Narcotráfico en Uruapán Michoaca

ÍNDICE
Introducción........................................... 1
Antecedentes.. 1
Planteamiento del problema.... 2
Objetivo. 3
Preguntas de investigación. 3
Justificación. 3
Delimitación... 4
Capitulo 1: El narcotráfico
• El poder de los zetas. 6
• La transición de los zetas 11
• Detención de los zetas. 13
• Grupo la Familia.. 17
• El narcomenudeo en Uruapan. 20
• El narcotráfico en México. 28
• Personas detenidas en los últimos tiempos 33
• Comparación de resultados de operativos entre el 2007 y 2008. 40
Capitulo 2: La inseguridad
2.1. Seguridad ciudadana como definición histórica.. 43
2.2. Causas económicas de la delincuencia 48
2.3. Preservación de la seguridad pública.. 49
2.4. Persecución de delincuentes 50
2.5. El precio de la inseguridad. 52
2.6. La inseguridad provocada por la impunidad. 54
2.7. Nivel superior de inseguridad pública... 60
2.8. Efecto negativo en la actualidad. 64
2.9 Impunidad 65
3.0. Secuestros 66
Conclusión 67
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Bibliografía 68
Glosario de términos. 70
Anexos.. 72
Introducción:
EL NARCOTRÁFICO, FACTOR DE INSEGURIDAD PÚBLICA EN URUAPAN MICHOACAN
ANTECEDENTES DEL NARCOTRAFICO:
El narcotráfico es una industria ilegal que consiste en el cultivo, manufactura, distribución y venta de drogas
ilegales. Mientras que ciertas drogas son de venta y posesión legal, otras, son prohibidas en la ciudad de
Uruapan. Opera de manera similar a otros mercados locales. Varios carteles de drogas se especializan en
procesos separados a lo largo de la cadena de suministro, a menudo focalizados para maximizar su eficiencia.
Dependiendo de la rentabilidad de cada parte del proceso, los carteles varían en tamaño, consistencia y
organización. La cadena va de los traficantes callejeros en Uruapan de poca monta, quienes a veces son
consumidores de drogas ellos mismos, las pandillas urbanas e intermediarios que puede asimilarse a
contratistas, a los imperios locales que rivalizan en tamaño con el gobierno local. La ciudad de Uruapan se
consideraba una ciudad libre de problemas sociales, esto quiere decir las personas que vivían se sentían
seguras de si mismas y de las personas que los rodean.
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:
En la actualidad se ha visto como ha ido evolucionando el nivel de inseguridad, para la cual han influido
muchos factores y de distintos tipos, para esto se tiene que observar toda la evolución de este tipo de
delincuencia así como los sujetos que pueden intervenir para que esto se lleve a cabo pero sin dejar atrás que
factores son los que mas influyen. Sin tener duda alguna se tiene que aclarar que el narcotráfico se establece
con la lucha de poderes entre los diversos grupos de delincuencia y el poder político. Se cree que estos dos
poderes tan vistos en estos tiempos tienen una relación intrínseca ya que si el delincuente o narcotraficante va
obteniendo mas poder el gobierno tiene que ir aumentando su nivel de seguridad o sus cuerpos policíacos par
ir atacando este problema que hoy en el México contemporáneo se observa con bastante facilidad. El tipo de
delincuencia que predomina en la ciudad son: el secuestro, robo a casa habitación, la corrupción, entre otros.
Los cuales todos son causados por el narcotráfico.
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OBJETIVO:
Con este tema se pretende dar a conocer a la comunidad de Uruapan Michoacán el nivel, las características,
que actúan con mayor fuerza en el narcotráfico de dicha ciudad.
PREGUNTAS DE INVESTIGACION:
1.− ¿El secuestro como una de las causas de inseguridad producto del narcotráfico?
2.− ¿La lucha de poderes entre los cárteles generan inseguridad en Uruapan?
JUSTIFICACION:
2
Esta investigación es realizada por que en la actualidad es un tema que tratan todas las personas que transitan
en la ciudad de Uruapan es por eso que todos nosotros nos preocupamos por la inseguridad que vivimos hoy
en día, y se piensa que si este tema no es confrontado por el gobierno va a llegar día de que esto se saldrá de
control y se perderá el derecho de todas las personas. Que es el de libre transito.
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DELIMITACION:
La presente investigación se lleva a cabo en la ciudad de Uruapan en el estado de Michoacán, con la
participación de todos los ciudadanos específicamente en las personas que tienes la noción de lo que esta
pasando en nuestros tiempos con el problema del narcotráfico y las causas que lo generan en dicha ciudad.
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CAPITULO I:
EL NARCOTRÁFICO
El narcotráfico se produce a escala, desde el cultivo en lugares que tienen posibilidad de ejecutar esta
actividad hasta su consumo, principalmente en la zona de Tierra Cliente, en los que el producto final alcanza
un gran valor en el mercado negro. La drogadicción acarrea importantes consecuencias sociales: crimen,
violencia, corrupción, marginación. Como consecuencia, se ha formado un mercado ilegal de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, que produce enormes beneficios económicos.
Sin embargo, esto no ha sido un impedimento para que las personas que se dedican a este negocio, sigan
traficando con las diversas drogas que se conocen (marihuana, cocaína, heroína, etc.) pues más de uno en las
diferentes colonia de la ciudad de Uruapan se encarga de vincular a otras personas para que el negocio cada
vez sea más grande y estas se perjudiquen de forma directa.
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La violencia de alto impacto de los últimos tres años vinculada a la disputa de territorios por grupos de
traficantes de drogas ha impactado significativamente la dinámica regional de la seguridad social que vivió su
etapa dorada entre 1999 y 2004. Nada menos, el año pasado que la delincuencia se expresó en forma grotesca,
por decir lo menos, se cayeron grandes capos de diferentes grupos armados, lo cual esto significa una gran
disputa de poder entre ellos mismos. Para que los lectores de este trabajo comprendan más a fondo este tema
también es necesario dar a entender la función de los grupos armados mas significativos en Uruapan los
cuales son los siguientes:
1.1.EL PODER DE LOS "ZETAS"
Los "Zetas"; muchos de nosotros o al menos lo que radicamos en la ciudad, cuantas veces hemos oído hablar
de los "Zetas", que los "Zetas" están de tras, que los "Zetas" fueron probablemente los responsables, que los
"Zetas" atacaron de nuevo, etc. pero en realidad ¿quienes son los "Zetas"?, ¿Cómo inician?, ¿Cuáles son sus
actividades principales?, probablemente la gente común como nosotros los hemos escuchado por televisión,
visto en noticias a través de los periódicos a nivel nacional, y muy poco se sabe de ellos o casi nada.
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Para dar un punto de partida, a lo anterior empezaremos por decir que los "Zetas" son un grupo criminal, de
sicarios , bajo la dirección del Cartel de Golfo, y pagados por Osiel Cárdenas Guillen actualmente preso en la
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prisión de Máxima Seguridad de Almoloya de Juárez, dicho grupo es el encargado de ejecutar los trabajos
designados por el Cartel del Golfo, brindando desde protección hasta la ejecución de asesinatos y
desapariciones de los enemigos del Cartel, y el cual representan los "Zetas". Este grupo criminal se distinguen
por algo que los hace muy peligroso y especiales, y esto es así ya que no suelen ser delincuentes que surgieron
de las calles, o fueron reclutados por el Cartel de la noche a la mañana. Es por ello que nuestra investigación
trataremos de analizar el porque hace de este grupo es unos de los mas peligrosos de Uruapan.
Cuando inicia realmente este grupo radical y violento de criminales, es muy poco lo que se conoce de ellos
cuando sale en televisión o periódicos, este grupo, por lo general, actúa a través de la violencia, como su
etiqueta de presentación, este grupo es el encargado de ejecutar los trabajos que le son encomendados, y que
notoriamente lo hace de forma muy violenta. Este grupo entre sus múltiples operaciones tiene las siguientes:
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a). Protección y Extorsión. (principal lucro que percibe)
b). Ejecución de Asesinatos de personas (Enemigos y políticos)
c). Custodia y traslado de drogas.
d). Operaciones de seguridad para sus miembros.
En realidad los "Zetas" se iniciaron cuando el Cartel del Golfo les triplico lo que les pagaban en su empleo
anterior, pero hoy en nuestros días tienen un gran auge en dicha ciudad, un ejemplo de ello si percibían
ingresos anuales por 50,000 cincuenta mil dólares al año, el Cartel les triplico la cantidad no en forma anual
sino mensual, o hasta diariamente. Tienen una vida mejor que en la de su empleo anterior, y lo mejor en gran
parte son dueños de su propia industria del crimen y solo prestando sus servicios al Cartel de Osiel Cárdenas
Guillen. Lo más sorprendente de esto, es que anteriormente eran enemigos y combatían a los que hoy son sus
jefes y sus organizaciones. Si, estamos hablando de que los "Zetas" son un grupo de criminales conformado
en su mayoría por ex−militares, no solo de rangos superiores y unos medios sino de un grupo alta capacidad
de entrenamiento militar,
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en operaciones de logística, armamento sofisticado, tecnología, quienes recibieron entrenamiento de gobiernos
extranjeros como en Estados Unidos, Israel, Egipto entre otros. Para conocerlos un poco más eh aquí un
ejemplo de lo que este grupo de sicarios y ex militares sabe y fue entrenado.
Esto solo es el inicio de nuestra investigación, en cuanto a este grupo de los "Zetas". Los entrenamientos de
este grupo de ex militares fueron realizados en el extranjero en donde aprendieron todos estos conocimientos
y que como se dijo antes ante la mala vida de los militares en México, deciden vender sus conocimientos y
servicios al Grupo del Cartel del Golfo. Para darnos una idea de lo anterior este grupo de ex militares
pertenecía al Grupo Aeromóviles de Fuerzas Especiales del Ejército Mexicano (Gafes), una unidad de élite
entrenada en la Escuela de las Américas. Nadie sabe cuántos cambiaron de bando, pero según un informe del
Ejército estadounidense fueron al menos un centenar. El Gobierno de México ha reconocido que sólo en el
Distrito Federal "los Zetas", cuentan con 200 hombres con entrenamiento militar.
Según se cuenta en hechos verídicos, en los Estados Unidos de América se ubica una Escuela llamada "Las
América" donde entrenaban y se mantenían reuniones de ex alumnos, los dictadores y torturadores más
notorios de la historia compartirían sus anécdotas con narcotraficantes.
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Esta academia militar estadounidense fue fundada en 1946 en Panamá para entrenar a los mejores oficiales
latinoamericanos con el objetivo de "ayudar a la democratización" de la zona. Nada más lejos de la realidad.
Estos ex −militares y ahora miembros de una peligrosa banda de la delincuencia organizada pertenecían
anteriormente al Grupo Aeromóviles de Fuerzas Especiales del Ejército Mexicano (Gafes), una unidad de élite
entrenada en la Escuela de las Américas. Y que a la postre se convertirían en sicarios del Cartel del Golfo.
Vieron pues que era un negocio más rentable que los ingresos y la poca comodidad que les ofrecía el ejército
mexicano en sus filas.
Son pues estos desertores quienes integran la organización criminal de los "Zetas", y que como observamos,
no son delincuentes reclutados de las calles, ni mucho menos preparados por los Carteles, los "Zetas" son por
ello considerados lo mas violentos criminales y mas astutos que han existido en México, y si observamos del
porque, son por la capacidad de burlar la seguridad y combatir al Gobierno de manera mas astuta e inteligente.
Dentro de la historia de esta banda se le conoce como los "Zetas" y esto de a que por razones lógicas las
comunicación que se ejerce entre ellos es con al finalidad de
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mantener oculto sus nombres (no por algo son ex militares estudiados por ejércitos extranjeros). Según el
grado corresponde la letra "Z", seguida de un número del 1 al 10 para los grados superior y mando medio del
numero 11 once en delante y para los mandos inferiores. Un ejemplo de esto seria lo siguiente: "Zeta−uno"
(Comandante), "Zeta−cinco" (sub.−Oficial), "Zeta−dos" (sub.−comandante)". Y así sucesivamente de acorde
al grado que tengan dentro de la organización del grado con que se identifiquen como ex −militares. Cabe ser
mención de que solo los mandos superiores se comunican entre si, los mandos inferiores no conocen a los
superiores y sus operaciones de menos importancia las delegan a terceros.
1.2. LA TRANSICIÓN DE LOS "ZETAS"
La de Los "Zetas" no es la historia clásica de una privatización de la industria de la protección. Los "Zetas" no
pasaron de ejercer la protección desde instancias públicas a hacerlo de manera privada. Su trayectoria vital ha
sido bastante más compleja. Tampoco puede decirse que Los "Zetas" hayan sido unos narcos en sentido
estricto. Aunque realizaron algunas transacciones con drogas por cuenta propia, su función dentro de una
organización empresarial de drogas no era la de comprar y vender sustancias ilegales. Sólo su acceso fácil a la
mercancía les permitía realizar operaciones de escala menor.
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Pero su desconocimiento de grandes clientes y proveedores, de la infraestructura en general, les impidió
convertirse en una empresa autónoma de drogas, unos narcos en toda regla. Los "Zetas" fueron, sobre todo,
una cooperativa de la violencia. En principio prestaban sus servicios al estado. Formaron parte de los grupos
especializados del ejército. Entre 1999 y 2000, en diversas tandas, cambiaron de cliente y pasaron a vender
sus servicios a un empresario privado de drogas, Osiel Cárdenas Guillén.
En otras palabras, privatizaron su clientela. No había muchas diferencias entre el tipo de servicios que
prestaron primero para el estado y más tarde para Cárdenas Guillén. En lo que se refiere al núcleo principal
del negocio de la empresa de Cárdenas Guillén, su tarea se limita a intimidar, y en su caso asesinar, a
deudores y minimizar las deserciones dentro de la propia organización. Pero los límites de la violencia nunca
son tan estrictos y también ejecutaban su violencia en ámbitos no puramente empresariales, aunque siempre a
cuenta de Cárdenas Guillén.
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1.3. DETENCION DE LOS ZETAS
Diez integrantes del brazo armado del cártel del Golfo, conocidos como "Los Zetas", que fueron detenidos la
noche del jueves en Uruapan, fueron trasladados a la Ciudad de México en medio de un operativo que contó
con la participación de más de 500 elementos de diferentes corporaciones. El grupo de sicarios estaría
implicado en el asesinato del alcalde de Buenavista Tomatlán, Fernando Chávez López y en el atentado a un
palenque en Tonalá, Jalisco, a principios de semana, trascendió en fuentes de la delegación estatal de la
Procuraduría General de la República.
Los sicarios fueron detenidos luego de una llamada anónima al número 066 de emergencia, que condujo a la
Policía Municipal de Uruapan a una revisión de rutina sobre la Avenida Latinoamericana, entre las calles
Galeana e Hilanderos, a tan sólo una cuadra de las instalaciones de la delegación de la Procuraduría de
Justicia en el Estado de Michoacán. Los presuntos narcotraficantes se trasladaban a bordo de dos camionetas
Chrysler tipo Ram, de doble cabina, una de color arena y otra negra, las cuales de acuerdo con testigos son las
mismas que se encontraban cuando fue asesinado el alcalde priista de Buenavista el pasado 8 de julio, y que
también fueron identificadas en el atentado con granadas de mano que se perpetró en un palenque en el
municipio de Tonalá, Jalisco, el 31 de ese mismo mes.
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Los nombres de los sicarios son: Eduardo García Salas y Juan Armando López Gallegos, de Lázaro Cárdenas;
Luis Fernando Sáenz Gutiérrez y David Mendoza o Méndez Barajas, de Uruapan; Juan García Arreola y Raúl
López Ibarra, de La Huacana, Andel Alemán Flores, de Apatzingán; Joaquín Guillén Miranda, de Guerrero;
Víctor Manuel Maravilla Torres, de Guanajuato y Carlos Rojas Díaz, de Puebla. En el operativo del jueves, la
PGJE decomisó siete fusiles R−15, AK−47 y HK91, así como tres pistolas 38 súper, además de cerca de mil
cartuchos útiles de diversos calibres, y tres chalecos antibalas.
De acuerdo con información obtenida de fuentes oficiales, los 10 presuntos sicarios del cártel del Golfo que
comanda Osiel Cárdenas Guillén a través de Gregorio "El Goyo" Sauceda Gamboa, transitaban a bordo de dos
camionetas marca Chrysler, tipo Ram, sin placas de circulación, por calles de Uruapan, y se presume que
realizarían algún ataque en contra de miembros de organizaciones contrarias al cártel del Golfo que operan en
esa zona como son Juárez, Sinaloa y Los Valencia.
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Durante la madrugada del viernes, los sicarios fueron trasladados a las instalaciones de la Procuraduría
General de la República (PGR) de Morelia, en donde a lo largo del día se recibieron dos llamadas para
amenazar que los indiciados serían liberados. Debido a ello, la dependencia federal solicitó la presencia de
efectivos de la Secretaría de la Defensa Nacional, los cuales junto a más de 500 integrantes de la Dirección de
Seguridad Pública estatal, de la Agencia Federal de Investigaciones, de la Subprocuraduría de Investigación
en Delincuencia Organizada (Siedo), y de otras corporaciones, vigilaron las instalaciones de la PGR por
espacio de nueve horas, donde les tomaron la declaración ministerial por parte de la Siedo.
Cerca de las 19 horas, los sicarios fueron trasladados esposados a bordo de cinco unidades del Grupo de
Operaciones Especiales rumbo al aeropuerto de Morelia, en un operativo en el cual fueron protegidos por más
de 50 unidades y 500 efectivos de la Sedena, AFI, Siedo, PGR, PGJE, Policía Ministerial, DSP y Tránsito del
Estado. A lo largo de 25 kilómetros se creó un cerco de seguridad inusitado en esta entidad, desde las
instalaciones de la PGR hasta el Aeropuerto de Morelia, hasta que los indiciados fueron puestos a disposición
de la PGR.
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Allí, los 13 delegados de la PGJE les tomarían la declaración ministerial a los sicarios, debido a que podrían
haber participado en diversas ejecuciones que se ha registrado en la entidad durante el año. "Los Zetas" eran
comandados por el narcotraficante Carlos Rosales Mendoza, uno de los hombres más importantes del cártel
del Golfo en Michoacán y lugarteniente de Osiel Cárdenas. Rosales Mendoza quien fue detenido por efectivos
de la Sedena el 24 de octubre de 2004 en una zona residencial de Morelia.
Durante 2004, José Luis Santiago Vasconcelos, subprocurador de Investigación Especializada en
Delincuencia Organizada (Siedo), dijo en enero de ese año que la operación para liberar a los 25 reclusos del
penal de Apatzingán habría sido encabezada por "Los Zetas" desertores de las fuerzas especiales del Ejército
Mexicano, y que Carlos Rosales se estaba reposicionando en Michoacán al servicio del cártel del Golfo,
compitiendo por las redes de narcotráfico con el cártel de los Valencia.
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1.4. GRUPO LA FAMILIA
La disputa por el control de las rutas del tráfico de drogas y las zonas de venta en Michoacán es de grado tal
que no sólo las policías municipales de la entidad han sido infiltradas por el narcotráfico, pues ayuntamientos
como Apatzingán, Lázaro Cárdenas y Turicato han sustituido sus agentes por sicarios sinaloenses ligados al
cártel de Joaquín El Chapo Guzmán, para enfrentar a los "representantes" del cártel del Golfo que operan en
esa entidad, indican informes de inteligencia, a los que tuvo acceso La Jornada.
De acuerdo con los reportes, el surgimiento de La Familia es en realidad un llamado para que ciudadanos sin
nexos con el narcotráfico y organizaciones del crimen organizado independientes al cártel de Sinaloa se
sumen al grupo de Osiel Cárdenas y se "ponga el dedo" a los integrantes del cártel de Sinaloa. En ese contexto
han sucedido las ejecuciones del comandante de la Policía Municipal de Lázaro Cárdenas, Daniel Landa
Magaña (hace 11 días), y los del director y subdirector de Seguridad Pública, Gregorio Mendoza Soto y
Daniel Valdez Guillén, respectivamente, junto con el comandante Raúl Esquivel, el 16 de octubre.
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Cabe recordar que en Turicato, hace apenas unos días, la Subprocuraduría de Investigación Especializada en
Delincuencia Organizada consignó al director general de Seguridad Pública municipal y a 16 seudo policías
municipales por uso ilegal de arma de fuego exclusiva de las fuerzas armadas. Los supuestos policías llegaron
de Sinaloa a Turicato entre el 16 y 17 de noviembre para ser utilizados como supuestos policías municipales y
combatir a los integrantes del cártel del Golfo.
Otro ejemplo de la infiltración de grupos del narcotráfico en las policías municipales de Michoacán se
descubrió en agosto, cuando 24 agentes de Apatzingán fueron consignados por delitos contra la salud, tras
comprobarse que trabajaban para el brazo armado de la organización que encabeza Osiel Cárdenas Guillén,
conocido como Los Zetas. Según los informes, las policías municipales de las áreas productoras de
enervantes, así como cercanas a zonas portuarias, se han convertido en los blancos de los cárteles del Golfo y
de Sinaloa. Para los encargados de elaborar el material de inteligencia, los grupos de sicarios que se han
incrustado en las policías municipales se han convertido en operadores de ejecuciones, levantones,
desapariciones y también en localizadores de distribuidores y productores de droga rivales de la organización
para la cual trabajan.
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En ese sentido, se han detectado casos como el de Lázaro Cárdenas en que los sicarios sustituyen a los
uniformados y para sus actividades utilizan su armamento y vehículos oficiales. Las fuentes consultadas
revelaron que la Policía Federal Preventiva (PFP) no pudo concluir una investigación ligada con la muerte de
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un comandante de la Policía Municipal de Lázaro Cárdenas, un agente y un taxista, a manos de sicarios del
cártel de Sinaloa.
Respecto de La Familia, se informó que tanto la Procuraduría General de la República como la PFP trabajan
desde hace al menos tres semanas en la identificación de los promotores de ese grupo, pues en Internet han
desplegado datos de su organización y forma de contactarlos para terminar con la vida de presuntos
integrantes del cártel de Sinaloa.
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1.5. EL NARCOMENUDEO EN URUAPAN
Uno de los males del siglo es el abuso de sustancias tóxicas, que el Estado inicialmente reprimió tipificándolo
como delito en el Código Penal Federal; desafortunadamente, la realidad ha demostrado que la simple
represión es insuficiente por lo que hay que trabajar en la prevención, pues se debe tomar en cuenta que se
trata de la destrucción paulatina de la estructura de la sociedad, los niños Uruapenses adictos de hoy, pronto
serán jóvenes y luego hombres maduros, todos condenados a una vida estéril por su destrucción individual y
ausencia de formación académica y espiritual.
Hablar de lo que es el narcomenudeo y lo que significa, es hablar de algo que todo mundo conoce. Sin duda lo
más preocupante de todo es saber que al salir de la puerta de nuestras casas podemos encontrarnos con él.
Nuestros familiares están expuestos y no sobran las preocupaciones y los cuidados para con ellos. Está por
demás decir que esa mafia destroza vidas y familias completas. Sin embargo, y como en todo, esperamos que
las instituciones encargadas de controlar la tranquilidad del país logren buenos resultados.
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De ahí las llamadas de urgencia de la ciudadanía para que todos, absolutamente todos enfrentemos este
gravísimo problema; por lo que la lógica elemental aconseja:
1.− Reconocer la magnitud del problema, en los siguientes aspectos:
a).− El número de adictos en activo.
b).− El número de adictos en potencia.
c).− El número de redes de distribución y drogas.
d).− El número de funcionarios que protegen esa ilícita actividad.
e).− El temor de la sociedad para incorporarse en la acciones de control y reducción de las adicciones.
2.− Conocer con exactitud la fuerza con que cuenta el Estado para combatir el problema:
a).− Número de policías federales preventivos.
b).− Número de policías investigadores de la federación.
c).− Número de instituciones encargadas de las averiguaciones previas.
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d).− Número de agentes del Ministerio Público e investigadores, numero de Juzgados de Distrito, numero de
Tribunales Colegiados del Circuito especializados en materia penal.
Un diagnóstico superficial revela los siguientes datos: no hay estadística confiable de niños, jóvenes y adultos
con problemas de adicción. No hay estadísticas reales del tipo de tóxico que usan los adictos ni los porcentajes
correspondientes.
El número de policías federales preventivos es reducido.
El número de policías investigadores de la federación es escaso.
Un mínimo número de agentes del Ministerio Público encargados de la persecución e investigación, entre
otros, de los delitos contra la salud.
La conclusión a que se puede arribar en forma provisional es que:
1.− El esquema de prevención, persecución, procuración y administración de justicia en materia de delitos
contra la salud, es insuficiente; y, además, no hay dinero para incrementar la estructura persecutora de esos
delitos, por lo tanto no hay otro camino que el de hacer más eficientes los recursos ya existentes, es decir,
incorporar a la lucha contra el narcomenudeo, a todas las policías que bajo diferentes denominaciones existen
en la ciudad de Uruapan; a todo el sistema judicial de aquí, mediante la reforma al artículo 103, 104 y 107 de
la Constitución Política de los 22
Estados Unidos Mexicanos, para permitir la concurrencia de todas las autoridades en materia de delitos contra
la salud con lo cual se incorporaría a la lucha en contra de este mal, a todo el sistema policiaco que se pueda
para combatirlo y tratar de eliminarlo.
Consecuentemente el narcomenudeo ha venido creciendo en nuestras ciudades. Un reporte de la PGR de fines
del 2007, aseguraba que su tasa de crecimiento es de alrededor de 22 % al año, muy superior a cualquier otra
rama de la economía formal e informal. Además de cuantitativo, el problema con el narcomenudeo es
cualitativo. Se trata de una actividad que termina por descomponer una parte del tejido social, toda vez que
requiere de la complicidad de muchos miembros de la comunidad: autoridades de barrio, maestros y directores
de escuelas, policía municipal, comerciantes locales (papelerías, abarrotes y tortillerías), vendedores
ambulantes. Es decir, el corazón mismo de los barrios y las colonias urbanas de Uruapan.
En ese sentido, la capacidad del dinero de la droga para corromper a las policías y las autoridades se ha hecho
exponencial, pues ha descendido hasta alcanzar las bases, al policía de barrio. Antes de la aparición del
narcomenudeo, el narcotráfico era algo que sucedía entre el crimen organizado y las policías, dejando
aparentemente intocada al resto de la sociedad.
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La desestabilización sólo alcanzaba las zonas de producción de marihuana y los circuitos de tráfico. Esto ha
cambiado y, peor aún, es un fenómeno en ascenso. Los distintos grupos se disputan los territorios en cada
colonia popular y los circuitos comerciales para colocar la droga.
Por último, cabe mencionar, que muchas colonias, se han visto perjudicadas por esta situación, pero en
realidad su verdadero origen proviene de la guerra, de los conflictos entre el ejército y los partidos políticos,
quienes con sus agresiones frecuentes afectaron al mundo por completo.El narcotráfico y la delincuencia
organizada son actividades ilícitas sumamente redituables y por lo tanto atraen a los criminales más agresivos,
violentos y sofisticados.
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Las agencias de procuración de justicia enfrentan enormes retos para proteger a su población. El problema del
tráfico de drogas ilícitas trasciende fronteras nacionales. Sus efectos llegan a todos los rincones del municipio.
Ningún lugar puede considerarse inmune. Uruapan acepta su compromiso y se encuentra comprometido a
combatir el problema en todas sus ramificaciones.
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Uruapan combate al narcotráfico por las siguientes razones principales:
Defender la seguridad municipal. El crimen organizado y sus consecuencias constituyen una seria amenaza a
las instituciones Uruapenses y al desarrollo del estado de derecho en Uruapan.
Prevenir la violencia social. El narcotráfico y la delincuencia organizada generan altos índices de violencia,
representados en la delincuencia común con amplias repercusiones en la salud, cultura y relaciones familiares
de los Uruapenses.
Evitar la corrupción de las estructuras institucionales. El narcotráfico y el crimen organizado cuentan con una
gran capacidad corruptora que afecta a todas las instituciones sociales y que mina el estado de derecho. En
este sentido es necesario impedir la descomposición institucional que facilita la penetración de organizaciones
criminales en los ámbitos de decisión en seguridad pública, procuración y administración de justicia.
Fortalecer la cooperación local. La lucha contra el crimen, que incluye al narcotráfico, sólo puede ser
combatido eficientemente mediante la cooperación de las instituciones jurídicas locales. Ningún municipio
puede vencer este fenómeno delictivo de manera aislada. En consecuencia, es imperativo que entre la
sociedad impere la confianza y colaboración con pleno respeto a la soberanía y legislación.
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El narcotráfico se produce a escala municipal, desde el cultivo en rancherías cercanas, hasta su consumo,
principalmente en la región de tierra caliente, en los que el producto final alcanza un gran valor en el mercado.
La drogadicción acarrea importantes consecuencias sociales: crimen, violencia, corrupción, marginación. Sin
embargo, esto no ha sido un impedimento para que las personas que se dedican a este negocio, sigan
traficando con las diversas drogas que se conocen (marihuana, cocaína, heroína, etc.) pues más de una de las
diferentes colonias de aquí, se encarga de vincular a otras personas para que el negocio cada vez sea más
grande y estas se perjudiquen de forma directa.
Para los cárteles de la droga los estados de tránsito son más rentables como consumidores, entre éstos
eligieron a Michoacán, en donde además de la presencia de grupos armados, el narcotráfico es otra gran
amenaza a la seguridad estatal. Según un informe de la Procuraduría General de la República cinco de las de
siete organizaciones con mayor peligrosidad en el país operan en Michoacán.
Las más importantes son las bandas de los Arellano Félix, la de los Carrillo Fuentes, la de Osiel Cárdenas, la
de los Guzmán Loera−Palma Salazar, la de los Valencia, la de los Díaz Parada, así como la de los Amescua
Contreras.
De éstas, cinco son las que operan en Michoacán, y el denominado Cártel del Milenio es el principal grupo
controlador del mercado local, dirigido por Luís Valencia sucesor del mítico Armando Valencia Cornelio,
actualmente recluido en el Centro de Readaptación Social 1 La Palma, en Almoloya de Juárez. 26
La penetración que está logrando el narcotráfico en el municipio provoca preocupación. Esta actividad ilegal
logró ampliar el consumo de drogas, especialmente en el segmento de los jóvenes, y genera una red de delitos
a su alrededor que incluyen asesinatos y, presuntamente, lavado de dinero y corrupción. La impunidad y la
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corrupción atraen a grupos mafiosos, que se ven favorecidos para desplegar operaciones delictivas. En
consecuencia, para impedir que se expanda el narcotráfico y la violencia que lo rodea es necesario depurar y
perfeccionar las estrategias de prevención y represión de este crimen gravísimo.
En la entidad, las drogas ilegales de mayor consumo son la marihuana y la cocaína, en tanto que las llamadas
de diseño, como las tachas y el éxtasis, (que son de importación), aún son de poco uso y sus efectos pueden
ser mortales porque alteran el sistema nervioso central, algunas actúan como estimulantes y otras como
depresivas. Muchas personas en Uruapan han sufrido la violencia del conflicto, sin embargo, el conflicto no
está presente de manera generalizada en todo el Estado.
Los principales municipios que más han sufrido son: Apatzingán, Uruapan, Aguililla, Nueva Italia, Morelia,
Puerto de Lázaro Cárdenas, entre otros. El gobierno, dice estar combatiendo fuertemente al narcotráfico
especialmente en dichos municipios, pero también hay operativos puestos en marcha en algunas otras zonas
del estado.El perfil de las personas que hacen la última distribución de drogas no es alto desde el punto de
vista económico, la lógica del reclutamiento es esa, quienes tienen una renta significativa son quienes realizan
operaciones al medio 27
mayoreo o a gran escala del narcotráfico, pero como en cualquier cadena de valor, quienes hacen la última
venta no tienen enormes ingresos.
1.6. EL NARCOTRAFICO EN MEXICO
El narcotráfico es una de las actividades ilícitas que tiene una relación muy amplia entre otros delitos: tráfico
de personas, tráfico de armas, lavado de dinero, corrupción, entre otras. Esto significa que un país que tenga
una alta actividad de narcotraficantes tendrá una gran debilidad en cuanto a la seguridad de sus habitantes
como de sus instituciones.
Los problemas que surgen del narcotráfico son muy graves, por un lado, el daño social que produce a los
ciudadanos y que termina en la muerte, la destrucción de las familias, así como de la economía de los países,
aunque para los que producen drogas significa un gran negocio, la verdad es que ese dinero no paga
impuestos, fomenta la corrupción de las instituciones como la policía e incluso el ejército.
En el caso de la infraestructura que se teje alrededor de esta actividad, existen rutas que son trazadas para
llegar a los sitios de distribución y destino final. En la década de los 80 y 90 fue evidente el liderazgo
desafortunado de Colombia en la producción de cocaína, misma que los campesinos cuidaban y procesaban.
Ésta pasaba por México entrando por diferentes sitios, como Cancún, Guerrero, o el Caribe. 28
Los cambios originados por la influencia estadounidense sobre las operaciones colombianas modificaron
también los sectores de influencia. En México, se fue desarrollando el equipo y la organización para sembrar
y transformar la pasta de cocaína en polvo. Se repartió el territorio y el país se volvió un mayor productor, así
como un consumidor en potencia.
En las fronteras de México ocurre un fenómeno importante: entran grupos de narcotraficantes por el sur; la
producción de anfetaminas o de drogas sintéticas que se crean en laboratorio, no puede ser cubierta por un
solo grupo. Se necesitan agentes químicos como la efedrina, que es una sustancia activa que produce los
mayores efectos de las pastillas que se hacen en laboratorio y que son muy populares. Estas sustancias entran
por el sur y en las costas del Golfo de México como importaciones de productos farmacéuticos.
La corrupción es tal que además, los narcotraficantes organizan bandas de asaltantes que roban la sustancia de
camiones, identificando rutas y horarios que hacen vulnerables a la industria farmacéutica, ésta unas veces
victimizada y otra en complicidad y en manos de las mismas organizaciones. Incluso en nuestro país estuvo
permitida la importación de esa sustancia, pero se descubrió que muchos narcotraficantes realizaban acuerdos
11
con laboratorios farmacéuticos para hacer parecer que éstos son los que compran la sustancia para elaborar
medicamentos.
29
Éstos fungían entonces como intermediarios, facilitando el ingreso de efedrina y seudoefedrina al narcotráfico
para la fabricación de anfetaminas. En respuesta las autoridades federales modificaron la Ley General de
Salud prohibiendo la comercialización de medicamentos que utilizaban principios activos o procesos con esta
sustancia. En otro aspecto, las fronteras son el paso obligado de las sustancias, tal como la pasta de coca que
viene de Colombia, o de pastillas ya elaboradas que provienen de lugares como El Salvador, y que transitan
por México para venderse en el territorio o llegar a Estados Unidos. La otra problemática es la que surge del
consumo de Estados Unidos, pues es el principal mercado de drogas en el mundo.
Así, la frontera con México y Estados Unidos es la principal puerta de entrada de la producción colombiana y
mexicana. En las aduanas, los puertos y los aeropuertos la droga es transportada en múltiples formas:
personas, autos, camiones, que simulan el envío de mercancía legal como frutas, alimentos, productos en
donde es posible esconderla. En el sur de México, la vigilancia es muy menos estrecha, ya que tanto los
agentes aduanales como los de inmigración están coludidos en buena parte con los narcotraficantes, siendo
menos estrictos en la revisión de mercancías y personas. De acuerdo a esto, el narcotráfico es un fenómeno
que se ha vuelto un problema económico, político y social para los países productores y consumidores, ya que
entre muchas otras consecuencias trae una desintegración familiar y destrucción física y mental de los
individuos. Participa en las redes de corrupción y tiene como principal ventaja el poder económico que mueve
a países, autoridades y a ciudadanos comunes. 30
A continuación se muestran a las personas que pertenecen a diversos carteles de narcotraficantes que han sido
detenidos al pasar el tiempo específicamente en los años del 2001 al 2006, pero aunque es cierto que ha
disminuido el nivel de delincuencia en el país, en el estado y en el municipio no es suficiente con que los
hayan detenido, sino también es necesario que toda la ciudadanía colabore para la denuncias y que ninguna
persona se quede callada ante tanto problema que esta ocurriendo.
Ante la corrupción en las corporaciones policíacas federales, estatal y municipales, desde el sexenio anterior
el Ejército Mexicano emprendió el combate al narcotráfico. Durante la Presidencia de Vicente Fox, fueron las
Fuerzas Especiales del Ejército, quienes realizaron las capturas a los capos del narcotráfico. Al arribo del
Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León, durante el sexenio de 1994−2000, el Ejército Mexicano inició una
investigación y persecución de narcotraficantes. Considerando que las corporaciones policíacas estaban
corrompidas por el crimen organizado, aquélla fue la única salida digna y disponible.
31
Con una Procuraduría General de la República infiltrada por el narcotráfico, la persecución de los mismos era
casi imposible. Más allá, policías federales, estatales y municipales han protegido a los principales capos y
lugartenientes en todo el País. Es conocido cómo se les provee de logística para sus traslados, uniformes y
hasta credenciales apócrifas. En 1993, el propio Francisco Javier Arellano El Tigrillo, estuvo detenido unas
horas en la Policía Judicial de Tijuana, hasta que uno de los comandantes lo liberó.
Como esa historia se conocen muchas. Recientemente, elementos de la Agencia Federal de Investigaciones
consiguieron una orden de cateo para una residencia en Playas de Tijuana, donde según su investigación, vivía
José Jorge Briceño López El Cholo. Sin embargo, cuando llegaron a la casa, ésta se encontraba vacía.
Momentos antes, los habitantes de la residencia fueron alertados por policías estatales sobre el cateo federal,
lo cual les permitió emprender la huida. Ante esta situación se ha definido que las órdenes de cateo se harán
con el mayor sigilo. Los policías municipales también gozan de una fama de protectores.
12
32
Con estos elementos de corrupción en las corporaciones policíacas, el Ejército México entró a colaborar en la
lucha contra el narcotráfico. Ciertamente han adolecido bajas y traiciones, pero mayormente es el personal de
las Fuerzas Especiales del Ejército Mexicano, quienes han realizado las detenciones de narcotraficantes en los
últimos cinco años. El siguiente es un listado de las detenciones más importantes durante la administración del
Presidente Vicente Fox Quesada, y el General Clemente Vega García como titular de la Secretaría de la
Defensa Nacional:
1.7. PERSONAS DETENIDAS EN LOS ULTIMOS TIEMPOS
Cártel de Osiel Cárdenas Guillén, Abril 11, 2001
Gilberto García Mena El June, fue detenido por el Ejército Mexicano en el poblado de Guardados de Abajo,
Tamaulipas, luego de llevar tres días escondido en un compartimiento secreto de su domicilio particular. El
June era el encargado del tráfico de drogas en Tamaulipas para el cártel del Golfo, manejado por Osiel
Cárdenas Guillén.
33
Marzo 14, 2003
Osiel Cárdenas Guillen El mata amigos, fue capturado en Matamoros, Tamaulipas por personal de las Fuerzas
Especiales del Ejército Mexicano. El auge de Osiel como líder del cártel del Golfo, se dio cuando asesinó a
Ángel Salvador Gómez Herrera, Chava Gómez para controlar la organización delictiva que transporta droga
en las ciudades fronterizas de Tamaulipas.
Para sus actos ejecutorios y de venganza, Osiel Cárdenas formó el grupo de sicarios conocidos como Los
Zetas. A tres años de su encarcelamiento en el penal de La Palma en Alomoloya, Estado de México, el El
mata amigos sigue mandando en el cártel.
Octubre 24, 2004
Carlos Alberto Rosales Mendoza El Tísico, lo detuvieron en Morelia, Michoacán elementos del Ejército
Mexicano cuando planeaba, en colaboración con Los Zetas, la liberación de Osiel Cárdenas Guillén del penal
de máxima seguridad de La Palma en el Estado de México. A raíz de la detención del líder del cártel del
milenio, El Tísico se convirtió en el líder del control de las drogas en Michoacán, para el cártel de Osiel
Cárdenas.
34
Agosto 13, 2006
Mateo Díaz López El Comandante Mateo, fue detenido por elementos del Ejército Mexicano en Tabasco;
luego de que protagonizó una riña en una cantina fue identificado como uno de los principales integrantes del
grupo de sicarios Los Zetas. Al quedar encarcelado, el liderazgo del grupo de ejecutores quedó en Heriberto
Lazcano Lazcano El Lazca.
Cártel de Amado Carillo Fuentes
Junio 12, 2001
13
Alcides Ramón Magaña El Metro, fue detenido por elementos de las Fuerzas Especiales del Ejército
Mexicano, cuando se manejaba como empresario en Villahermosa, Tabasco, luego de pasar por varias
cirugías estéticas para cambiar su fisonomía. Amado Carillo le cedió el control de la península de Yucatán
para la recepción de droga de Colombia y Centroamérica, luego de que El Metro lo ayudó a escapar de un
atentado.
35
Mayo 28, 2002
Jesús Albino Quintero Meraz El Beto, fue detenido en Veracruz por tropas del Ejército Mexicano destacadas
en esa entidad. El Beto trabajaba bajo las órdenes de Alcides Ramón Magaña El Metro, controlando la ruta del
Golfo para Amado Carrillo Fuentes. Luego de varios intentos de asesinato se refugió en Veracruz donde fue
detenido.
Enero 27, 2004
Javier Torres Félix El J. T., fue detenido en Culiacán, Sinaloa, por las Fuerzas Especiales del Ejército México.
Junto a Ismael Zambada El Mayo, combatió al cártel de los Arellano Félix, por ello se le atribuyen al J. T. el
50 por ciento de las ejecuciones en Sinaloa a partir del año 2000. Además, era el encargado de corromper a las
corporaciones policíacas en Sinaloa, Durango y Nayarit.
Cártel Arellano Félix
Marzo 9, 2002 Benjamín Arellano Félix El Min, fue detenido por las Fuerzas Especiales del Ejército
Mexicano, cuando se encontraba en una casa de seguridad en Cholula, Puebla, donde se identificaba como el
empresario Miguel Reyes Moguer. El Min era en esos años, la cabeza del cártel de los Arellano Félix,
catalogado entonces como la asociación más violenta y sanguinaria para defender su territorio y mantener el
poder. 36
Cártel del Milenio
Agosto 15, 2003
Armando Valencia Cornelio Maradona, fue detenido por personal del Ejército Mexicano en Guadalajara,
Jalisco, cuando se encontraba reunido con cuatro de sus lugartenientes planeando como desplazar de Nuevo
Laredo, Tamaulipas al cártel del Golfo. Maradona se consolidó en el narcotráfico cuando logró unirse a las
organizaciones de narcotraficantes colombianas.
Cártel del Chapo Guzmán
Junio 15, 2005
Miguel Ángel Guzmán Loera, El Mudo, fue capturado por las Fuerzas Especiales del Ejército Mexicano en
Culiacán, Sinaloa. Es hermano de Joaquín Guzmán Loera El Chapo Guzmán y se desempeñaba como el
responsable del tráfico de drogas en los estados de Sinaloa y Sonora, además era el encargado del lavado de
dinero y la adquisición de casas de seguridad, vehículos e identificaciones apócrifas apara los integrantes del
cártel.
37
Otros narcotraficantes detenidos en México
14
Cártel Colombiano
Agosto 22, 2001
Hevert Cruz Ruiz, alias Gino Brunetti, fue detenido por personal militar en el aeropuerto de Cancún, Quintana
Roo, cuando llegaba de Holanda, donde se ocultó al saber que las autoridades mexicanas lo buscaban. En
1993, luego de un encarcelamiento en los Estados Unidos, fue enviado del cártel colombiano a Tijuana, Baja
California para servir de enlace con el cártel de los Arellano Félix.
Cártel Peruano
Septiembre 5, 2003
Antonio Modesto Ríos Lastra Tío Ríos, lo detuvieron agentes militares en el Aeropuerto Internacional de la
Ciudad de México, cuando regresaba de La Habana, Cuba. Desde 1980 traficó cocaína de Perú a los Estados
Unidos y se le vinculó con grupos terroristas como Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac
Amaru. En `95 se instaló en México.
38
1.8. COMPARASION DE RESULTADOS DE OPERATIVOS ENTRE 2007 Y 2008
A continuación la siguiente tabla, proporciona los resultados de los operativos que se han realizado a nivel
nacional en el último semestre del año 2007 y el primer semestre del 2008.
Hasta el último semestre de 2007
Detenidos:
En el primer semestre de 2008
Detenidos:
4,382 detenidos nacionales
2,700 detenidos nacionales
96 detenidos extranjeros
53 detenidos extranjeros
Incautamientos:
19 millones de pesos
Incautamientos:
24 millones de dólares estadounidenses
96 aeronaves interceptadas
213 aeronaves
3,231 vehículos terrestres
2,500 vehículos terrestres
37 embarcaciones
40 embarcaciones
6,569 armas de fuego
5,400 armas de fuego
570 toneladas de marihuana
Erradicaciones:
3.5 toneladas de cocaína
908 pistas de aterrizaje destruidas
84 kilogramos de heroína
15
258 campamentos
Erradicaciones:
4,673 secaderos
360 pistas de aterrizaje
260,333 plantíos de marihuana y
amapola (equivalentes a 40,026.5063
hectáreas)
37 campamentos
743 secaderos
48,000 plantíos de marihuana (equivalentes
a 7,600 hectáreas)
40,700 sembradíos de amapola
(equivalentes a más de 7,000 hectáreas)
Acciones preventivas:
6,500 plantíos fumigados contra el
crecimiento de marihuana (equivalentes a
790 hectáreas)
3,600 sembradíos fumigados contra el
crecimiento de amapola (equivalentes a 425
hectáreas)
CAPITULO II
LA INSEGURIDAD
La poca efectividad de nuestro sistema de seguridad para consignar y castigar a los delincuentes ha generado
un ambiente de impunidad, el cual ha llevado a que las actividades criminales prosperen en detrimento de la
seguridad de los ciudadanos. Resalta que el trabajo de las autoridades en el combate de la delincuencia, a
pesar de los esfuerzos realizados, hasta ahora no ha rendido beneficios visibles en la materia. El control de la
delincuencia demanda, por una parte, cuerpos policiacos honestos, mejor preparados, con capacidad de llevar
a cabo labores de inteligencia que hagan eficiente la captura de criminales, así como una mejor integración de
las averiguaciones previas por parte del Ministerio Público. Por la otra, es necesario que el Poder Judicial y el
Poder Legislativo homologuen los códigos penales del país y aumenten los castigos para delitos similares en
toda la república, con el fin de mejorar el efecto preventivo del sistema de seguridad pública en México y se
desaliente la actividad criminal.
42
2.1. SEGURIDAD CIUDADANA COMO DEFINICIÓN HISTÓRICA.
Desde hace varios años la inseguridad aparece como el problema mas sentido por la sociedad. Múltiples han
sido las respuestas de los distintos gobiernos, siempre reactivas, y las propuestas que han ofrecido para su
solución. La participación de la sociedad civil también ha sido significativa, sin que se haya alcanzado
resultados esperanzadores.
El problema tiene que ver, con el crecimiento, con la globalización, con la administración pública, en
particular con la administración de justicia. Tiene una parte muy importante relacionada con la normatividad y
otra con la institucionalidad, no cabe duda alguna, pero desde nuestro punto de vista la perspectiva de lo
social, es esencial en la atención de la inseguridad pública.
16
Mucho se insiste, desde la teoría política, en la discusión entre libertad y seguridad, sin embargo, poco se
habla de como los actores sociales conforman lo social, en sus modos y formas concretas, sus narrativas, sus
significaciones, los sentidos de su ser en sociedad. O bien, se enfatizan los factores de orden económico en el
nivel de los causales y se subordina la solución de la inseguridad a la solución de los problemas de esa índole,
con lo que se enrarece la convivencia social, toda vez que se induce la perversa percepción de que todo pobre
o desempleado es un delincuente en potencia.
43
Nosotros hemos venido afirmando que la inseguridad, como problema complejo tiene que abordarse desde
una perspectiva integral. Se trata de un problema cuyo origen está en la descomposición social que
caracteriza la dinámica actual de nuestra sociedad, en el marco de un estado de derecho débil y una estructura
socio−económica formal incapaz de satisfacer las necesidades básicas de la población. Aunado a ello la
ruptura del tejido social que desencadena una lucha por espacios alternos de sobrevivencia y de
re−organización socio política. Al final de cuentas, la sociedad atraviesa por un momento de ruptura del viejo
pacto social hacia la reestructuración de un nuevo acuerdo social.
No tener una agresión violenta es el primer y principal significado de la seguridad; saber respetada la
integridad física y, por extensión, "lo propio". Estar seguro significa por sobre todo poder disfrutar de la
privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y poder circular tranquilamente por las calles sin tener un robo u
otra agresión. Esta seguridad física, cuasi corporal, concierne pues a las reglas básicas de convivencia
pacifica. No vasta, empero, la ausencia de miedo a una muerte violenta. Al hablar de seguridad ciudadana o
seguridad pública hacemos alusión a una dimensión más amplia que la mera supervivencia física. La
seguridad es una creación cultural que hoy en día implica una forma igualitaria (no jerárquica) de
sociabilidad, un ámbito compartido libremente por todos.
44
Esta forma de "trato civilizado" representa el fundamento para que cada persona pueda desplegar su
subjetividad e interacción con los demás. Esta en juego la vida no sólo de la persona individual, sino
igualmente de la sociedad. Dada lo fundamental de esta dimensión y, por ende, el peligro que involucra toda
la transgresión, la percepción de amenaza puede ser extremadamente sensible.
Como es sabido las estadísticas registradas a partir de los años 40 por la policía de investigaciones y
carabineros varían mas la actividad policial que la actividad delictual. Resulta entonces difícil averiguar en
que medida el miedo responde a un aumento efectivo de la delincuencia y de la violencia. En todo caso, no
estamos ante un fenómeno reciente; el miedo ante el delito común o a la violencia tiene una larga historia,
pero alcanza dimensiones alarmantes a raíz de los procesos de urbanización e industrialización.
La violencia se traslada del campo a la ciudad, donde el desarraigo de los emigrantes, las desigualdades
sociales y la inestabilidad laboral favorecen la delincuencia. Autores de comienzos de siglo destacan como el
trabajo fabril fomenta la desorganización de la familia tradicional, el abandono del niño y la aparición masiva
de vagos y mendigos; todo ello acentuado por el alcoholismo y la frecuente impunidad. El temor provocado
por el deterioro del antiguo orden de convivencia toma cuerpo en las llamadas "clases peligrosas".
45
Más que la criminalidad (acotada) es la violencia (difusa) la que imprime a la "cuestión social" su virulencia.
En este periodo se consolida el papel ancestral del estado como garante de la paz social y de la seguridad
publica. A los procedimientos propios de un estado de derecho se agrega una intervención activa que combina
mecanismos represivos con medidas preventivas y promocionales.
17
La acción estatal dispone acciones (justicia penal) y de incentivos (estado asistencial). Tanto la ley penal
como las medidas sociales que se guían por una idea de sociedad basada en una familia legitima y un
trabajador disciplinado. El estado es fuertemente regulador y no vacila en vulnerar principios liberales con tal
de afirmar el disciplina miento social.
Hasta mediados de siglo el miedo al delito esta vinculado a acciones individuales y concentrada en los
sectores populares. En los años 70 aparece una nueva modalidad de delincuencia violenta y de violencia
política; aumentan los robos y los delitos comunes con fines políticos. En la medida en que la sociedad se
polariza políticamente también aumentan los conflictos intergrupales tanto en las ciudades como en el campo
(huelgas, tomas de tierra).
En septiembre de 1972, ocho de cada diez personas entrevistadas era de la opinión que en Chile se vivía un
clima de violencia. Ya no es el delito sino un ambiente generalizado de violencia difusa el que generaba
miedo.
46
Éste adquirió una dimensión desconocida hasta entonces con la intervención militar. Aparece una nueva
forma de violencia; el propio estado abandona el marco jurídico. La represión estatal es particularmente
intensa en 1973.
En los años 70 y 80 la sociedad chilena se encuentra dominada por una verdadera "cultura de miedo": miedo
al comunista, al subversivo; miedo al "cáncer invisible" y omnipresente que corroe al cuerpo social. Miedo a
la represión y al delator; miedo a ser "descubierto" en alguna (no se sabe cuál) imprudencia. Las "reglas del
juego" quedan suspendidas, la arbitrariedad del poder provoca estrategias de disimulación y auto coerción.
La desconfianza del otro se instala en toda la vida social, incluido el hogar. No todo es violencia política;
también aumenta la delincuencia. El control estatal no logra opacar la disgregación producida por la crisis
económica y el desempleo. En pleno gobierno militar los robos con violencia aumentan 77% entre 1980 y
1986. Sin embargo el fenómeno solo alcanza niveles de alarma publica bajo el régimen democrático. La
democracia pone fin a la represión, pero no al miedo. La transición esta acompañada de un temor físico que, a
falta de amenaza explícita, se cristaliza nuevamente en la delincuencia. A partir de 1990 se afianza la
percepción de que la delincuencia ha crecido y que esta fuera de control. Desde entonces las encuestas señalan
a la delincuencia como uno de los problemas prioritarios de los chilenos.
47
Más importante que el aumento de cuantitativo es el cambio cualitativo: hay más asaltos a mano armada, ellos
afectan también a hogares en comunas del "barrio alto" y comienzan a operar bandas organizadas. Además
adquiere visibilidad un factor que comienza a cristalizar el miedo al delito: la droga. En 1977 y 1992 los
detenidos por trafico de estupefacientes aumentan de 254 a 10.119, según datos de carabineros
2.2. CAUSAS ECONÓMICAS DE LA DELINCUENCIA
El primer análisis económico sobre el origen de la delincuencia se debe a Gary S. Becker, un economista
estadounidense.1 En su análisis, Becker postula que las actividades delictivas responden a los incentivos
económicos, al igual que cualquier otra actividad productiva. La estructura de incentivos que condiciona la
decisión de aquellos individuos propensos a delinquir deriva del funcionamiento del sistema de
administración de justicia en su conjunto. Un funcionamiento inadecuado del sistema de seguridad pública
−ineficiente persecución de delincuentes y/o decisiones judiciales no apegadas a derecho− favorece la
incorporación de individuos en actividades delictivas.
18
48
2.3. PRESERVACIÓN DE LA SEGURIDAD PÚBLICA
La INSEGURIDAD CIUDADANA es uno de los grandes problemas de América Latina. Y no se trata solo de
una sensación. Lo confirman los índices de homicidios, que se han duplicado desde 1980 hasta alcanzar hoy
niveles epidémicos. La clásica respuesta basada en los enfoques policiales y represivos conocidos como mano
dura, no han dado los resultados esperados, a pesar de su popularidad. Más bien, todo lo contrario.
Se debe mencionar, primero, que en nuestro país la falta de estadísticas históricas y confiables, principalmente
sobre denuncias de delitos, hace difícil llevar a cabo una evaluación detallada y fiable de los esfuerzos
realizados por las autoridades para combatir la delincuencia. Sin embargo, algunos indicadores con base en las
cifras oficiales muestran que los resultados hasta ahora alcanzados no son muy alentadores.
Previo a la presentación de dichos indicadores, es necesario mencionar que la seguridad pública y el combate
de la delincuencia en nuestro país involucran la participación coordinada de varias instancias o dependencias
del poder público. Por una parte, el Poder Judicial tiene el encargo de juzgar a los presuntos delincuentes
conforme a derecho y, en su caso, imponer las condenas, penas o castigos que procedan.
49
Por la otra, el mantenimiento de la seguridad pública y la persecución de delincuentes corresponden, en el
orden federal, al Poder Ejecutivo a través de la Procuraduría General de la República (PGR) −mediante el
Ministerio Público− y de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), y en el ámbito local −estados y
municipios− a las procuradurías y policías locales.4
2.4. PERSECUCIÓN DE DELINCUENTES
En términos del desempeño de las autoridades encargadas de dar protección y vigilancia se observa que, a
pesar de que el personal responsable de mantener la seguridad pública aumentó en más de 57 por ciento de
1993 al 2000, su efectividad para disminuir la delincuencia medido por el número de presuntos delincuentes
registrados en juzgados de primera instancia− ha sido casi nula, pues no ha tenido ningún efecto visible en su
reducción.
Las probabilidades indican como medida del riesgo para la población− que mientras al principio de la década
pasada (1991) una persona de 568 podría ser víctima de un crimen, en el 2000 una de cada 529 personas
podría serlo. Esto implica que, en un lapso de diez años, el número de víctimas en el país con riesgo de sufrir
un delito ha aumentado en 11,682 de acuerdo a las cifras oficiales (13 nuevas víctimas por cada 100,000
habitantes). Naturalmente, el riesgo de ser víctima de un delito es considerablemente mayor cuando se estima
con la información disponible sobre denuncias, que es una mejor medida del nivel de crimen que el número de
presuntos delincuentes.
Utilizando las cifras que reporta el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) para el año 2001, una de
cada 69 personas será víctima de un crimen, mientras que utilizando las cifras del ICESI, una de cada 22
personas sufrirá un delito.7 Se concluye que el riesgo estimado a través de los presuntos delincuentes está
subestimando el riesgo real por un factor de 8, de acuerdo con el SNSP, y por un factor de 24 si se utilizan las
cifras del ICESI. Estos niveles de riesgo son alarmantes y reflejan la consternación de la población respecto al
problema de la inseguridad.8
51
2.5. EL PRECIO DE LA INSEGURIDAD
19
El clima de inseguridad que vive México es algo impresionante: jueces que terminan acusados mientras el
presunto delincuente confiesa su deseo de actuar en alguna telenovela; agentes y ex agentes policiacos que
encubren o encabezan bandas criminales; secuestradores que huyen de su guarida cinco minutos antes de la
llegada de la policía, luego de chantajear a las familias de sus víctimas con tácticas horrorosas.
Por temor a que sus planes terminen en el cañón de una pistola, un número indeterminado de proyectos de
inversión han sido cancelados o han cambiado el destino. También por temor, innumerables empresas han
tomado con cautela sus planes de expansión y gastado fortunas en procurar alguna seguridad −aunque siempre
insuficiente− para sus plantas, oficinas, productos y empleados.
Por miedo, ciudadanos sin importar su posición económica han tenido que enfrentar cada vez mayores gastos
en la compra de protección para sus bienes y para sus familias. Mientras todo esto sucede, ¿qué están
haciendo nuestras autoridades? Por estos días el gobierno federal ha presentado un programa que busca
combatir a la delincuencia, lo menos que esperamos es que este urgente y necesario plan −que sin duda llega
bastante tarde− haya considerado al menos un profundo conocimiento con los casos de éxitos de otros países
que han disminuido sus índices de criminalidad en tiempos récord. 52
Ahí está, por ejemplo, Estados Unidos y, en particular, Nueva York. y habría que subrayar que lo fundamental
es llevar a cabo una reforma integral, de fondo, de todos los aparatos de impartición de justicia. Sobra decir
que sólo con salarios dignos podremos contar con policías y jueces confiables.
Esto es obligado, ya que el costo que la sociedad mexicana está pagando no es meramente el precio de la
inseguridad, sino el de la impunidad. Hay que recordar y subrayar que según cálculos, el clima de violencia
que sacude a México arroja un costo −sin contar lo que se deja de ganar− de $50,000 millones de pesos
anuales. En otras palabras, ese monto representa la mitad del presupuesto total de educación en ese mismo
año.
El costo ya lo estamos pagando, y con creces. Por tanto, esperamos que las distintas fuerzas políticas, en vez
de estorbar planes, dediquen sus energías en exigir su cumplimiento. Cabe recordar que la corrupción en este
país ya se ha comido a la legalidad, y cuando en un país ya no existe la legalidad, no hay país que funcione.
53
2.6. LA INSEGURIDAD PROVOCADA POR LA IMPUNIDAD.
Finalmente, es menester mencionar un factor que incide en el sentimiento generalizado de inseguridad: la (real
o supuesta) impunidad del delito. Nueve de cada diez entrevistados por CEP−PNUD en 1997 expresaban poca
o ninguna confianza en que la ejecución de un delito grave recibiera castigo en un tiempo razonable (ver
cuadro 2). Sólo entre los entrevistados en zonas rurales existía algo más de confianza. Las denuncias
disminuyen cuando se trata de un secuestro, venganza o alguna agresión por pandillas. En el caso de agresión
sexual, ni siquiera la cuarta parte de las entrevistadas hicieron la denuncia. La percepción de que el delito
queda sin sanción posiblemente influya en la evaluación negativa que hace la sociedad del poder judicial. En
todo caso, genera desconfianza y acentúa el sentimiento de impotencia y frustración.
La situación parece estar fuera de control. No debe sorprender entonces el pesimismo reinante. Según
encuestas de Paz Ciudadana la proporción de personas que opina que la delincuencia había aumentado
respecto al año anterior subió de un 59% en 1993 a un 74% en 1996, para bajar al 69% en 1997 (Paz
Ciudadana − Adimark, 1997). Es decir, dos tercios de las personas estiman que la situación va a empeorar aun
más. Opinión tan masiva indica que, al menos en la percepción de la gente, los mecanismos de seguridad son
deficientes.
54
20
Desde un punto de vista comunal, el control de la delincuencia esta sujeto a una serie de restricciones que
tiene que ver con la descentralización que necesariamente debe existir en una sociedad. Dichas restricciones
guardan relación con facultades que de suyo no le corresponde desarrollar o definir a los municipios, sino que
a la sociedad en su conjunto. Entre las principales encontramos:
1.− Las Municipalidades no tiene control sobre los medios de represión, vale decir, no dependen del
municipio las políticas de prevención y gestión policial, como así mismo las dotaciones especificas de la
policía.
2.− La definición de las penas según delito no es algo que dependa de la Municipalidades; para ello existe un
sistema de sanciones que es determinado a través del código penal.
3.− El sistema de la administración de las sanciones es desempeñado por un ente autónomo que en este caso
es el poder judicial.
4.− Finalmente, la aplicación de las sanciones, esto es, el sistema carcelario, tampoco depende de los
gobiernos locales.
Ahora bien, aun cuando ninguna de dichas funciones es realizada por los municipios, ello no obsta para que
exista una adecuada colaboración entre aquel y las demás instituciones que desempeñan las actividades
mencionadas. Así, por ejemplo, dicha cooperación de hecho existe y se manifiesta de diversas formas, tales
como las transferencias de recursos que realiza el municipio hacia instituciones policiales, judiciales y
carcelarias. 55
Sin perjuicio de lo anterior, los municipios pueden tener un nivel de contribución en el combate contra la
delincuencia mucho mayor, el cual podría expresarse de diversas formas. En este sentido, la experiencia
desarrollada por la Municipalidad de las Condes es alentadora.
¿Cuales han sido los ámbitos de colaboración y cuales son sus resultados?. A continuación realizaremos una
breve síntesis en materia de control de la delincuencia que se han implementado en la comuna de Las Condes.
1.− Se encuentra un conjunto de señales, en concreto anuncios, que se realizan respecto del combate de la
delincuencia. Es decir, se establece una posición clara respecto al tema y la voluntad de llevar adelante una
política activa en contra de la delincuencia. La importancia de esta acción radica en que se genera una señal,
la que, sin lugar a dudas, es internalizada por los delincuentes al momento de tomar sus decisiones.
2.− Desde un punto de vista de la prevención y la auto protección, a principios de 1993 se tomo un conjunto
de medidas tendientes a incentivar e incorporar a la comunidad, las cuales se tradujeron en la autorización y
cierres de pasajes y levantamientos de panderetas, generándose un sistema de subsidios para aquellos sectores
que no cuentan con recursos para ello. Ello permitió, por una parte, una practica que en algunos casos ya se
estaba desarrollando y por otra, fomentar mecanismos eficientes de auto protección, como así mismo
aumentar las señales disuasivas. 56
3.− Como instancia de acción colectiva se realizo una consulta popular donde las personas de la comunidad
definieron el set de prioridades de inversiones municipales, entre las cuales se ratifico el control de la
delincuencia. La importancia de dicha consulta es que permitió organizar a la comunidad en torno al tema,
como así mismo, generar una instancia de legitimación de las decisiones municipales.
4.− Como parte de una política integral de generar costos a la delincuencia se desarrollo el proyecto de
"FISCALIAS MUNICIPALES", el cual fue producto de un diagnostico de seguimiento de causas penales de
delito cometidos en la comuna. Dicho diagnostico arrojo como resultado el que las probabilidades asociadas
de detención, proceso y condena de delincuentes era inferior al 4%, esto es que 4 de cada 100 delitos
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denunciados terminaban en condena. En este caso, como es obvio, la idea era de hacer más ciertas las
probabilidades v que los delincuentes detenidos por delitos cometidos en la comuna fueran procesados. Es
decir, claramente aumentar los costos esperados de la delincuencia.
5.− A mediados de 1993 se estableció un sistema de patrullaje comunal el cual, aun cuando en principio fue
diseñado para que fuera desarrollado por el sector privado con el objetivo de liberar recursos policiales, en la
práctica tuvo como resultado final un sistema mixto en que cada patrulla estaría compuesta por un funcionario
municipal (inspector) y un funcionario policial.
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En este caso, la idea central fue de contribuir con la labor policial, proveyendo un sistema disuasivo en contra
de delincuencia, a través de aumentar las probabilidades de captura o detección "in fragante" de actos
delictuales.
6.− Finalmente, como parte de un sistema de prevención de riesgo a termino del año 1993 se diseño un
sistema de línea telefónica de emergencia, el cual consistía en que las personas daban aviso al iniciar su
temporada de vacaciones. La utilidad de este sistema es que permitía establecer áreas de riesgo, focalizando
de forma mas adecuada la labor de patrullaje y mejorando los sistemas de información de riesgos entre la
comunidad y las autoridades competentes.
En general, la importancia del modelo de las Condes reside en que a través de una adecuada coordinación
entre policía, municipio y comunidad, al parecer es posible reducir de manera considerable los riesgos de robo
y en general la delincuencia a nivel local. Desde un punto de vista analítico se puede señalar que el modelo de
Las Condes posee tres objetivos esenciales tendientes a aumentar los costos esperados de delinquir, o lo que
es lo mismo reducir los beneficios esperados de la actividad delictual. El primero de dichos objetivos se dirige
a reducir los beneficios por la vía de aumentar las probabilidades de detección o captura de los delincuentes, a
través de un aumento del patrullaje; el segundo a aumentar los costos del proceso o de la probabilidad de que
los delincuentes serán sometidas a este, a través de la "Fiscalía Municipal";
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y el tercero, disminuir la rentabilidad de la actividad delictual propiamente tal, por la vía de aumentar las
instancias de prevención de parte de las personas, lo cual implica ya sea reducir el universo de posibilidades
del delincuente o alterar su estructura de costos y riesgos.
Un aspecto interesante a considerar es que a través de los sistemas de patrullaje ha sido posible liberar
recursos policiales considerables, toda vez que se ha hecho mas eficiente el sistema de notificaciones
policiales (mas de 1217 en el primer trimestre de 1995), las que sin lugar a dudas distraen recursos altamente
valiosos.
Además de lo anterior, el sistema de patrullaje, el cual ha sido complementado recientemente con otros
servicios comunales (defensa civil), ha permitido mantener un contacto permanente con los problemas
comunales, tales como el estado de las calles, alumbrado, traslado de personas a centros hospitalarios, o
asistencia en caso de accidentes de transito. Un acto que sin duda conmovió a las personas Michoacanas es el
ataque terrorista del 15 de Septiembre en la ciudad de Morelia, en el cual murieron personas inocentes. No
solo eso fue suficiente, sino que también las demás personas que estaban presenciando el acto conmemorativo
de la Independencia de nuestro país resultaron gravemente heridas físicamente y emocionalmente.
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Esto puede representar temor para las personas que radican en la ciudad pero nadie sabe si algún otro día se
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puede volver a repetir, es por eso que todos los ciudadanos estamos atemorizados de que pueda volver a
ocurrir no solo en Morelia sino también en otros municipios Michoacanos.
2.7. NIVEL SUPERIOR DE INSEGURIDAD PÚBLICA
Después del acto terrorista del 15 de septiembre en Morelia, la sociedad nacional pasó a un nivel superior de
inseguridad pública. Se puede decir que la inseguridad pública que se vivía antes de esa fecha era selectiva; la
violencia estaba desatada en el nicho de los grupos de narcotraficantes, ya fuera al disputarse territorios para
el traslado de la droga o para su comercialización; o en sus combates contra las fuerzas del orden: policías y
Ejército; o estaba canalizada a grupos económicos pudientes con capacidad para pagar grandes sumas de
dinero, ya fuera por compra de su libertad por secuestro o por compra−venta de seguridad. De la noche del 15
de septiembre para acá, la sociedad nacional ingresó a un nivel superior de irracionalidad, cuando la violencia
no es ya para golpear a alguien en específico, sino que se busca asustar, aterrorizar a grupos heterogéneos de
la sociedad como forma de mandar mensajes con suficiente impacto social y político, y fuerza de
convencimiento para ser escuchados sin más dilaciones por el gobierno federal.
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Ello, en el mes de la patria y en la tierra de Morelos; septiembre, cuando los michoacanos concentran en este
mes su devoción por uno de los próceres de la Independencia más reconocidos, respetados y amados: José
María Morelos y Pavón. A partir de ahora, por desgracia las fiestas septembrinas de los michoacanos en su
ciudad capital no serán lo que fueron, al menos con la algarabía que las caracterizaron.
No se puede predicar en ningún sentido sin parecer o ser irresponsable: nadie vaya más a ceremonias y
desfiles, como los que vienen del 30; ni la postura de que nadie nos va a atemorizar, nadie nos va a derrotar, y
por tanto la vida cívica debe continuar como siempre. Es mejor que cada ciudadano por cuenta propia sopese
su participación futura en la vida cívica de su comunidad, así como en las concentraciones humanas de todo
tipo que ofrece la vida comunitaria.
En artículos y discursos, en estos días septembrinos se resalta de la personalidad de Morelos su genio militar y
sus dotes de estadista, que trascendieron fronteras de tiempo y espacio. En cambio, frente a esos
reconocimientos a un michoacano ilustre, se destaca con claridad meridiana la pobreza intelectual y operativa
de la clase política gobernante. Pobreza intelectual que llevó a embarcar al Ejército en una guerra que de
antemano se sabía perdida, pues el Ejército no está preparado para ese tipo de guerra.
61
Los asesores de Los Pinos fallaron al tener esa visión tan miope a la hora de proponer combatir al narco con
el Ejército. Y siguen fallando los asesores encargados de la redacción de los discursos del Ejecutivo Federal.
Desde el 16 de septiembre Felipe Calderón ha dicho varios discursos en los más diversos ámbitos de sus
tareas de gobierno; sin embargo, el pronunciado frente al Ángel de la Independencia ese 16 de septiembre se
mantiene en la mente de muchos ciudadanos como un texto que causa urticaria y por tanto no convence de sus
buenas intenciones al cien por ciento.
Sus llamados reiterativos hasta la náusea a la unidad no convencerán mientras los mezcle con subliminales
intenciones descalificadoras de la oposición a sus políticas de gobierno. Mientras no se despoje de esa fijación
contra sus adversarios políticos más importantes, no podrá parecer un hombre de Estado que se encuentra por
encima de rijosidades que uno esperaría impensables para su investidura.
De mi parte, creo ver a un titular del Ejecutivo Federal verdaderamente abrumado por la guerra equivocada
que emprendió contra el narco con el Ejército; pero cuando se está a punto de creer en su sinceridad se ve que
las convocatorias a la unidad son un pretexto para descalificar frente a la sociedad a quienes se mantienen
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firmes en su oposición a políticas de su gobierno con las que legítimamente se está en desacuerdo. 62
Sabe Felipe Calderón que todos los mexicanos condenan esos actos de barbarie perpetrados en Morelia contra
gente inocente en la noche del Grito; sabe que la unidad en contra de ese horrendo crimen está asegurada, lo
mismo entre la gente de su partido que entre la de todos los demás partidos políticos, y de los grupos sociales
y de la sociedad en su conjunto.
En lugar de tanta reiteración sobre la unidad de los mexicanos, que por cierto siempre estaremos unidos en lo
fundamental, debió haber aprovechado el tiempo para decirnos de qué manera podríamos sacarle jugo a esa
unidad en la condena a tan atroz crimen. Es sabido que no son suficientes las declaraciones de guerra contra el
narco, como no han sido suficientes las condenas y guerras contra el pecado, emprendidas por las iglesias de
todos los signos desde tiempos inmemoriales. Con sólo arengas contra entidades en abstracto no será posible
ganar ninguna batalla.
Como todos recordamos, bajo el alud de crímenes que se han sucedido sin descanso en los últimos meses y
que tienen saturados a los medios de comunicación, yace o subyace el tema de la reforma petrolera, ya en
manos del Congreso de la Unión. Siendo un tema fundamental para el futuro de México como nación,
felizmente para algunos la inseguridad pública se ha impuesto en la atención pública; algunos quisieran que la
reforma petrolera continuara su curso en los ámbitos legislativos y se aprobara en el silencio que deja el miedo
social ante la inseguridad pública. 63
Para quienes se oponen a la reforma petrolera calderonista va el mensaje: La patria, la patria exige la unidad
nacional. Unidad que supone un repudio unánime y sin matices ante tan repudiables hechos, unidad que
implica dejar ya a un lado acciones o intereses que buscan dividir a los mexicanos, unidad que supone apoyar
la tarea del estado para hacer frente a los criminales
En ese tenor, el presidente Felipe Calderón con todas sus letras está diciendo: pido unidad que implica dejar
ya a un lado acciones o intereses contra mi proyecto de reforma de Pemex, pues lo que buscan con ello es
dividir a los mexicanos. Esas y otras arengas de ese memorable por lamentable discurso del 16 de septiembre,
hacen poco creíble la necesidad que se tiene de la unidad de los mexicanos frente a la inseguridad pública en
este nuevo nivel que está adquiriendo la inseguridad pública en nuestro país.
2.8. EFECTO NEGATIVO EN LA ACTUALIDAD
El crimen organizado provoca un efecto negativo en el flujo de inversiones y generación de empleos,
comentó. "Lo hemos oído: hay diferentes inversionistas que estarían dispuestos a poner en juego sus recursos
en nuestro país si hubiera un estado de derecho mucho más sólido", reconoció Carstens. México ha vivido este
año uno de los ciclos más violentos, con aproximadamente 3.000 personas muertas por causa del crimen
organizado. 64
Los empresarios están preocupados, particularmente por la impunidad que se vive en México. Armando
Paredes, presidente del Consejo Coordinador Empresarial, comentó a BBC Mundo que el costo de la
inseguridad llega a 15% del Producto Interno Bruto, lo cual incluye la inversión que no llega a México, los
costos adicionales como pago de seguridad privada, los robos de mercancías y los gastos en salud. Estos
recursos, por ejemplo, son mayores a la producción de los sectores agropecuario, minero, de la construcción,
generación de electricidad, gas y agua, que juntos representan 12% del PIB.
2.9. IMPUNIDAD
"De cada 1.000 delitos, sólo se castigan 9; tenemos una impunidad casi de 99%", dijo Paredes. Además,
comentó el líder empresarial, los delitos no se denuncian, y la mayoría de ellos ocurren en los estados, y aquí
es donde los gobernadores y alcaldes deben hacer algo. Cálculos de la Cámara Nacional de la Industria de la
24
Transformación (Canacintra), establecen que la inseguridad ha provocado que las empresas incrementen sus
costos en aproximadamente 5%.
Datos del Banco Interamericano de Desarrollo indican que el costo de la inseguridad pública en los países
latinoamericanos es elevado, citando como ejemplos a Brasil, Colombia, México, Perú, El Salvador y
Venezuela, en donde se estima que los costos de la delincuencia equivalen a 14% del PIB combinado,
principalmente por pérdidas de capital humano y de inversiones privadas.
65
3.0. SECUESTROS
Aunque Paredes reconoce que la economía se está comportando bien, sí hay mucha inquietud por el tema de
los secuestros. "Aquí es donde la sociedad está muy alertada porque también se piensa que es una acción de
estos mismos grupos para elevar el costo al gobierno y se repliegue en la lucha contra ellos", mencionó el
líder empresarial. Los secuestros se convirtieron en la noticia de los medios desde hace poco más de un mes,
cuando se conoció el caso del joven de 14 años Fernando Martí, quien fue asesinado por sus captores a pesar
de que ya se había pagado su rescate. El crimen originó la marcha contra la inseguridad que reunió a más de
un millón de personas en todo el país.
66
CONCLUCIÓN
El significativo grado de la delincuencia, junto con las pérdidas personales que impone, nos obliga a
reflexionar sobre su impacto en el bienestar social y en el desarrollo. Indiscutiblemente, el control de la
delincuencia sólo puede mejorar a través de una reducción en el número de delitos que se cometen
cotidianamente en las calles, casas habitación y empresas y comercios del país. Dado que la delincuencia tiene
entre una de sus causas principales la falta de un sistema de administración de justicia moderno y eficiente,
ciertamente la solución del problema requiere una acción policiaca mas efectiva y un poder judicial que
castigue apropiadamente a los criminales.
La racionalidad del sistema de procuración y administración de justicia debe disponer que la pena impuesta a
un delincuente por un delito en cualquier estado de la república sea la misma, con el fin de eliminar la
discrecionalidad, aumentar la rendición de cuentas y evitar que los delincuentes busquen refugio en la
sociedad. Por lo tanto, es indispensable la homologación de los códigos penales de las entidades federativas y
la federalización de algunos delitos, como el caso del secuestro, entre otros.
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BIBLIOGRAFÍA
http://www.zetatijuana.com/html/EdcionesAnteriores/Edicion1691/Reportajez_EjercitoGolpesNarco.html
Encuesta Nacional sobre Seguridad Humana CEP−PNUD, 1997
Informes Fundación Paz Ciudadana.
"La Segunda" días 25 de marzo y 23 de julio. 1997
Blanco, Rafael; Hugo Frühling. (1995) "Proposiciones de políticas publicas en materias de seguridad
ciudadana". En "Seguridad ciudadana y políticas publicas". Blanco Rafael; Hugo Frühling y Eugenio Guzmán
25
(Santiago, Universidad Andrés Bello, CED e Instituto de Libertad y Desarrollo).
Guzmán Eugenio (1995). "Causas del aumento de la delincuencia: un modelo de control". (Santiago, Instituto
de Libertad y Desarrollo).
Seguridad ciudadana, democracia y participación. Ministerio de Interior; Dirección de Seguridad Pública e
Informaciones.
Cuadernos del CED Nº 27.Temas Policiales.
68
Otras fuentes de información que se utilizaron en la realización de esa investigación fueron la ayuda y
colaboración de las personas Uruapenses así como de personas externas a esta localidad cuyos nombres no
pueden ser mencionados por la integridad de su persona. Pero sin duda alguna tenemos la certeza de que la
información que nos proporcionaron nos sirvió de mucha ayuda.
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GLOSARIO DE TERMINOS
IMPUNIDAD: implica la no persecución penal de conductas (acciones y omisiones), que encuadran en
principio en el derecho penal nacional material y que pertenecen a la criminalidad común, pero que −por
razones más bienes fácticos que normativas− no resultan castigadas
LUCRO: Beneficio buscado u obtenido, ánimo de beneficio por el que se realiza alguna actividad. Se
considera como objetivo usual en las actividades mercantiles y económicas.
PRESERVACION: Tratamiento para prevenir o contrarrestar la acción de organismos destructores.
CÁRTEL: Grupo u organización dedicada a la distribución y venta de drogas y estupefacientes.
TERRORISMO: Sucesión de actos de violencia que se caracteriza por inducir terror en la población civil de
forma premeditada.
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JUSTICIA PENAL: Acción de examinar las reclamaciones de alguien, acordando lo que sea justo por la que
se reconoce o declara lo que pertenece o se debe a alguien.
ADUANA: Oficina pública o institución fiscal establecida generalmente en costas y fronteras con el fin de
registrar el tráfico.
TRANSICION: Acción y resultado de pasar de un estado o modo de ser a otro distinto.
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ANEXOS
Las siguientes encuestas se realizaron guardias personales que tienen relación y conocimiento de lo que
estamos viviendo en la actualidad.
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Entrevista a un Guardia Personal
Nombre: (no se identificó)
Edad: 29 años
1.− ¿Cuál fue su empleo anterior?
Anteriormente era judicial, pero la situación que se estaba dando ya no me favorecía. El sistema está
totalmente distorsionado y la paga de éste trabajo es algo mayor.
2.− ¿Por qué decidió ser un guardia personal?
Desde hace cuatro años, un amigo se dedicó a ser guardaespaldas debido a que la paga es mucho mayor,
generalmente como tres o cuatro veces más de lo que gana un chofer normal.
3.− Para ingresar al trabajo ¿Tenía que tener algunas características en específico?
Sí, tenía que tener una edad entre 25−35 años, medir más de 1.80 cm., saber defensa personal y tener
conocimiento de las armas.
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4.− ¿Pertenece a una corporación o institución legal o trabaja por separado?
No, yo le trabajo al patrón por separado, él sabe donde vivo y tiene mi teléfono por si se me necesita en una
emergencia.
5.− ¿En qué consiste su trabajo?
Los guardaespaldas somos responsables de la salud del patrón, por lo que no lo podemos dejar ni un minuto
solo, cuando vamos en el coche todo el tiempo es estar viendo si alguien nos está siguiendo y otras técnicas
que usamos, para eso nos dan entrenamiento.
6.− ¿Cada cuánto reciben entrenamiento?
Siempre que el patrón sale de viaje y además una vez al mes.
7.− ¿Cómo es su rutina diaria en el trabajo?
Bueno, el patrón se va de su casa a las diez de la mañana, nosotros tenemos que llegar a las nueve para relevar
a los elementos que se quedaron en la noche. Cuando llega el señor al coche nosotros tenemos que correr para
subirnos al coche y seguirlo. A veces no sabemos bien el destino pero igual lo tenemos que escoltar. Nosotros
nos hacemos responsables de nuestro patrón hasta la hora que llegue a su casa, bien llegue al otro día, hay
veces que hasta nos dormimos en el coche un par de horas y es todo. 73
8.− ¿No se siente a veces por así decirlo con miedo de que lo lastimen?
Cuando llego a pensar en eso, sí. Pero trato de no pensarlo y además para eso estoy yo aquí, para cuidar al
patrón pero a mí mismo también.
Entrevista a un Ex−Guardia Personal
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Nombre: (no se identificó).
Edad: 28 años.
1.− ¿Por qué decidió ser guarura?
Yo era chofer desde los 20 años, pero un día llegó un viejo amigo de mi papá y me ofreció un trabajo de
guarura que me ofrecían tres veces lo que me pagaban.
2.− ¿A qué edad empezó?
Como a los 26 ingresé por primera vez a ser guarura después de una semana de entrenamiento diario.
3.− ¿Está casado? (En caso de ser afirmativo) ¿Qué opinaba su esposa?
Sí, mi esposa siempre estuvo en desacuerdo pero yo la convencía porque me pagaban mucho más. 74
4.− ¿Le agradaba su trabajo?
Me agradaba porque el sueldo era muy alto y el estar armado siempre me ha gustado, ya que mi papá siempre
fue guardaespaldas.
5.− ¿Cómo era su trabajo, qué hacía?
Yo era el chofer del carro del jefe, tenía que tomar en cuenta que la escolta (el coche que los seguía) iba
detrás, y estar al pendiente de los coches que estaban adelante, para que no nos fueran a chocar ni que nadie
nos quisiera hacer daño.
6.− ¿Sabía usted que corría peligro y responsabilidad al ser un guardia personal?
Todos los días se siente un poco de miedo, porque no sabes si vas a tener algún percance.
7.− ¿Por qué lo dejó?
"Porque decidí que mi vida vale más de lo que me puedan pagar, siempre seguirá siendo insuficiente por
arriesgar mi vida".
8.− ¿Cuándo fue la primera vez que pensó en renunciar y porqué?
No fue por que no me agradara, sino porque tuve un altercado con un compañero y quise evitar que como los
dos estuviéramos armados pasar de los golpes a utilizar las armas. 75
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Las entidades donde la proporción de víctimas que no denunciaron haber
sufrido un delito fue mayor son el Distrito Federal (76 por ciento), el estado
de México (73 por ciento), Guerrero (72 por ciento), Morelos (72 por
ciento) y Campeche (69 por ciento). Sólo tres estados tuvieron una
proporción de no−denuncia menor o igual al 50 por ciento: Baja California
Sur (43 por ciento), Sonora (45 por ciento) y Baja California (50 por
ciento).
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Estas estadísticas reflejan por sí mismas la apreciación de poca efectividad y desconfianza que tiene la
sociedad en las autoridades encargadas del sistema de administración de justicia y seguridad pública en el
país. Dado que en 68 por ciento de las denuncias (no pasó nada y no procedió la denuncia) no ocurre
absolutamente nada, esto explica, a su vez, el alto nivel de víctimas que no denuncian el delito. En otras
palabras, en siete de cada diez denuncias documentadas no se resuelve nada y sólo en una se consigna al
delincuente. 77
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