinación de la cooperación operativa entre los Estados miembros a la hora de gestionar las fronteras exteriores como el retorno de los migrantes irregulares. La Comisión tiene la intención de proponer la creación de una Oficina de Retorno de Frontex que ponga de relieve la función de la Agencia en materia de retorno. En particular, y a partir de la experiencia de los «puntos críticos», se estudiará la posibilidad de crear equipos de intervención de Frontex para retornos rápidos. La Comisión analizará asimismo la forma de ampliar el apoyo que ofrece Frontex a los países vecinos de la UE[3] para el retorno de los migrantes irregulares mediante ayuda técnica y desarrollo de capacidades. ¿Cómo financia la Comisión las operaciones de retorno? La principal fuente de financiación es el Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI), que apoya a los Estados miembros destinando más de 800 millones de euros a las operaciones de retorno durante el período 2014-2020. Dentro del programa de trabajo anual para 2015, la Comisión ha creado un Instrumento de Desarrollo de las Capacidades de Readmisión dotado con 5 millones de euros. Para 2016, la Comisión ha propuesto aumentar el presupuesto de Frontex en hasta 15 millones de euros. ¿Cómo se garantizará el respeto de los derechos fundamentales de las personas retornadas a lo largo del proceso? Se garantizarán todos los derechos y garantías previstos en la Directiva relativa al retorno. Esto incluye, por ejemplo, el respeto del principio de no devolución, el derecho de recurso y garantías sobre las condiciones de acogida y retención en espera de la expulsión, además del transporte de la persona (por ejemplo, atender a si está físicamente en condiciones de viajar). 5) Una Comunicación sobre las normas de contratación pública para los dispositivos de ayuda a los refugiados ¿De qué trata la Comunicación? Los Estados miembros deben atender de forma pronta y adecuada a las necesidades más inmediatas de los solicitantes de asilo en cuanto a vivienda, abastecimientos y servicios. La Comunicación ofrece orientaciones a las autoridades nacionales, regionales y locales para garantizar que al contratar estos servicios comprendan y cumplan la legislación de la UE. Las normas europeas sobre contratación pública contemplan varias posibilidades de responder ante acontecimientos imprevistos y necesidades urgentes: desde una reducción considerable de los plazos generalmente aplicables hasta la posibilidad de contratar sin publicación previa del anuncio de licitación en circunstancias excepcionales, por ejemplo, situaciones de extrema urgencia. En relación con la actual crisis de asilo, la Comisión ha publicado una Comunicación que ofrece una visión de conjunto de las posibilidades de contratación pública de que disponen las autoridades nacionales según la normativa europea vigente. En particular, la vigente Directiva sobre contratación pública contempla un «procedimiento restringido acelerado» para casos urgentes y un procedimiento negociado sin publicación para casos excepcionales de extrema urgencia. Además, la nueva Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública establece un «procedimiento abierto acelerado». Todas estas disposiciones ya vigentes permiten adjudicar contratos con rapidez y atender así a las necesidades urgentes de los solicitantes de asilo. 6) Una Comunicación sobre la dimensión externa de la crisis de los refugiados Como importante actor político mundial y principal donante de ayuda humanitaria y al desarrollo, la Unión Europea está en la vanguardia de los esfuerzos internacionales para hacer frente a los conflictos y la inestabilidad y apoyar a las poblaciones afectadas. A lo largo de estos últimos años, la UE ha brindado un apoyo sustancial a los países de origen y de tránsito. ¿Qué hace la UE en respuesta a las crisis en Siria e Irak? Desde el inicio del conflicto en Siria e Irak, la UE ha venido apoyando las iniciativas diplomáticas encaminadas a hallar soluciones políticas. A este respecto, la Comisión y el Servicio de Acción Exterior han fijado, en una Comunicación adoptada este año, un marco político para una estrategia regional, incluida la lucha contra el Daesh, con unos compromisos financieros por importe de 1 millón de euros. La UE desempeña un papel activo en los planos diplomático y político. Apoya todos los esfuerzos encaminados a alcanzar una solución política mediante el consentimiento mutuo, basada en el comunicado de Ginebra de 30 de junio de 2012 y conforme a las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Una solución duradera requiere urgentemente una evolución inclusiva y liderada por los sirios hacia la transición política. La UE apoya firmemente los esfuerzos del enviado especial de las Naciones Unidas por facilitar las consultas con las partes sirias y anima a los miembros de la comunidad internacional que tienen influencia sobre estas últimas a asumir una responsabilidad especial de cara a garantizar el éxito de los esfuerzos. Desde 2011, la UE y sus Estados miembros han movilizado más de 3 900 millones de euros en concepto de financiación humanitaria, económica, del desarrollo y de la estabilización para ayudar a los sirios tanto en su país como en la región (Líbano, Jordania, Turquía e Irak). También se ha creado un Fondo Fiduciario de la UE, dotado con casi 40 millones de euros, para reforzar la coherencia y la magnitud de la respuesta de la UE ante la crisis siria en toda la región, respondiendo a las necesidades de los sirios en Siria, de los refugiados sirios en los países vecinos y de las comunidades y administraciones locales en los países de acogida. Hoy se ponen en marcha los dos primeros proyectos, por importe de 17,5 millones de euros, que ofrecerán posibilidades de escolarización y seguridad alimentaria a 240 000 refugiados sirios en Turquía. Turquía es en la actualidad el país del mundo que mayor número de refugiados sirios acoge (2 millones de personas). Para contribuir al enorme esfuerzo de Turquía, la UE ha movilizado más de 175 millones de euros. Estos fondos brindan apoyo a los refugiados tanto sirios como iraquíes en Turquía, sobre todo para mejorar su acceso a los servicios públicos y ayudar a las autoridades turcas a afrontar este desafío. Paralelamente, se ha entablado un diálogo específico con Turquía para determinar cómo dar mayor apoyo a los refugiados sirios, incluidas las áreas de salud y educación, así como para mejorar el control fronterizo y combatir la delincuencia organizada responsable del tráfico de migrantes irregulares (véase MEMO/15/5535). Turquía recibirá del Instrumento de Ayuda a la Preadhesión una financiación para asuntos de interior de unos 245 millones de euros a lo largo del período 2014-2016. Junto con los países de los Balcanes Occidentales, Turquía también será beneficiaria de un nuevo programa de gestión de la migración regional. La asistencia financiera de la UE apoya asimismo los esfuerzos de Turquía para cumplir los requisitos del acuerdo de readmisión celebrado con la UE. En Irak, casi 3 millones de personas son en estos momentos desplazados internos. En 2015, la Comisión ha destinado más de 65 millones de euros en concepto de ayuda humanitaria para responder a la crisis iraquí. La ayuda humanitaria de la UE a este país, incluida la región del Kurdistán iraquí, incluye operaciones de salvamento y asistencia médica para los más vulnerables. ¿Qué hace la UE para ayudar a resolver la crisis en Libia? La ausencia de control estatal ha convertido a Libia en un punto de paso para los nacionales del África subsahariana de camino a Europa (sobre todo a Italia) a través de la denominada ruta del Mediterráneo central. La Unión Europea respalda activamente el diálogo liderado por las Naciones Unidas entre las partes libias para alcanzar una solución pacífica y ha reafirmado en numerosas ocasiones su disposición a respaldar por todos los medios a un futuro Gobierno. ¿Qué hace la UE para ayudar a los países de los Balcanes Occidentales que reciben flujos de refugiados? La Unión Europea está intensificando su apoyo a los países de los Balcanes Occidentales, que actualmente reciben grandes flujos de refugiados, principalmente procedentes de Siria. La ayuda de la UE incluye la mejora de las capacidades de acogida y de asilo y la intensificación de la cooperación en la lucha contra la delincuencia organizada responsable del tráfico de migrantes. Para ello, la Comisión Europea está completando un programa regional de apoyo a la protección y la gestión sensible de la migración en los Balcanes Occidentales, que se centrará en tres áreas: identificación de los migrantes, intercambio intrarregional e interregional de información y mecanismos para ofrecer soluciones de retorno, con garantías prácticas de protección que reflejen las necesidades concretas de los migrantes. Estas cuestiones se debatirán más a fondo en la conferencia de alto nivel sobre los Balcanes Occidentales que se celebrará a finales de año. Desde 2007, la UE ha aportado alrededor de 600 millones de euros para apoyar las actividades relacionadas con la migración en los Balcanes Occidentales y Turquía. ¿Qué hace la UE con sus socios africanos? El África subsahariana sigue afrontando desafíos cada vez mayores de presión demográfica, presión ambiental, pobreza extrema, tensiones internas y deficiencias institucionales que en algunos lugares han degenerado en conflictos abiertos, desplazamientos, delincuencia, terrorismo y radicalización, además de migración irregular, tráfico y contrabando. La UE aborda estos retos conjuntamente con sus socios africanos a través de sus estrategias regionales (Sahel, Cuerno de África, Golfo de Guinea) y sus políticas de desarrollo, aplicadas a través de los programas indicativos nacionales y regionales en la región. Hoy la Comisión Europea propone crear un Fondo Fiduciario europeo de 1 800 millones de euros para África (véase más adelante). El Fondo se concentrará en hacer frente a las crisis en el Sahel, la región del lago Chad, el Cuerno de África y el norte de África. Apoyará la estabilidad, favorecerá la resiliencia y contribuirá al desarrollo económico, la seguridad y la gestión de las migraciones. ¿Cuál es la acción exterior para luchar contra los traficantes? Luchar contra la delincuencia organizada responsable del tráfico de migrantes y la trata de seres humanos sigue siendo una prioridad fundamental. La delincuencia es responsable de la muerte y el sufrimiento de numerosas personas en busca de una vida mejor. Es crucial mejorar la cooperación internacional entre la policía y los sistemas judiciales de los países de origen y destino, y con los organismos competentes de la UE y los Estados miembros. En muchos países, esto también requerirá apoyar el desarrollo de las capacidades policiales, judiciales y de gestión de las fronteras. A la cooperación en estas cuestiones contribuirán funcionarios de enlace en materia de inmigración y expertos en seguridad destinados en las delegaciones clave de la UE. En la lucha contra la delincuencia organizada ya desempeñan un papel importante una serie de operaciones y misiones de la Política Común de Seguridad y Defensa. EUNAVFOR MED El 18 de mayo de 2015, el Consejo Europeo decidió lanzar una operación de gestión de crisis (EUNAVFOR MED) para luchar contra las actividades de tráfico ilegal en la región del Mediterráneo central meridional. Luchar contra estas redes es parte fundamental de los esfuerzos de la Unión Europea por salvar vidas y evitar la explotación de los migrantes. La EUNAVFOR ya ha demostrado su valía a la hora de recopilar información de inteligencia clave. El Servicio de Acción Exterior ha propuesto pasar a la segunda fase de estas operaciones para permitir que la EUNAVFOR luche en alta mar contra los traficantes y contrabandistas. lo que se hará con pleno respeto al Derecho internacional. EUCAP Sahel Níger y EUCAP Sahel Mali La misión EUCAP Sahel Níger se fortalecerá para que ayude a las autoridades nigerinas a mejorar el control, la prevención y la gestión de los flujos de migración irregular en Níger, sobre todo en Agadez, importante punto de tránsito hacia Europa vía Libia. La misión EUCAP Sahel Mali ya contribuye a prevenir la migración irregular formando a las autoridades nacionales de seguridad. En agosto alcanzó su plena capacidad operativa. Podría estudiarse una ampliación de su mandato, como en Níger. ¿Qué es de los acuerdos de readmisión? Hoy en día están en vigor 17 acuerdos de readmisión con los siguientes países: Hong Kong, Macao, Sri Lanka, Albania, Rusia, Ucrania, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Serbia, Moldova, Pakistán, Georgia, Turquía, Armenia, Azerbaiyán y Cabo Verde. La UE ha recibido el mandato de negociar con Marruecos (desde 2000), Argelia (desde 2002) y Túnez (en 2014), aunque los avances son escasos hasta la fecha. También se ha otorgado el mandato de negociar acuerdos de readmisión con China y Belarús. 7) Un Fondo Fiduciario de urgencia para África La Comisión Europea ha destinado en torno a 1 800 millones de euros de los recursos financieros de la UE a la creación de un «Fondo fiduciario de emergencia para la estabilidad y para abordar las causas profundas de la migración ilegal en África». ¿Qué es un fondo fiduciario? Un fondo fiduciario es un mecanismo utilizado en cooperación al desarrollo para agrupar grandes recursos de distintos donantes. Se trata de contar con un único instrumento, basado en un único marco estratégico, para que los fondos se asignen con mayor agilidad y menos burocracia. El nuevo Reglamento financiero de la UE (2013) autoriza a la Comisión a crear y gestionar fondos fiduciarios europeos a través de un acuerdo con otros donantes. ¿Qué regiones y países se beneficiarían del Fondo Fiduciario? El Fondo Fiduciario se destinaría a la región del Sahel y el lago Chad: Burkina Faso, Camerún, Chad, Gambia, Malí, Mauritania, Níger, Nigeria y Senegal. También beneficiaría al Cuerno de África: Yibuti, Eritrea, Etiopía, Kenia, Somalia, Sudán del Sur, Sudán, Tanzania y Uganda. Por último, podría acogerse al Fondo el norte de África: Marruecos, Argelia, Túnez, Libia y Egipto. ¿Qué finalidad tiene el Fondo Fiduciario? El Fondo Fiduciario ayudará a afrontar las crisis en las regiones del Sahel, la región del lago Chad, el Cuerno de África y el norte de África. Se trata de crear estabilidad en las regiones y de contribuir a una mejor gestión de la migración. Más concretamente, el Fondo contribuirá a afrontar las causas profundas de la desestabilización, el desplazamiento forzoso y la migración irregular fomentando las oportunidades económicas y la igualdad de oportunidades, la seguridad y el desarrollo. La UE quiere ayudar a toda la región del Sahel a afrontar los retos de la creciente presión demográfica, la presión medioambiental, la pobreza extrema, las tensiones internas, las deficiencias institucionales, la debilidad de las infraestructuras económicas y sociales y la falta de resiliencia frente a las crisis alimentarias, que en algunos lugares han dado lugar a conflictos abiertos, desplazamientos, delincuencia, radicalización y extremismo violento, así como a la migración ilegal, la trata de seres humanos y el tráfico ilícito de migrantes. ¿Cómo contribuirá la ayuda a la lucha contra la migración irregular? La ayuda financiera a esas regiones también debe ayudar a combatir el creciente flujo de migración forzosa a través del desierto del Sáhara, el Mediterráneo y otras rutas hacia Europa. La UE ya ha respondido aumentando la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo a los refugiados y migrantes de toda la región. La Agenda Europea de Migración quiere evitar más pérdidas de vidas en el mar y reforzar nuestra cooperación con los países clave de tránsito y de origen. También pretende hacer frente a las causas profundas de la migración irregular y los desplazamientos forzados en los países de origen y de tránsito, en particular consolidando el Estado de Derecho, creando oportunidades económicas y educativas, reforzando la movilidad legal y mejorando la gobernanza, sobre todo en la gestión de fronteras, la lucha contra la trata y el tráfico ilegal de seres humanos, el retorno, la readmisión y la reintegración sostenibles y efectivas de los migrantes irregulares que no puedan optar a protección. Para ello es necesario un firme compromiso de apoyo al aumento de la capacidad de los terceros países en el campo de la migración y la gestión de fronteras, así como a la estabilización y el desarrollo de estas regiones africanas desde el Sahel hasta el Cuerno de África y el norte de África. ¿Qué tipos de proyectos podría financiar el Fondo Fiduciario? - Programas económicos que creen oportunidades de empleo, en particular para los jóvenes y las mujeres de las comunidades locales, centrándose en la formación profesional y la creación de microempresas y pequeñas empresas. En particular, algunas medidas contribuirán a apoyar la reintegración de los retornados en sus comunidades. - Proyectos de apoyo a los servicios básicos de las poblaciones locales, tales como seguridad alimentaria y nutricional, salud, educación y protección social y sostenibilidad medioambiental. - Proyectos relacionados con la gestión de la migración, incluidos proyectos que contengan y prevengan la migración irregular y combatan el tráfico de seres humanos, el tráfico ilícito de migrantes y otros delitos conexos. - Apoyo a mejoras en la gobernanza mundial, en particular respaldando la prevención de conflictos y el respeto del Estado de Derecho gracias al desarrollo de capacidades de apoyo a la seguridad y el desarrollo, así como la aplicación de la ley, incluida la gestión de fronteras y los aspectos relacionados con la migración. Algunas medidas también contribuirán a prevenir y combatir la radicalización y el extremismo. ¿De dónde proviene exactamente el dinero? La Comisión ha puesto en común fondos de distintos instrumentos financieros con cargo al presupuesto de la UE, principalmente del Fondo Europeo de Desarrollo. Se espera que la dotación financiera total alcance al menos los 2 000 millones de euros, con 1 800 millones de euros procedentes de instrumentos gestionados por la Comisión: Instrumentos Compromisos (EUR) Reserva del 11º FED 1 000 000 000 Programa indicativo regional para África 200 000 000 Occidental — 11º FED Programa Indicativo Regional para África 10 000 000 Central — 11º FED Programa Indicativo Regional para África Oriental, África meridional y el Océano 25 000 000 Índico — 11º FED Programa Indicativo Regional para el 80 000 000 Cuerno de África — 11º FED Programa especial de apoyo a Sudán del 80 000 000 Sur — 9º FED y anteriores Instrumento Europeo de Vecindad 200 000 000 Instrumento en pro de la Estabilidad y la 10 000 000 (por confirmar) Paz Ayuda humanitaria, ayuda alimentaria y 50 000 000 preparación para casos de catástrofe Instrumento de Cooperación al Desarrollo 125 000 000 Líneas presupuestarias de la DG HOME 20 000 000 (por confirmar) Contribuciones de los Estados miembros Importes por confirmar Saldo disponible 1 800 000 000 Total para la medida propuesta 1 800 000 000 El presupuesto de la Comisión Europea —96 800 millones de euros para el período 2014-2020 para la cooperación exterior de la UE, incluida la ayuda al desarrollo— desempeña un papel fundamental en el apoyo a las regiones y países más afectados por los actuales retos de la migración global. Esta ayuda apoya a los países socios en su lucha contra la pobreza, la desigualdad, la inseguridad y el desempleo. ¿Contribuirán los Estados miembros al Fondo Fiduciario? Por definición, un fondo fiduciario de la UE requiere la contribución de al menos un Estado miembro (o terceros donantes, incluidos, por ejemplo, otros países u organizaciones internacionales). Varios Estados miembros han manifestado su interés en participar. España ya ha confirmado su participación. De los Estados miembros de la UE esperamos contribuciones significativas, a la altura del ambicioso presupuesto con el que la UE ha dotado al Fondo Fiduciario. ¿Por qué no figura Siria en la lista de regiones beneficiarias pese a ser el país de origen de la mayoría de los refugiados que buscan asilo en Europa? La UE es uno de los principales donantes en respuesta a la crisis siria: colectivamente, la Comisión Europea y los Estados miembros han destinado alrededor de 3,9 millones de euros a asistencia humanitaria, económica, al desarrollo y a la estabilización, tanto de los sirios en su país como de los refugiados y sus comunidades de acogida en los vecinos Líbano, Jordania, Irak, Turquía y Egipto. En respuesta a la crisis siria, la UE ya ha creado un fondo fiduciario regional (véase más arriba). El Fondo Fiduciario regional de la UE celebró la primera reunión de su consejo de administración en mayo de 2015 y aprobó programas de respuesta europea por importe de 40 millones de euros. El Fondo proporcionará ayuda a 400 000 refugiados sirios y a las comunidades de acogida que lo necesiten en Líbano, Turquía, Jordania e Irak, centrándose en la educación, los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria, sobre todo de niños y jóvenes. El Fondo Fiduciario ahora propuesto coordinará sus acciones con el Fondo Fiduciario regional de la UE en respuesta a la crisis siria y aumentará las sinergias a la hora de responder a la crisis de los refugiados. No financiará directamente actuaciones en Siria. ¿Cuáles son las próximas etapas en la creación de este fondo fiduciario? La propuesta de crear el Fondo Fiduciario se presentará a los Estados miembros. A continuación seguirá los trámites correspondientes, incluida la consulta al Comité del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). El objetivo de la Comisión es completar los procedimientos necesarios a tiempo para la cumbre de los días 11 y 12 de noviembre en La Valeta, donde se firmará el acta constitutiva del Fondo Fiduciario. Nacerá entonces formalmente el fondo fiduciario. Entrará en funcionamiento inmediatamente después. [1] Eritrea. Según los datos actuales, la medida se aplicaría a los solicitantes de asilo de Siria, Iraq [2] Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Eslovaquia, Francia, Irlanda, Letonia, Luxemburgo, Malta, Reino Unido y la República Checa. [3] Según el artículo 15 del Reglamento Frontex, la Agencia y los Estados miembros deben cumplir normas y requisitos al menos equivalentes a los establecidos por la legislación de la Unión, también cuando la cooperación con terceros países tenga lugar en el territorio de estos últimos. MEMO/15/5597 Personas de contacto para la prensa: Natasha BERTAUD (+32 2 296 74 56) Milica PETROVIC (+32 229-63020) Tim McPHIE (+ 32 2 295 86 02) Solicitudes del público en general: Europe Direct por teléfono 00 800 67 89 10 11 , o por e-mail
