El presupuesto: Definición y características.

HACIENDA PÚBLICA.
Curso 2007-2008
TEMA 1: LA ACTIVIDAD DEL
SECTOR PÚBLICO.
Sectores que intervienen en la
economía.
Lucrativo
No
Lucrativo
Voluntario Sector
Privado
Tercer
sector
Coactivo
Sector
Público.
Razones que justifican el Sector Público.
Ö Imperfecciones del mercado.
Ö Regulación general del funcionamiento del
mercado.
Ö Bienes que el mercado no provee
adecuadamente.
Ö Distribución “justa” de la renta y la riqueza.
Ö Fluctuaciones económicas.
Clasificación de las actividades públicas
• Actuaciones públicas presupuestarias:
ÖFinanciación Pública.
ÖProvisión pública.
• Actuaciones públicas no presupuestarias.
ÖProducción pública.
ÖRegulación pública.
Producción y provisión pública
Venta output
Adquisición de inputs
Producción pública
Ingresos públicos
Coste de
producción =
gasto público.
Producción privada
Adquisición
pública del
output
Gasto público
Provisión pública
LAS COMBINACIONES DE PROVISIÓN Y
PRODUCCIÓN.
Producción
Provisión
Pública
Privada
Pública
1
2
Privada
3
4
El sector público y su campo problemático.
Ingresos públicos
Presupuestos
públicos: ingresos
y gastos.
Hacienda
pública
Comportamiento
del sector público
Economía
del sector
público.
Campo problemático
Comportamiento
no lucrativo ni de
intercambio
LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO.
• FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN.
Ö Objetivo: asegurar la provisión de bienes y servicios que el
mercado no provee o lo hace de forma inadecuada y
garantizar un funcionamiento eficiente del mercado.
• FUNCIÓN DE REDISTRIBUCIÓN.
Ö Objetivo: Redistribuir la renta primaria para alcanzar un
patrón socialmente aceptable.
• FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN.
Ö Objetivo: Reducir o limitar las fluctuaciones económicas,
estabilizar el nivel de precios y alcanzar el pleno empleo.
LA FUNCIÓN DE ASIGNACIÓN.
ÎProvisión de bienes públicos.
ÎProvisión de bienes que presentan
efectos externos.
ÎProvisión de bienes “preferentes” y
desestímulo de bienes “condenables”
ÎExistencia de comportamientos que
distorsionan el mercado.
Esquema redistributivo público.
Tamaño de la
redistribución
Esquema
redistributivo
Monetarios
Instrumentos
En especie
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO.
• INSTRUMENTO DE CONTROL.
ÎDel legislativo sobre el ejecutivo, tanto en la fase de
elaboración como en la de ejecución.
• INSTRUMENTO DE GESTIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ÎDeterminar la responsabilidad de cada estamento,
costes y objetivos a alcanzar.
• INSTRUMENTO DE POLÍTICA ECONÓMICA.
ÎTendencias de la economía y grado de intervención
del Sector Público.
El presupuesto: Definición y características.
Definición:
Resumen
sistemático
y
cifrado,
confeccionado en periodos regulares, de las
previsiones de gastos y de las estimaciones de
ingresos previstos para cubrir dichos gastos.
Características:
– Anticipación.
– Cuantificación.
– Obligatoriedad.
– Regularidad.
El proceso presupuestario.
Fases presupuestarias:
ÎElaboración. (proceso de negociación y
elaboración de escenarios = ejecutivo)
ÎAprobación, con modificaciones.
(legislativo)
ÎEjecución (ejecutivo)
ÎLiquidación y control (Ejecutivo y
Legislativo)
Procedimiento de ejecución
Autorización por el órgano competente.
Compromiso frente a terceros
Obligación de pago
Orden de pago.
Pago.
Técnicas presupuestarias.
El Presupuesto administrativo o de medios.
El Presupuesto funcional.
El Presupuesto de Ejecución.
Planning Programming Budgeting System
(PPBS).
Presupuesto base cero.
El Presupuesto Administrativo o de medios.
Responde a la idea de control del ejecutivo por el
legislativo, de acuerdo con los principios del
presupuesto clásico.
Pormenoriza los gastos que cada organismo
puede disponer como máximo.
Indica que tipos de gastos específicos pueden
realizarse (clasificación económica).
No tiene en cuenta la utilización más o menos
racional de los recursos.
Su ámbito temporal es anual: no considera
posibles efectos plurianuales (ausencia de
planificación).
El presupuesto funcional
Organiza y agrupa los gastos en diversos
programas, funciones y subfunciones.
Tiene una misión básicamente informativa
y contribuye a mejorar la eficacia del
gasto público.
Afecta en mayor medida a la vertiente del
gasto público.
El presupuesto de ejecución
Pone el acento en la gestión y no en el
control, mediante el establecimiento de
objetivos.
Cambia la forma del control parlamentario,
que ahora se refiere a los recursos
asignados en relación con los fines.
Descentraliza la responsabilidad
presupuestaria a cada unidad
administrativa.
El Planning Programming Budgeting System.
El presupuesto se basa en una planificación
previa de carácter plurianual.
La estructura del PPBS es una estructura típica
por funciones, programas, actividades y
elementos de coste, pero existe una evaluación
previa de las actividades.
El análisis constante de los resultados y la
retroalimentación constituye una característica
distintiva del modelo.
Resulta aplicable en mayor medida a
determinadas actuaciones públicas, como las
infraestructuras, que a otras como los servicios
públicos.
El presupuesto en base cero
Rompe con la complejidad del PPBS,
introduciendo una mayor flexibilidad
presupuestaria.
Facilitar la evaluación de la eficiencia del
gasto mediante “paquetes de decisión”,
que implican costes alternativos.
Reduce de los costes relacionando los
objetivos con la justificación de los
recursos.
Responsabiliza a cada gestor de la
justificación anual de sus programas.
El Presupuesto como documento contable.
Es un sistema clasificatorio, formado por
tres tipos de clasificación:
Orgánica (quién gasta)
Económica (como se gasta)
Funcional (en qué se gasta)
El Presupuesto está siempre equilibrado
“contablemente”, pero no es necesario que
lo esté desde un punto de vista económico:
déficit o superávit.
ORGÁNICA
FUNCIONAL
E
C
O
N
Ó
M
I
C
A
ESTRUCTURA ECONÓMICA DE INGRESOS.
ƒ CAPÍTULO 1: Impuestos Directos y Cotizaciones
Sociales.
ƒ CAPITULO 2. Impuestos Indirectos.
ƒ CAPITULO 3. Tasas, precios públicos y otros
ingresos.
ƒ CAPÍTULO 4: Transferencias corrientes.
ƒ CAPÍTULO 5: Ingresos Patrimoniales.
ƒ CAPÍTULO 6: Enajenación de inversiones reales.
ƒ CAPÍTULO 7: Transferencias de capital.
ƒ CAPÍTULO 8: Activos financieros.
ƒ CAPÍTULO 9: Pasivos Financieros.
ESTRUCTURA ECONÓMICA DE GASTOS.
ƒ CAPÍTULO 1: Gastos de personal.
ƒ CAPÍTULO 2: Gastos corrientes en bienes y
servicios.
ƒ CAPÍTULO 3: Gastos financieros.
ƒ CAPÍTULO 4: Transferencias corrientes.
ƒ CAPITULO 5: Fondo de contingencia.
ƒ CAPÍTULO 6: Inversiones reales.
ƒ CAPÍTULO 7: Transferencias de capital.
ƒ CAPÍTULO 8: Activos financieros.
ƒ CAPÍTULO 9: Pasivos financieros.
Grupos de funciones.
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Grupo 1: Servicios de carácter general.
Grupo 2: defensa, protección civil y seguridad ciudadana.
Grupo 3: Seguridad, protección y promoción social.
Grupo 4: Producción de bienes públicos de carácter
social.
Grupo 5: Producción de bienes públicos de carácter
económico.
Grupo 6: Regulación económica general.
Grupo 7: Regulación económica de sectores productivos.
Grupo 9: Transferencia a otras Administraciones Públicas
nacionales y supranacionales.
Grupo 0: Deuda Pública.