37 asignaturas pendientes - EAJ-PNV

37 asignaturas pendientes
Las implicaciones del
incumplimiento del Estatuto
de Autonomía no son sólo
una materia de la ´alta
política´. Es también una
cuestión que afecta a la vida
diaria. Y casi la única en la
que las políticas del PP y la
del PSOE transitan la misma
senda.
La falta de desarrollo del Estatuto de Gernika es una de las cuestiones que
copa el debate político en los últimos tiempos. El incumplimiento de esta ley
orgánica básica para el autogobierno de Euskadi se ha convertido así en una
cuestión de alta política que, aunque parezca ajena a los ciudadanos de a
pie, en realidad tiene unas importantes consecuencias en su vida diaria.
Hoy, 28 años después de la aprobación del texto estatutario, el Estado
español aún no ha transferido 37 de las competencias que recoge en su
articulado como dependientes del Gobierno vasco. Y entre ellas se
encuentran materias de enorme incidencia económica y social que en la
mayoría de los casos implican funciones políticas y administrativas con un
impacto directo en la economía, el empleo, la solidaridad y cuestiones que
definen el llamado Estado de bienestar.
El hecho de que no se hayan transferido aún las competencias recogidas en
el Estatuto en el área de trabajo y Seguridad Social, por ejemplo, impide a
las instituciones vascas poner en práctica políticas que atiendan a los
problemas sociolaborales específicos de Euskadi: no se pueden establecer y
financiar políticas de empleo y laborales propias, ni tampoco de solidaridad,
cohesión y bienestar. Y éste es un problema de gran calado, como ya se vio
a principios de los años 90, durante los procesos de reconversión industrial,
que necesitaron para su superación de un esfuerzo adicional por parte del
Gobierno vasco para completar las medidas que se desarrollaron desde el
propio Estado, impulsor de esos procesos. Una experiencia de la que se
aprendió y que ahora se mantiene, con una implicación directa de los
poderes públicos vascos en la promoción del empleo y en otras materias
relacionadas con el ámbito sociolaboral.
Las limitaciones también se dan en otras áreas, como las infraestructuras.
Las instituciones vascas no pueden trabajar o deben hacerlo superando
importantes problemas, por ejemplo, en la búsqueda de soluciones al
problema del transporte de mercancías y a la movilidad de la ciudadanía. Un
ejemplo práctico que el Gobierno vasco ya recogió hace dos años: la falta de
traspaso de los servicios ferroviarios de cercanías que afectan al Área
Metropolitana de Bilbao (las líneas Bilbao-Santurtzi, Bilbao Muskiz, BilbaoBalmaseda o el ramal de mercancías de Ariz, en Basauri) han retrasado y
dificultado la recuperación y revitalización de ese área.
El hecho de que no se haya traspasado aún la competencia referida a la
investigación supone una hipoteca para un país que rivaliza en un mercado
globalizado donde el valor de la innovación alcanza el rango de
imprescindible para poder competir con éxito. En este contexto de falta de
competencias, Euskadi ha dejado de percibir una financiación para esta
materia que en 2005 se cifró en más de 800 millones de euros.
Además, la necesidad que tienen las instituciones vascas de actuar ante
carencias derivadas de una implicación menor del Estado en cuestiones
sobre las que éste mantiene su competencia exclusiva tiene también sus
efectos. Uno, que se sobredimensiona el sector público y existe una mayor
complejidad en la organización administrativa, al duplicarse los medios
dedicados a las diferentes materias. Dos, que se incrementa el gasto público
y los vascos pagan dos veces por una misma prestación. Otra de las
consecuencias de la falta de desarrollo del Estatuto es la puesta en duda del
modelo de convivencia que establece. Y más aún cuando son los partidos
que mayor defensa hacen de este marco jurídico-político en Euskadi los que
lo incumplen desde sus responsabilidades en los diferentes gobiernos
españoles.
parón también con el psoe El parón transferencial es una de las pocas
cuestiones que mantienen en común PP y PSOE. Los diferentes ejecutivos
liderados por ambas formaciones políticas han utilizado en muchos casos el
autogobierno como moneda de cambio, abriendo o cerrando la puerta al
traspaso de competencias en función de sus necesidades políticas. Una
situación que no se ha modificado a lo largo de esta última legislatura.
Desde que el Partido Socialista llegara al Gobierno español en 2004, no se
ha avanzado prácticamente nada en este ámbito, pese a que en junio de ese
mismo año el entonces ministro de Administraciones Públicas, Jordi Sevilla,
anunciara en la edición vasca de un diario estatal su voluntad de reabrir el
proceso de negociación de transferencias. En esa información se aseguraba,
además, que el presidente español, José Luis Rodríguez Zapatero, pretendía
convocar la comisión mixta para traspasar un primer paquete de
competencias pendientes antes de ese verano.
Esta aparente disposición para negociar los traspasos fue recibida, como
siempre, con ánimo emprendedor por parte del Gobierno vasco, que ha
puesto sobre la mesa desde 2004 diferentes propuestas. En materia de
políticas activas de empleo, por ejemplo, ha planteado cinco proposiciones,
la última en julio de este año, sin que haya tenido respuesta hasta ahora.
Sobre las transferencias relacionadas con las instituciones y administración
penitenciaria se produjeron en 2005 dos sesiones informativas multilaterales
y se ha reiterado oficialmente en otras dos ocasiones la reclamación de esta
competencia con sendos acuerdos del Consejo de Gobierno de julio de 2005
y septiembre de 2006, también sin respuesta. No han sido las únicas
iniciativas que han quedado en el cajón del Estado: se han aprobado dos
proposiciones no de ley en el Parlamento vasco pidiendo el traspaso de
ambas competencias.
Las respuestas oficiales no se han producido. Sí las extraoficiales. El
presidente Zapatero decía hace dos años sobre el régimen económico de la
Seguridad Social: "Algún Estatuto, vigente desde 1979, incluye la gestión por
la comunidad autónoma de la Seguridad Social. Aunque en aquel momento
se aprobó, ahora no se va a aprobar por una cuestión de principios". Y, en
otra ocasión, argumentaba para no transferir la administración penitenciaria:
"Está afectada la seguridad del Estado".
No tener competencia en ferrocarril retrasó la regeneración del Bilbao
Metroplitano
Euskadi ha perdido más de 800 millones en financiación en materia de
investigación
El parón transferencial es una de las pocas cosas que mantienen en
común PP y PSOE
EL COSTE DEL 'NO ESTATUTO'
Transferencias
De las competencias que recoge el Estatuto de Autonomía de Gernika, aún
quedan 37 pendientes de ser transferidas al Gobierno vasco por parte del
Estado español:
· Trabajo, Empleo y Seguridad Social
-Prestaciones por desempleo (INEM)
-Promoción y gestión de empleo (INEM) - Políticas activas de empleo
-Formación Profesional Ocupacional
-Regulación de Empleo
-Instituto Nacional de la Seguridad Social
-Instituto Social de la Marina
-Gestión del régimen económico de la Seguridad Social
-Centros de investigación y asistencia técnica (CIAT), Seguridad e Higiene
en el trabajo
-Inspección de trabajo
-Fondo de Garantía Salarial
· Infraestructuras
-Meteorología
-Autopistas (A-1 y A-68)
-Aeropuertos
-Puertos de interés general
-Transporte marítimo y fluvial
-CEDEX (Centro de Estudios y experimentación de Obras Públicas)
-Ferrocarriles
-Transporte mecánico por carretera
-Salvamento marítimo
· Económica-financiera
-Crédito y banca
-Seguros
-Crédito oficial
-Mercado de valores
· Industria
-Administración institucional del Ministerio de Industria
-Sector público del Estado
-Hidrocarburos (petróleo y gas)
· Educación, Universidades e Investigación
-Investigación científica y técnica
· Interior
-Funciones ejecutivas relativas a la matriculación y permisos de circulación
de vehículos así como de permisos de conducción
-Servicios privados de seguridad
-Régimen municipal electoral
· Justicia
-Centros penitenciarios
· Cultura
-Archivos de titularidad estatal
-Cinematografía - Fondo de protección
· Turismo
-Turismo
· Agricultura, ganadería, pesca y alimentación
-FROM (Fondo de Regulación y Organización del Mercado de Productos de
la Pesca y Cultivos Marinos)
-Inspección pesquera
-Seguros agrarios