La amenaza del narcotrafico en el Caribe. DRA
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LA AMENAZA DEL NARCOTRÁFICO EN EL CARIBE Planteamiento de situación, estrategias y perspectivas a través del espectro francés y más espicificamente de sus departamentos de ultramar en el Caribe (Martinica, Guadalupe, Saint Martin, Guyana Francesa) Marianne CHMITELIN- CIMCON- Diciembre 2015 1. ESTADO DE SITUACIÓN DEL TRAFICO DE COCAINA EN LA REGION CARIBE La región de del caribe esta marcada, desde tiempos de las colonias, por el fenómeno del tráfico. Se explica por varios argumentos: primero, la región representa geográficamente un “hub marítimo” entre America del norte y del sur, pero también entre los océanos Atlánticos y Pacíficos a través del canal de Panama construido en 1914. Segundo, la multiplicidad de micro-Estados resulta en un control dificultado y limitado del tráfico en mar. De seres humanos durante la colonización, a órganos, mercancías, armas y drogas mas tarde, la región fue y sigue siendo ritmada por la plaga del trafico en un sentido general, que definimos como el “comercio o la negociación con dinero o mercancía, especialmente si se hace de forma ilegal”1. A partir de los años 1970, el tráfico de cocaína empezó a tomar un giro consecuente, con el auge del consumo en America del Norte. Colombia volvió a ser el pais productor el mas activo por su costa Caribe, particularmente propicia para el tráfico. En los años 1980, el mar Caribe volvió a ser el camino principal de las drogas de America Latina hacia el Estado de Florida en los EEUU. En la misma década, el consumo de drogas, y particularmente de cocaina aparece en las Antillas Francesas; pero el fenómeno sigue siendo limitado a estos departamentos. Es únicamente en la segunda mitad de la década de los años 1990 que los carteles de narcotraficantes empiezan a interesarse al mercado europeo, transformando los departamentos franceses en las antillas como zonas de tránsito. La stagnacion y luego el descenso del mercado norteamericano es la razón principal del desarrollo de estas nuevas rutas de la cocaina en la region Caribe: en efecto, entre 1982 y 2008, el valor monetario constante de la cocaina observó una caída de 135 a 35 mil millones de dólares2. Nos enfocaremos en este corte trabajo sobre la lucha contra la producción, el transito y el consumo de cocaina en la región Caribe desde el punto de vista específico de Francia en las Antillas y en el departamento de la Guyana Francesa. a. La producción de cocaina 1 Diccionario CLAVE en linea: http://clave.smdiccionarios.com/app.php 2 UNODC Research, Informe anual sobre las drogas, resumen ejecutivo, 2012. !1 Si existen muchos tipos de tráficos en la región Caribe, es realmente el trafico de cocaina que representa su parte la mas consecuente del narcotrafico. Según el UNODC 3, en 2013, la producción de hoja de coca representaba 120 800 hectares en los 3 grandes países productores: Colombia, Peru y Bolivia. Se estima una producción anual total de 1000 toneladas de cocaina transformada. ! ! b. La via marítima del narcotráfico en la region Caribe Al nivel mundial, la ruta marítima del narcotrafico parece ser la menos usada; ahora bien, si representa únicamente 8% del numero total de incautaciones en el año 2013, en términos de cantidad, las incautaciones marítimas representan mas que un 35% del total4. Así se entiende la gran importancia de la lucha contra el narcotrafico marítimo. En el caso más especifico de la región Caribe, el trafico marítimo es el más utilizado por tema de la geografía especifica de la cual hablamos en parte introductiva. Según el JIATF-South, 80% de la cocaina que transita por el sector tomaría la via marítima. Hay que notar que existe una diferencia de destino según los medios marítimos de transito. En efecto, los go-fast aprovisionan mas bien las Antillas, cuando los contenedores de marina comercial tienen mas bien destinos hacia puertos de Europa del Norte (Rotterdam, Anvers o Le Havre); o del Sur, pasando por Portugal o España, que son las puertas de entrada las mas consecuentes de droga en Europa5. Para las grandes bandas de narcotraficantes, la via de los portacontenedores es la mas privilegiada, por el tema de un control muy limitado de los cargamentos de los buques. Se estiman a un 2% los cargamentos controlados de manera eficiente cada año: la tarea es casi imposible, porque un control efectivo de un buque entero toma 3 UNODC Research, Informe anual sobre las drogas, resumen ejecutivo, 2015, 15p. https://www.unodc.org/documents/wdr2015/ World_Drug_Report_2015.pdf 4 UNODC Research, Informe anual sobre las drogas, resumen ejecutivo, 2015, 15p. https://www.unodc.org/documents/wdr2015/ World_Drug_Report_2015.pdf 5 COUTANSAIS (C.P) Géopolitique des océans, Ellipses, 2012 !2 demasiado tiempo y puede tener consecuencias dramáticas sobre la entrega de otros productos (especialmente alimentarios que deben respetar plazos rígidos de transito). La técnica del “rip-off” se desarrolla y hace el trabajo de las aduanas cada vez más complejo. Consiste en esconder la droga en cargamentos legales, recurriendo a la corrupción en los niveles de cargamento y de recepción. ! c. La problemática geográfica del tráfico ! !3 El espacio Caribe es en superficie comparable al mar mediterráneo, cuenta 26 Estados independientes más 8 Estados de las Antillas bajo jurisdicción de otros países6. La ristra de islas en las Antillas creó un espectro geográfico perfecto para el desarrollo del narcotrafico. En efecto, los micro-Estados que componen esta region no tienen por su mayoridad los recursos y los efectivos humanos para construir una armada que pueda luchar eficientemente contra el narcotrafico. Por ejemplo, el Estado de Antigua y Barbuda, que cuenta entre las armadas las mas débiles del continente, observó una aumentación drástica del trafico de droga en su pais en 20117. En el caso de los grandes Estados, también se observa unas diferencias entre países. Las políticas antidrogas cambian según varios factores políticos, económicos y sociales. Por ejemplo, Cuba tiene una política antidroga firme y afirmada, cuando Haiti, uno de los países los mas pobres del mundo, esta minado por temas de corrupción de las cuales resultan en una apertura del pais a muchos tipos de tráficos. La presencia en el Caribe de posesiones ultramarinas de paises europeos permite matizar la tendencia descrita precedentemente: tienen armadas eficientes y poderosas. Y estas islas representan para ellos una posibilidad de presencia militar efectiva en la region. En este sentido, las armadas de los poderes europeos en las Antillas son unos que luchan eficientemente contra el narcotráfico, sobre todo por razones de seguridad y salud interior. Las principales islas interesadas son: - Paises Bajos: Aruba, Curacao y Bonaire, Saint Martin; - Reino Unido: Anguilla, Montserrat, Ilsas vírgenes ; - Francia: Guadalupe, Martinica. d. Adaptabilidad, “Narcoestados” y “rutas de la gobernabilidad la más débil” La ruta histórica del narcotráfico pasa por las pequeñas Antillas, para luego subir hasta Haïti antes de llegar a los Estados Unidos. Ultimamente, las cosas se volvieron mas complejas: los narcotraficantes se ponen cada vez mas adaptables, más inventivos y toman más riesgos. A modo de ejemplo, en el año 2007, Africa del Oeste volvió a ser una nueva zona de tránsito hacia Europa: las autoridades políticas y militares de la region no tienen los recursos para enfrentar tal fenómeno. Así que la adaptabilidad de los narcotraficantes es tanto tecnológica que geopolítica. Las bandas criminales disfrutan también de la debilidad política, económica y social de algunos Estados para transformarlos en verdaderos narcoestados8. El ejemplo de Venezuela demuestra claramente esta tendencia: 6 Consideramos como países del Caribe los 26 miembros de la Asociación de los Estados del Caribe, a los cuales añadimos los países asociados. 7 Country Reports, Volumen 1, International narcotics control strategy report 2012, March 2012 8 El observatorio geopolítico de las drogas en Francia definió en 1994 el concepto de narco estado como “un Estado en el cual los sectores económicos, políticos y sociales disfrutan directamente, de manera importante o esencial, de los recursos del narcotráfico.” !4 En 2010, el general Rangel Silva fue nombrado por el gobierno de Hugo Chavéz como comandante de las fuerzas militares venezolanas. El era conocido de los servicios de la CIA por apoyar a las Farc en Colombia. A partir de este momento, Venezuela vivió un fenómeno de centralización del transito de drogas en el Caribe. Desde la muerte de Hugo Chavez, el narcotráfico volvió a ser aún más presente en la región. ! 2. ESTRATEGIAS Y MEDIOS OPERACIONALES EN EVOLUCION CONSTANTE Ingeniosidad, imaginación e imprevisibilidad del narcotráfico en el Caribe Go-fast, semi-submergibles, lanchas tipo panga, submarinos, slow movers… Los medios usados por los narcotraficantes son múltiples, tanto que las rutas multiplicadas esta última década. La adaptabilidad se explica por los aportes financieros considerables del narcotráfico, especialmente en los países productores de las materias primeras (Colombia en particular). Las estimaciones dicen que el narcotráfico aporta entre 60 y 72 mil millones de dólares anuales, repartidos entre los actores entre la producción, la transformación, el tránsito y la venta. La llegada de cocaína en regiones sin control regular, como en oeste África, también favorece el desarrollo de los tránsitos. Los semi-sumergibles tienen en el día de hoy una evolución técnica muy importante, mientras que siguen siendo !5 construidos de manera artesanal en zonas salvajes de Colombia y Venezuela. Se puede contar tres tipos de semisumergibles en 2015: El LPV (low-profile vessel), el semi-autopropulsado SPSS (self-propelled semi-submersible) y el submergible autopropulsado SPFS (self-propelled fully submersible). Algunos fuentes dicen que un tercer de la producción de cocaína en Colombia esta transportada por estas embarcaciones. La imprevisibilidad de los métodos de los narcotraficantes es también una de las razones principales de sus éxitos en la región. El centro internacional marítimo de análisis contra el narcotráfico (CIMCON) basado en Cartagena en Colombia elaboró unos tres mapas apuntando las incautaciones de los meses de julio a septiembre 2015. Se puede observar muy claramente las evoluciones tácticas de transporte de droga en la región Caribe. Dentro de un plazo de quince días, los medios utilizados pueden radicalmente cambiar: el mes de agosto se incautaron casi-únicamente go-fast, y en septiembre mayormente lanchas tipo panga. Fuente: CIMCON, 2015 !6 3. LA ARMADA FRANCESA CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN EL CARIBE La lucha contra el narcotráfico no es únicamente una elección de las autoridades francesas en la región Caribe: es una necesidad profunda para la seguridad y la salud de los ciudadanos en Francia. En efecto, el la Guadalupe y de la Martinica en la Antillas tienen el estatus juridico de departamentos franceses; es decir que a partir del momento en el cual un producto llega a uno de estos departamentos, están oficialmente en Francia, y no tendrán mas controles de aduana si llegan al territorio metropolitano. La cooperación interministerial entre la armada nacional, el ministerio del interior 9 y el ministerio de la justicia es una necesidad real para el funcionamiento efectivo de las políticas anti-drogas, desde la producción hasta el consumo. La cooperación internacional en la lucha contra el narcotráfico parece también una prioridad para las armadas y las autoridades políticas. La multiplicación de las operaciones y organizaciones interaliadas demuestra del interés de las fuerzas armadas en una internacionalización de la lucha contra el narcotráfico10. a. MIDELCA y CIFAD ! ! En la región Caribe, Francia desarrolló una estrategia global de lucha contra el tráfico y el consumo de drogas. En esta perspectiva, fue creada en 1982 la MILDECA11 (misión interministerial de lucha contra las drogas y las conductas adictivas). Este centro basado en Paris tiene objetivos complementarios: - Observación e investigación ; - Aplicación de la ley ; - Prevención ; - Reducción de riesgos ; - Lucha contra el narcotráfico ; - Cooperación europea e internacional. 9 En Francia, las fuerzas de policía dependen del ministerio del interior. 10 Decidimos en este informe no desarollar en detalles las operaciones efectivas en las cuales participa Francia. Pero en 2014, eran cuatro: Atlantic Watch, Carib Venture, Col-Fra y Carib Royale. 11 http://www.cifad.org/ !7 La misión acompaña los socios públicos, institucionales y asociativos apoyándolos en la implementación de sus orientaciones, apoyándoles meteorológicamente y financieramente. La MIDELCA dispone de dos operadores especializados: El observatorio francés de las drogas y de la toxicomanía, que observa las costumbres de consumo y las consecuencias psicoactivas de estos productos sobre el cuerpo humano, y el Centro interministerial de formación antidroga (CIFAD)12. Este centro creado en 1992 está basado en Martinica y se encarga de desarrollar cursos de capacitación y de cooperación13 con el ámbito de fortalecer las capacitaciones de las administraciones de los Estados del Caribe en la lucha contra el narcotráfico. El organismo propone cursos de formación que están abiertos por su mayoridad a tantas fuerzas armadas que representantes de Estados u ONG. En una región en la cual muchos micro-Estados no tienen las capacitaciones ni los métodos para combatir el narcotráfico, la intervención de Francia es apreciada. Los campos de aplicación de los cursos van de la lucha contra la producción y de transformación de las drogas hasta la lucha contra el consumo de tal productos. La CIFAD propone cursos de métodos de investigación (análisis criminal, policía científica), investigaciones criminales (técnicas de vigilancia, técnicas de interrogatorio, embargo de activos criminales), lucha contra el narcotrafico (lucha en alta mar), detección aérea y control de contenedores marítimos, y prevención (presentación de las drogas, prevención de las conductas adictivas, sensibilización de los usuarios del mar). El ámbito de esta organización es realmente de compartir conocimientos, pero también unificar las estrategias de lucha contra la plega del narcotrafico desde todos sus campos de aplicación. 12 Documentacion de presentacion del CIFAD (en francés) : http://www.drogues.gouv.fr/sites/drogues.gouv.fr/files/atoms/files/ plaquette_cifad_2013.pdf 13 Catalogo de cursos del CIFAD: http://www.drogues.gouv.fr/sites/drogues.gouv.fr/files/atoms/files/2014_55189-catalogue_cifad_high-es.pdf !8 ! Fuente: CIFAD, catálogo de cursos de formación, 2014. http://www.drogues.gouv.fr/sites/drogues.gouv.fr/files/atoms/files/ 2014_55189-catalogue_cifad_high-es.pdf b. El OCTRIS El OCTRIS (Organismo de control y de represión del tráfico de estupefacientes) es la organización de referencia en la lucha contra el narcotráfico en la región. Centraliza, mutualiza y redistribuye datos recogidos por diferentes organismos de inteligencia francesa, pero también de JIATF-South. La fuerza del centro OCTRIS es sobre todo su carácter interministerial: oficiales de gendarmería, de servicios de aduana, de policía y oficiales de enlace provenientes de otros países trabajan en un solo lugar, permitiendo el reparto de las informaciones de manera casi inmediata. El centro tiene un ámbito operativo: cuando se entera de un movimiento de estupefacientes, informa y pregunta al núcleo de inteligencia y de coordinación de la acción del Estado en mar (RCAEM) buscar los medios adecuados para una intervención marítima. El RCAEM se encarga avisar las fuerzas armadas para una intervención. Los objetivos declarados por el centro son: !9 - La centralización de las informaciones que podrían facilitar la investigación y la prevención de infracciones en la lucha contra el narcotráfico; - El procedimiento a investigaciones en todo el territorio nacional para la identificación y el desmantelamiento de bandas de narcotraficantes; - La coordinación en el territorio nacional las investigaciones importantes ; - La asistencia a servicios locales, si necesario en campos técnicos (vigilancia, malversación de productos químicos) ; - La coordinación de socios institucionales (ministerio de asuntos exteriores, ministerio de defensa, aduanas) para la intercepción de embarcaciones sospechadas de narcotráfico por vía marítima ; - Proveer los servicios de investigación estadísticos sobre el estado del tráfico y el estado del consumo de drogas en Francia; - Representar la policía judicial francesa en las reuniones de organismos nacionales e internacionales como correspondiente de Europol e Interpol sobre las cuestiones de narcotráfico. 4. INTERNACIONALIZACION DE LA LUCHA: SOLUCION DE LARGO PLAZO ? !10
