EFECTOS DE LA DESAPARICIÓN DE LA CONASUPO

EFECTOS D E LA DESAPARICIÓN DE LA CONASUPO
EN E L COMERCIO Y E N LOS PRECIOS
DE LOS CULTIVOS BÁSICOS*
A n t o n i o Y ú n e z Naude**
E l C o l e g i o de México
Fernando Barceinas
U n i v e r s i d a d Autónoma
Metropolitana
Resumen:
Estudiamos una de las reformas realizadas por México para liberalizar
su economía: el desmantelamiento dé Conasupo, probablemente la más
importante empresa comercializadora del Estado mexicano. Documentamos las medidas tomadas por el gobierno que culminaron en la decisión de eliminar dicha empresa, con énfasis en sus efectos en el comercio internacional. También presentamos los resultados de una investigación empírica que indica que la liberalización del sector agrícola
mexicano ha traído como consecuencia que los productores nacionales
de cultivos básicos enfrenten ya a la competencia internacional.
Abstract:
This article examines one of many reforms undertaken by the Mexican government in order to liberalize the economy: the dismantling of
Conasupo, which was probably the most important state trading enterprice o f Mexico. In this article we document the steps followed to eliminate this company, with special emphasis on its effect on trade. We
also present the results of an empirical investigation that indicates that
as a consequence of the liberalization of Mexico's agricultural sector,
its food staple producers are now subject to international competition.
F e c h a de recepción: 21 de noviembre
de 1 9 9 9
F e c h a de aceptación: 12 de j u n i o del 2 0 0 0
* Este trabajo es fruto de una investigación sobre empresas de comercio estatal en América del Nortefinanciadapor la Fundación William y Flora Hewlett.
Agradecemos el apoyo de Roberto Aceves y Mario Sosa en la obtención de datos
y, en especial, por ampliar nuestro conocimiento sobre el tema. Así como los
valiosos comentarios de un dictaminador anónimo y la traducción al español de
Ana Pulido y Marco Antonio Viniegra.
** Coordinador, http://precesam.colmex.mx, [email protected]
189
190
ESTUDIOS ECONÓMICOS
1. I n t r o d u c c i ó n y antecedentes
L a i n t e r v e n c i ó n g u b e r n a m e n t a l e n l a cadena a l i m e n t i c i a fue u n a de las
p r i n c i p a l e s p o l í t i c a s de desarrollo que el E s t a d o m e x i c a n o c o m e n z ó a
p o n e r e n p r á c t i c a desde l a segunda m i t a d de l a d é c a d a de los t r e i n t a
h a s t a el comienzo de los a ñ o s noventa. U n a pieza clave de d i c h a
p o l í t i c a fue l a C o m p a ñ í a N a c i o n a l de Subsistencias P o p u l a r e s , C o n a supo, creada en los a ñ o s sesenta.
A p a r t i r de l a crisis de l a deuda en 1982 se i n i c i a e l proceso
de s u desmantelamiento, que c u l m i n a a fines de 1998, c u a n d o e l gobierno d e l presidente Zedillo t o m a las decisiones finales p a r a l a des a p a r i c i ó n de C o n a s u p o . E s t u d i a r los efectos de t a l proceso e n el sect o r agropecuario, y en general en l a e c o n o m í a m e x i c a n a es complejo.
N o s c i r c u n s c r i b i m o s a a n a l i z a r sólo aquellos aspectos relacionados c o n
las i m p l i c a c i o n e s que h a tenido el desmantelamiento de C o n a s u p o e n
el comercio a g r í c o l a de M é x i c o . E n p a r t i c u l a r , nuestro a n á l i s i s g i r a
en torno a los p r i n c i p a l e s c u l t i v o s -llamados b á s i c o s - que p r o t e g í a la
c o m p a ñ i a . N o obstante, t a m b i é n i n c l u y e varias referencias a l caso de
l a leche e n p o l v o ( u n estudio m á s detallado a l respecto puede encontrarse en G a r c í a , 1998).
E l trabajo c o n s t a de cinco partes. L a p r i m e r a es u n a p e q u e ñ a
i n t r o d u c c i ó n . E n l a segunda, presentamos brevemente l o s o r í g e n e s
de C o n a s u p o y sus funciones c a r a c t e r í s t i c a s , hacemos t a m b i é n u n a
d e s c r i p c i ó n general d e l proceso de s u d e s a p a r i c i ó n , llevado a cabo p o r
las dos ú l t i m a s a d m i n i s t r a c i o n e s . E n l a tercera, d i s c u t i m o s las reformas tanto e n m a t e r i a de comercio i n t e r n a c i o n a l , como en las p o l í t i c a s
de precios que a c o m p a ñ a r o n al proceso de desmantelamiento. E n l a
c u a r t a exponemos los resultados obtenidos a p a r t i r de u n a n á l i s i s
c u a n t i t a t i v o que realizamos, p a r a evaluar s i tales reformas h a n c o n d u c i d o a u n c a m b i o significativo e n l a r e l a c i ó n entre los precios d o m é s ticos y los internacionales, de los cultivos b á s i c o s m á s i m p o r t a n t e s .
C o n c l u i m o s el a r t í c u l o c o n u n a s í n t e s i s de los resultados que o b t u v i m o s , y s e ñ a l a m o s l a necesidad de a m p l i a r el estudio de los efectos
de l a d e s a p a r i c i ó n de C o n a s u p o en á r e a s de l a e c o n o m í a a g r í c o l a de
M é x i c o d i s t i n t a s a las directamente relacionadas c o n el c o m e r c i o i n ternacional.
2. L a C o n a s u p o y las r e f o r m a s
D e s d e los a ñ o s t r e i n t a y h a s t a l a crisis de 1982, las a c t i v i d a d e s de
i n t e r v e n c i ó n estatal en l a cadena a l i m e n t i c i a m e x i c a n a crecieron de
DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO
191
m a n e r a c o n t i n u a . E n 1965 se crea C o n a s u p o p a r a organizar, d e n t r o
de u n a sola paraestatal, todas las actividades reguladoras d e l g o b i e r n o
relacionadas c o n el agro. Se definió como u n i n s t r u m e n t o que p e r m i t i r í a p r o m o v e r el desarrollo e c o n ó m i c o y social de M é x i c o a t r a v é s de 2
funciones: a) regular los mercados de los p r o d u c t o s b á s i c o s (o de s u b sistencia p o p u l a r ) , al establecer u n a r e l a c i ó n m á s eficiente y r a c i o n a l
entre p r o d u c t o r e s y consumidores; y así e l i m i n a r los i n t e r m e d i a r i o s
deshonestos e ineficientes ( s i c ) , b) proteger a los consumidores de b a jos ingresos ( g a r a n t i z á n d o l e s e l acceso a los p r o d u c t o s b á s i c o s ) ; y a
los productores de bajos ingresos ( p e r m i t i é n d o l e s obtener u n b u e n
n i v e l de v i d a m e d i a n t e l a r e a l i z a c i ó n de sus actividades e c o n ó m i c a s ,
C o n a s u p o , 1970a y 1970b).
A n t e s de que se l l e v a r a n a c a b o las reformas e c o n ó m i c a s de los
a ñ o s noventa, los p r o g r a m a s de C o n a s u p o i n c l u í a n u n a g r a n v a r i e d a d
de p r o d u c t o s a g r í c o l a s : arroz, cebada, frijol, m a í z , oleaginosas, sorgo,
trigo y leche en polvo. M e d i a n t e p o l í t i c a s como: ofrecer precios d e
g a r a n t í a a los productores de esos cultivos; procesar, almacenar y d i s t r i b u i r algunos de sus p r o d u c t o s ; y otorgar licencias de i m p o r t a c i ó n ,
d i c h a i n s t i t u c i ó n c o n s i g u i ó c o n t r o l a r elementos claves de l a c a d e n a
alimenticia mexicana.
L a i m p o r t a n c i a que t u v i e r o n las intervenciones de C o n a s u p o , se
c o m p r e n d e mejor si se e s t u d i a s u peso en e l abastecimiento n a c i o n a l
de aquellos c u l t i v o s que c o n t r o l a b a . E n conjunto, desde l a d é c a d a
de los setenta hasta 1996, estos c u l t i v o s representaban m á s d e l 3 0 %
del v a l o r d e l p r o d u c t o interno b r u t o a g r í c o l a (cuadro 1). D e ellos, e l
m á s i m p o r t a n t e es e l m a í z , pues de los once mencionados es el que
participa c o n l a mayor a p o r t a c i ó n .
A lo largo de los sesenta, setenta, y hasta el fin d e l auge petrolero
(1982), las s u b s i d i a r i a s de C o n a s u p o crecieron y otras m á s fueron
creadas. Sus actividades i n c l u í a n el procesamiento de granos, aceites
y leche en p o l v o , p a r a convertirlos en bienes de consumo h u m a n o y
p a r a l a g a n a d e r í a , como p o r ejemplo: h a r i n a de m a í z , p a s t a de trigo,
aceite c o m e s t i b l e y leche. C o n a s u p o t a m b i é n c o n t a b a c o n tiendas
donde se v e n d í a n p r o d u c t o s b á s i c o s a bajo precio, p a r a los sectores
m á s pobres de l a p o b l a c i ó n r u r a l y u r b a n a . Se o c u p a b a i g u a l m e n t e
de algunos p r o g r a m a s que t e n í a n como finalidad l a c a p a c i t a c i ó n de
los campesinos ( C o n a s u p o , 1970a, 1970b), así como del comercio de
fertilizantes y semillas mejoradas.
S i n embargo, a p a r t i r de l a d é c a d a de los ochenta, M é x i c o h a sido
testigo de u n c a m b i o r a d i c a l en las p o l í t i c a s e c o n ó m i c a s del E s t a d o .
Transformaciones que i n c l u y e r o n a C o n a s u p o , aunque el c a m b i o no
Fue i n m e d i a t o . H a s t a finales de esa d é c a d a , é s t a c o n t a b a t o d a v í a c o n
192
ESTUDIOS ECONÓMICOS
Cuadro 1
Participación
p o r c e n t u a l en e l p r o d u c t o i n t e r n o
agrícola de l o s c u l t i v o s que c o n t r o l a b a C o n a s u p o
Cebada
Frijol
Maíz
Arroz
Sorgo
Soya
1970-76
1.67
12.32
43.03
3.72
14.00
4.40
1977-82
1.65
10.51
49.52
2.46
14.16
4.18
1983-88
1.85
8.76
49.61
2.42
17.39
4.49
1989-93
1.81
11.78
57.82
1.22
10.03
3.91
1994-96
1.53
11.17
58.10
1.29
13.26
0.85
Otras
Trigo
oleagi-
Valor
10
nosas*
cultivos
total
Prod,
m i l l o n e s de
Part,
agrícola
pesos
de 1 1
c u l t i v o s en
el t o t a l
9.13
11.75
184 308
529 521
34.81
6.82
10.70
699 116
2 268 801
30.81
2.99
12.49
18 863 322
63 873 500
29.53
1.51
11.93
88 081 943
298 892 300
29.47
2.09
11.71
99 579 919
306 613 000
32.48
•Algodón, copra y girasol
Fuentes: L a economía mexicana
en cifras, 1 9 7 0 - 1 9 9 3 , Nafinsa, e
Informes de gobierno de Ernesto Zedillo, anexo estadístico, 1994-1996.
u n g r a n n ú m e r o de subsidiarias y u n a i n s t i t u c i ó n financiera; pero p a r a
1995-1996 u n a parte m u y i m p o r t a n t e de las primeras fue e l i m i n a d a ,
p r i v a t i z a d a o p a s a r o n a manos de los campesinos. F i n a l m e n t e , e n
1999 i n i c i a el proceso de s u d e s a p a r i c i ó n (ver cuadro 2).
E n 1991 surge u n a nueva i n s t i t u c i ó n p ú b l i c a : A p o y o s y S e r v i cios a l a C o m e r c i a l i z a c i ó n A g r o p e c u a r i a . A s e r c a es i n d e p e n d i e n t e d e
C o n a s u p o , y p a r t e de l a Secretaria de A g r i c u l t u r a , G a n a d e r í a y D e sarrollo R u r a l . T a m b i é n es pieza clave e n el proceso de r e d u c c i ó n de
las intervenciones de C o n a s u p o en los nueve c u l t i v o s q u e é s t a c o n t r o l a b a (sólo c o n s e r v ó , e n u n p r i n c i p i o , el d e l m a í z , frijol y leche e n
p o l v o ) . A s e r c a se h a o c u p a d o de p r o m o v e r l a c o m e r c i a l i z a c i ó n d e l
arroz, sorgo, algunas oleaginosas y d e l trigo, mas no de l a c o m p r a o
DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO
193
a l m a c e n a m i e n t o de los p r o d u c t o s a g r í c o l a s (de esto se encarga a h o r a
el sector p r i v a d o ) . A s i m i s m o e s t á a cargo d e l p r o g r a m a de transferencias directas de ingreso a los productores de c u l t i v o s b á s i c o s ,
P r o c a m p o , así c o m o de otros p r o g r a m a s p i l o t o p a r a proteger a los
p r o d u c t o r e s de granos y oleaginosas de bruscas oscilaciones en los
precios.
J u n t o c o n l a c r e a c i ó n de A s e r c a se llevó a cabo u n a r e f o r m a
m á s e n l a i n t e r v e n c i ó n estatal en l a p r o d u c c i ó n de b á s i c o s : e l i m i n a r los precios de g a r a n t í a que C o n a s u p o solía b r i n d a r a los p r o d u c tores de semillas de a l g o d ó n , cebada en grano, arroz, soya, sorgo,
c á r t a m o , girasol y t r i g o (ya se h a b í a e l i m i n a d o p r e v i a m e n t e p a r a el
a j o n j o l í ) . A s í pues, a p a r t i r de d i c h a reforma las intervenciones de
é s t a q u e d a r o n l i m i t a d a s a l m a í z y frijol.
E n 1994 i n i c i a sus funciones P r o c a m p o , c o n u n a d u r a c i ó n e s t i m a d a de 15 a ñ o s , s u o b j e t i v o es sentar las bases p a r a u n a t r a n s i c i ó n
h a c i a u n sector agropecuario l i b e r a l i z a d o . P a r a ello, r e a l i z a transferencias directas de ingreso a los agricultores que p r o d u c e n o p r o d u j e r o n en a ñ o s anteriores cercanos a l a c r e a c i ó n d e l p r o g r a m a : cebada,
frijol, m a í z , a l g o d ó n , arroz, sorgo, soya, c á r t a m o y t r i g o . E n el m o mento en que se puso en m a r c h a é s t e , las licencias de i m p o r t a c i ó n
p a r a los c u l t i v o s mencionados c o m e n z a r o n a desaparecer (ver m á s
adelante y S a l i n a s de G o r t a r i , 1991 a 1994), y se e l i m i n ó el p r o g r a m a
de subsidios p a r a los p r o d u c t o r e s de p a n de t r i g o .
E n 1995, el gobierno de Z e d i l l o d e c i d i ó reducir a ú n m á s las i n tervenciones de C o n a s u p o . Sus ú l t i m a s funciones fueron p r o m o v e r y
regular el c o m e r c i o de m a í z y frijol (y t a m b i é n de leche en p o l v o ) ,
con l a f o r m a c i ó n de reservas a t r a v é s de compras nacionales e i n ternacionales. E s t e c a m b i o en sus funciones, que lo c o n v i r t i ó e n u n
c o m p r a d o r en ú l t i m a i n s t a n c i a de l a p r o d u c c i ó n n a c i o n a l de m a í z
y frijol, q u e d a claro si se leen las cifras correspondientes a l p e r i o d o
1994-1998. E n 1994, c o m p r ó el 2 7 % de l a p r o d u c c i ó n n a c i o n a l de
m a í z y 2 6 % de frijol. L a s cifras fueron reducidas al 15 y 11 p o r ciento
respectivamente, a lo largo del p e r i o d o .
A p a r t i r de enero de 1999, l a p a r t i c i p a c i ó n de C o n a s u p o e n los
1
2
3
1
Aserca promueve también la exportacin de algodón, frutas y verduras.
El gobierno de Zedillo creó Produce, otro programa que capitaliza a los
productores agropecuarios. Es independiente de Procampo. Ambos forman parte
de Alianza para el Campo, programa que contiene la mayor parte de las políticas
agropecuarias de la actual administración. Los detalles referentes a ello pueden
verse en OCDE, 1997.
2
3
Esta información se obtuvo del sitio en la red del Centro de Estadísticas
Agrícolas de Sagar.
194
ESTUDIOS ECONÓMICOS
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196
ESTUDIOS ECONÓMICOS
programas de apoyo a los pobres c o m e n z ó a desaparecer. E s t o s p r o gramas, j u n t o c o n P r o n a s o l , se o c u p a b a n de b r i n d a r s u b s i d i o s a los
molineros de m a í z (quienes obtienen l a h a r i n a necesaria p a r a h a c e r
m a í z o tortillas) y a los n i x t a m a l e r o s (quienes hacen l a m a s a de m a í z
r e q u e r i d a p a r a l a e l a b o r a c i ó n de las tortillas) p a r a g a r a n t i z a r a los
consumidores u n precio bajo de los m i s m o s . T a m b i é n se e n c a r g a b a n
de s u m i n i s t r a r p r o d u c t o s b á s i c o s como m a í z y frijol a l a D i s t r i b u i d o r a
e I m p u l s o r a C o m e r c i a l C o n a s u p o o a D i c o n s a , ( m á s adelante p u e d e n
verse m á s datos sobre las tiendas de ventas a l menudeo de l a Secret a r í a de D e s a r r o l l o S o c i a l , Sedesol).
4
3. C o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l , TLCAN y p o l í t i c a s de p r e c i o s
H a s t a finales de los ochenta l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o t e n í a u n a
i m p o r t a n c i a considerable en el comercio a t r a v é s de las i m p o r t a c i o n e s ,
sobre todo en lo concerniente a frijol, m a í z , arroz y trigo; t a l c o m o lo
fue en el caso del sorgo y l a soya durante l a p r i m e r a m i t a d de l a d é c a d a
de los setenta. F u e a p a r t i r de 1989 que redujo l a i m p o r t a c i o n e s de
esos cuatro granos (ver cuadro 3 ) .
5
E n 1986 M é x i c o e n t r ó a formar parte del A c u e r d o G e n e r a l de
Tarifas y C o m e r c i o , GATT. N o obstante, d u r a n t e los p r i m e r o s a ñ o s de
m e m b r e s í a el gobierno m e x i c a n o no hizo grandes cambios en e l sist e m a de p r o t e c c i ó n a l a a g r i c u l t u r a . A s í pues, los p r o d u c t o s c o n t r o l a dos p o r C o n a s u p o eran reglamentados c o n licencias de i m p o r t a c i ó n ,
y a d m i n i s t r a d o s p o r l a Secretaria de C o m e r c i o y F o m e n t o I n d u s t r i a l ,
Secofi (ver cuadro 4).
E l T r a t a d o de L i b r e C o m e r c i o de A m é r i c a d e l N o r t e , TLCAN, fue
el p r i m e r acuerdo en e l plano i n t e r n a c i o n a l c o n el que se d e c i d i ó se
s u s t i t u y e r a n las restricciones cuantitativas a las i m p o r t a c i o n e s , p o r u n
novedoso esquema l l a m a d o "arancel-cuota" ( t a r i f f r a t e q u o t a ) . E s t o
es, c o m o u n paso en l a t r a n s i c i ó n p a r a alcanzar en a l g ú n m o m e n t o u n
4
El Programa Nacional de Solidaridad es parte de la Secretaría de Desarrollo
Social, y fue creado en 1991 durante el gobierno de Salinas. Se diseñó como un
programa de apoyo para la población rural y urbana de bajos ingresos, independiente de las políticas económicas.
En el cuadro 3 puede apreciarse de igual manera que la reducción en las
importaciones de Conasupo coincide con un aumento en la participación de las
importaciones en el producto interno bruto de la cebada, oleaginosas, arroz, sorgo
y trigo.
5
DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O
197
6
comercio s i n o b s t á c u l o s . L o s c u l t i v o s i n c l u i d o s en el esquema fueron
aquellos que los tres gobiernos firmantes c o n s i d e r a b a n como los m á s
delicados p o r estar m á s expuestos ante el l i b r e comercio. P a r a el caso
de M é x i c o , son el m a í z , frijol seco y c e b a d a . E l resto de los c u l t i v o s
fue l i b e r a d o o e s t á sujeto a tarifas bajas.
E l T L C A N fue negociado en dos series diferentes de acuerdos, u n a
entre M é x i c o y C a n a d á , y o t r a entre M é x i c o y E s t a d o s U n i d o s . S e g ú n
lo acordado en é s t o s , M é x i c o no puede cobrar tarifas a n i n g u n o de los
dos p a í s e s en los p r o d u c t o s agropecuarios i n c l u i d o s en el esquema de
arancel-cuota, c u a n d o e l v o l u m e n de sus i m p o r t a c i o n e s anuales no exceda l a c u o t a establecida. C u a n d o las i m p o r t a c i o n e s sean superiores,
se a p l i c a r á u n a t a s a a r a n c e l a r i a (establecida en el m i s m o acuerdo)
sobre el excedente de l a c u o t a .
Se d e f i n i ó u n p e r i o d o m á x i m o de q u i n c e a ñ o s , dentro d e l c u a l
las tarifas i m p u e s t a s p o r las i m p o r t a c i o n e s que superen l a c u o t a se
i r á n r e d u c i e n d o p a u l a t i n a m e n t e , y en donde h a b r á u n aumento e n las
cuotas d e l m a í z , frijol seco y leche en p o l v o (esta ú l t i m a no fue i n c l u i d a
en las negociaciones entre C a n a d á y M é x i c o ) . E l l i b r e c o m e r c i o de
l a cebada se a l c a n z a r á en u n p e r i o d o menor, m i s m o que s e r á de d i e z
a ñ o s (ver c u a d r o 5).
C o n el TLCAN se dio pues e l i n i c i o de u n profundo proceso d e l i b e r a l i z a c i ó n de los p r o d u c t o s agropecuarios sobre los cuales C o n a s u p o
t u v o o e j e r c í a t o d a v í a cierto c o n t r o l . L a m a n e r a en que se h a n d a d o
tales reformas puede apreciarse e n los cuadros 4 y 5. P o r ejemplo,
desde enero de 1994 el sorgo y las semillas de oleaginosas que v i e n e n
de C a n a d á y E s t a d o s U n i d o s tienen, p r á c t i c a m e n t e , u n a e n t r a d a l i b r e
a M é x i c o . E n c u a n t o a los c u l t i v o s considerados como m á s expuestos
al l i b r e c o m e r c i o (es decir, lo sujetos a l esquema de arancel-cuota),
en 1994 se d e t e r m i n ó que l a c u o t a p a r a el m a í z s e r í a de 2.5 m i l l o n e s
de toneladas m é t r i c a s p a r a E s t a d o s U n i d o s y de 1 000 p a r a C a n a d á ,
y el a r a n c e l p a r a ambos p a í s e s del 2 1 5 % (o de 206.4 d ó l a r e s p o r t m . ) ,
c u a n d o las i m p o r t a c i o n e s sobrepasaran tales cuotas. L a c u o t a p a r a
los frijoles secos comestibles fue de 50 m i l toneladas m é t r i c a s p a r a
7
0
"Arancel-cuota significa el mecanismo por el que se establece la aplicación
de cierta tasa arancelaria a las importaciones de un producto en particular hasta
determinada cantidad (cantidad dentro de la cuota), y una tasa diferente a las
importaciones de ese producto que excedan tal cantidad."Definición obtenida
en: http://www.nifcosynergy.com /ClubORIGIN/Secure/HyperNAFTASpanish
/Tlc00000924.html
7
Se incluyó el frijol seco comestible en el sistema, sobre todo porque junto
con el maíz es uno de los productos básicos de mayor consumo en la dieta de la
población mexicana.
ESTUDIOS ECONÓMICOS
198
Cuadro 3
de C o n a s u p o en l a s i m p o r t a c i o n e s
y peso de éstas en e l P I A
Participación
Años
Arroz
Conasupo
totales
Frijol
Imp./PIA
%-
Conasupo
Imp./PIA
%
96.1
0.04
86.9
0.03
1977-82
76.9
0.08
74.2
0.20
1983-88
95.3
0.11
61.8
0.09
1989-93
25.5
0.55
99.4
0.09
1994-96
0.0
0.70
0.0
0.03
Imp./PIA
Conasupo
1970-76
Maíz
Conasupo
Trigo
%
Imp./PIA
%
1970-76
99.9
0.11
nd
15.0
1977-82
85.8
0.17
93.7
25.6
1983-88
83.0
0.22
68.5
9.5
1989-93
38.2
0.14
14.8
21.4
1994-96
15.7
0.14
0.0
39.1
Imp./PIA
Conasupo
Sorgo
Soya
Conasupo
Imp./PIA
%
%
1970-76
95.6
0.36
99.5
0.07
1977-82
0.0
1.22
0.0
0.32
1983-88
0.0
1.68
0.0
0.32
1989-93
0.0
2.54
6.3
0.73
0.0
9.97
0.0
0.56
1994-96
DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O
199
Cuadro 3
(continuación)
Años
Algodón
Conasupo
Copra
Imp./PIA
%
Conasupo
Imp./PIA
%
1970-76
nd
0.05
0.0
0.00
1977-82
0.0
0.08
0.0
0.00
1983-88
0.0
0.13
0.0
0.05
1989-93
0.0
0.91
2.3
0.18
1994-96
0.0
0.47
0.0
0.10
Imp./PIA
Conasupo
Girasol
Conasupo
Cebada
%
Imp./PIA
%
1970-76
0.0
0.00
36.3
0.12
1977-82
0.0
5.31
0.0
0.10
1983-88
0.0
6.65
0.0
0.05
1989-93
0.0
160.10
0.0
0.29
1994-96
0.0
73.44
0.0
0.30
PIA = Producto Interno Agrícola. Los datos usados para estimar las
participaciones son relativos al volumen,
nd: no disponible
Puentes: Base de datos de Conasupo (1986, 1988, 1989) y Sagar en red
E s t a d o s U n i d o s y 1 500 p a r a C a n a d á , y el arancel d e l 139% (480 dls.
por t m . ) . T a n t o p a r a el grano como p a r a l a m a l t a de l a cebada, l a
c u o t a e s t a b l e c i d a en enero de 1994 fue de 120 m i l t m . p a r a i m p o r t a ciones provenientes de E s t a d o s U n i d o s y de 30 m i l p a r a las o r i g i n a r i a s
de C a n a d á , l a tarifa p a r a l a cebada en grano de 128% y de 175% p a r a
l a m a l t a . A p a r t i r de 1995 las cuotas establecidas p a r a l a cebada,
frijol, m a í z y leche e n p o l v o h a n aumentado anualmente, y sus tarifas
h a n sido reducidas a ñ o c o n a ñ o , de t a l m a n e r a que se alcance el l i b r e
ESTUDIOS ECONÓMICOS
200
comercio entre fines d e l a ñ o 2002 (para l a cebada) y d i c i e m b r e d e l
2007 (para m a í z , frijol y leche en p o l v o ) .
C o n a s u p o sólo p a r t i c i p ó de m a n e r a i n d i r e c t a en l a a s i g n a c i ó n de
las cuotas del m a í z i m p o r t a d o . A d e m á s , en 1997 é s t a no l l e v ó a c a b o
i m p o r t a c i o n e s de m a í z , y en 1998 s u p a r t i c i p a c i ó n en dicho r u b r o fue
de poco peso (alrededor d e l 16%). P a r a febrero de 1999, e l gobierno
m e x i c a n o decide que C o n a s u p o y a no i m p o r t a r á m á s este p r o d u c t o .
E n el p r i m e r semestre de 1999 D i c o n s a adquiere de C o n a s u p o sus
inventarios de m a í z , y c o m p r a r á el frijol a los productores d e l estado
de C h i h u a h u a , y a s í absorber el exceso de p r o d u c c i ó n . D u r a n t e 1999
D i c o n s a se e n c a r g ó de a d m i n i s t r a r u n a reserva t é c n i c a de m a í z , p a r a
asegurar a las zonas urbanas y a los centros de c o n s u m o e n general
el abastecimiento d e l grano. A s i m i s m o , en adelante dicho o r g a n i s m o
s e r á responsable de realizar directamente sus c o m p r a s ( i n c l u y e n d o
las de m a í z y frijol) p a r a abastecer sus expendios y c u m p l i r c o n sus
p r o g r a m a s de apoyo y desarrollo r u r a l , C a s c o , 1999 (ver c u a d r o 2 ) .
8
C o n a s u p o no i n t e r v i n o en el comercio de l a cebada y t u v o a u t o r i z a c i ó n g u b e r n a m e n t a l p a r a ser el ú n i c o i m p o r t a d o r de l a leche
en polvo hasta 1997. L a i m p o r t a c i ó n de este ú l t i m o , en s u m a y o r í a ,
p a s ó a manos de L e c h e I n d u s t r i a l i z a d a C o n a s u p o , L i c o n s a , y el resto
fue subastado a l sector p r i v a d o ( S h a g a m y P l u n k e t t , 1997 y G a r c í a ,
1998).
A pesar d e l proceso de l i b e r a l i z a c i ó n d e l comercio a g r í c o l a entre
las tres naciones de A m é r i c a del N o r t e , el TLCAN no exige c o m p r o misos específicos en apoyo a los mercados nacionales, n i e n subsidios
p a r a l a e x p o r t a c i ó n . A d e m á s , en los acuerdos de l a R o n d a U r u g u a y
d e l GATT, se i n c l u y ó u n a c l á u s u l a que p o d r í a proteger los intereses
de los p r o d u c t o r e s mexicanos en r e l a c i ó n con ciertos p r o d u c t o s agropecuarios. L a c l á u s u l a puede ser empleada como u n m e c a n i s m o que
contrarreste los aumentos en las i m p o r t a c i o n e s , c u a n d o é s t a s p u e d a n
convertirse en u n a "seria amenaza"o u n " d a ñ o i m p o r t a n t e " p a r a u n
sector p r o d u c t i v o determinado ( Y ú n e z N a u d e , 1998b).
C u a n d o estudiamos a l a C o n a s u p o dentro de u n c o n t e x t o de comercio i n t e r n a c i o n a l es necesario tener en cuenta tanto l a p r o t e c c i ó n
a p a r t i r de las p o l í t i c a s comerciales, como las p o l í t i c a s d o m é s t i c a s
de precios que t i e n e n p o r objeto apoyar a los productores nacionales.
E s t o se debe a que empresas estatales como C o n a s u p o , a l g a r a n t i z a r l e s
a los p r o d u c t o r e s rurales u n c o m p r a d o r seguro p a r a sus c u l t i v o s a
8
Conasupo intervino en los mercados de frijol desde que éstos comenzaron
a tener problemas, y desde que las oportunidades de algunos de sus productores
empezaron a reducirse.
DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O
201
precios p o r e n c i m a de los internacionales, los aisla de l a c o m p e t e n c i a
internacional.
H a s t a 1989 C o n a s u p o solía c o m p r a r a precios de g a r a n t í a : m a í z ,
trigo, c e b a d a , a r r o z , sorgo, oleaginosas (frijol de soya, c á r t a m o , sem i l l a s de a l g o d ó n , copra, girasol y a j o n j o l í ) . A p a r t i r de 1990, las
intervenciones de l a c o m p a ñ í a se l i m i t a r o n a l m a í z y al frijol ( a d e m á s
de l a leche e n p o l v o ) ; p a r a 1995 q u e d ó t a n s ó l o c o m o u n c o m p r a d o r
de ú l t i m a i n s t a n c i a de los dos cultivos; y el fin de esta ú l t i m a f u n c i ó n
inició en enero de 1 9 9 9 .
L a s cifras relativas a l peso de las compras de l a C o n a s u p o e n
l a p r o d u c c i ó n d o m é s t i c a de m a í z ( p a r t i c u l a r m e n t e b l a n c o ) , m u e s t r a n
que de hecho y a p a r t i r de 1995, é s t a v i o r e d u c i d a s u p a r t i c i p a c i ó n e n
el m e r c a d o interno de dicho c u l t i v o . D u r a n t e 1993 y 1994 C o n a s u p o
c o m p r ó c e r c a d e l 42 y 31 p o r ciento, respectivamente, de los s u m i n i s tros internos de m a í z . A d q u i s i c i o n e s que se v i e r o n reducidas a l 7.4%
en 1995, se elevaron a 19% durante 1996, y cayeron a 13% p a r a 1997
(las cifras estimadas durante 1998 p o r el gobierno fueron de u n 12.5
p o r ciento).
A p a r t i r de s u c r e a c i ó n en 1991, A s e r c a h a estado a cargo d e l
o t o r g a m i e n t o de subsidios a los productores de sorgo, frijol de soya y
trigo. N o obstante, l a e l i m i n a c i ó n de los precios de g a r a n t í a p a r a estos
c u l t i v o s p o d r í a haber c o n d u c i d o a u n a tendencia a i g u a l a r sus precios
d o m é s t i c o s c o n sus equivalentes internacionales. E n lo que concierne a
estos tres granos, u n proyecto de "precios de indiferencia" fue seguido
desde e l i n i c i o de los noventa hasta 1 9 9 5 .
E l gobierno m e x i c a n o a r g u m e n t a que las medidas de l i b e r a l i z a c i ó n d e l sector agropecuario -que i n c l u y e n l a puesta e n p r á c t i c a
d e l TLCAN, l a e l i m i n a c i ó n de los precios de g a r a n t í a y el d e s m a n t e l a m i e n t o de l a C o n a s u p o - h a significado que l a e c o n o m í a a g r í c o l a
de M é x i c o se h a y a abierto a l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l . N o s o t r o s
estudiamos e m p í r i c a m e n t e l a v a l i d e z de t a l a s e v e r a c i ó n .
9
10
y
Los detalles de las reformas a las políticas de precios rurales pueden consultarse en Casco, 1999, OCDE, 1997 y Yúnez Naude, 1998b
El arroz no fue incluido en este proyecto de precios; de hecho, sus precios
'ueron liberalizados desde 1990. De cualquier forma, el soporte para los productores de arroz fue garantizado en 1996 debido a un derrumbe en su precio real
Aserca, 1996).
1 0
ESTUDIOS ECONÓMICOS
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Arroz broken
Sorgo (diciembre 16 - mayo 15)
Sorgo (mayo 16 - diciembre 15)
Soya para cultivo
Soya (1 febrero - julio 31)
Soya (1 agosto - enero 31)
10070001
10070002
12010001
12010002
12010003
o
o
o
o
Copra
Semilla de girasol para cultivo
Girasol, otros usos
Semillas de algodón para cultivo
Semilla de ajonjolí
Semilla de cártamo para cultivo
12030001
12060099
12072001
12074001
12076001
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Nulo
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Nulo
Nulo
Nulo
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12060001
10.0
Arancel
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I
o
10064001
Licencia
importación
(US)
Cuota*
Después del TLCAN, 1994
Situació;n del cultivo
198Ô ' - 1993
Arancel
r—l
Arroz blanco
Descripción
o
1063001
arancelaria
Fracción
DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O
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204
ESTUDIOS ECONÓMICOS
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DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O
205
4. A n á l i s i s c u a n t i t a t i v o
N o es t a r e a sencilla c a l c u l a r e c o n o m é t r i c a m e n t e el efecto en el c o m e r cio o en l a p r o t e c c i ó n , de l a i n t e r v e n c i ó n que C o n a s u p o g a r a n t i z a b a
a los p r o d u c t o r e s de c u l t i v o s b á s i c o s . E s t o se debe a que e l p e r i o d o
en el que i n i c i a r o n los profundos c a m b i o s en l a i n t e r v e n c i ó n del E s tado p a r a l a a g r i c u l t u r a , se r e m o n t a a sólo siete a ñ o s , y a que l a s
fuertes reducciones en l a p r o t e c c i ó n y en l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o
en los mercados internos de los c u l t i v o s estudiados fueron i n s t r u m e n tadas d e s p u é s , en 1994, c u a n d o e l TLCAN c o m e n z ó . A d e m á s , las c r i s i s
m a c r o e c o n ó m i c a s a las que l a e c o n o m í a m e x i c a n a h a tenido que h a c e r
frente d u r a n t e los ú l t i m o s veinte a ñ o s -reflejadas en las elevadas tasas
de inflación y en las bruscas devaluaciones d e l peso- c o m p l i c a n a ú n
m á s l a e l a b o r a c i ó n de u n estudio e m p í r i c o .
N o obstante, c o n s i d e r a mos que vale l a p e n a elaborar u n a n á l i s i s c u a n t i t a t i v o sobre algunos
de los efectos en l a p r o t e c c i ó n derivados de las reformas en m a t e r i a d e
p o l í t i c a a g r í c o l a y, e n especial, del desmantelamiento de C o n a s u p o .
E l o b j e t i v o b á s i c o de nuestro estudio e m p í r i c o es el de e s t i m a r
e c o n o m é t r i c a m e n t e si h a h a b i d o cambios significativos entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales (en adelante t a m b i é n l l a m a d o s
"precios r e l a t i v o s " ) de los siete c u l t i v o s b á s i c o s m á s i m p o r t a n t e s a
p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i ó n de las reformas. N o obstante que, p o r
sí m i s m a s , las c o m p r a s directas de C o n a s u p o y el r é g i m e n de l i c e n c i a s
a l a i m p o r t a c i ó n a i s l a b a n a l p r o d u c t o r d o m é s t i c o de l a c o m p e t e n c i a
i n t e r n a c i o n a l , el estudio de l a e v o l u c i ó n de los precios relativos es de
relevancia. L o anterior se debe a que, u n a v e z e l i m i n a d a s las c o m p r a s
directas al e x t e r i o r de C o n a s u p o y las licencias a l a i m p o r t a c i ó n , las
diferencias entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales son u n
i n d i c a d o r de l a p r o t e c c i ó n prevaleciente. E n otros t é r m i n o s , nuestro
a n á l i s i s e m p í r i c o p e r m i t e conocer q u é tanto l a e l i m i n a c i ó n de: las
compras a l exterior de C o n a s u p o , las licencias a l a i m p o r t a c i ó n y los
precios de g a r a n t í a , h a n hecho que los precios d o m é s t i c o s de los c u l tivos b á s i c o s se h a y a n acercado a los internacionales y, en consecuencia, a que el p r o d u c t o r n a c i o n a l e s t é m á s expuesto a l a c o m p e t e n c i a
nternacional.
1 1
1 1
Existen también algunos problemas relacionados con la obtención de datos
me apoyen con información consistente un periodo largo, que se agudizan para
os casos del maíz y frijol, debido a que son cultivos de distintas calidades y
i que una porción considerable de su producción se lleva a cabo en México por
.equeños productores agrícolas para consumo propio. Por ejemplo, se ha estimado
ue en los noventa más del 35% de la producción del maíz no se comercializó (ver
lernández, 1998; y Yúnez Naude, 1998a).
(
206
ESTUDIOS ECONÓMICOS
L a m e t o d o l o g í a que usamos en el estudio e c o n o m è t r i c o -en p a r t i c u l a r l a asociada a las pruebas de e s t a b i l i d a d o de c a m b i o e s t r u c t u r a les u n a m a n e r a d i r e c t a de establecer s i los p a r á m e t r o s asociados c o n
los precios relativos son constantes en el periodo de e s t i m a c i ó n , o b i e n
si se h a p r o d u c i d o u n c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de l a p r o f u n d i z a c i ó n
de las r e f o r m a s .
H e m o s llevado a cabo el a n á l i s i s p a r a los c u l t i v o s b á s i c o s m á s
i m p o r t a n t e s : arroz, cebada, frijoles, m a í z , sorgo, soya y t r i g o , recolectando i n f o r m a c i ó n de las variables pertinentes p a r a el a n á l i s i s . L o s
datos s o n anuales de 1970 a 1996, o b i e n a 1 9 9 7 ; d i c h o p e r i o d o
h a sido d i v i d i d o e n dos: el p r i m e r o se refiere al t i e m p o d e l a fuerte
i n t e r v e n c i ó n estatal (1970 a 1991); el segundo a b a r c a l a é p o c a e n que
los mercados de p r o d u c t o s b á s i c o s fueron sometidos a l proceso de
l i b e r a l i z a c i ó n (1992 a 1996, o e n su caso 1997).
E l a b o r a m o s dos series de ejercicios e c o n o m é t r i c o s p a r a respond e r respectivamente las dos siguientes preguntas: ¿ h a h a b i d o cambios
significativos a p a r t i r de 1992 en los precios d o m é s t i c o s de los c u l t i v o s
controlados p o r C o n a s u p o respecto a los internacionales? y ¿ l a s reformas de C o n a s u p o h a significado que los mercados d o m é s t i c o s de
dichos granos se encuentren desde 1992 m á s v i n c u l a d o s c o n los mercados mundiales? R e s p o n d e m o s a las interrogantes a p a r t i r de estimaciones sobre los cambios en los precios relativos d u r a n t e el p e r i o d o
estudiado, y m e d i a n t e u n modelo de t r a n s m i s i ó n de p r e c i o s .
12
13
14
1 ¿
Las ventajas que trae consigo el uso de las pruebas de estabilidad, disminuyen considerablemente cuando se desconoce con exactitud el periodo en el que se
dio el cambio estructural. Como sabemos con cierta precisión el inicio del cambio
estructural del agro mexicano, la limitante no se aplica a nuestras indagaciones.
El propósito del estudio se circunscribe a la obtención de resultados empíricos,
utilizando métodos econométricos existentes, y adecuados a nuestros objetivos.
Tal tratamiento se explica por la relevancia del tema y por la ausencia de investigaciones de este tipo. Las excepciones respecto a lo último son: el estudio para
trigo de Abbott y Young, 1997; las cuantificaciones de subsidios equivalentes a
productores y consumidores, estimadas por el Servicio de estudios económicos del
departamento de agricultura de EU(ERS-USDA), y las estimaciones de los apoyos
a los precios de mercado de la OCDE.
1 3
Las excepciones son cebada y frijol. En el primero, la información es de 1979
a 1996, y en el segundo de 1976 a 1996. 1996-1997 son los últimos años en los
que se dispone de información definitiva proporcionada por el gobierno, necesaria
para nuestro estudio econométrico.
1 4
Utilizamos 1992 como el año inicial para nuestras estimaciones sobre cambio
estructural ya que, como vimos en las secciones previas, marca la etapa en la que
el agro mexicano está significativamente liberalizado. Una razón adicional para
considerarlo es que hicimos algunas corridas utilizando 1990 como alternativa.
DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O
4.1 P r e c i o s domésticos
y precios
207
internacionales
D e b i d o a l a existencia de dos" tipos de precios d o m é s t i c o s (el m e d i o
r u r a l y el de g a r a n t í a ) y dos potenciales deflactores (el í n d i c e de precios al c o n s u m i d o r , I P C y el t i p o de cambio, T C ) c o n s t r u i m o s c u a t r o
medidas alternativas de los precios relativos o PR (ver detalles en el
apéndice):
PRl(t)
PR2(t)
PR3(t)
PRA(t)
= PM*ü(t)/Pm(t-i),
= PMR%{t)IP
. ,
= PGR(t)/P
. ,
= P G $ { t ) I P ^
m
m
{
m
t
{
t
1
1
}
i
y
)
D o n d e P M R es el precio m e d i o r u r a l , P G el precio de g a r a n t í a , Pm
el precio m u n d i a l . R o $ i n d i c a n que el defiactor u t i l i z a d o fue el I P C
o el t i p o de c a m b i o , respectivamente.
E l a b o r a m o s dos tipos de pruebas e c o n o m é t r i c a s p a r a m e d i r si
la r e l a c i ó n entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales h a b í a
c a m b i a d o , u t i l i z a m o s 1992 como el a ñ o de inflexión y a que m a r c a
el c o m i e n z o de l a e l i m i n a c i ó n de los precios de g a r a n t í a de los c u l tivos b á s i c o s estudiados, o b i e n s u s u b s t i t u c i ó n p o r precios m í n i m o s
o concertados.
L a p r i m e r a p r u e b a se basa en l a r e g r e s i ó n que sigue:
PR
= C + d,
donde PR es a l g u n a de las cuatro medidas de los precios relativos, C
es u n a c o n s t a n t e y d u n a variable ficticia o dummy,
cuyo v a l o r es u n o
p a r a el p e r i o d o de 1992 a 1996 o 1997. S i a l correr l a r e g r e s i ó n , el signo
de l a v a r i a b l e ficticia es negativo (y e s t a d í s t i c a m e n t e significativo),
puede decirse que hay e v i d e n c i a de que l a diferencia entre los precios
d o m é s t i c o s y los internacionales b a j ó de 1992 a 1996-1997, respecto
al p e r i o d o p r e v i o . C u a n d o el signo de l a variable ficticia es p o s i t i v o
acurre lo c o n t r a r i o .
L a s c u a t r o medidas de los precios relativos fueron empleadas p a r a
os frijoles, m a í z y trigo, e n donde los precios de apoyo a l p r o d u c t o r
Vlisma que deshechamos tanto por haber obtenido resultados pobres, como por
¡I hecho de que las reformas se profundizaron a partir de 1991 con la creación
le Aserca, y su entrada en funciones en 1992. Cabe mencionar que también
istimamos un modelo de demanda neta de importaciones, cuyos resultados no
ueron suficientemente significativos para considerarlos en el presente artículo,
ver anexo Yúnez Naude, 1998b.)
208
ESTUDIOS ECONÓMICOS
(de g a r a n t í a , concertados o de indiferencia), fueron a p l i c a d o s m u y
recientemente.
D e b i d o a que estos precios de i n t e r v e n c i ó n fueron
suspendidos p a r a l a cebada, arroz, sorgo y soya, entre 1991 y 1993,
en el a n á l i s i s solamente dos medidas de los precios relativos fueron
empleadas p a r a estos c u l t i v o s (esto es, aquellas que se e n c o n t r a b a n
basadas en los precios p r o m e d i o de dichos granos: P R I y P R 2 ) .
L o s resultados de las pruebas cuando l a variable ficticia es sign i f i c a t i v a e n niveles de h a s t a u n 5% o 10%, se e n c u e n t r a n e n las tres
p r i m e r a s c o l u m n a s d e l c u a d r o 6. É s t o s i n d i c a n que h a y e v i d e n c i a
de que l a diferencia entre los precios d o m é s t i c o s y los i n t e r n a c i o n a l e s
(y e n consecuencia, l a p r o t e c c i ó n v í a precios de i n t e r v e n c i ó n ) h a decrecido p a r a los frijoles, el arroz, el sorgo y l a soya, y q u e se h a
i n c r e m e n t a d o p a r a l a cebada y el trigo, mientras que los resultados
p a r a el m a í z s o n ambiguos.
A m p l i a m o s e l estudio d e l i m p a c t o de las reformas sobre los precios relativos usando l a l l a m a d a P r u e b a de R a n g o de W i l c o x o n y c o n
base e n P R I . D i c h a p r u e b a es u n a m a n e r a de c o m p a r a r l a s m e d i a s de
dos "muestras" (en nuestro caso l a m e d i a de P R I de 1970 a 1991, y l a
m e d i a de P R I de 1992 a 1 9 9 6 ) . E n esta p r u e b a , l a h i p ó t e s i s n u l a es
que las dos muestras t i e n e n l a m i s m a m e d i a , y l a h i p ó t e s i s a l t e r n a t i v a
se refiere a que s o n diferentes. E l ejercicio consiste en c a l c u l a r u n est a d í s t i c o de p r u e b a W, c u y a d i s t r i b u c i ó n es n o r m a l . P o r lo anterior,
l a h i p ó t e s i s n u l a s e r á rechazada si W se encuentra fuera d e l i n t e r v a l o
de confianza de u n a d i s t r i b u c i ó n n o r m a l (0,1). E l e g i m o s 9 5 % c o m o
el n i v e l de confianza, p o r l o que el intervalo c o r r e s p o n d i e n t e es (¬
1.96,1.96). L o s resultados e s t á n e n l a ú l t i m a c o l u m n a d e l c u a d r o 6, e
i n d i c a n que a p a r t i r de 1992 h a h a b i d o cambios en los precios r e l a t i v o s
d e l arroz, m a í z , sorgo y soya, y a que p a r a dichos c u l t i v o s l a m e d i a
de l a r e l a c i ó n entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales, P R I ,
es significativamente diferente de 1992 a 1997 c o n respecto a l p e r i o d o
a n t e r i o r . L o c o n t r a r i o r e s u l t a p a r a l a cebada, frijoles y t r i g o , y a que
las estimaciones sugieren que no h a h a b i d o cambios e n las m e d i a s de
sus precios relativos.
15
16
1 5
Se utilizó P R I ya que en el análisis estadístico anterior resultó la medida
más significativa de los cambios en los precios relativos; también porque es la serie
con mayor cantidad de observaciones disponibles. Lo anterior se explica, además,
porque P R I usa los precios medios rurales, mientras PRS y P R 4 se elaboran a
partir de los precios de garantía que el gobierno ha ido eliminando paulatinamente
desde 1991.
Por ejemplo, el valor estimado del estadístico W para el maíz (-2.77) se
encuentra fuera del intervalo de confianza (-1.96,1.96), por lo que se rechaza la
hipótesis nula de que las medias en las dos muestras son iguales.
1 6
DESAPARICIÓN D E L A C O N A S U P O
Resultados
Cuadro 6
de l o s c a m b i o s en l o s p r e c i o s r e l a t i v o s
Regresión:
Arroz P R l
Cebada
Frijol
PR2
P R l
Maíz
P R l
PR2
PRS
Sorgo P R l
Soya
P R l
Trigo
PRA
PR2
209
PR=C+d*
Constante
Ficticia
0.91
-0.42
(6.2)
(-2.0)
0.98
0.56
(8.46)
(2.06)
0.82
-0.51
(5.11)
(-1.59)
0.94
-0.25
(21.07)
(-2.44)
0.79
0.34
(14.21)
(2.70)
1.10
-0.40
(18.44)
(-2.85)
1.15
-0.43
(7.40)
(-1.70)
0.97
-0.45
(16.97)
(-3.71)
1.00
0.43
(8.21)
(1.78)
1.00
0.49
(8.92)
(2.12)
R
P r u e b a de
-cuadrada
Wilcoxon**
0.62
-3.22
0.31
-0.84
0.12
-1.24
0.19
-2.77
0.23
0.24
0.43
-2.37
0.36
-2.90
0.38
-1.66
0.36
*Los valores del estadístico t están entre paréntesis. **La prueba
se hizo sólo para P R l . Fuente: Estimaciones propias.
L o s resultados no c o n t r a d i c e n los de l a p r i m e r a p r u e b a p a r a todos los
cultivos, c o n l a e x c e p c i ó n de los frijoles. E n efecto, las estimaciones
de l a p r i m e r a p r u e b a p a r a P R l i n d i c a n que, desde 1992 es m e n o r l a
diferencia entre los precios d o m é s t i c o s y los internacionales d e l arroz,
m a í z , sorgo y soya, y que no h a y e v i d e n c i a de que esto m i s m o h a y a
ESTUDIOS ECONÓMICOS
210
sucedido en e l caso de l a cebada y e l trigo. E n contraste, los resultados
de l a p r i m e r a p r u e b a i n d i c a n que los frijoles h a n estado menos protegidos a p a r t i r de 1992, mientras que l a p r u e b a de W i l c o x o n sugiere
que no h a h a b i d o cambios en l a p r o t e c c i ó n d e l c u l t i v o .
4.2. M o d e l o
de transmisión
de p r e c i o s
U t i l i z a m o s u n modelo de t r a n s m i s i ó n de precios p a r a a n a l i z a r s i l a
p o l í t i c a de precios seguida p o r C o n a s u p o en apoyo a l p r o d u c t o r de
c u l t i v o s b á s i c o s i m p l i c ó u n aislamiento de los precios d o m é s t i c o s resp e c t o a los internacionales, y s i esto h a c a m b i a d o a r a í z de las reformas. P a r a esto ú l t i m o empleamos l a p r u e b a de C h o w . C o n ella
estudiamos s i los p a r á m e t r o s estimados (tomados juntos) m u e s t r a n
u n c a m b i o significativo de u n p e r í o d o a otro (ver, p o r ejemplo, G u ¬
j a r a t i , 1988). C o m o e n los ejercicios previos, l a a p l i c a c i ó n d e l m o d e l o
de t r a n s m i s i ó n de precios i n c l u y e solamente dos de las c u a t r o m e d i d a s
de precios d o m é s t i c o s (precios p r o m e d i o o M P R R y M P R % ) p a r a el
arroz, cebada, sorgo y soya.
L a e c u a c i ó n e s t i m a d a es:
P d =
C +C i P
0
m
+C P d t - i + C T C + C I P C
2
3
4
donde: P d es e l precio d o m é s t i c o d e l c u l t i v o en estudio, a l u t i l i z a r
t o d a s o algunas de las cuatro definiciones alternativas d e l ejercicio
p r e v i o ; P m , e l precio m u n d i a l del grano, definido t a m b i é n p r e v i a mente; P - i , e l precio d o m é s t i c o d e l c u l t i v o en estudio c o n u n a ñ o
de rezago; T C el t i p o de c a m b i o d e l peso m e x i c a n o frente a l d ó l a r , e
I P C e l í n d i c e m e x i c a n o de precios a l c o n s u m i d o r .
E l m o d e l o c a p t u r a los v í n c u l o s (o s u ausencia) entre los precios
d o m é s t i c o s y los m u n d i a l e s . S i l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o aisló los
precios d o m é s t i c o s de los mundiales de las m e r c a n c í a s e n considerac i ó n , se espera que e s t a d í s t i c a m e n t e el coeficiente C sea insignificante
y C significativo y cercano a l a u n i d a d . L o contrario d e b e r á ser v á l i d o
p a r a u n r é g i m e n de l i b r e comercio, y a que M é x i c o es u n p a í s p e q u e ñ o ,
c u y a oferta de c u l t i v o s b á s i c o s no ejerce influencia sobre los precios
m u n d i a l e s . A l t e r n a t i v a m e n t e , s i C o n a s u p o responde t a n t o a s e ñ a l e s
d o m é s t i c a s c o m o internacionales, valores intermedios p a r a C i y C ,
d
t
17
l
2
2
1
' Debido a los bruscos cambios durante algunos años del I P C y del TC, se
usaron primeras diferencias para estas dos variables. Una alternativa para resolver
dicha variabilidad consiste en estimar la ecuación con logaritmos naturales de los
precios. No reportamos los resultados de estos últimos ejercicios ya que fueron
similares a los presentados aquí.
DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO
211
y e s t a d í s t i c a m e n t e significativos pueden ser hallados. E l í n d i c e d e
precios al c o n s u m i d o r y el t i p o de c a m b i o , o pesos por d ó l a r , fueron
i n c o r p o r a d o s a l a e c u a c i ó n p a r a i n c l u i r otras fuerzas de i n f l u e n c i a
sobre los precios d o m é s t i c o s de los c u l t i v o s en c u e s t i ó n . S i e l I P C
resulta significativo, esperamos que s u coeficiente e s t é r e l a c i o n a d o
p o s i t i v a m e n t e con el P d d e l c u l t i v o en estudio, y s i T C es significativo,
esperamos que e s t é relacionado negativamente c o n el Pd.
C o m o dijimos, empleamos l a p r u e b a de C h o w p a r a estudiar s i
h a h a b i d o u n c a m b i o s u s t a n c i a l a p a r t i r de 1992 de los p a r á m e t r o s
estimados u t i l i z a n d o el modelo de t r a n s m i s i ó n de precios. P a r a ello,
d i v i d i m o s , c o m o en l a p r u e b a anterior, el periodo de 1970 a 1996 o
1997 en dos: 1970-1991 y 1992-1996 o 1997. L a p r u e b a tiene p o r
objeto saber s i los p a r á m e t r o s de u n a serie (1970-1991 en nuestro
caso) son o no los mismos que los p a r á m e t r o s de o t r a serie (1992¬
1996 o 1997). L a p r u e b a e s t á basada en el e s t a d í s t i c o F con los
grados de l i b e r t a d J y T - K , donde J es el n ú m e r o de restricciones,
T el n ú m e r o t o t a l de observaciones y K el n ú m e r o de regresores. E n
p r i n c i p i o , y en nuestro a n á l i s i s , los periodos son T I = 1971-1991 y
T 2 = 1992-1996 (de esta forma, T = 26). S i definimos C
como el
z-ésimo coeficiente ( i = 0 , 1 , 4 ) del p e r i o d o j ( j = 1,2), l a h i p ó t e s i s
n u l a c o n 5 restricciones puede definirse como:
i
C ,i
Ci
C*2,l
C*3,l
C*4,l
0
h
=
=
=
=
=
d
C ,2
0
Ci,2
C ,2
C ,2
C
2
3
4
|
2
L a p r u e b a de C h o w consiste e n dos pasos. P r i m e r o , se e s t i m a el
m o d e l o p a r a el periodo c o m p l e t o . Se le l l a m a el modelo restringido,
debido a que en él se supone que el valor de los p a r á m e t r o s no c a m b i a
de p e r i o d o e n p e r i o d o . E l siguiente paso consiste en e s t i m a r el m i s m o
modelo, pero p a r a c a d a periodo por separado (el l l a m a d o m o d e l o
sin restricciones). Se c o r r e n pues, tres regresiones, que a r r o j a n tres
sumas de residuos a l c u a d r a d o (SSR):
del periodo c o m p l e t o (modelo
restringido, o SSRR),
d e l p r i m e r subperiodo (SSRl)
y del segundo
subperiodo (SSR2).
A l a s u m a de SSRl
y SSR2
se le l l a m a l a
¡urna de los residuos a l c u a d r a d o d e l modelo s i n restricciones
(SSRU).
Jon estas bases, usamos l a p r u e b a F p a r a c o m p a r a r los dos m o d e l o s
esto es el SSRR
c o n el SSRU)
y, con ello, saber s i hay u n c a m b i o
¡ s t r u c t u r a l significativo de u n periodo a otro en los determinantes de
os precios d o m é s t i c o s de los c u l t i v o s estudiados.
212
ESTUDIOS ECONÓMICOS
L a f u n c i ó n p a r a l a p r u e b a F e s t á definida por:
F = {{SSRR
- SSRU)/J)/(SSRU/(T
-
K)),
d i s t r i b u i d a c o m o F c o n J y T — K grados de l i b e r t a d , d o n d e K es el
n ú m e r o de regresores del modelo s i n restricciones. E n nuestro caso,
K = 2 x 5 = 10, y a que en el m o d e l o s i n restricciones tenemos dos
estimaciones de los cinco regresores (uno p a r a c a d a p e r i o d o ) . S i el
p e r i o d o del m o d e l o de r e s t r i c c i ó n T es de 26 a ñ o s (de 1971 a 1996), y
s u n ú m e r o de restricciones J es de 5, y si
= 10, l a e s t i m a c i ó n del
e s t a d í s t i c o de F es c o m p a r a d a c o n u n a F de las tablas e s t a d í s t i c a s c o n
5 y 16 (26-10) grados de l i b e r t a d . P a r a u n n i v e l de c o n f i a n z a d e l 95%
el v a l o r de esta ú l t i m a F es de 2.85. P o r lo tanto, si l a F e s t i m a d a
p a r a alguno de los c u l t i v o s estudiados es m e n o r a 2.85, aceptaremos
la h i p ó t e s i s nula, esto es, podemos a r g u m e n t a r que no h a n e x i s t i d o
c a m b i o s estructurales en el proceso de t r a n s m i s i ó n de precios tras las
reformas de C o n a s u p o .
A c o n t i n u a c i ó n presentamos los resultados p a r a c a d a c u l t i v o de
las estimaciones de l a e c u a c i ó n de t r a n s m i s i ó n de precios y de l a
p r u e b a de C h o w , a s í como l a R , el e s t a d í s t i c o D u r b i n - W a t s o n , D W
y los e s t a d í s t i c o s t entre p a r é n t e s i s (una s í n t e s i s de resultados puede
verse en el siguiente c u a d r o ) .
2
1 8
Cuadro 7
Resumen
de r e s u l t a d o s s o b r e l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l
a p a r t i r d e l m o d e l o de transmición
de p r e c i o s y de 1 9 9 2
Arroz
Cebada
Frijol
Maíz
Sorgo
Soya
Trigo
PMRR
SÍ
SÍ
se
se
sí
SÍ
se
PMR%
sí
se
se
se
SÍ
sí
se
PGR
na
na
se
sí
na
na
sí
PG$
na
na
se
se
na
na
se
se = sin cambio, ns = no significativo, na = no aplicable. Fuente:
estimaciones propias.
1 8
Por lo que respecta a la prueba de autocorrelación, cabe mencionar que en
la totalidad de los casos la hipótesis de no autocorrelación no es rechazada, o bien
la prueba no es concluyente.
DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO
213
Arroz:
a) P d = P M R R :
1971-1997
P d = 8.46 + 0 . 3 1 P m + Q . 5 6 P - i + 7 . 2 0 T C - 0 . 0 0 3 / P C
(0.39) (1.55)
(2.56)
(1.33)
(-2.17)
d t
2
R
= 0.57,
D W=
1.83
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
4.33
b) P d = P M R % :
1971-1997
P d = - 3 . 1 8 + 0 . 8 8 P m + 0 . 0 1 P _ i + 1.66TC - 0 . 0 0 2 / P C
(-0.15) (3.25)
(0.03)
(0.24)
(-1.16)
d t
2
R
= 0.37,
D W=
1.41
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
c) P d = P G R :
5.50
1971-1993
P d = 9.17 + 0 . 5 9 P m + 0 . 4 4 P _ ! + 1 1 . 7 2 T C - 0 . 0 0 6 / P C
(0.34) (2.64)
(2.22)
(0.69)
(-1.78)
d t
2
R
= 0.55,
D W = 1.88
L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a d e l a r r o z
fue e l i m i n a d o en 1993.
i) P D = P G $ :
1971-1993
P d = - 1 5 . 1 5 + 1.03Pm + 0 . 1 7 P _ ! - 30.92TC + 0 . 0 0 6 / P C
(-0.76)
(4.47)
(1.24)
(-1.78)
(1.76)
d t
I
2
= 0.66,
D W = 2.15
214
ESTUDIOS ECONÓMICOS
L a p r u e b a de C h o w no se realizó y a que el precio de g a r a n t í a d e l a r r o z
fue e l i m i n a d o en 1993.
E n general, ios resultados m u e s t r a n que los precios d o m é s t i c o s del
a r r o z r e s p o n d e n t a n t o a s e ñ a l e s internacionales como a d o m é s t i c a s
(en l a m a y o r parte de las cuatro regresiones d e l modelo de t r a n s m i s i ó n
de precios, los coeficientes de las variables Pm y P „
s o n positivas,
y e s t a d í s t i c a m e n t e significativos). A d e m á s , los resultados p o n e n en
e v i d e n c i a l a e x i s t e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l desde 1992, c u a n d o los
precios p r o m e d i o d e l arroz son considerados.
dt
Cebada: 1979-1996
a) P d =
x
19
P M R R
P d = 7.03 + 0 . 5 8 P m + 0 . 3 8 P - i - 2 . 6 3 T C - 0 . 0 0 1 / P C - 24.75£>82
(0.34) (3.94)
(2.16)
(-1.91)
(-2.61)
(-7.22)
d t
R
2
= 0.77,
D W = 1.87
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
4.01
b) P d = P M R % :
1979-1996
P d = - 2 1 . 6 3 + 0 . 6 6 P m + 0 . 7 4 P _ i - 21.647/(7 + 0 . 0 0 2 / P C
(-1.08) (2.90)
(9.03)
(-6.05)
(1.57)
d t
-96.661)82
(-17.44)
R
2
=0.91,
D W = 1.87
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
1 9
1.51
No incluimos regresiones con los precios de garantía (esto es, con PGR o
PG$ como la variable dependiente) debido a que tales precios fueron eliminados en
1991, y los datos con los que contamos comienzan en 1979. Además, introdujimos
una variable ficticia para 1982 debido al pobre ajuste de la ecuación en dicho año.
DESAPARICIÓN DE LA CONASUPO
215
C o m o en el caso del arroz, en ambas ecuaciones el precio d o m é s t i c o de
l a cebada c o n u n a ñ o de atraso y el precio m u n d i a l , r e s u l t a n significativos. E s t o i n d i c a que l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o (o del gobierno)
h a r e s p o n d i d o tanto a s e ñ a l e s internas como externas. E l signo d e l
coeficiente p a r a e l t i p o de c a m b i o es negativo, y significativo e n l a
segunda r e g r e s i ó n , lo que significa que conforme el peso se d e v a l ú a , el
precio d o m é s t i c o de l a cebada decrece. N o hay c e r t i d u m b r e respecto
a l a e x i s t e n c i a o ausencia de c a m b i o e s t r u c t u r a l de 1992 h a c i a adelante, y a que: p o r u n a parte, u n a de las regresiones, caso a, m u e s t r a
que dicho c a m b i o e s t á presente, mientras que l a otra,caso 6, no i n d i c a
que el c a m b i o e s t r u c t u r a l se haya p r o d u c i d o .
Frijoles: 1977-1996
a) P d =
P M R R
P d = 36.25 - O . O O l P m + 0 . 4 4 P _ - 6.57TC* + 0 . 0 0 1 / P C
(2.24) (-0.47)
(1.74)
(-1.29)
(0.35)
d t
R
2
= 0.30,
1
D W = 1.60
P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
b) P d =
0.32
P M R %
P d = 24.09 - O . O O l P m + 0 . 6 3 P _ i - 22.91TC* + 0 . 0 0 1 / P C
(2.05) (-0.09)
(3.92)
(-3.20)
(2.24)
dt
R
2
= 0.62,
D W = 1.73
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
c) P d =
0.49
PGR
P d = 38.59 - O . O O l P m + 0 . 4 5 P _ ! - 6 . 8 3 T C + 0 . 0 0 1 / P C
(2.16) (-0.01)
(1.87)
(-1.32)
(0.11)
d t
R
2
= 0.40,
D W = 1.45
216
ESTUDIOS ECONÓMICOS
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
0.40
d) P D = P G %
P d = 24.06 + O . O O l P m + 0 . 6 6 P _ i - 2 4 . 7 9 T C + 0 . 0 0 4 / P C
(1.75) (0.52)
(4.12)
(-2.86)
(1.78)
dt
R
2
= 0.61,
D W=
1.70
P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
0.79
Se pueden obtener dos conclusiones de los resultados. L a p r i m e r a es
que l a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o h a aislado los precios d o m é s t i c o s d e l
frijol en r e l a c i ó n c o n s u "precio i n t e r n a c i o n a l " . L a segunda, se refiere
a que no hay e v i d e n c i a de que h a y a existido u n c a m b i o significativo
en los determinantes del precio d o m é s t i c o d e l c u l t i v o .
2 0
M a í z : 1971-1996
a) P d =
P M R R
P d = 21.82 + 0 . 2 6 P m + 0 . 4 1 P _ i + 5 . 3 6 T C - 0 . 0 0 3 / P C
(1.63)
(2.72)
(2.40)
(1.84)
(-2.70)
dt
R
2
= 0.59,
D W = 1.85
P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
b)
1.16
P d = P M K %
P d = 3.55 + 0 . 3 1 P m + O ^ S P ^ i - 1 0 . 4 1 T C + 0 . 0 0 2 / P C
(0.17)
(1.34)
(3.80)
(-1.45)
(0.89)
M
Como en el caso de los resultados para la cebada, el signo negativo y significativo del coeficiente para el tipo de cambio indica que la devaluación del peso
reduce el precio doméstico del frijol.
DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO
R
2
= 0.54,
D W =
217
1.95
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
c) P d =
1.32
PGR
P d = 14.78 + 0 . 2 0 P m + 0 . 6 2 P _ - 1 . 0 2 T C - 0 . 0 0 1 / P C
(0.87)
(2.23)
(3.16)
(-0.35)
(1.00)
d t
R
2
= 0.72,
1
D W = 1.74
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
d) P D
3.18
= PG$
P d = 10.47 + 0 . 2 9 P m + 0 . 5 5 P _ i - L S . O i r C + 0 . 0 0 3 / P C
(0.47)
(1.17)
(3.76)
(-2.37)
(1.44)
d t
R
2
= 0.54,
D W = 2.09
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
2.15
E n todas las regresiones el precio d o m é s t i c o del m a í z c o n u n a ñ o de
rezago r e s u l t a p o s i t i v o , significativo y c o n el signo p o s i t i v o esperado,
mientras que los precios mundiales son significativos y p o s i t i v o s s ó l o
cuando se usa como deflactor el I P C (casos a y c). N o obstante lo
anterior, s i t o m a m o s en c u e n t a que l a R d e l caso c es elevada (0.72),
podemos c o n c l u i r que hay c i e r t a e v i d e n c i a de que el proceso de fijación
de los precios de g a r a n t í a p o r p a r t e de C o n a s u p o r e s p o n d í a t a n t o a
[os precios d o m é s t i c o s del m a í z rezagados como a los internacionales.
A d e m á s de lo anterior, el caso c es el ú n i c o que a p o r t a e v i d e n c i a de
cambio e s t r u c t u r a l e n l a d e t e r m i n a c i ó n de los precios del grano d e
1992 en adelante.
2
Sorgo: 1971-1997
i) P d =
P M R R
218
ESTUDIOS ECONÓMICOS
P d = 31.54 + 0 . 3 0 P m + 0 . 3 2 P _ i + 1 1 . 2 3 T C - 0 . 0 0 4 / P C
(1.45)
(1.33)
(1.14).
(2.10)
(-2.60)
d t
R
2
= 0.39,
D W=
1.97
P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
b) P d =
7.26
P M R $
P d = 20.18 + 0 . 5 3 P m + 0 . 1 5 P - i - 1 . 0 4 T C + 0 . 0 0 1 / P C
(0.86)
(1.28)
(0.62)
(-0.13)
(0.32)
d t
R
2
= 0.18,
D W=
1.32
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
c) P d =
6.91
PGR
P d = 46.04 + 0 . 2 2 P m + 0 . 2 8 P _ i + 8 . 3 2 T C - 0 . 0 0 7 / P C
(1.61)
(0.72)
(1.16)
(1.03)
(-2.33)
dt
ü
2
= 0.61,
D W = 2.18
L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a d e l sorgo
fue e l i m i n a d o e n 1993.
d) P D =
PG$
P d = 43.82 + 0 . 4 8 P m - 0 . 0 3 P _ + 2 . 6 7 T C - 0 . 0 0 7 / P C
(1.33)
(1.07)
(-0.13)
(0.24)
(-1.98)
d í
R
2
= 0.29,
1
D W = 2.02
L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a d e l sorgo
fue e l i m i n a d o en 1993.
E n general, los resultados de l a e c u a c i ó n de t r a n s m i s i ó n de precios p a r a el sorgo son pobres: en n i n g u n o de los c u a t r o casos los coeficientes estimados de los precios mundiales y d o m é s t i c o s rezagados
220
ESTUDIOS ECONÓMICOS
(1.61)
2
R
= 0.39,
(0.68)
D W=
(1.91)
(-0.45)
(-1.31)
1.75
L a p r u e b a de C h o w no se r e a l i z ó y a que el precio de g a r a n t í a de l a
soya fue e l i m i n a d o en 1993.
E n general, las estimaciones i n d i c a n que C o n a s u p o a i s l ó l a soya
de los mercados internacionales (los precios d o m é s t i c o s c o n u n a ñ o
de retraso son positivos y significativos en tres de los c u a t r o casos,
m i e n t r a s que los precios internacionales no lo son en n i n g u n o de los
c u a t r o ) . A l i g u a l que p a r a el sorgo, las dos primeras ecuaciones de
t r a n s m i s i ó n de precios p a r a l a soya m u e s t r a n c a m b i o e s t r u c t u r a l .
T r i g o : 1976-1997
a) P d =
P M R R
P d = 25.75 + 0 . 1 8 P m + 0 A 9 P
(1.51)
(1.77)
(2.42)
2
R
= 0.48,
d
t
.
1
- 8.14TC + 0 . 0 0 2 / P C
(-2.52)
(1.41)
D W = 1.25
P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
b) P d =
2.71
P M R %
P d = 8.30 + 0 . 3 5 P m + 0 . 5 2 P _ i - 2 9 . 6 3 T C + 0 . 0 0 7 / P C
(0.51)
(1.62)
(3.85)
(-4.62)
(4.00)
( í t
2
R
= 0.72,
D W = 2.09
P u n t o de inflexión p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
c) P d = PGR
2 1
1.39
2 1
El precio de garantía del trigo fue eliminado en 1990, pot lo que los datos
utilizados a partir de ese año son los llamados precios de concertación o de indiferencia establecidos por el gobierno mexicano.
DESAPARICIÓN D E L A CONASUPO
221
P d = 24.42 + 0 . 2 2 P m + 0 . 4 8 P _ i - 11.167/(7 + 0 . 0 0 2 / P C
(1.40)
(1.80)
(2.23)
(-3.01)
(1.82)
d i
R
2
= 0.51,
D W = 1.38
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
3.85
d) P D = P C $
P d = 6.97 + 0 . 3 8 P m + 0 . 5 0 P _ i - 33. = 8 6 T C + 0 . 0 0 9 7 P C
(0.43)
(1.75)
(3.75)
(-5.27)
(4.67)
d t
R
2
= 0.76,
D W = 2 . U
P u n t o de i n f l e x i ó n p a r a l a p r u e b a de C h o w : 1992
Estadístico F
1.54
E n c a d a u n a de las cuatro regresiones, u t i l i z a n d o como v a r i a b l e dependiente c a d a u n a de las definiciones alternativas de precios d o m é s t i c o s , los coeficientes estimados p a r a precios (internacionales y
d o m é s t i c o s ) m u e s t r a n que l a i n t e r v e n c i ó n en los precios d o m é s t i c o s de
C o n a s u p o o d e l gobierno m e x i c a n o responde tanto a s e ñ a l e s i n t e r n a s
c o m o externas. R e s p e c t o a l c a m b i o e s t r u c t u r a l , p o d e m o s a r g u m e n t a r que no existe e v i d e n c i a de ello, a p a r t i r de que el e s t a d í s t i c o - F
no es significativo en tres de las cuatro versiones de ecuaciones de
t r a n s m i s i ó n de precios.
L o s p r i n c i p a l e s resultados d e l estudio e c o n o m è t r i c o p u e d e n ser
resumidos de l a siguiente m a n e r a .
E x i s t e n evidencias de que el c a m b i o e s t r u c t u r a l h a estado presente e n los mercados d e l arroz d u r a n t e los ú l t i m o s a ñ o s .
L a i n t e r v e n c i ó n de C o n a s u p o (y del gobierno) e n l a cebada, h a
r e s p o n d i d o tanto a s e ñ a l e s de precios internos c o m o i n t e r n a c i o n a l e s ,
y no existe e v i d e n c i a c l a r a de que esto h a y a c a m b i a d o de 1992 a 1996.
E l a i s l a m i e n t o desde 1970 de los precios d o m é s t i c o s d e l frijol e n
r e l a c i ó n c o n los precios internacionales p e r m a n e c i ó de 1992 a 1996.
H a y e v i d e n c i a de que t a n t o los precios internos c o m o los internacionales h a n influido en l a d e t e r m i n a c i ó n de los precios d e l m a í z
fijados p o r C o n a s u p o . E n cuanto al c a m b i o e s t r u c t u r a l a p a r t i r de
1992, los resultados de l a p r u e b a de C h o w c u a n d o se usa el m o d e l o de
222
ESTUDIOS ECONÓMICOS
t r a n s m i s i ó n de precios c o n el PGR d e l grano son consistentes c o n los
que a r r o j a l a p r u e b a equivalente empleando l a m i s m a serie de precios
y u n a v a r i a b l e ficticia. P o r s u parte, los resultados de i n e x i s t e n c i a de
c a m b i o e s t r u c t u r a l obtenidos p o r la p r u e b a de C h o w p a r a l a e c u a c i ó n
(a) c o n t r a s t a n c o n los de las dos pruebas previas (es decir, c u a n d o se
u s a P R l ) , d o n d e se r e g i s t r a r o n cambios significativos en los precios
relativos de 1992 h a c i a adelante. C o n estos resultados, y los que no
a r r o j a n e v i d e n c i a de c a m b i o e s t r u c t u r a l (cuando se usa el P G $ p a r a
m e d i r los precios relativos, es decir, P R 4 , y p a r a l a p r u e b a de C h o w ) ,
p o d e m o s a r g u m e n t a r que sólo existe c i e r t a e v i d e n c i a de c a m b i o e n l a
p r o t e c c i ó n a l m a í z i n i c i a d a en 1992.
A pesar de que algunos de los resultados de nuestro estudio
e c o n o m é t r i c o p a r a el sorgo son pobres, existen bases e m p í r i c a s p a r a
a r g u m e n t a r que desde 1992 dicho grano se encuentra m á s v i n c u l a d o
al mercado i n t e r n a c i o n a l correspondiente. L a c o n c l u s i ó n se b a s a e n
que los resultados de l a e c u a c i ó n ( a ) del modelo de t r a n s m i s i ó n de
precios que m u e s t r a n c a m b i o e s t r u c t u r a l , c o i n c i d e n en este p u n t o c o n
l a p r u e b a r e a l i z a d a a p a r t i r de los precios relativos (al u t i l i z a r t a n t o
u n a v a r i a b l e ficticia c o m o l a p r u e b a de W i l c o x o n ) .
L o s resultados sobre l a m e n o r p r o t e c c i ó n a l a soya a p a r t i r de
1992, y a sea u t i l i z a n d o u n a v a r i a b l e ficticia, l a p r u e b a de W i l c o x o n ,
o el m o d e l o de t r a n s m i s i ó n de precios, nos conduce a c o n c l u i r que h a
h a b i d o c a m b i o e s t r u c t u r a l en los mercados de soya a p a r t i r de d i c h o
año.
P o r ú l t i m o , nuestras estimaciones i n d i c a n que e l r e l a t i v o aisl a m i e n t o de los productores mexicanos de trigo no h a c a m b i a d o significativamente. T a l c o n c l u s i ó n se basa en que l a m a y o r p a r t e de
las pruebas e c o n o m é t r i c a s que realizamos no i n d i c a n l a e x i s t e n c i a de
c a m b i o e s t r u c t u r a l , n i en los precios relativos d e l grano, n i en los
determinantes de s u precio d o m é s t i c o .
2 2
E l proceso de l i b e r a l i z a c i ó n d e l sector agropecuario m e x i c a n o h a
sido p r o f u n d i z a d o desde 1994 al entrar en vigor el TLGAN. E m p e r o , deb i d o al corto p e r í o d o t r a n s c u r r i d o desde que inició t a l p r o f u n d i z a c i ó n
es difícil e s t i m a r s u efecto en l a p r o t e c c i ó n . N o obstante, las e s t i m a ciones de l a OCDE de l a p r o t e c c i ó n efectiva a los p r i n c i p a l e s c u l t i v o s
a g r í c o l a s de M é x i c o m u e s t r a n u n notable c a m b i o a p a r t i r de 1994. D e
acuerdo c o n estos datos, el coeficiente de p r o t e c c i ó n n o m i n a l p a r a el
m a í z b l a n c o d i s m i n u y ó de 109% a 5 1 % de 1993 a 1994, y a 2 4 . 1 3 % en
1995; p a r a el caso d e l m a í z a m a r i l l o p a s ó de 77% a u n 2 8 % , y luego a
1 1
La conclusión coincide con la obtenida por Abbott y Young, 1997, en su
estudio sobre el trigo.
DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO
223
u n 5%. D e l m i s m o m o d o , las cifras de l a OCDE i n d i c a n u n a t e n d e n c i a
s i m i l a r p a r a el caso de l a cebada, sorgo, soya y trigo, mientras que l a
p r o t e c c i ó n a l arroz h a d i s m i n u i d o o se h a v u e l t o negativa desde 1991
(ver OECD, 1997, Y ú n e z N a u d e , 1998b y cuadro 7).
5. Reflexiones
finales
L a s p o l í t i c a s agropecuarias de M é x i c o h a n sido r a d i c a l m e n t e transformadas desde los a ñ o s ochenta, y el desmantelamiento de C o n a s u p o fue
u n c o m p o n e n t e f u n d a m e n t a l en los procesos de c a m b i o . D e c u a l q u i e r
manera, las reformas a l a a g r i c u l t u r a que h a n llevado a l sector h a c i a
u n c o n t e x t o m á s l i b e r a l i z a d o h a n t o m a d o t i e m p o , y no es sino h a s t a
el c o m i e n z o d e l T L C A N cuando emergen s e ñ a l e s claras de como se
v a e l i m i n a n d o l a p r o t e c c i ó n de los principales cultivos p r o d u c i d o s e n
M é x i c o , frente a l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
L a s reformas t r a n s f o r m a r o n a C o n a s u p o - c o n t r o l a b a i m p o r t a ciones, p r o t e g í a a los agricultores mexicanos, e influenciaba fuertemente los mercados internos de los p r i n c i p a l e s granos y oleaginosasen u n a i n s t i t u c i ó n c o n u n c o n t r o l relativo d e l m a í z , los frijoles (y leche
en p o l v o ) . C o n l a a p l i c a c i ó n de los acuerdos del TLCAN, a l p r o f u n dizarse l a l i b e r a l i z a c i ó n de l a cadena a l i m e n t i c i a llevada a cabo p o r
Zedillo, y s u d e c i s i ó n de e l i m i n a r los subsidios a l a t o r t i l l a , C o n a supo y a no tiene r a z ó n de existir, el sector p r i v a d o se convierte a s í
sn el p r i n c i p a l j u g a d o r dentro de l a d i n á m i c a del sector agropecuario
mexicano.
E n c u a n t o a l comercio i n t e r n a c i o n a l , los resultados de nuestro
jstudio c u a n t i t a t i v o c o n f i r m a n en general el argumento oficial de que,
lesde 1992 las reformas aplicadas al agro m e x i c a n o h a n hecho que l a
p r o d u c c i ó n m e x i c a n a de cultivos b á s i c o s siga y a m á s de cerca las
eglas de l a c o m p e t e n c i a i n t e r n a c i o n a l .
N o obstante, l a n o c i ó n de c o m p e t e n c i a presupone l a e x i s t e n c i a
le mercados m á s o menos completos, que surgen cuando e x i s t e n las
lomunicaciones necesarias (a p a r t i r de v í a s de transporte, de l a i n o r m a c i ó n , etc). E s t e no es el caso p a r a u n a g r a n c a n t i d a d de zonas
urales. E n ellas, algunos mercados son incompletos o, de hecho,
10 existen, y subsisten productores de t i p o campesino que p r o d u c e n
tiaíz y frijol p a r a el consumo propio con m a n o de o b r a familiar. L a
x i s t e n c i a de este f e n ó m e n o h a sido descuidada en las discusiones sore los efectos de l a l i b e r a l i z a c i ó n en e l agro m e x i c a n o , y merece ser
studiada con r i g o r .
2 3
2 3
Al tomar en cuenta las condiciones en las que producen los campesinos hemos
224
ESTUDIOS ECONÓMICOS
L a d e s a p a r i c i ó n de C o n a s u p o , y l a consecuente e l i m i n a c i ó n t a n t o
de los controles a l a i m p o r t a c i ó n como de los precios de apoyo al prod u c t o r de c u l t i v o s b á s i c o s , a l afectar el comercio agropecuario, h a
t e n i d o , y t e n d r á , fuertes repercusiones en otros aspectos de l a cad e n a a l i m e n t i c i a de M é x i c o . E n efecto, y a que ahora los p r o d u c t o r e s
de alimentos en C a n a d á y EU pueden ofrecer sus c u l t i v o s b á s i c o s
a menores precios, los agricultores mexicanos de t i p o e m p r e s a r i a l
t e n d r á n que enfrentar l a c o m p e t e n c i a , y a sea a u m e n t a n d o su p r o d u c t i v i d a d , u t i l i z a n d o l a tierra c o n p r o p ó s i t o s diferentes ( p o r ejemplo,
p a r a l a o b t e n c i ó n de otros c u l t i v o s o p a r a l a p r o d u c c i ó n pecuaria),
o b i e n v e n d i é n d o l a y dejando l a p r o d u c c i ó n agropecuaria. P o r su
lado, los productores campesinos que d e d i c a n parte de sus tierras a
l a p r o d u c c i ó n de c u l t i v o s p a r a su seguridad, lo s e g u i r á n haciendo de
no tener otras opciones p a r a s u sustento.
L a e l i m i n a c i ó n de los programas relacionados c o n e l abasto d e l
m a í z y los subsidios a l a t o r t i l l a que C o n a s u p o r e a l i z a b a , t a m b i é n
t e n d r á consecuencias en el comercio i n t e r n a c i o n a l ; y efectos e n las
reservas de m a í z y en l a a l i m e n t a c i ó n , a d e m á s , m o d i f i c a r á l a m a n e r a en que D i c o n s a c u m p l a su f u n c i ó n -como parte de Sedesol- e n los
p r o g r a m a s gubernamentales de combate a l a p o b r e z a . A l c o n c l u i r l a
p a r t i c i p a c i ó n de C o n a s u p o en el otorgamiento de las cuotas de m a í z
i m p o r t a d o , y a l no p e r m i t i r s e l a p a r t i c i p a c i ó n d i r e c t a de D i c o n s a e n
l a d i s t r i b u c i ó n de tales cuotas, é s t a s s e r á n asignadas a l sector p r i v a d o .
A s i m i s m o , el c a m b i o a n u l a el abasto que, p o r esta v í a , h a c í a l a C o n a supo del grano a D i c o n s a p a r a su venta, a precios subsidiados en las
tiendas rurales de esta ú l t i m a . P a r a finalizar, c o n l a e l i m i n a c i ó n de
las a c t i v i d a d e s de abasto de C o n a s u p o (medida v i n c u l a d a a l a e l i m i n a c i ó n de subsidio a l a t o r t i l l a ) desaparece l a f u n c i ó n g u b e r n a m e n t a l
de tener y a d m i n i s t r a r las reservas de alimentos b á s i c o s . L a s consecuencias de cambios t a n radicales en l a oferta de c u l t i v o s b á s i c o s , en
el ingreso r u r a l , e n e l abasto y en l a seguridad a l i m e n t i c i a en M é x i c o
son temas que no h a n sido estudiados c o n r i g o r y que merecen m a y o r
atención.
mostrado que los efectos de liberalizar la producción de cultivos básicos como el
maíz, son muy distintos a los estimados en estudios que las ignoran (ver, por
ejemplo, Taylor y Yúnez Naude, 1999). La producción para el consumo propio, la
diversificación de las fuentes de ingreso de las familias campesinas, y la existencia
de mercados segmentados o incompletos para el maíz, pueden ser razones que
expliquen el porqué la producción de este grano en México no se haya derrumbado
con las reformas, tal como lo han pronosticado aquellos que sistemáticamente no
consideran las condiciones bajo las cuales producen los pequeños productores
rurales de México. Véase, por ejemplo, Calva, 1995.
DESAPARICIÓN DE L A CONASUPO
225
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Apéndice
M e d i c i o n e s de los precios relativos
D e f i n i m o s los precios relativos de u n a m e r c a n c í a como:
P R = P d / P
m
-
1
d o n d e P d es el "precio d o m é s t i c o " que recibe el p r o d u c t o r n a c i o n a l y
P _i
es el "precio m u n d i a l " con u n a ñ o de rezago de l a m e r c a n c í a
e n c u e s t i ó n . C u a n d o PR es i g u a l o cercano a l a u n i d a d , l a merc a n c í a e s t á sujeta al l i b r e comercio; si PR es m a y o r a l a u n i d a d , las
intervenciones gubernamentales g a r a n t i z a n p r o t e c c i ó n v í a precios al
p r o d u c t o r d o m é s t i c o , y si PR es menor a l a u n i d a d , el p r o d u c t o r e s t á
desprotegido.
P o r otro lado, hay varias maneras de m e d i r los precios d o m é s t i cos de u n c u l t i v o , P d Se pueden considerar los precios medios rurales
( P M R , definidos a p a r t i r de l a r e l a c i ó n entre el v o l u m e n de l a prod u c c i ó n y s u valor) o los precios de g a r a n t í a , (cuando h a habido)
de c o n c e r t a c i ó n o de indiferencia, P G . A d e m á s , conviene deflactar los
Pd, p a r a ello puede usarse el í n d i c e n a c i o n a l de precios a l c o n s u m i d o r ,
I P C , o b i e n el t i p o de c a m b i o d e l peso frente al d ó l a r , T C .
m
DESAPARICIÓN D E LA CONASUPO
227
U t i l i z a m o s pues, c u a t r o m e d i d a s alternativas p a r a c o n s t r u i r las
series de los P d p a r a cada u n o de los c u l t i v o s estudiados, se t o m ó
1980 c o m o a ñ o base:
1)
2)
3)
4)
P M R R , P r e c i o m e d i o real, con el I P C
P M R $ , P r e c i o medio real, c o n e l T C
P G R , P r e c i o de g a r a n t í a real, c o n el I P C
P G % , P r e c i o de g a r a n t í a real, con el T C .
P o r s u parte, los precios m u n d i a l e s d e l c u l t i v o en c u e s t i ó n , P m ,
considerados son los de EU, t a m b i é n defiactados c o n 1980 como base.
L o s datos respectivos p r o v i e n e n de las e s t a d í s t i c a s financieras d e l FMI.
L o s precios de todos los c u l t i v o s son FOB, excepto e l arroz (CIF) y e l
frijol. E l Pm del frijol que usamos resulta de d i v i d i r el v a l o r de los
frijoles que e x p o r t a EU a M é x i c o entre s u v o l u m e n (la i n f o r m a c i ó n
d i s p o n i b l e corresponde a l p e r i o d o 1976-1996).
C o n base en lo anterior, contamos c o n cuatro medidas de los
precios relativos:
PRl{t) =
PMRR(t)/P
PR2{t) =
PMR$(t)/P
PR3(t) =
PGR{t)/P
PR4(t) = PG$(í)/P
En
m
m ( t
{
m
í
_
t
1
m
[
t
-
1
t
.
x
)
,
)
)
:
t
-i).
donde i es el a ñ o , y í = 1970
1996.
D e b i d o a que no todos los productores de b á s i c o s v e n d í a n a
C o n a s u p o (y en consecuencia, no se beneficiaban directamente c o n
los precios de g a r a n t í a ) , las m e d i d a s alternativas de los PR v a r í a n
d e p e n d i e n d o de los precios que u t i l i c e m o s . A esto hay que a ñ a d i r las
considerables diferencias que h a h a b i d o desde 1976 entre l a tasa de
inflación de M é x i c o y de sus p r i c i p a l e s clientes (EU en p a r t i c u l a r ) , y
las devaluaciones d e l peso frente a l d ó l a r . S i n embargo, lo anterior
es de a l g u n a m a n e r a irrelevante p a r a nuestros p r o p ó s i t o s , y a que d e
antemano sabemos que h a s t a inicios de esos a ñ o s las intervenciones
gubernamentales y de C o n a s u p o g a r a n t i z a b a n p r o t e c c i ó n a l p r o d u c tor m e x i c a n o de b á s i c o s , y lo que queremos es estimar si desde el
nicio de l a p r o f u n d i z a c i ó n de las reformas a l a p o l í t i c a a g r o p e c u a r i a
f a C o n a s u p o , el diferencial entre los precios d o m é s t i c o s y los Í n t e r racionales se h a r e d u c i d o de m a n e r a significativa.